Экономическая сущность бюджета

Содержание

1. Экономическая сущность бюджета……………………………..……….……………………..3

2. Понятие бюджетного устройства. Характеристика бюджетной системы и  принципов  её построения……………………………………………………………………………….4

3. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы Р.Ф……………….…..8

Список литературы………………………………………………………………………………………….17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТА

 

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный  бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов  и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджет - это форма  образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления. Таким образом, государственный  бюджет, являясь для государства  средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Бюджет - система  денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства  по поводу перераспределения части  стоимости общественного продукта (главным образом, национального  дохода) в процессе образования основного  общегосударственного фонда денежных средств и его использования  для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.

Общественное  предназначение бюджетных отношений  заключается в:

- образовании  основного общегосударственного  фонда денежных средств (в ходе  реализации этой функции обеспечивается  концентрация основной части  централизованных финансовых ресурсов  в бюджетной системе государства);

- использовании  средств основного общегосударственного  фонда (данная функция реализуется  в процесс расходования бюджетных  средств);

- осуществлении  контроля за движением бюджетных  ресурсов, 'и на этой основе - за  динамикой экономического развития, за ходом социально-экономических  процессов в целом. 

Специфические признаки бюджета, которые выделяют его из общей системы экономических  отношений, включают:

- денежную  форму отношений (опосредует движение  финансовых ресурсов);

- ограниченную  сферу действия рамками бюджетного  процесса, который регламентируется  соответствующим законодательством  (Бюджетным кодексом, Налоговым кодексом  и др.);

- участниками  отношений, с одной стороны,  всегда являются государство,  субъекты Федерации и местные  органы самоуправления, а с другой  стороны – предприятия, учреждения  и население;

- безвозмездность  движения стоимости в виде  взимания налогов и сборов, а  также бюджетного финансирования (за исключением представления  бюджетных ссуд);

- исторический  характер возникновения совместно  с государством и объективную  форму функционирования совместно  с развитием товарно-денежных  отношений.

Сущность  бюджета проявляется в ее функциях -  распределительной и контрольной.

Благодаря первой происходит концентрация денежных средств  в руках государства и их использование  с целью удовлетворения общегосударственных  потребностей. Это происходит путем  перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями  общественного производства, уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной  функции очень широки, т.к. в бюджетные  отношения вступают почти все  участники воспроизводственного процесса.

Вторая - контрольная  функция позволяет узнать, как  фактически складываются пропорции  в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются, сигнализирует  об отклонениях в движении бюджетных  средств, отображает экономические  процессы , происходящие в структурных  звеньях экономики. Благодаря ей, можно прогнозировать социально-экономические  последствия бюджетной политики.

Таким образом, с помощью бюджета государственные  власти получают финансовые ресурсы  для содержания государственного аппарата, армии, социальных мероприятий,  реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций. Бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную возможность осуществления  властных полномочий. Бюджет фиксирует  конкретные направления расходования средств, перераспределения национального  дохода и расхода, отображает отклонения в движении денежных средств.  

 

2 ПОНЯТИЕ  БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА. ХАРАКТЕРИСТИКА  БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И ПРИНЦИПОВ  ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ.

 

Бюджетное устройство - организация бюджетной системы  и взаимосвязей между ее отдельными звеньями. Бюджетное устройство включает: структуру бюджетной системы; принципы функционирования; бюджетную классификацию. Бюджетное устройство основано на юридических  нормах, определяющих компетенцию центральных  и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственных и местных бюджетов; распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, а также платежи в бюджетную  систему и расходование средств  из нее.

Бюджетная система  РФ - это, согласно российскому законодательству, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством  Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов  Российской Федерации (региональных бюджетов), местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система  представляет собой совокупность всех бюджетов, функционирующих на территории страны.(рис.1)

Построение  бюджетной системы РФ основано на конституции РФ и конституциях республик  в составе РФ. В соответствии с  Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным  кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система  Российской Федерации состоит из трех уровней:

Федерального  бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

Бюджетов  субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов;

Местных бюджетов.

Федеральный бюджет Р.Ф.

Бюджет государственных внебюджетных фондов

1 уровень

Бюджеты субъектов Р.Ф

(региональный  бюджет)

Бюджет территории государственных  внебюджетных фондов

2 уровень

 

3 уровень                                      Местные бюджеты

Бюджет внутригородского муницип. Образования  городов фед. значения

Бюджет муниципальных районов

Бюджет городских округов

3.1 уровень

 

Бюджет с\х поселений

Бюджет городских поселений

3.2 уровень

 

Рисунок 1- Структура бюджетной  системы Р.Ф.

