Экономическая роль государства. 3

Введение 

1) Рынок и условия его возникновения. 

2) Типы государственного регулирования. 

3) Теоретические взгляды на государственное регулирование. 

4) Функции государства в экономике. 

5) Основные инструменты государственного регулирования 

6) Проблемы и ограничения государственного вмешательства. 

Заключение 

Литература 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                  Введение 

       Экономический  порядок  характеризуется   разделением  в  определённой

форме   между   государством   и   отдельными   личностями   прав   принятия

экономических  решений  –  особенно  прав  принятия   решения   относительно удовлетворения потребности.

        В  экономике  России  большой   упор  делается  на   централизованное

планирование.  С  другой  стороны,   наша   экономика   представляет   собой

преимущественно  рыночную  систему.  Вместе  с  тем  экономические   функции правительства  –  федерального,  местных  органов  власти  –  играют  в  ней существенную роль.

       Количественно  выразить  экономическую  роль  правительства  нелегко.

Весьма грубым показателем удельного веса рынка  и правительства в  экономике, служит тот факт, что в настоящее  время  около  4/5  национального  продукта обеспечивается рыночной системой, а остальная  его  часть  производится  под эгидой правительства.

       Статистика показывает, что налоги  и  общий  объём  правительственных

расходов –  на  покупку  товаров  и  на  социальные  программы  –  составляет

приблизительно  1/3  национального  продукта.  Наконец,   множество   трудно поддающихся количественному измерению регулирующих мер, предназначенных  для защиты  окружающей  среды,  охраны  здоровья   и   труда   рабочих,   защиты потребителей от опасных продуктов, вовлекает  правительство  практически  во все сферы экономической деятельности.

        Функционирование  частного  сектора   на  основе   рыночной   системы

модифицируется  самыми разными способами государственным  сектором. 
 
 

                           1.Рынок и условия его возникновения 
 

        В  самом общем виде  рынок определяется  как стихийный порядок.

Учитывая, что  в кратком  определении  невозможно  осветить  все  грани  этой важнейшей экономической категории, можно сказать  что  рынок  –  это  способ взаимодействия    производителей   и    потребителей,     основанный     на децентрализации, безличностном механизме ценовых сигналов.

       В условиях исследуемой формы  хозяйства, рыночные отношения  охватывают всю систему и всех субъектов экономических отношений. В состав рынка  входят и  предприниматели,  и работники,   продающие   свой   труд,   и   конечные потребители, и владельцы ссудного  капитала,  собственники  ценных  бумаг  и т.д. Основных субъектов рыночного хозяйства принято разделять на 3 группы:

    1) домашние  хозяйства;

    2) бизнес (предпринимательство);

    3) правительство.

       Домашнее хозяйство – основная  структурная единица, функционирующая   в потребительской сфере экономики.  Она  может  состоять  из  одного  и  более человек. В рамках домашнего хозяйства потребляются конечные продукты,  сферы материального  производства  и  сферы  услуг.  Домашние  хозяйства  являются собственниками и поставщиками факторов производства  в  рыночной  экономике. Полученные от продажи услуг труда, капитала и  др.  деньги  расходуются  для удовлетворения личных потребностей (а не для наращивания прибыли). [2,c.23]

       Бизнес – это деловое предприятие,  функционирующее с  целью   получения дохода (прибыли). Оно предполагает вложение дело собственного  или  заёмного

капитала, доход  от которого расходуется не просто на личное  потребление,  а для расширения производственной деятельности.  Бизнес  является  поставщиком товаров и услуг в рыночном хозяйстве.

       Правительство предоставлено   главным  образом  различными  бюджетными организациями, которые не имеют своей целью получение прибыли,  а  реализуют функции государственного регулирования экономики.

       Один и тот же человек (взрослый  член общества) может быть в  составе и

домашнего хозяйства, и бизнеса, и правительственного  учреждения.  Например, по   найму   государственным   служащим,   вы    являетесь    представителем правительственной   организации;   владея   ценными   бумагами    какой-либо корпорации, вы представляете бизнес; расходуя свой  доход  на  цели  личного потребления,  вы  являетесь  членом  домашнего   хозяйства.   Соответственно современная рыночная экономика – это целая система рынков: товаров и  услуг, труда, ссудных капиталов, ценных бумаг, валютных рынков и др.

