Экономическая сущность бюджета и его место в общей системе финансовых отношений

Содержание

1.Экономическая сущность  бюджета и его место в общей  системе финансовых отношений…………………………………………………………..3

2.Доходы и расходы государственного бюджета……………………………….9

3. Бюджетная политика в РФ на современном этапе………………………….11

Список используемой литературы……………………………………………...18

1.Экономическая  сущность бюджета и его место  в общей системе финансовых  отношений

Государственный бюджет является механизмом, который позволяет государству  проводить социальную и экономическую  политику в нашей стране.

Через государственный бюджет осуществляется влияние на образование и использование  централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджет – это система образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансирования обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета  государственные власти получают денежные ресурсы для содержания армии, государственного аппарата и т.д.

Государственный бюджет – это финансовый план государства, с помощью которого органы власти получают реальную экономическую возможность осуществлять властные полномочия.

В то же время бюджет является категорией, которая свойственна различным  отношениям. С зарождением и формированием  государства связано возникновение  и развитие бюджета. Для государства  бюджет – это инструмент обеспечения  непосредственно своей деятельности, и в то же время он является важным элементом для проведения социальной и экономической политики.

Задачи бюджета:

1) перераспределение ВВП;

2) финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

3) государственное регулирование и стимулирование экономики;

4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Через формирование и использование  централизованных фондов денежных средств  на уровнях государственной и  территориальной власти проявляется  распределительная функция бюджета.

Государство с помощью государственного бюджета регулирует хозяйственную  жизнь страны, экономические отношения, направляя средства бюджета на развитие и восстановление отраслей, регионов. И в связи с этим государство  может ускорять или сдерживать темпы  производства, усиливать или ослаблять  рост капиталов и сбережений, изменять структуру спроса и предложения.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две стадии.

Образование доходов бюджета.

В процессе образования доходов  бюджета происходит изъятие части  ВВП в пользу государства. В связи  с этим возникают финансовые взаимоотношения  государства с налогоплательщиками.

Доходы бюджета преследуют единственную цель, заключающуюся в формировании доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны обезличенность и  денежная форма. Доходы бюджета могут  носить налоговый и неналоговый  характер. Источники налоговых доходов: прибыль, заработная плата, ссудный  процент, рента, добавленная стоимость, накопления и др.

Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате экономической деятельности государства или при перераспределении  уже полученных государством доходов  по уровням бюджетной системы.

Расходы бюджета – это денежные средства, которые направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетополучатели – это организации производственной и непроизводственной сферы, которые могут получать и распределять средства бюджета; они финансируются через бюджетные расходы.

В основном расходы бюджета носят  безвозвратный характер.

За счет расходов бюджета происходит перераспределение средств бюджета  по уровням бюджетной системы  через дотации, бюджетные ссуды, субвенции и др.

Структура расходов бюджета устанавливается  в бюджетном плане и зависит, как и доходы бюджета, от экономической  и иной ситуации в стране.

Контрольная функция бюджета действует  вместе с распределительной и  дает возможность осуществления  обязательного государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных  средств.

Место бюджета  в общей системе финансовых отношений.

Категория финансов является наиболее существенной категорией экономической  и хозяйственной системы страны.

Финансы определяются как  один из базовых элементов экономических  отношений, предметной областью которых  выступает процесс формирования, распределения и использования  фондов денежных средств в целях  выполнения функций и задач государства, а также конкретных субъектов  хозяйствования.

Вся совокупность сфер финансовых отношений, финансовых учреждений и  финансовых фондов, обеспечивающих процесс  мобилизации и последующего использования  финансовых ресурсов составляет систему  финансов общества.

В целом вся система  финансов состоит из двух укрупненных  подсистем:

1. государственные и муниципальные финансы;
2. финансы хозяйствующих субъектов.

Эти укрупненные подсистемы в зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов  и денежных фондов, в свою очередь, делятся на более частные подсистемы (звенья).

Государственные и муниципальные  финансы включают:

• бюджетная система (которая состоит из бюджетов разных уровней и внебюджетных фондов);
• государственный кредит.

Финансы хозяйствующих субъектов  включают:

• финансы коммерческих предприятий и организаций;
• финансы некоммерческих организаций;
• финансы финансовых посредников (кредитные организации, частные пенсионные фонды, страховые организации и другие финансовые институты).

Ведущее место в системе финансовых отношений  занимают государственные и муниципальные  финансы, так как они аккумулируют и перераспределяют большую часть  финансовых ресурсов страны. Они оказывают  определяющее влияние и на остальные  сферы финансовых отношений, а для  некоторых отраслей это основной источник, обеспечивающий их функционирование.

Финансовая система государства  играет основополагающую роль в формировании и развитии экономической, социальной и политической структуры общества и государства. Одной из составляющих финансовой системы является государственный  бюджет.

Возникновение бюджета связано  с зарождением и формированием  государства, использующего его  в качестве основного инструмента  обеспечения как непосредственно  своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической  политики.

Через государственный бюджет осуществляется целенаправленное воздействие  на формирование и использование  денежных ресурсов. С помощью бюджетных  средств государственные и местные  органы власти получают финансовые ресурсы  на содержание аппарата власти, органов  обороны и безопасности, реализацию социальных мероприятий и решение  экономических задач, т. е. на выполнение государством своих функций перед  обществом через органы власти.

Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма  невозможно без совершенствования  бюджетных отношений, без последующего проведения научно-разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом.

Бюджетные отношения возникают  между государством и другими  субъектами воспроизводства в процессе мобилизации и использования  денежных средств, которые необходимы для выполнения государственных  функций.

Поэтому качественная определенность бюджетных отношений характеризуется  определенной сферой стоимостного распределения, выполняющей специфическое общественное назначение – удовлетворение наиболее важных общественных потребностей.

Их внутреннюю количественную определенность выражает бюджетный  фонд – форма материализации и  проявления общественного характера  бюджетных отношений, форма выражения  их денежной природы.

Совокупность денежных отношений  государства с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной власти, связанные  с образованием и использованием на общественные потребности основного  централизованного фонда формирует  экономическое содержание бюджетных отношений.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

При изучении сущности бюджета  следует обратить внимание на то, что  он одновременно используется для обозначения  различных по своей природе объектов и явлений.

По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства  с юридическими и физическими  лицами по поводу распределения национального  дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

По материально-вещественному  воплощению - это фонд денежных средств.

По плановой форме –  финансовый документ, составляемый в  виде баланса доходов и расходов.

В соответствии с Бюджетным  Кодексом РФ бюджетная система РФ имеет три уровня:

1. Федеральный (федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов);
2. Региональный (бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов);
3. Местный (местные бюджеты).

Свод бюджетов всех уровней  составляет консолидированный бюджет Российской Федерации.

2.Доходы и расходы  государственного бюджета

Совокупность всех финансовых отношений в обществе образует финансовую систему государства. Она состоит  из следующих звеньев: государственного бюджета, местных финансов, финансов государственных предприятий и  специальных правительственных  фондов. Ведущим звеном финансовой системы является государственный  бюджет.

Государственный бюджет - это  крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства.

Именно с помощью бюджета  государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития, с помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.

В самом общем виде государственным  бюджетом можно назвать план доходов  и расходов государства на текущий  год, составленный в форме баланса  и имеющий силу закона.

Расходы государственного бюджета  показывают направления и цели государственных  ассигнований.

Все расходы можно подразделить на следующие группы:

1. военные;
2. экономические;
3. на социальные цели;
4. на внешнеполитическую деятельность;
5. на содержание аппарата управления.

В современных условиях в  связи с проведением активной государственной политики происходит значительное увеличение расходов государства. Рост государственных расходов был  предсказан немецким экономистом А. Вагнером, который сформулировал  закон возрастающей государственной  активности, в соответствии с чем  государственные расходы в странах, где развивается промышленность, должны расти быстрее объемов  национального дохода. Эти утверждения вошли в мировую экономическую науку под названием закона Вагнера.

Доходы государственного бюджета формируются за счет:

1. налогов, взимаемых как центральными, так и местными органами власти;
2. неналоговых доходов, складывающихся из доходов от внешнеэкономической деятельности, а также доходов от имущества, находящегося в государственной собственности;
3. доходов целевых бюджетных фондов.

Налоговые доходы составляют около 84% Федерального бюджета РФ, неналоговые  доходы - 7%, доходы целевых бюджетных  фондов - 9%. Следовательно, основным источником доходов государственного бюджета  являются налоги.

Важнейшая задача исполнения бюджета-обеспечение полного и  своевременного поступления налогов  и других платежей и доходов в  целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий  в пределах утвержденных по бюджету  сумм и в течение того финансового  года, на который утвержден бюджет.

3. Бюджетная политика  в РФ на современном этапе

В проекте Бюджетного кодекса  РФ сказано о равенстве всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным  бюджетом. Но авторы видят это «равенство»  в установлении единых для всех субъектов  РФ нормативных отчислений от федеральных  налогов . Но одинаковые размеры нормативных  отчислений, не учитывающие особенности  каждой территории ничего не могут  урегулировать, поэтому они не могут  выражать принцип равенства. При  единых нормативах на верхнем уровне бюджетной системы выравнивание условий регионов осуществляется через  финансовую помощь непосредственно  из федерального бюджета. Это ведет  к искусственному увеличению дотационности  бюджетов, независимо от имеющегося на территориях потенциалов регулирующих налогов.

В проекте нового Бюджетного кодекса сохранен и недостаток, присущий ныне действующему бюджетному законодательству. Это касается определения самостоятельности бюджетов. В частности, исходя из наличия регулируемых доходов, независимо от того, обеспечивается ли в бюджете минимально необходимый уровень собственных доходов с учетом имеющегося налогового потенциала. Сам факт констатации такой самостоятельности не объясняет, является ли она абсолютной или имеет ограничения, изменяется ли в зависимости от уровня или вида бюджета, в каких конкретных формах реализуется и т.д. Самостоятельность бюджета – понятие относительное и определяется тем, обладает ли орган власти достаточным размером собственных доходов, имеет ли право свободно распоряжаться ими в соответствии с выполняемыми функциями, несет ли полную ответственность в установленном законодательном порядке за рациональное и эффективное использование бюджетных средств.

Обеспечивается самостоятельность путем:

♦ предоставления каждому  органу государственной власти и  местного самоуправления права самостоятельно формировать, утверждать и исполнять  свой бюджет;

♦ предоставления региональным и местным бюджетам такого размера (доли) собственных доходов, которых  было бы достаточно для финансирования минимально необходимых расходов, определяемых с учетом государственных социальных стандартов;

♦ закрепления за органами государственной власти и местного самоуправления права определять направления  использования бюджетных средств.

Основной недостаток бюджетной  системы РФ состоит в том, что  в территориальных бюджетах низок  уровень собственных доходов  и чрезмерно широка сфера межбюджетных отношений, приводящая к большим встречным потокам.

Многие сложные проблемы, которые должны быть решены в новом  Бюджетном кодексе РФ, в его  проекте даже не поставлены. Например, вопрос о том, чем должна определяться финансово-бюджетная самостоятельность  органов власти разного уровня, должна она быть абсолютной или относительной, какими будут ее границы в случае варианта относительности. Поэтому  провозглашение принципа самостоятельности  бюджетов носит пока формальный характер.

В законопроекте отсутствует  третий уровень бюджетной системы  сельские и поселковые бюджеты. Это  задевает интересы значительных слоев  населения и означает, таким образом, сметное финансирование данного звена.

Начало созданию Бюджетного кодекса в России положено. Теперь важно выработать окончательный  его вариант с учетом опыта  развитых демократических стран  и того положительного опыта, который  был накоплен в ходе бюджетно-правовых реформ в нашей стране.

В соответствии с намеченными  целями формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики:

• концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

• снижение налоговой нагрузки на экономику;

• упорядочивание государственных обязательств;

• создание эффективной  системы межбюджетных отношений  и управления государственными финансами.

Основными инструментами  проведения государственной бюджетной  политики выступают, прежде всего, такие  фискальные рычаги воздействия, как  налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

В качестве критериев оценки эффективности бюджетной политики выступают следующие показатели:

• уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов  в частности;

• уровень выполнения бюджетных обязательств;

• величина бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

• объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

• уровень монетизации бюджетного дефицита;

• величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

• динамика валового внутреннего продукта;

• уровень безработицы;

• степень выполнения законодательных  и приравненных к ним актов  о бюджете.

Бюджетная политика на очередной  финансовый год определяется Бюджетным  посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего  года. Согласно Бюджетному кодексу  РФ Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной  политике на очередной год является неотъемлемым элементом процедуры  подготовки федерального бюджета. Бюджетное  послание задает стратегические и краткосрочные  ориентиры бюджетной политики, согласованные  с общими целями и задачами экономической  политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

Основными направлениями  бюджетной политики РФ в соответствии с бюджетными посланиями президента РФ являются:

• обеспечение сбалансированности бюджетной системы РФ в долгосрочном периоде;

• усовершенствование политики аккумулирования «конъюнктурных»  доходов бюджета в Стабилизационный фонд;

• повышение результативности бюджетных расходов.

• расходы всех бюджетов должны быть риентированы на конечный результат, который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом;

• повышение роли среднесрочного планирования;

• расширение самостоятельности  и ответственности главных распорядителей бюджетных средств;

• совершенствование межбюджетных отношений;

• эффективное участие  России в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран.

Таким образом, бюджетная  политика является ядром экономической  политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения  с общественными институтами  и гражданами. Данная политика содействует  достижению устойчивых темпов экономического роста и повышению уровня народного благосостояния.

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению  основных задач и количественных параметров формирования доходов и  расходов бюджета, управления государственным  долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Так как наиболее важными  направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет  подтвердить действенность и  в российских условиях важнейших  составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это – базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных  расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию  на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует  достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а, следовательно, и повышению уровня народного благосостояния

Необходимо повышение  устойчивости национальной экономики  на основе совершенствования ее структуры, внедрения инноваций, осуществления  модернизации в сфере оказания социальных услуг, улучшения транспортной, энергетической и финансовой инфраструктуры, формирования благоприятной среды для предпринимательской деятельности.

В этих целях бюджетная  политика должна формироваться с  должной степенью осмотрительности, учитывать все возможные сценарии развития мировой экономики, включая  негативные, и в то же время быть активной, в максимальной степени  использовать все имеющиеся возможности.

Наиболее острой проблемой  в настоящее время является рост цен. Необходимость замедления роста  цен – одновременно макроэкономическая и социальная проблема. Инфляция уменьшает  реальные доходы граждан, их покупательную способность, склонность к сбережению, подрывает основы многолетнего бюджетного планирования.

Для повышения эффективности  и результативности бюджетной политики Правительству Российской Федерации  надлежит сосредоточиться на решении  следующих основных задач:

♦ правительство Российской Федерации совместно с Банком России должно принять исчерпывающие  меры по обеспечению снижения инфляции.

♦ необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста  экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу.

♦ необходимо было разработать долгосрочную бюджетную стратегию, которая должна включать в себя основные параметры бюджетной системы, выявить долгосрочные риски и установить целевые ориентиры, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики.

♦ необходимо сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения  на длительную перспективу, создав условия  для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем.

♦ эффективное расходование бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных  услуг на основе государственного задания  и принципов нормативно – подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться  стимулы для обеспечения соответствия качества и объема предоставляемых  услуг установленным в задании требованиям.

♦ завершение переходного  периода формирования новой системы  местного самоуправления. С 1 января 2009 г. в полном объеме вступили в силу положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующие финансовые взаимоотношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами.

♦ с 2010 года соответствующие  нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации должны быть реализованы  полностью. Эти нормы в максимально  возможной степени следует применять  и в переходный период.

♦ следует пересмотреть механизм формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения  эффективности исполнения обязательств.

♦ повысить качество управления государственной собственностью и  эффективности работы государственного сектора.

♦ следует в ближайшие  годы завершить процесс акционирования федеральных государственных унитарных  предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения публичных полномочий. Должна быть создана правовая база для приватизации имущества государственных  и муниципальных учреждений, а  также для обеспечения возможности  изъятия по решению собственника и последующей приватизации части  имущества унитарного предприятия.

Вывод: бюджетная система  Российской Федерации основана на ряде принципов:

- принцип единства;

- принцип разграничения;

- принцип самостоятельности;

- принцип полноты;

- принцип сбалансированности;

- принцип эффективности и экономности;

- принцип общего (совокупного)  покрытия;

- принцип гласности;

- принцип достоверности.

Список используемой литературы

1. Александров, И. М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / И.М. Александров.  — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация ≪Дашков и К≫, 2007
2. Куликов, Н.И. Современная бюджетная система России : учеб. пособие / Н.И. Куликов, Л.Н. Чайникова, Е.Ю. Бабенко. – Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007
3. Николаева, Т.П. Бюджетная система РФ / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. - М.: 2003
4. Поляк, Г.Б. Финансы. Денежное обращение. 2-е издание – М.: Юнити–Дана, 2007
5. http://ru.wikipedia.org/