  В настоящее время бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, бюджет еврейской автономной области, десять окружных бюджетов и бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Федеральный (государственный) бюджет есть форма  образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения  задач и функций, отнесенных к  предметам ведения Российской Федерации. Соответственно бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) предназначен для обеспечения  задач и функций, отнесенных к  предмету ведения субъекта Российской Федерации. Местный бюджет, или бюджет муниципального образования, представляет собой форму образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления. Федеральный  бюджет и бюджеты субъектов Федерации  разрабатываются и утверждаются в форме законов соответствующего уровня, местные бюджеты - в форме  правовых актов представительных органов  местного самоуправления. Начиная с 1991 г. все бюджеты в Российской Федерации функционируют автономно.

Федеральный бюджет, бюджеты государственных  внебюджетных фондов, бюджеты субъектов  Федерации и территориальных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются соответственно в  форме федеральных законов или  законов субъектов Федерации. Местные  бюджеты утверждаются нормативными актами представительных органов местного самоуправления.

Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий  соответствующего уровня; вместе с  тем вышестоящий бюджет выступает  своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих  территорий. И если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Иными словами, бюджеты  всех уровней взаимосвязаны и  взаимообусловлены.

Каждый субъект  Российской Федерации и соответствующие  местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно устанавливают  свою бюджетную систему, исходя из государственного и административно-территориального устройства  своей территории.

Федеральному  бюджету и бюджетам других уровней  управления принадлежит центральная  роль в системе государственных  финансов. В то же время существенную роль в государственных финансах выполняют различные государственные  фонды на федеральном или местном  уровнях, аккумулирующие денежные ресурсы, имеющие целевое назначение. Как  правило, такие фонды создаются  для решения крупных проблем, требующих специального внимания со стороны органов государственной  власти. Источниками средств для  таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления из бюджета, капитализация  доходов и займы.

Наиболее  значимыми являются социальные внебюджетные фонды. В России к ним относятся  Пенсионный фонд, ФСС, ФОМС, Государственный  фонд занятости населения, Фонд социальной поддержки населения.

Внебюджетные  фонды являются автономными организациями, управляющими поступающими в них  средствами.

Функционирование  бюджетной системы основано на следующих  основополагающих принципах:

1. Единство  бюджетной системы означает единство  правовой базы, денежной системы,  форм бюджетной документации, принципов  бюджетного процесса, санкций за  нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования  расходов бюджетов всех уровней  бюджетной системы, ведения бухгалтерского  учета средств федерального бюджета,  региональных бюджетов и местных  бюджетов.

2. Разграничение  доходов и расходов между уровнями  бюджетной системы Российской  Федерации – это закрепление  (полностью или частично) соответствующих  видов доходов и полномочий  по осуществлению расходов за  органами власти Российской Федерации,  органами государственной власти  субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления.

3. Важнейшим  является принцип самостоятельности  всех бюджетов. Он означает право  законодательных  органов государственной  власти и органов местного  самоуправления на каждом уровне  бюджетной системы самостоятельно  осуществлять бюджетный процесс, законодательно закреплять доходы бюджетов, определять направления расходования бюджетных средств, определять источники финансирования дефицитов

4. Полнота  отражения доходов и расходов  бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных  фондов и иные обязательные  поступления подлежат отражению  в бюджетах, бюджетах государственных  внебюджетных фондов в обязательном  порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные  расходы подлежат финансированию  за счет бюджетных средств,  средств государственных внебюджетных  фондов, аккумулированных в бюджетной  системе Российской Федерации.

5. Сбалансированность  бюджета – каждый бюджет должен  быть сбалансирован, т.е. объем  предусмотренных бюджетом расходов  должен соответствовать суммарному  объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования  его дефицита.

6. Эффективность  и экономность использования  бюджетных средств означает, что  при составлении и исполнении  бюджетов органы власти и получатели  бюджетных средств должны исходить  из необходимости достижения  заданных результатов с использованием  определенного бюджетом объема  средств.

7. Общее покрытие  расходов означает, что все расходы  бюджета должны покрываться общей  суммой доходов из источников  финансирования его дефицита.

8. Принцип  прозрачности (открытости)– это  обязательное опубликование в  открытой печати утвержденных  бюджетов и отчетов об их  исполнении, полнота представления  информации о ходе исполнения  бюджетов, а также доступность  иных сведений по решению законодательных  (представительных) органов государственной  власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для  общества и средств массовой  информации процедур рассмотрения  и принятия решений по проектам  бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо  внутри законодательного (представительного)  органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной  власти.

9. Достоверность  бюджета означает надежность  показателей прогноза социально-экономического  развития соответствующей территории  и реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета.

10. Адресность  и целевой характер бюджетных  средств – бюджетные средства  выделяются в распоряжение конкретных  получателей бюджетных средств  с обозначением направления их  на финансирование конкретных  целей.

11. Принцип  равенства бюджетных прав субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований означает определение  бюджетных полномочий органов  государственной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных  обязательств, формирование налоговых  и неналоговых доходов бюджетов  субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка  предоставления межбюджетных трансфертов  в соответствии с едиными принципами  и требованиями, установленными  настоящим Кодексом.

12. Принцип  подведомственности расходов бюджетов  означает, что получатели бюджетных  средств имеют право получать  бюджетные ассигнования и лимиты  бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

13. Принцип  единства кассы означает зачисление  всех кассовых поступлений и  осуществление всех кассовых  выплат с единого счета бюджета,  за исключением операций по  исполнению бюджетов, осуществляемых  в соответствии с нормативными  правовыми актами различных органов.

Из всего  вышесказанного можно сделать вывод, что бюджетное устройство включает: структуру бюджетной системы  и принципы ее функционирования. Бюджетная  система, в свою очередь, представляет собой совокупность всех бюджетов, функционирующих на территории страны. Она состоит из трех уровней: федерального бюджета РФ, бюджета субъектов  РФ и местных бюджетов РФ. Функционирование бюджетной системы основано на 13 основополагающих принципах, которые  ее регулируют.

3. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ЗВЕНЬЕВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

Федеральный бюджет

Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для  исполнения расходных обязательств РФ.

Основные  функции управления государством возложены  на центральные органы власти. Для  выполнения ими их обязанностей, для  финансового обеспечения общегосударственных  мероприятий формируется централизованный финансовый фонд - федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении РФ находятся  федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, федеральные фонды  регионального развития.

Через федеральный  бюджет осуществляется процесс распределения  и перераспределения внутреннего  валового продукта и созданного национального  дохода страны между отраслями народного  хозяйства, регионами и социальными  слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных  органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

Доходы федерального бюджета

1. К налоговым  доходам федерального бюджета  относятся:

• федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
• государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 

 

2. К неналоговым  доходам федерального бюджета  относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;
• часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;
• прибыль Банка России - по нормативам, установленным федеральными законами;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Расходы федерального бюджета

1. В соответствии  с действующим в Российской  Федерации законодательством исключительно  из федерального бюджета финансируются  следующие виды расходов:

• обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации; формирование федеральной собственности; обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
• проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
• федеральная инвестиционная программа др.

2. Кроме того, средства федерального бюджета  используются для финансирования  мероприятий регионального и  местного значения, включаемых в  целевые региональные и местные  программы.

По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств  федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации  и средств местных бюджетов финансируются  следующие виды расходов:

• государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
• обеспечение социальной защиты населения;
• обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• финансовая помощь другим бюджетам;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения  общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется  Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам  Российской Федерации выделяются дотации  и субвенции.

Бюджет субъекта РФ

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для  исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.

В современных  условиях все в большей степени  региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

Согласно  ст. 14 БК РФ:

В бюджетах субъектов Российской Федерации  в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно  предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации  в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов  Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов  Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об  общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации»), и расходных обязательств субъектов  Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Расходы бюджетов субъектов Федерации формируются  так, чтобы обеспечить субъектам  РФ выполнение закрепленных за ними полномочий. В зависимости от экономического содержания расходы делятся на текущие  и капитальные.

Текущие расходы  обеспечивают:

1) текущее  функционирование региональных  органов государственной власти  и бюджетных учреждений регионального  уровня;

2) государственную  поддержку отдельных отраслей  экономики в соответствии с  региональными целевыми нормами;

3) финансовую  помощь муниципальным образованиям;

4) осуществление  международной и внешнеэкономических  связей субъектов Федерации;

5) расходы  на обслуживание государственного  дома субъектов РФ.

Капитальные расходы предназначены для инновационной  и инвестиционной деятельности в  соответствии с инвестиционными  программами развития региона.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, (без учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.