        Важнейшими  условиями  возникновения  рынка являются   общественное разделение труда и специализация. Первая из этих категорий означает,  что  в любом более или менее многочисленном сообществе людей  никто  из  участников хозяйства  не   может   жить   за   счёт   полного   самообеспечения  всеми производственными ресурсами, всеми экономическими благами. Различные  группы производителей занимаются отдельными видами хозяйственной деятельности.  Это и  означает  специализацию  в  производстве  тех  или  иных  благ  и  услуг.

Специализация,  в  свою  очередь,  определяется   принципом   сравнительного преимущества,  т.е.  способностью  производить  продукцию  при  относительно меньшей  альтернативной  стоимости.  Эта   категория   является   одним   из центральных понятий в экономической теории. Производители обладают  разными навыками, умением, по-разному обеспечены  ограниченными  ресурсами.  Принцип сравнительного преимущества объясняет как процессы  специализации  в  рамках

отдельного предприятия, так и в международных масштабах.

       Условием возникновения рынка является и так называемая  экономическая обособленность субъектов рыночного  хозяйства.  Ведь  обмениваются  благами, созданными  на  основе  общественного  разделения  труда  и   специализации, полностью  независимые,  автономные   в   принятии   хозяйственных   решений производители.  Экономическая  обособленность  означает,  что   только   сам производитель  решает,  что  производить,  как  производить,  кому   и   где продавать  созданную  продукцию.  Адекватным  правовым   режимом   состоянию экономической обособленности является режим частной собственности.

        Для  возникновения  рынка   какого-либо  продукта  важна   и  величина

трансакционных  издержек.  Трансакционные  издержки  определяют  условия   и границы рыночной деятельности.

       И, наконец, важным условием  возникновения  рынка  является  свободный обмен ресурсами. Ведь общественное разделение труда, специализация  и  обмен могут существовать и в иерархических системах, где Центр определяет  кому  и  что производить,  кому  и  с  кем  обмениваться  ресурсами  и  произведённой  продукцией. Только свободный обмен, существующий  в  спонтанных  (стихийных)  коридорах,  позволяет  сформироваться  свободным  ценам,  которые  и   будут подсказывать  хозяйственным  агентам  наиболее  эффективные  направления  их

деятельности.[4,c.45] 
                        2.Типы государственного регулирования 

    Необходимость  выполнения  государством  определённых  функций   в   сфере  экономики не отрицает никто. Однако по вопросам, в каких  пропорциях  должно  сочетаться  государственное  и  рыночное  регулирование,  каковы  границы  и  направления государственного вмешательства,  существует  достаточно  широкий  спектр теоретических воззрений и соответствующих им практических подходов  –  от  полного   государственного   монополизма   в   управлении   национальным

хозяйством до крайнего экономического либерализма, когда  утверждается,  что  эффективной может быть экономика только в условиях  ничем  не  ограниченного частного предпринимательства.  Между  этими  крайними  вариантами  есть  ряд  промежуточных,   например   китайский   вариант   сочетания    рыночных  и  государственных  регуляторов,   так   называемое   социально-ориентированное рыночное хозяйство ФРГ и Австрии, щведская модель смешанной экономики и т. д. [2,c.65]

 Разновидность  хозяйства, в  котором  существовала  крайне  высокая  степень государственного монополизма, была построена в нашей стране  централизованно управляемая  экономика.  В  её  основе  лежало   всеобъемлющее   директивное  планирование,  т.е.  централизованное  решение  вопросов  о  том,  в каком  количестве и что  производить,  какие  при  этом  должны  быть  использованы  ресурсы, в каком объёме затрачен труд и капитал, какова должна  быть  оплата  труда и  т.д.  Задача  составления  сбалансированного,  увязанного  по  всем  статьям  плана,  практически  неразрешима  уже  в  силу  своей  колоссальной

размерности и  статичности. Но даже в маловероятном случае проявления сбалансированного плана  система, где все действия экономических субъектов расписываются на пять  лет  вперёд, оказываются малоподвижной, плохо приспосабливающейся к изменениям.  Одна  из причин  –  из  сферы   экономики   исключалась   частная   инициатива.   Все экономические агенты действовали  на  основе  спускаемых  плановых  заданий, приказов и распоряжений. Кроме того, любая жизнеспособная  система  предполагает  наличие  прямых  и  обратных  связей.  Такие  связи   лежат   в   основе   рыночного   механизма  саморегулирования. Равновесие между спросом и  предложением  устанавливается  при наличии прямых  (от  производства  к  рынку)  и  обратных  (от  рынка  к  производству) связей, действующих через жизнеспособную, гибкую систему цен. В плановой экономике существовали, хотя и  деформированные,  прямые  связи,  но практически не  действовали  обратные.  Отсутствие  обратных  связей  при  неподвижных и искажённых ценах, делало систему нечувствительной  к  динамике потребительского спроса. Одно из следствий этого – перепроизводство в одних отраслях и дефицит в других. Дефицит был  отличительным  признаком  плановой

экономики. В любой  экономической  системе,  в  том  числе  и  в  рыночной  экономике, государство  выступает  в  известном  смысле,   как   экономический   агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например,  в  сфере  налоговой  политики,   государственного   законодательства.   Принуждения,   если   оно расширительно используется государством,  сводит  на  нет  все  преимущества  свободного предпринимательства,  основанного на  конкуренции и   рыночном

ценообразовании. 
 

        3.Теоретические взгляды на государственное регулирование 
 

 Отношение   к  государственному  вмешательству   в  рыночную  экономику  было различным на разных этапах её становления и развития. В период  формирования рыночных отношений в XVII-XVIII вв. господствовавшая экономическая  доктрина –  меркантилизм  –  основывалась  на  признании  безусловной   необходимости государственного  регулирования,  для   развития   в   стране   торговли   и промышленности.

  С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей  начал  рассматривать государственное вмешательство и связанные  с  эти  ограничения как помеху в своей деятельности.  Не  удивительно,  что  пришедшие  в  конце  XVIII в. на смену меркантилизму идеи  экономического  либерализма,  которые негативно оценивали  государственное  вмешательство,  сразу  нашли  огромное  число горячих поклонников.  Вне зависимости от господствующих экономических доктрин,  никто  и  никогда не снимал  с  национальных  правительств  ответственности  за  экономическое  положение страны. Все сходятся в понимании того, что  невидимая  рука  рынка  должна дополняться видимой рукой государства. Важный  этап  в  теоретическом осознании  роли  государства  в  рыночной  экономике  был  связан  с  именем выдающегося английского экономиста Дж. М. Кейнса. Идеи,  выдвинутые  в  ходе “кейнсианской революции” , совершили переворот в классических воззрениях  на рыночную экономику. Они доказали невозможность самоисцеления экономического

спада,  необходимость  государственной  политики  как  средства,  способного устанавливать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить  экономику  из кризисного состояния.[3,c.62]

4.Функции государства в экономике. 

      Вне  зависимости  от  господствующих  экономических  доктрин  никто   и

никогда  не  снимал   с   национальных   правительств   ответственности   за

экономическое положение в стране. Иначе говоря, все,  по  сути,  сходятся в

понимании того, что  «невидимая  рука»  рынка  должна  дополняться  «видимой рукой»    государства.    Государство     призвано     корректировать     те «несовершенства», которые присущи рыночному  механизму.  Соответственно  оно берет на себя ответственность за создание относительно  равных  условий  для взаимного   соперничества   предпринимательских   фирм,   для    эффективной конкуренции, за ограничение монополизированного  производства.  Государству требуется  также  направлять   экономические   ресурсы   на   удовлетворение коллективных  потребностей  людей,   создавать   производство   общественных товаров и услуг. Участие государства в экономической жизни диктуется и  тем,

что рынок  не  обеспечивает  социально  справедливое  распределение  дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, детях,  стариках,  малоимущих. Как правило, рынок не нацелен на разработки в области фундаментальных  наук, ибо это связано с высокой степенью риска и  неопределенностью,  с  огромными затратами. И в этой области требуется вмешательство  государства.  Поскольку рынок не гарантирует право  на  труд,  государству  приходится  регулировать рынок труда, принимать меры по сокращение безработицы. На плечи  государства ложатся и  внешняя  политика,  регулирование  платежного  баланса,  валютных курсов.[3,c.67]

      В целом государство реализует  политические  и  социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно  участвует  в  формировании макроэкономических рыночных процессов.

      Роль государства в рыночной  экономике проявляется через   его  функции,

важными из которых  являются следующие: 

1.  создание  правовой  основы   для   принятия   экономических   решений.

 Государство  разрабатывает  и  принимает  законы,  определяющие   права

 собственности,    регулирующие    предпринимательскую     деятельность,

 направленные на выпуск  доброкачественных продуктов, медикаментов  и

 т.д.; 

2. стабилизация экономики. Правительство, используя бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику,  стремится  преодолеть  кризисные  явления,

спад производства, снизить безработицу, сгладить инфляционные процессы; 

3.социально-ориентированное   распределение    ресурсов.    Государство

организует  производство  продуктов  и  услуг,  которым  не  занимается

частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства,

связи, транспорта, благоустройства городов и т.д.,  определяет  расходы

на оборону, космос,  внешнюю  политику,  формирует  программы                             развития образования, здравоохранения; 

4.  обеспечение социальной  защиты  и  социальной  гарантии.  Государство

гарантирует минимум  заработной платы, пенсии по старости, инвалидности,

пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим,    осуществляет индексацию фиксированных доходов в связи с ростом цен и т. д.

     Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через: 1)  свои

расходы,  2)   налогообложение,   3)   регулирование,   4)   государственное

предпринимательство.

      Государственные  расходы   считаются  одним  из   важных   инструментов

макроэкономической политики. Они влияют на распределение как дохода,  так  и ресурсов.  Крупными  статьями  являются  расходы  на  оборону,  образование, социальное обеспечение.

      Существенный элемент расходов  – трансфертные платежи.  Сюда,  как  уже говорилось,  относятся  различные   виды   пособий   (по   безработице,   по нетрудоспособности, на ребенка, на поддержание дохода), пенсии по  старости, ветеранам войн.

      Другим   важным   инструментом   государственной   политики   является

налогообложение.  Налоги  играют  значительную  роль   в перераспределении доходов.

      Государственное регулирование  способствует формированию  хозяйственных связей  и  пропорций,  координированию  экономических  процессов  и   увязке частных   и   общественных    интересов.    Государственное    регулирование осуществляется в различный формах — законодательной,  налоговой,  кредитной, субвенционной. Законодательная форма означает, что  принимаются  специальные законодательные акты, обеспечивающие  относительно  равные  возможности  для соперничества,  расширяющие  границы  конкуренции,  препятствующие  развитию

монополизированного производства, установлению непомерно  высоких цен.

      Антимонопольное  (антитрестовское)  законодательство   направлено   на

противодействие монополизации экономики, на  стимулирование  конкуренции.  В частности в Российской Федерации в марте 1991  г.  Верховным  Советом  РСФСР принят закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности  на товарных рынках». Этим законом предусматриваются меры,  направленные  против образования крупных компаний  типа  трестов  и  концернов,  а  также  против недобросовестной конкуренции.  Создан  социальный  орган  –  Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и  поддержке  новых  экономических

структур. Данному  Комитету поручено осуществлять  контроль,  за  тем,  чтобы образование ассоциаций, корпораций, концернов не приводило  к  монополизации на рынке. Он имеет право давать  разрешению  на  регистрацию  новых  крупных

экономических структур  и на  перерегистрацию уже существующих   крупных организаций.[7,c.97]

      На  международном   уровне   конкуренция   регулируется   специальными межгосударственными    соглашениями,    документами    Комиссии    ООН    по промышленности и торговле, Европейского Экономического Сообщества  и  других организаций.

      Налоговая   и   кредитная    формы    регулирования    предусматривают

использование налогов и кредитов в целях  воздействия на  национальный  объем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы,  правительство  воздействует  на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения.  Варьируя условия  кредитования,  государство  влияет  на  уменьшение  или  увеличение объема  производства.  Продавая  ценные  бумаги,  оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки и соответственно  сокращается производство. Скупая же ценные бумаги,  государство  увеличивает  банковские резервы, при этом  процентные  ставки  падают  и  производство  расширяется.

Субвенционная    форма     регулирования     предполагает     предоставление

государственных   субсидий   или   налоговых   льгот   отдельным   отраслям,

предприятиям  (главным  образом  таким  отраслям,  как  сельское  хозяйство,

добывающая промышленность, судостроение, транспорт). Доля  субвенции  в  ВНП развитых стран составляет 5—10%. Выделяя субсидии, снижая налоговые  ставки, государство тем  самым  изменяет  распределение  ресурсов,  и  субсидируемые отрасли получают возможность возмещать издержки, которые в противном  случае они не могли бы покрывать по рыночным ценам.

      Некоторые западные экономисты  считают, что субвенции нарушают  действие рыночного механизма, препятствуют  адекватному  распределению  экономических ресурсов, тормозят реагирование рынка на изменение  запросов  и  доходов  на стороне спроса и на изменение издержек и количества произведенной  продукции на стороне предложения.

      Государственное предпринимательство,  как  правило,  осуществляется  в

областях, в которых  хозяйствование противоречит природе частных фирм или  же в которых требуются огромные инвестиции и риск. Государственные  предприятия занимают существенные позиции  в  таких  отраслях,  как  энергетика,  черная металлургия, транспорт,  связь.  Доля  государственного  предпринимательства варьируется в различных  странах,  но  в  названных  отраслях  она  довольно весома, о чем свидетельствуют данные.

    7.Распределение  государственных функций между  тремя ступенями власти: федеральным правительством, краевым (областным) управлением и городским(районным).

      Общее распределение полномочий и функций  между  различными  ступенями государственной  власти  определено  Конституцией  Российской  Федерации   в ст.ст.71, 72 и 132 соответственно для каждого уровня.

      Более детальное разъяснение  функций для каждой из ступеней  власти

содержится в  определяющих их полномочия законодательных  актах.

      Так федеральное правительство  согласно Закона РФ от 22 декабря  1992 г.

N 4174-1 «О Совете  Министров – Правительстве Российской  Федерации»: 

    -  осуществляет  управление  экономическими   и   социально-культурными

процессами, создает  условия  для  свободного  предпринимательства  на

основе   рационального    сочетания    всех    форм    собственности, демонополизации экономики, реализации  правового  механизма  рыночной экономики; 

     - способствует осуществлению мер по  укреплению  денежной  и кредитной системы в Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет меры  по проведению единой политики цен, обеспечению  гарантий  законодательно установленных размера оплаты труда и уровня социального обеспечения;

     - организует разработку и исполнение  федерального  бюджета  Российской Федерации, а также прогнозов экономического  и  социального  развития Российской Федерации и важнейших федеральных программ; 

     - обеспечивает в соответствии  с законами Российской Федерации  и указами Президента   Российской   Федерации   нормативное   регулирование   и руководство   органами   исполнительной   власти   по   защите   прав

собственности на всей территории Российской Федерации; 

     - обеспечивает поддержку наименее  социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан; 

     -  разрабатывает  направления  государственной   социальной   политики,

принимает меры  к  обеспечению  социальной  и  правовой  защищенности граждан,  их  права  на  труд,  совершенствует  систему   социального обеспечения; 

     - осуществляет руководство в области  внешней торговли  и других  видов

внешнеэкономической деятельности, научно-технического  и  культурного

сотрудничества.

      Органы государственной власти  края, области в пределах своих

полномочий определенных Указом Президента РФ от 22 октября 1993 г. N 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» осуществляют:

     - правовое (законодательное) регулирование;

     - рассматривают и утверждает бюджет  края, области;

     - принимают правовые  (законодательные)  акты  о  введении  или  отмене

налогов,  освобождении  от  их  уплаты,   об   изменении   финансовых

обязательств  края,  области,   а   также   другие   правовые   акты,

предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета  края, области;

     -  осуществляют  контроль  за   исполнением   принятых   ими   правовых

(законодательных)  актов,   исполнением   бюджета   и   распоряжением

(отчуждением)  имуществом, относящимся к их  собственности. 

В ведении муниципальных  образований (Федеральный закон  от 28 августа

1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К вопросам местного значения относятся: