Экономическое стимулирование рационального природопользования

1. Экономическое  стимулирование  рационального природопользования

В общем виде направления  экономического стимулирования охраны окружающей среды определены в ст. 24 Закона «Об охране окружающей природной  среды». Они включают:

• установление налоговых  и иных льгот, предоставляемых государственным  и другим предприятиям, учреждениям  и организациям, в том числе  природоохранительным, при внедрении  малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных  ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

• освобождение экологических  фондов от налогообложения;

• передачу части средств  экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам  для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

• установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

• применение поощрительных  цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

• введение специального налогообложения  экологически вредной продукции, а  также продукции, выпускаемой с  применением экологически опасных  технологий;

• применение льготного  кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

На практике эти направления  остаются пока, за некоторыми исключениями, не реализованными. Так, Законом РСФСР  от 13 декабря 1991 г. «О налоге на имущество  предприятий»* предусматривается уменьшение стоимости имущества предприятия, исчисленной для целей налогообложения, на балансовую (нормативную) стоимость объектов, используемых исключительно для охраны природы, пожарной безопасности или гражданской обороны (ст. 5).

Некоторые конкретные льготы установлены Законом РФ от 27 декабря 1991г. «О налоге на прибыль предприятий  и организаций» (с последующими изменениями  и дополнениями)*. В частности, согласно ст. 2 в налогооблагаемую базу не включается стоимость оборудования, безвозмездно полученного атомными электростанциями для повышения их безопасности. В  соответствии со ст. 6 при исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль  при фактически произведенных затратах и расходах за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, уменьшается  на суммы:

• взносов в экологические  и оздоровительные фонды, на восстановление объектов культурного и природного наследия, природным заповедникам, национальным природным и дендрологическим паркам, ботаническим садам, но не более 3% облагаемой налогом прибыли, а  в Чернобыльские благотворительные  организации, в том числе международные, и их фонды – не более 5% облагаемой налогом прибыли. При этом сумма  указанных выше взносов не может  превышать 5% облагаемой налогом прибыли. По указанным фондам предприятия, организации  и учреждения, получившие такие средства, по окончании отчетного года представляют в налоговый орган по месту  своего нахождения отчет о поступивших  суммах и об их расходовании. В случае использования средств не по назначению сумма этих средств взыскивается в установленном порядке в доход федерального бюджета;

• направленные государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также негосударственными образовательными учреждениями, получившими  лицензии в установленном порядке, непосредственно на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (включая оплату труда) в  данном образовательном учреждении. Данная мера распространяется на экологическое  образование;

• направленные предприятиями  на проведение научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ, а также в Российский фонд фундаментальных  исследований и Российский фонд технологического развития, но не более 10% в общей сложности от суммы налогооблагаемой прибыли. Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» предусматривает также, что в первые два года работы не уплачивают налог на прибыль малые предприятия, осуществляющие строительство объектов природоохранного назначения (включая ремонтно-строительные работы), при условии, если выручка от указанного вида деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг). При этом днем начала работы предприятия считается день его государственной регистрации. В третий и четвертый год работы такие малые предприятия уплачивают налог в размере соответственно 25 и 50% от установленной ставки налога на прибыль, если выручка от указанных видов деятельности составляет свыше 90% общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг). Названные льготы не предоставляются малым предприятиям, образованным на базе ликвидированных (реорганизованных) предприятий, их филиалов и структурных подразделений.

Не подлежит налогообложению  также прибыль:

• предприятий, находящихся (передислоцированных) в регионах, пострадавших от радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф, полученная от выполнения проектно-конструкторских, строительно-монтажных, автотранспортных и ремонтных работ, изготовления строительных конструкций и деталей  с объемами работ по ликвидации последствий  радиационных катастроф не менее 50% от общего объема, а для предприятий  и организаций, выполняющих указанные  работы в объеме менее 50% от общего объема, – часть прибыли, полученной в результате выполнения этих работ. Перечень регионов, в которых действует такая льгота, определяется Правительством РФ;

• ботанических садов, дендрологических парков и национальных заповедников, полученная от их основной деятельности;

• предприятий Федеральной  службы лесного хозяйства России, полученная от переработки и утилизации низкосортной и мелкотоварной древесины, от рубок ухода за лесом и реализации продукции побочного пользования лесом, при условии использования этой прибыли на ведение лесного хозяйства;

• общественных объединений  охотников и рыболовов, а также  находящихся в их собственности  предприятий, полученная от реализации товаров (работ, услуг) охотничье-рыболовного, спортивно-оздоровительного и природоохранного назначения.

Постановлением Правительства  РФ от 7 декабря 1996 г. «Об отнесении  на себестоимость услуг эксплуатирующих  организаций атомных электростанций расходов на обеспечение безопасного  функционирования этих электростанций»* также установлены стимулы, имеющие  природоохранное значение.

Некоторые меры и принципы экономического стимулирования рационального  природопользования, восстановления и  охраны природных ресурсов предусмотрены  природоресурсным законодательством. Так, согласно ст. 127 Водного кодекса РФ экономическое стимулирование рационального использования, восстановления и охраны водных объектов предусматривает предоставление налоговых и иных льгот гражданам и юридическим лицам, выполняющим работы по восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод; установление льготных кредитов на выполнение работ по восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод; предоставление налоговых, кредитных и иных льгот водопользователям. Наряду с названными мерами Федеральный закон «О животном мире» (ст. 54) предусматривает в качестве меры экономического стимулирования охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира премирование должностных лиц и граждан, осуществляющих охрану животного мира, за выявленные нарушения законодательства РФ об охране и использовании животного мира.

Льготы, касающиеся деятельности природоохранного значения, могут предоставляться  не только по инициативе государства, но и иных субъектов. Так, учитывая бедственное  положение музея-заповедника Льва Толстого в Ясной Поляне, коммерческий банк «Национальный резервный кредит» разработал программу, направленную на переориентацию финансовых инвестиционных ресурсов в призводственный сектор экономики, в рамках которой на льготных условиях кредитования будут выделены расходы на реставрацию и содержание усадьбы писателя. Для реализации программы создается консорциум, в который войдет около ста крупнейших банков и компаний.

2. Экологические требования к энергетическим объектам

Под энергетическими объектами  понимают источники, вырабатывающие энергию (ГЭС, АЭС и ТЭС).

В данной сфере применяются  общие правила, действующие при  размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации зданий и сооружений.

Общие требования в области  охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики установлены ст. 40 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Общим и обязательным требованием  в области охраны окружающей среды  к проектам, связанным со строительством объектов электроэнергетики, является проведение обязательной государственной:

экспертизы промышленной безопасности;

экологической экспертизы;

экспертизы безопасности гидротехнических сооружений (для проектов строительства гидравлических электростанций);

экспертизы безопасности ядерных установок (для проектов строительства атомных электростанций).

При проектировании и строительстве  ТЭС должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе  в эксплуатацию и эксплуатации ГЭС  должны учитываться реальные потребности  в электрической энергии соответствующих  регионов, а также особенности  рельефов местностей.

При размещении указанных  объектов должны предусматриваться  меры по сохранению водных объектов, водосборных  площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.

В России насчитывается около 65 тыс. гидротехнических сооружений, основную опасность представляют гидротехнические сооружения гидроэлектростанций, так  как 85% водных ресурсов удерживаются плотинами  ГЭС при высоких напорах, не характерных  для водохозяйственных сооружений. Специалисты отмечают, что плотины  ГЭС в основном отвечают требованиям  надежности и безопасной эксплуатации. Вместе с тем наблюдаются проявления старения этих сооружений, увеличение числа их дефектов.

Обеспечение безопасности таких  гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих  требований:

обеспечения допустимого  уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

государственного надзора  за безопасностью гидротехнических сооружений;

непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений;

необходимости заблаговременного  проведения комплекса мероприятий  по максимальному уменьшению риска  возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственности за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Так, согласно Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ (ред. от 14.07.2008 г.) «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет Декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Она является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, и представляется в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения является основанием для внесения гидротехнического сооружения в регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию.

Государственная экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений, содержащей декларацию безопасности гидротехнических сооружений, проводится в соответствии с законодательством  Российской Федерации о градостроительной  деятельности. Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнических сооружений проводится по инициативе собственников гидротехнических сооружений или эксплуатирующих организаций, в том числе в случае их несогласия с предписаниями органов надзора  за безопасностью гидротехнических сооружений.

Органами надзора за безопасностью гидротехнических сооружений на основании заключения государственной экспертизы могут быть приняты решения об утверждении Декларации безопасности гидротехнического сооружения, о выдаче соответствующего разрешения или об отказе в выдаче такого разрешения.

В случае несогласия собственника гидротехнического сооружения или  эксплуатирующей организации с  решением органов надзора за безопасностью  гидротехнических сооружений решение  может быть обжаловано в судебном порядке.

Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений осуществляется за плату.

Нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:

строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное  или иное использование водотоков  и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения;

невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений;

невыполнение предписаний  органов надзора за безопасностью  гидротехнических сооружений;

нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации;

непринятие мер по обеспечению  безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных  природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности  и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;

отказ от передачи органам  надзора за безопасностью гидротехнических сооружений информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а  в случае непосредственной угрозы прорыва  напорного фронта — от органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии  гидротехнических сооружений, населения  и организаций в зоне возможного затопления.

Должностные и иные лица за нарушение законодательства о  безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших  к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению  чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 9.2 КоАП РФ нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения влечет наложение административного штрафа:

на граждан — в размере  от 1000 до 1500 рублей;

на должностных лиц  — от 2000 до 3000 рублей;

на лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, — от 2000 до 3000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

на юридических лиц  — от 20000 до 30000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия  таких установок, соблюдаться установленный  порядок и нормативы осуществления  технологического процесса, требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, а также государственное  регулирование безопасности при  использовании атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и общепринятыми принципами и нормами международного права, обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок.

Размещение ядерных установок, в том числе атомных станций, осуществляется при наличии по проектам и иным обосновывающим материалам положительных  заключений государственной экологической  экспертизы и иных государственных  экспертиз, предусмотренных законодательством  Российской Федерации и подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок.

Проекты размещения ядерных  установок, в том числе атомных  станций, должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации.

При размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации ядерных  установок, в том числе атомных  станций, необходимо соблюдать, прежде всего, требование об обеспечении радиационной безопасности таких объектов.

Радиационная безопасность атомных станций считается достаточной, если техническими средствами и организационными мерами обеспечиваются непревышение основных пределов доз облучения персонала, населения и соблюдение требований установленных Санитарных правил проектирования и эксплуатации атомных станций (СП АС-03).

Обеспечение радиационной безопасности атомных станций должно осуществляться проведением комплекса специальных  мероприятий:

установлением и выполнением  требований радиационной безопасности на прилегающих к ней территориях;

контролем за состоянием физических барьеров атомной станции на пути распространения ионизирующего излучения и радиоактивных веществ;

локализацией источников радиационного воздействия и  защитой населения при нормальной эксплуатации и в случае аварии.

При выборе площадки для  строительства объектов атомной  энергетики должны быть учтены местные  природные и техногенные факторы, которые могли бы отрицательно воздействовать на обеспечение радиационной безопасности.

При оценке пригодности площадки для размещения объектов атомной  энергетики должны быть рассмотрены  следующие аспекты: