Экономическая политика

Экономическая политика. Вариант №8

ЭССЕ

Международное разделение труда  и приоритеты внешнеэкономической  политики РК.

В раках  общественного разделения труда  направления экономической политики зависят от целого ряда возможностей внешнего характера: географического, геополитического и геоэкономического положения РК. Исходя из этого можно выделить три основные возможности для Казахстана: первая возможность вытекает из нашего географического положения на перекрестки дорог в евроазиатском регионе. Процесс глобализации мировых экономических и политических процессов выдвигает этот фактор в число ключевых. Безусловно, в будущем система торговли финансовых потоков, иммиграции людей между Европой и Азией будет возрастать. Во-вторых, поддержка со стороны иностранных государств и донорских организаций, трудных процессов строительства государства и проведение реформ предоставляет нам дополнительные возможности. И, в-третьих, процесс глобализации и научно-технического прогресса предоставляет уникальные возможности для нашей большой, но малонаселенной страны.

В рамках международного разделения труда Казахстан  поддерживает торговлю с такими государствами  как: Россия, Узбекистан, Киргизстан, Китай. В целом отмечается рост товарооборота  Казахстана с вышеназванными странами. Казахстан поставляет в Узбекистан зерно, медь, продукцию химической отрасли, шерсть, мясо, в отдельных случаях нефтепродукты. Узбекистан удовлетворяет потребности Казахстана в электроэнергии, природном газе, хлопке, товаров легкой промышленности.

Казахстан поставляет в Кыргызстан уголь, продукты переработки нефти, зерно, металлоконструкции, медь. Получает из Кыргызстана в основном цемент электроэнергию товары легкой промышленности. В Китай Казахстан поставляет минеральные удобрения, шкуры крупного рогатого скота, шерсть, хлопок, металл, отходы и лом цветных металлов. Из Китая получает сахар, аккумуляторы, электрические приборы, товары легкой промышленности.

Казахстан свою внешнеэкономическую деятельность проводит в рамках двух межправительственных соглашений: 

-экономического  союза (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан);

-таможенного  союза (Россия, Беларусь, Казахстан,  Кыргызстан).

Приоритеты  внешней политики Казахстана остаются неизменными. Казахстан был и  остается активным участником широкого международного сотрудничества, направленного на ядерное сдерживание, борьбу с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, наркоторговлей и другими современными угрозами. Сотрудничая с другими странами в решении жизненно важных проблем - от обеспечения энергетической безопасности до борьбы с эпидемиями, экологическими бедствиями, мы будем и далее укреплять свою роль ответственного члена регионального сотрудничества и международного сообщества.

Казахстан намерен и дальше развивать добрососедские, партнерские, ориентированные на перспективу взаимоотношения с Россией, Китаем, конструктивное стратегическое партнерство с США и странами ЕС.

Одним из важнейших приоритетов внешней политики Казахстана является взаимодействие со странами Центральной Азии.

Большие возможности и новые перспективы, особенно в экономической сфере, сегодня открываются во взаимоотношениях со странами Ближнего Востока, Персидского залива, Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки.

Казахстан выступает за сильную авторитетную организацию и готов оказывать всемерное содействие в продвижении ее целей и принципов.

В отношении  Шанхайской организации сотрудничества, Казахстан рассматривает организацию "в качестве одного из важнейших механизмов обеспечения безопасности в регионе".  

Контрольная работа

1. Приоритеты новой  промышленной политики  в Казахстане

2. Цели и инструменты  аграрной политики

3. Региональная политика  в РК

1. Приоритеты новой  промышленной политики  в Казахстане

Промышленная  политика осуществляется в общем  русле государственной экономической политики, направленной на структурные преобразования и рост общественного производства.

Цели  и приоритеты промышленной политики вырабатываются на основе стратегических ориентиров, задаваемых для производственной и коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов рынка, а также для социальной деятельности государства.

Промышленная  политика должна решать следующие основные проблемы (по классификации Европейской  экономической комиссии):

1) реформы  в области нормотворчества и  развития законодательства (включая проблемы либерализации, дерегулирования; социальное, трудовое и промышленное законодательство; финансовый инжиниринг, приватизацию);

2) политика  в конкретных промышленных секторах (промышленная перестройка, закрытие  и конверсия оборонных отраслей промышленности, поддержка мелких и средних предприятий, поддержка высокоприоритетных отраслей);

3) занятость  и производительность;

4) инвестиции  в материальные активы (промышленность, транспортная инфраструктура, связь);

5) инвестиции  в нематериальные активы (промышленные исследования и разработки, передача технологии; подготовка кадров, в том числе управленческих; повышение качества, экологически чистые технологии; развитие стандартизации и статистики);

6) политика  в области конкурентоспособности  и конкуренции (мероприятия на внутреннем рынке; развитие экспорта и либерализация торговли);

7) международные  инвестиции;

8) экологическая  политика, промышленная экология;

9) промышленные  аспекты энергетической политики;

10) политика  регионального развития;

11) промышленное сотрудничество между развитыми странами и странами, находящимися на переходном этапе;

12) специфические  аспекты промышленного развития  стран, находящихся на переходном  этапе.

Прямое  управление государство может осуществлять только в отношении государственного сектора промышленности. А для всей остальной сферы промышленности может быть какое-то рамочное регулирование, связанное, например, с инновационной, инвестиционной, структурной и другими видами промышленной политики. В смешанной экономике государственный и негосударственный сектора промышленности должны работать в одинаковых условиях, то есть по рыночным законам, в одной и той же экономической среде. Понимание этой проблемы и есть суть переосмысления роли государства в переходной экономике.

Главная беда и промышленности, и экономики в целом -очень слабая институциональная основа всех преобразований. Она очень отстала. Многие элементы институциональной базы предыдущей модели развития устарели, в то же время необходимые новые элементы не созданы.

В конечном итоге речь идет о создании институциональной  рыночной среды, в которой бы отражались интересы государства и бизнеса  с учетом общепромышленных интересов, а также интересов региональных и отраслевых структур.

Возникает потребность в изменении акцентов в экономической и промышленной политике, с тем, чтобы в конечном итоге и государство, и рынок пришли к гармоничному взаимодействию. В настоящее же время создалась такая ситуация, когда они не помогают друг другу, а выступают друг против друга.

Таким образом, у нас пока государство и бизнес выступают не как сообщающиеся сосуды для решения единых задач, а как противники, стремящиеся доказать свое превосходство в реализации своих интересов.

2.Цели  и инструменты  аграрной политики

В современной  западной экономике аграрный сектор активно поддерживается государством. Государством устанавливаются и ежегодно пересматриваются минимальные цены на важнейшие сельскохозяйственные продукты. Тем самым производители защищаются от резкого падения цен. В то же время внутренний рынок ограждается от дешевого импорта и чрезмерных колебаний цен с помощью системы дополнительных ввозных пошлин.

Затраты в связи с проведением аграрной политики несет государственный  бюджет. регулирование развития АПК  в рыночной экономике многоаспектно: функционирует система государственных закупок сельскохозяйственных продуктов, регулируются экспорт и импорт продовольствия, устанавливаются квоты на производство основных сельскохозяйственных продуктов, применяются гарантированные цены, обеспечивающие стабилизацию рынка продовольствия, субсидируются мероприятия по реконструкции системы переработки и реализации продукции, оказывается помощь в создании инфраструктуры, обустройстве сельской местности и.т.д.

В Казахстане регулирующие функции государства  осуществляются по следующим направлениям:

1.Создание  законодательной базы, правовое  обеспечение регулирования.

2. Формирование  конкурентной среды на всех  аграрных рынках.

3. Поддержка  устойчивости развития АПК, создание  условий для адаптации товаропроизводителей к рыночным условиям. Важной функцией государственного регулирования в этой связи является поддержание устойчивого спроса на продукты питания и сельскохозяйственное сырье.

Государство способствует образованию платежеспособного  спроса населения, воздействуя на формирование доходов основных групп населения, через регулирование системы цен на продукцию АПК, государственный заказ, закупки продовольствия в региональные фонды.

4. Проведение  политики разумного протекционизма, обеспечение продовольственной  безопасности с помощью системы таможенных тарифов, налогов на импортируемые продовольственные товары.

5. Создание  благоприятного климата для иностранных  инвестеров, образование совместных  предприятий АПК, предоставление  государственных гарантий для  иностранных кредиторов при импорте передовых технологий и техники.

6. Финансирование  ключевых направлений науки по  проблемам АПК, участие в финансировании  инвестиционных проектов по созданию  новых технологий, отвечающих мировым  стандартам.

Антимонопольное регулирование АПК.

Курс  на разукрупнение предприятий наносит  ущерб сложившимся технологическим  комплексам во всех отраслях, включая  и сельское хозяйство. Механическое увеличение числа предприятий не ведет к автоматическому переходу на конкурентные отношения. Увеличение числа малых фирм, занимающихся посредническими операциями, является одной из основных причин инфляции, обусловленной монопольным, т.е. спекулятивным завышением цен посредниками.

Бюджетная политика.

В странах  ЕС расходы на реализацию целевых  программ и иную поддержку АПК достигают 30% государственного бюджета. В Казахстане бюджетная поддержка сельского хозяйства составляет 1,:% расходов бюджета, а в абсолютном выражении по сравнению с расходами США на программы села она меньше в 1000 раз.

Налоговая политика.

Налогообложение предприятий АПК регулируется в  рамках общего налогового законодательства РК.

Кредитная политика.

В связи  с сезонностью производства сельское хозяйство нуждается в льготном кредитовании оборотных средств  под незавершенное производство.

В мировой  практике есть несколько подходов к  организации системы льготного  кредитования сельского хозяйства. Функции кредитования выполняют:

- кооперативные  сельскохозяйственные банки;

- государственные  банки;

- специализированные  банки под контролем и при поддержке государства;

- бюджетное  кредитование.

Финансово-кредитная  система РК включает:

- ценовые  дотации и компенсации;

- банковский  кредит;

- субсидии  из государственного бюджета  на поддержку отдельных отраслей  сельского хозяйства.

Основными методами, применяемыми в РК для обоснования прогнозных показателей развития АПК, являются:

- программно-целевой  (в рамках программно-целевого  планирования развития АПК ежегодно  выделяются на поддержку аграрной  сферы десятки миллиардов долларов, не считая сумм, предоставленных на субсидирование закупочных цен и кредитование оборотных средств);

- балансовый ( обеспечивает балансовую увязку  объемов производства сельскохозяйственной  продукции с материально-техническим  оснащением сельского хозяйства,  объемов переработки сельхозпродукции с мощностями перерабатывающей промышленности, капитальными вложениями на развитие АПК);

- нормативный  (используются рекомендуемые нормы  потребления пищевых продуктов  и непродовольственных товаров  на душу населения)

Для обоснования  общих объемов производства продукции АПК используются следующие данные прогноза:

-   численность населения, его демографическая  структура;

- натурально-вещественная  структура фонда потребления,  научно обоснованная норма потребления  продуктов питания;

- изменение  структуры потребления в зависимости от изменения доходов населения и цен на потребительские товары;

-   экспорт и импорт сельскохозяйственной  и промышленной продукции с  учетом прогноза мировых цен.

3. Региональная политика  в РК

Территориальное развитие Казахстана до обретения независимости определялось в рамках единого народнохозяйственного комплекса бывшего Союза и осуществлялось на основе централизованного директивного планирования.

В условиях функционирования рыночной экономики  вопросы развития и размещения экономического потенциала и расселения населения в основном определяются рыночными механизмами.

Вместе  с тем государство должно обеспечивать системные условия для устойчивого  экономического развития страны, благоприятной  жизнедеятельности населения и  рационального использования имеющегося ресурсного потенциала.

Соответственно  должны претерпеть изменения задачи государства в регулировании  процессов территориального развития.

Задачи  государства на современном этапе  заключаются в стимулировании концентрации экономических и трудовых ресурсов в экономически перспективных районах и благоприятных для жизнедеятельности природно-климатических зонах, создании условий для роста экономической активности субъектов рынка и формировании единого внутреннего экономического пространства, гармонично интегрированного с мирохозяйственной системой.

Реализация  вышеуказанных задач должна учитывать  геоэкономические и геополитические  факторы развития страны. Глобализация и усиление международной конкуренции  требуют выработки эффективной стратегии позиционирования страны на мировых рынках.

Регионы и крупные города должны заняться выработкой конкурентной стратегии  и поиском места не только в  национальной системе разделения труда, но и региональной и мировой.

Региональная  политика – система мер, направленных на регулирование развития регионов ради достижения заданных целей. Важно учитывать, что региональная политика "субъективна" и динамична. Собственно региональная политика – это политика, проводимая в отношении регионов республиканскими властями. Ее сутью является частичное перераспределение ресурсов между регионами в целях сглаживания территориальных различий и на этой основе оптимизации территориальной структуры общества.

Основными элементами региональной политики являются следующие

Налоговая политика – определение налоговых  платежей и льгот, определяющих налоговую  систему региона и режим налогообложения  предпринимательской деятельности.

Бюджетная политика – механизм формирования и использования государственных  финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами.

Ценовая политика – государственное регулирование  цен и тарифов, способы и формы  этого регулирования.

Инвестиционная  политика – мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.

Структурная политика – система мер по поддержке  и реструктуризации предприятий.

Институциональная политика – реорганизация отношений  собственности, управление государственной  собственностью в регионах, взаимодействие с негосударственным сектором.

Социальная  политика – определение условий  и требований к хозяйствующим  субъектам ради достижения внеэкономических целей.

Выделяют  такие уровни региональной политики:

- Республиканский  – определение «объективных»  критериев отношения центра к  регионам разного типа в сочетании с системой «индивидуальных» мер, направленных на решение конкретных региональных проблем;

- Региональный  – выбор модели поведения региональных  властей: «либеральная» модель, предполагающая  отказ от вмешательства власти  в хозяйственную деятельность, и "консервативная" модель, предполагающая сохранение в той или иной форме государственного контроля.

Региональная  политика как единое целое в нашей  стране полностью еще не сложилась  и ее основные положения окончательно не оформились. Поэтому назрела необходимость развернуть работу органов государственной власти по созданию и отладке механизмов функционирования и развития цивилизованных отношений. Главное в региональной политике - социальная сторона, воздействие же на хозяйство носит подчиненный характер. Большую опасность для будущего страны представляет сепаратизм, для которого выделяют три категории: первичный риск (вероятность) обособления и отделения регионов, вторичный риск (тяжесть последствий) для РК, третичный риск (опасность отделения) для регионов. Целями региональной политики республиканских органов в области информационного взаимодействия должно быть: формирование единого правового пространства в этой области, активизация деятельности территорий по формированию их собственной политики в обеспечении информационной безопасности на своей территории, содействие развитию региональной среды распространения сообщений.

Поддержка развития регионов - одна из главных  функций региональной политики, но сначала нужно рассмотреть причины  обострения региональных проблем в Казахстане на фоне экономического развития. От советского периода Казахстан унаследовал большие различия между областями и городами по объему производства, втянутости в международные экономические связи, структуре экономики, уровню жизни. Казахстан должен признать тот факт, что дифференциация является естественным этапом существования нынешней территориальной системы страны и что на смену стратегии расширения должна прийти стратегия сосредоточения, дающая возможность сконцентрировать усилия на перестройке и разрешении внутренних проблем для последующего выхода во внешний мир в новом качестве. Поэтому, осуществляя государственное регулирование регионального развития главное внимание должно быть, обращено на финансово-бюджетные и налоговые аспекты государственного регулирования и селективной поддержки регионального развития. В общем, новая региональная стратегия должна быть обоснована в комплексном прогнозе развития и размещения производственных сил Казахстана, который включает инвариантный прогноз территориального развития страны и основных межотраслевых комплексов, а также прогнозной оценки экономического и социального развития регионов. Отмечается, что условиях рыночных отношений Казахстан обречен вести постоянную борьбу с противоречиями регионального развития. Вполне вероятна такая ситуация, что через некоторое время в стране одновременно будут присутствовать допромышленные, промышленные и постпромышленные типы экономики регионов, что неизбежно будет ослаблять экономическую спаянность страны. Большое внимание региональной политики должно быть уделено экономическим механизмам ее реализации.

Регионы в любых условиях и изначально являются одним из субъектов экономических  отношений, без которых само их существование  в воспроизводственном процессе немыслимо. Стратегия промышленной политики, ее приоритеты и источники ресурсного обеспечения должны определяться как минимум на двух уровнях: республиканском и региональном, а стратегия всей региональной экономической политики центра должна быть направлена на реализацию трех главных принципов региональной стратегии Казахстана: благополучия граждан, целостности государства, территориальной справедливости. В общем, потенциал структурной перестройки экономики Казахстана еще не исчерпан. Поэтому положение отдельных регионов пока не является устойчивым, вследствие чего вокруг вопросов транспортных и энергетических тарифов, курса национальной валюты и тарифной политики будет вестись основная борьба между регионами и между регионами и центром. Следует ожидать и обострения противоречий, связанных с диспропорциями развития финансово-бюджетной системы.

Особое  место в современной региональной политике занимает политика в отношении  так называемых проблемных регионов. В целом субъекты - ''доноры'' являются не столько богатыми, сколько потенциально мощными; ''нулевые'' - среднеразвитыми; ''реципиенты'' - слаборазвитыми. Нынешняя система формирования республиканского бюджета фактически потворствует неравноправию областей РК. Для Казахстана неприемлемы унифицированные подходы и рекомендации, одинаково подходящие для всех регионов. При анализе региональной политики целесообразно выделение проблемных регионов следующих типов: экологически неблагоприятные; с высокой концентрацией производства и населения; индустриально слабо развитые; сельскохозяйственные, промышленные депрессивные; резервные; рекреационные; районы нового хозяйственного освоения. Проблемные регионы должны стать объектами государственного регулирования, при этом должен быть определен и официально закреплен их статус и отработан механизм разрешения региональных проблем различного типа и ранга в условиях становления рыночных отношений. Все регионы в стране делятся на три типа: кризисные, депрессивные и самообеспечивающие свое развитие. Программа помощи депрессивным регионам осуществляются на республиканские деньги, главная задача программы - остановить разбег по уровню развития регионов.

Кредитно-денежная и бюджетная политика в отношении  регионов является одним из самых  главных инструментов региональной политики в Казахстане. Отмечается необходимость осуществить преобразование в сфере кредитно-денежной политики государства в пользу регионов, важность государственной поддержки регионов в части инвестиций. При этом региональная инвестиционная политика становится во все большей степени политикой самих регионов, а не только республиканского центра, но в целом, однако, отмечается слабая инвестиционная ориентация региональных бюджетов. В результате без кардинального пересмотра региональной инвестиционной политики, отношения к управлению субреспубликанской, муниципальной собственностью, к расходованию бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на программы социально-экономического развития, без жесткой позиции в учете этой собственности и эффективного ее использования преодоление кризисных явлений того или иного региона Казахстана практически невозможно.

В современном  Казахстане очень обострились межнациональные  отношения. Одна из задач региональной политики - снижение социальной напряженности. Для этого приоритетными в - деятельности общества должны быть:

1) последовательная  реализация конституционных норм  о равноправии областей РК,

2) создание  реальных условий для действительно  свободного диалога культур. Одним  из принципов гармонизации межнациональных  отношений в РК должна стать незыблемость исторически сложившихся границ всех областей Казахстана.

Отдельно  выделены статьи по региональной экологической  политике, значение которой для общего состояния экологии в стране неоценимо  велико. В условиях, когда территории располагают широкими полномочиями по управлению природопользованием и охране окружающей среды, государство сохраняет за собой законодательные и координирующие функции. Важнейшим инструментом такого регулирования и является региональная экологическая политика.

Не менее  важна и региональная политика в  области образования, науки и  техники. Отмечается, что децентрализация, регионализация управления вузами является важным стратегическим направлением общей  политики регулирования высшего  образования. В настоящее время происходит переориентация российских государственных университетов на более активное обслуживание региональных нужд. Главные черты новой концепции высшего образования в РК: увеличение количества институтов и регионализация высшего образования, реализация адаптивной стратегии хозяйствования университетов в системе региональных научно-образовательных программ. Проводимая ранее региональная политика государства предопределила развитие производств первого технологического уклада в районах с преимущественно сырьевой ориентацией. В стране нет ни одного крупного экономического района, где бы преобладали производства второго и третьего уклада. Переход к более высоким технологическим укладам, являясь основой региональной научно-технической политики, основывается на развитии ресурсосберегающих технологий.

За последние  годы региональная политика в Казахстане сделала колоссальный рывок в  своем развитии. В целом ряде статей прослежено, как развивалась региональная политика, отношения Центра и регионов за последние годы, анализируется процесс формирования государства. Общепризнанной формулы региональной политики до сих пор нет. И это не случайно, ибо сведение сложного и противоречивого к простому и безвариантному - одна из сложнейших задач всякой политики, стремящейся стать действенной. Любая политика - это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формулируются, отстаиваются и защищаются. Из данной методологической посылки следует: региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей.