Экономическое стимулирование инновационного процесса

                                             Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1. Экономическое стимулирование инновационного процесса………………5
1. Задачи экономического стимулирования инновационного процесса..5
2. Государственное регулирование и стимулирование инновационной деятельности………………………………………………………………10
3. Финансирование инновационного процесса…………………………..14
4. Инструменты налогового регулирования инновационной

 деятельности …………………………………………………………………21

Заключение…………………………………………………………………….26

Список  использованной литературы………………………………………..28

Введение

В настоящее  время ситуация в России в сфере  инновационной деятельности достаточно сложная.

Несмотря  на существенное снижение финансирования научных исследований и сокращение численности научных работников, Россия все еще имеет достаточно высокий уровень науки, известные  в мире научные школы. Кроме того, в стране накоплен значительный запас  нереализованных идей и технологий.

Существует  необходимость регулирования и стимулирования инновационной деятельности, с одной стороны, это связано с возрастающим значением инноваций для стабилизации социально-экономического развития общества и укрепления национальной безопасности, с другой стороны, обусловлено ограниченностью рыночных механизмов в области получения и внедрения научно-технических результатов. Кроме этого, необходимость стимулирования нововведений в переходной экономике России порождена кризисными тенденциями в науке, производстве и потребностью выхода из экономической депрессии.

Инновационная деятельность – это сложная динамическая система действия и взаимодействия различных методов, факторов, органов  управления, занимающихся научными исследованиями, созданием новых видов продукции, совершенствованием оборудования, продуктов  труда и т.д.

Сегодня инновационная  деятельность в технологической  сфере осуществляется преимущественно  на промышленных предприятиях, являющихся основными потребителями инноваций, а также в организациях малого бизнеса. Источники финансирования инновационных процессов – в  основном (75%) собственные денежные средства предприятий. Финансовая поддержка  со стороны государства играет меньшую  роль. Тем не менее, государство пытается оказывать на инновационную деятельность определенное влияние. Это, прежде всего, относится к законодательной  базе, при помощи которой государство  намерено создать благоприятные  условия промышленности, малому бизнесу, научно-техническим организациям, университетам, инкубаторам, государственным научным центрам, технопаркам и т.п. для их участия в производстве и коммерческой реализации научных знаний и технологий. 

Цель данной работы – изучить экономическое стимулирование инновационного процесса.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить ряд следующих задач:

• рассмотреть задачи экономического стимулирования инновационного процесса;
• исследовать государственное регулирование и стимулирование инновационной деятельности;
• проанализировать особенности финансирования инновационного процесса;
• выявить инструменты налогового регулирования инновационной деятельности.

1. Экономическое стимулирование инновационного процесса

1.1. Задачи  экономического стимулирования  инновационного процесса

Современный этап экономического развития характеризуется  высокими темпами морального устаревания  и обновления как выпускаемых  промышленностью изделий, так и  технологического оборудования. Это  означает, что эффект "накопления" производственного потенциала, характерный  ранее, начинает играть существенно  меньшую роль. На первое место выходит  накопление экономических возможностей для непрерывной радикальной  модернизации технологического комплекса. Возникает возможность в короткие сроки "догнать и перегнать" технологического лидера, даже если несколько  ступеней технологического развития было пропущено.

Развитая  система международного разделения труда дает определенную возможность  сконцентрировать научные и инженерные усилия на ряде приоритетных "критических" направлениях, обеспечивая развитие других направлений за счет механизмов международного обмена. Такая ситуация наблюдается в электронной промышленности США и Японии. США являются абсолютным лидером в производстве микропроцессоров. Япония лидирует в технологии матричных  структур, и США не тратят силы на работы в этом направлении.

Массовое  устаревание основных производственных фондов диктует необходимость их ускоренного обновления на новых  технологических уровнях. Сохранение технологического отставания может  повлечь тяжелые последствия  внешнеполитического характера, ослабление международного авторитета и снижение политического влияния, что для  России совершенно неприемлемо. Это  еще один немаловажный фактор развития инновационной сферы.

Перечисленные особенности не могут не определять государственную инновационную  политику России на нынешнем этапе. И  руководство России четко ориентируется на инновационный путь развития. Определены фундаментальные составляющие государственной инновационной стратегии: укрепление человеческого потенциала, модернизация производственного комплекса, концентрация усилий на "критических" направлениях развития общественного производства, развитие инновационной инфраструктуры, создание системы стимулов инновационного поведения. Можно констатировать, что инновационная политика вновь становится одним из основополагающих приоритетов государства, для успеха которой необходимо сосредоточиться на следующих направлениях .

В решении  задач, связанных с развитием  человеческого потенциала, помимо создания необходимых условий для его  нормального воспроизводства (материальное обеспечение, медицинское обслуживание, поддержка института семьи и  др.) важно особое внимание уделить  факторам нематериального стимулирования. Это, прежде всего вопрос социального престижа профессий ученого и инженера. Для многочисленных работников малого инновационного сектора важно знать, что их деятельность небезразлична государству. Решение задач, имеющих вполне четкое экономическое выражение в виде повышения личной отдачи огромного числа ученых и инженеров, в значительной мере зависит от позиции государства. Необходимо уделять внимание проблеме возврата в инновационную сферу значительного количества старых научных и инженерных кадров, вынужденно сменивших профессию. Такие люди являются носителями и хранителями развивавшихся в советское время научных и инженерных школ и направлений.

Задача четырехкратного  повышения производительности труда  предусматривает радикальную модернизацию всего промышленного комплекса. Инновационная модернизация может  быть осуществлена за счет приобретения иностранного технологического оборудования. Вместе с тем резерв модернизации промышленности представляет обладающий значительным потенциалом отечественный  машиностроительный комплекс. Но ему нужны определенный "стартовый импульс", выгодные конкурентные предпосылки. Поэтому задачами государственной инновационной политики на этом направлении должны стать финансовая поддержка машиностроительных предприятий в формах прямого и косвенного финансирования, привлечение в эту сферу частных инвестиций. Необходимо создать условия, позволяющие отечественным предприятиям работать по лизинговым или арендным схемам поставок технологического оборудования. Это в свою очередь требует реального доступа предприятий к финансовым ресурсам банковского сектора. Требуется государственное участие в создании системы гарантий и страхования подобных операций. Эксплуатация современного технологического оборудования требует наличия высококвалифицированных кадров, что ставит задачу восстановления системы профессиональной подготовки. Такая система должна функционировать не только за счет предприятий, но и с непосредственным участием государства.

Для развития новых областей конкуренции, базирующихся на наукоемких технологиях, необходима значительная концентрация материальных, интеллектуальных, технологических  ресурсов на соответствующих направлениях. Их координация возможна лишь при  условии направляющей роли государства. Эффективность реализации подобных программ существенно зависит от финансирования, которое должно быть достаточным и своевременным. Оно  должно контролироваться, стимулироваться  и в значительной степени производиться  за счет государства. Немаловажно также  обеспечить защиту отечественного производителя  наукоемкой продукции от недобросовестной конкуренции на внешних рынках, содействовать  продвижению инновационного отечественного продукта, в том числе и политическими  средствами .

Развитие  инновационной инфраструктуры должно в значительной степени оптимизировать инновационный процесс. Прежде всего, необходимо организовать режим продвижения  инновационной разработки от научной  идеи до конечного продукта. Поэтому новые элементы инновационной инфраструктуры должны объединять предприятия, работающие на различных фазах инновационного цикла. Необходимо обеспечивать возможность координации усилий многочисленных субъектов инновации и содействовать непосредственному субъекту инновационного процесса с точки зрения решения задач материально-технического снабжения, информационного обеспечения и т. п. Это означает, что инновационные структуры типа технопарков или технополисов должны эффективно регулировать вопросы обеспечения инновационного процесса, брать на себя "коллекторные" функции, оставляя субъекту инновации непосредственное решение научных и технических задач. Развитие финансирования инновационной деятельности зависит от реального включения венчурных механизмов, льготного кредитования и программ целевого финансирования научных и технических разработок.

Система мотивации  инновационного поведения предусматривает  решение нескольких взаимодополняющих  задач. Прежде всего, необходимо создать  условия, при которых внедрение  инноваций стало бы выгодно и  доступно предприятиям реального сектора экономики. Это может быть реализовано путем развития системы косвенного финансирования, налоговых льгот и преференций, введения норм ускоренной амортизации оборудования и т. п. С другой стороны, требуется постоянно совершенствовать систему нормативов и стандартов (технических и экологических), что делало бы использование устаревшей техники невозможным или невыгодным.

Нужна также  схема, при которой интеллектуальный продукт научно-исследовательской  или опытно-конструкторской стадии инновационной цепочки может  принимать рыночную, товарную форму  в виде патента, лицензии или промышленного  образца. При этом задача государства - совершенствование норм авторского и патентного права, четкий контроль за их выполнением.

Должен быть налажен механизм финансирования поисковых  работ и фундаментальных исследований, результат которых непредсказуем. Он не может принимать товарной формы  и не может быть востребован рыночным сектором. Очевидно, что финансирование таких работ - задача государства, как  и создание системы нематериальных стимулов, которые также имеют  большое значение с точки зрения мотивации инновационного поведения.

Рассматривая  круг проблем инновационной деятельности в современной России, необходимо также обратить внимание на следующие  моменты. Первый из них: трансформирование  и адаптация сохранившихся в  ходе кризиса 1990-х гг. элементов инновационного механизма, доставшегося в наследство от советской экономической системы, должны производиться максимально  бережно, с сохранением необходимого уровня государственного финансирования. Второй: изменение структуры базового элемента инновационного процесса - научного сектора в пользу увеличения удельного  веса академической науки следует  рассматривать как тревожный  признак, свидетельствующий о тенденциях к разрыву связей наука - производство. В соответствии с этим следует  сформулировать задачу восстановления системы отраслевой науки, имеющей  непосредственный выход в сферу  реального производства. Все это  важно для создания инновационной  системы хозяйства в России .

1.2. Государственное  регулирование и стимулирование  инновационной деятельности

Важность  государственного регулирования инновационных  процессов обусловлена в первую очередь их возрастающим значением для экономики и общества в целом. Вклад НТП в прирост валового внутреннего продукта наиболее развитых стран составляет, по различным оценкам, от 75 до 100%. Таким образом, можно выделить ряд аспектов общегосударственного значения инноваций и их решающего влияния на макроэкономические показатели. Инновации выступают непосредственной причиной возникновения одних производств и отраслей, постепенного отмирания и исчезновения других.

Частный сектор не в состоянии взять на себя функцию  финансирования науки в полном объеме по одной простой объективной причине — это привело бы к возрастанию издержек производства, а значит, к уменьшению прибыли. Снижение эффективности неизбежно отразилось бы на конкурентоспособности. Но как уже неоднократно подчеркивалось, в современных условиях именно научные знания являются одним из важнейших факторов успешного экономического развития.

Выход из этою замкнутого круга состоит в том, что часть непосредственных расходов на науку принимает на себя государство. Оно, как правило, финансирует не только фундаментальные исследования, но и те НИОКР, результаты которых по различным причинам не могут найти в ближайшее время широкого применения в коммерческом секторе, например дорогостоящие космические исследования и разработки или НИОКР в военной области.

Другой комплекс причин необходимости регулирования  инноваций и предпринимательства в этой сфере связан с ограниченностью рыночных механизмов в области получения и внедрения научно-технических результатов. С одной стороны, в настоящее время инновации становятся основным средством увеличения прибыли и источником сверхприбыли хозяйствующих субъектов за счет лучшего удовлетворения рыночного спроса, снижения производственных издержек по сравнению с конкурентами. С другой стороны, в условиях рыночных механизмов получение научно-технических результатов было бы затруднено, многие нововведения не могли бы быть внедрены в хозяйственную практику .

Результаты  научных исследований и разработок в момент их коммерциализации становятся достоянием общества, что осложняет максимизацию прибыли фирмы-новатора. Стоимость идеи может быть определена, только когда покупатель с ней ознакомится. Однако по разным причинам покупатель может отказаться от ее приобретения, при этом он уже обладает знаниями для воплощения идеи в жизнь. Подобные ситуации могут негативно сказаться на стремлении фирм — продавцов инновационных идей к их генерированию и продаже.

Кроме того, трансферт инновационных знаний и форме ноу-хау происходит без смены собственника, в отличие от продажи товаров и услуг. Если одна компания продает другой определенное ноу-хау, то первая остается при этом собственником идеи, а вторая становится им. Данный фактор также может снизить активность генераторов идей. Помимо этого, первичная коммерциализация новой идеи приводит к ее копированию конкурентами, что снижает возможность получения сверхприбылей для фирмы-новатора. Чем более сложным и комплексным является ноу-хау, тем продолжительнее период монополии на него.

Для решения  изложенных проблем необходимо вмешательство государства в инновационную деятельность частного сектора. В качестве основных инструментов при этом используется установление прав на интеллектуальную собственность (патентное и лицензионное право), а также прямое и косвенное стимулирование инновационной активности фирм .

Кроме этих общих  ограничений рыночного механизма  имеются специфические российские особенности, которые также определяют необходимость стимулирования нововведений со стороны государства, а именно: слаборазвитый рынок капитала, пассивность частного сектора в отношении инвестирования инноваций, низкий спрос на наукоемкую технологическую продукцию, дефицит реальных инвестиций в финансировании нововведений, капиталоемкий характер большинства необходимых для производственной модернизации высоких технологий при недостаточной мощности накопления частных капиталов, связь технологического старения и деградации с депрессией производства и инфляцией издержек в процессе развития стагфляции, а также требования технологической конкурентоспособности производств со стороны международных рынков. Без достаточной финансовой поддержки инновационно- технологического развития основных производств в условиях обостренной международной конкуренции можно потерять научно-техническую, технологическую, экономическую и политическую составляющую обшей национальной безопасности и независимости страны. В этих условиях, когда рынок и накопление частного капитала являются слаборазвитыми, государственное эффективное стимулирование выдвигается на первый план. Так, государственные инвестиции должны компенсировать недостаток частных инвестиции в финансовом обеспечении модернизации отечественного производства и развития отечественной науки.

В конечном итоге  сама специфика государственного стимулирования должна определяться особенностью различных стадий инновационного процесса. Для этого в самом инновационном процессе необходимо выделять особые виды научной деятельности, которые в соответствии с задачами, целями, объектами и результатами, основными элементами структуры (организация, сроки, способы определения издержек) подразделяются на:

1. фундаментальные исследования;
2. прикладные исследования;
3. опытно-конструкторские разработки .

От того, какая  часть инновационного процесса в промышленном предприятии или научно-исследовательской организации попадает в тот или иной вид исследований или разработок, должны зависеть размеры государственных субсидий и дотаций, виды и размеры льгот по налогообложению.

Основным  источником финансирования фундаментальных  исследований должно выступать непосредственно  само государство, и его затраты на этот вид работ необходимо постоянно увеличивать, ведь проведение таких исследований не может представлять практического интереса для коммерсанта по самой сути характеристики этого вида инновационной деятельности. Необходимость стабильной государственной поддержки развития данной сферы исследований определяется и ее тесной связью с общим и специальным образованием. Уровень и качество образования находятся в прямой зависимости от того, в каком состоянии в каждой конкретной стране находится сфера фундаментальных исследований.

В отношении  прикладных исследований роль государственного стимулирования и финансирования должна несколько сокращаться, так как такие исследования проводятся уже для достижения конкретно поставленных научных целей или решения определенных практических проблем, а результаты исследований уже имеют коммерческое значение, то есть могут быть с прибылью реализованы на рынке потребителю. Наряду с высокой степенью риска важным фактором, обусловливающим необходимость государственного финансирования и стимулирования прикладных исследований, выступает величина расходов.

В рамках третьего вида инновационной деятельности —  опытно-конструкторских разработок — государственное стимулирование и финансирование должно занимать самую малую долю, так как эти разработки уже направлены только на практическое использование результатов прикладных исследований и знаний для создания новых машин, приборов, материалов, устройств, изделий, систем, процессов или для их принципиального усовершенствования, на получение максимальной эффективности от использования результатов исследований на практике .

1.3. Финансирование  инновационного процесса

Финансирование  является важным элементом инновационного механизма, обеспечивающим эффективность управления и, в конечном счете, успех инновационной деятельности.

Различают две  формы финансирования инноваций - прямое и косвенное. Первое, состоит из непосредственных прямых источников, второе - из косвенных.

К прямым источникам финансирования относятся:

• бюджетные средства;
• внебюджетные фонды;
• собственные средства предприятий;
• кредиты;
• инновационные инвестиции;
• специальные фонды;
• инновационные иностранные кредиты;
• гранты.

Сюда можно  отнести и другие источники (страховые  фонды, целевые благотворительные  поступления и др.)

К косвенным  источникам финансовой поддержки инноваций  относятся:

• налоговые льготы и скидки;
• налоговые кредиты;
• кредитные льготы;
• лизинг специального научного оборудования;
• таможенные льготы;
• амортизационные льготы .

Выделяя средства из бюджета, государство обладает реальной возможностью ускорять инновационные  процессы, ориентировать их в нужном направлении и способствовать общему повышению эффективности использования ресурсов, формированию инновационного климата.

В целом законодательным  путем закреплено положение о  том, что ассигнования на финансирование научных исследований и разработок гражданского назначения выделяются из федерального бюджета в размере  не менее 3 % от расходной части годового федерального бюджета.

Прямые бюджетные  ассигнования осуществляются на основе сочетания двух форм прямой поддержки: в форме базового финансирования научной организации и в форме  конкурсного распределения средств  на проведение фундаментальных и  поисковых исследований (система  грантов) и реализацию заданий государственных  научно-технических программ (система  контрактов). Грант - денежные, материальные и иные ресурсы, передаваемые любыми физическими (юридическими) лицами безвозвратно и безвозмездно любому физическому (юридическому) лицу исключительно  в целях осуществления научной  деятельности.

Применение  базового финансирования имеет своей задачей сохранение современной материально-технической базы, а также высококвалифицированных и творческих кадров организации. Этот принцип распространяется как на научные организации, нацеленные на обеспечение государственных (национальных) приоритетов, так и на организации, обладающие высоким научным авторитетом, но переживающие период структурной перестройки, формирования новой тематики работ в области фундаментальных исследований .

Более приоритетной является форма распределения бюджетных  средств на основе параллельных конкурсных исследований и разработок по наиболее важным проблемам науки и техники - форма конкурсного распределения  средств, способствующая формированию конкурентной среды в инновационной  сфере.

Возможна  двоякая форма проведения конкурсов  на получение государственных заказов  для проведения исследований и разработок.

Во-первых, практика выделения госзаказа на конкурсной основе. В этом случае на предварительном  этапе из круга претендентов на получение  госзаказа выбирается организация, которая предложит наиболее эффективное  решение, которой и выделяется госзаказ.

Во-вторых, практика выполнения госзаказа на конкурсной основе. В этом случае несколько  исполнителей, предложивших свои оригинальные и многообещающие способы решения  проблемы, получают госзаказ. В дальнейшем для промышленного освоения выбирается наиболее эффективное решение. Поэтому  данный вариант размещения госзаказ может быть назван конкурсом решений .

Форма госзаказа  на основе конкурса предложений является более экономной с точки зрения расходования денежных средств, вместе с тем отбор единственного  из поступивших предложений по решению  стоящих проблем может и не оказаться оптимальным в силу его предварительного характера.

Форма госзаказа  на основе конкурса готовых решений  позволит выбрать наиболее эффективное  решение и за счет, полученных от его реализации доходов, покрыть  затраты на оплату работ нескольким исполнителям, выполнявшим государственный  заказ.

При этом в  отечественной практике находит  применение порядок финансирования проектов с выделением госбюджетных средств по этапам с нарастающим  итогом. Государство стремится свести к минимуму степень риска и неопределенности, характерных для инновационных процессов. Поэтому на начальном этапе, сумма выделяемых средств, как правило, минимальна, а если по мере реализации проекта или программы будут получены обнадеживающие результаты, сумма ассигнований возрастает.

Еще одним  способ снижения риска является поиск  заказчика, непосредственно заинтересованного  в результатах исследований, финансируемых  из бюджета, который бы контролировал  ход и качество работ, отвечал  за целевое использование средств. В качестве таких заказчиков выступают специально уполномоченные коммерческие банки и фонды, промышленные предприятия и организации, а также непосредственно государственные органы, «курирующие» научно-техническую политику.

По мере развития рыночных отношений внебюджетные методы мобилизации финансовых ресурсов играют все более значительную роль.

Внебюджетные  фонды - это форма перераспределения  и использования финансовых ресурсов, предназначенных для реализации конкретных целей (социального, экономического, научно-технического, технологического, экологического характера) и для  финансирования потребностей, не предусмотренных  в бюджетах разного уровня. В настоящее  время они являются важным звеном финансовой системы и, в частности, системы финансирования инноваций.

Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в  России в начале 1990-х годов на базе Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса»  от 10 октября 1991 года .

Государство активно использует имеющиеся в  его распоряжении полномочия исполнительной власти, создавая внебюджетные фонды, определяя порядок их формирования и учета, направления и контроль за расходованием средств, государство в то же время не контролирует осуществление научных и инновационных программ и проектов. Приоритетные направления фонда определяются задачами целевых программ федерального, регионального и отраслевого уровней. Для осуществления поддержки инновационных программ в фонде формируется соответствующая инфраструктура, способствующая продвижению на рынок перспективных разработок .

Контроль  за деятельностью фонда осуществляют наблюдательный или попечительских совет, что является правилом при учреждении и создании некоммерческих организаций. Председатель фонда и состав попечительского совета утверждается решением Правительства РФ (правительством субъекта федерации).

Кредитование  инвестиционных и инновационных  программ осуществляется на льготных условиях с компенсацией соответствующей  разницы кредитным организациям. Размер, порядок и условия компенсации  устанавливаются договором кредитной  организации и фондом.

Государственные внебюджетные фонды, являясь составной  частью финансовой системы, обладают рядом  особенностей:

• имеют строгую целевую направленность;
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических лиц;
• взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при уплате, имеют налоговую природу; как и налоги, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, не предусмотренные законом.