Экономика таможенного дела

Содержание

Материально-техническое  обеспечение таможенных органов …………………………..3

Производительность труда  в  таможенных органах………………………………………9

Список литературы…………………………………………………………………………13

27) Материально-техническое обеспечение таможенных органов

Материально-техническое  обеспечение таможенных органов  Российской Федерации осуществляется в централизованном и децентрализованном порядке путем размещения заказов  на поставки товаров для государственных  нужд в соответствии с законодательством  Российской Федерации, на основании  заключаемых государственных контрактов в пределах доведенных лимитов бюджетных  обязательств и смет расходов и доходов.

Материально-техническое  обеспечение осуществляется на основании  планов приобретения продукции, утверждаемых ФТС России (централизованное приобретение) и таможенными органами Российской Федерации (децентрализованное приобретение за исключением автотранспортных средств, специального автотранспорта и подъемно-транспортного  оборудования, планирование приобретения которых осуществляется в составе  Плана приобретения продукции для  материально-технического оснащения  таможенных органов Российской Федерации (далее - План приобретения), утверждаемого  ФТС России), в соответствии с  Единым классификатором продукции, приобретаемой для оснащения  таможенных органов Российской Федерации (далее - Единый классификатор продукции), Сводным табелем положенности материально-технических  средств для оснащения таможенных органов Российской Федерации (далее - Сводный табель положенности) с  учетом их фактической обеспеченности, а также создания переходящего запаса и резерва материально-технических  ресурсов.

Организация централизованного  приобретения продукции для нужд таможенных органов Российской Федерации  осуществляется Главным управлением  тылового обеспечения ФТС России (далее - ГУТО), которое:

1. определяет сводную потребность таможенных органов в материально-технических ресурсах на основе годовых заявок, представляемых региональными таможенными управлениями в форме сводной заявки подчиненных таможенных органов, а также специализированными РТУ, таможнями, непосредственно подчиненными ФТС России, и организует их централизованное обеспечение
2. представляет предложения для формирования общей бюджетной заявки ФТС России;
3. определяет форму сводной годовой заявки по направлениям материально-технического обеспечения таможенных органов в составе Сборника форм отчетности таможенных органов Российской Федерации по направлениям деятельности тыловой службы, утверждаемого приказом ФТС России (далее - Сборник форм);
4. осуществляет автоматизированный учет, сбор и обобщение потребности таможенных органов Российской Федерации в формате подсистемы материально-технического обеспечения в составе интегрированной информационной системы финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов (далее - ИИС ФХД), что обеспечено единством перечня приобретаемой продукции (включая размерно-ростовочные показатели, типоразмеры, марки и модификации), общими подходами к расчету норм положенности и определению фактической оснащенности таможенных органов;
5. формирует ежегодный План приобретения;
6. организует работу по размещению заказов на централизованное приобретение материально-технических ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7. осуществляет подготовку и сопровождение государственных контрактов на централизованную поставку продукции для нужд таможенных органов Российской Федерации;

8) осуществляет учет продукции,  централизованно поставляемой в  таможенные органы Российской  Федерации.

Децентрализованное приобретение материально-технических ресурсов таможенные органы Российской Федерации  осуществляют самостоятельно на основании  утверждаемых планов приобретения продукции  в соответствии с имеющейся потребностью, а также с учетом продукции, поставляемой централизованно. В таможенных органах  Российской Федерации планирование материально-технического обеспечения  осуществляется тыловыми подразделениями  и/или тыловыми таможенными органами.

Потребность в децентрализованно  приобретаемых материально-технических  средствах определяется, согласовывается  и представляется таможенными органами Российской Федерации в соответствии с установленными приказами ФТС  России порядком формирования общей  бюджетной заявки и порядком формирования сметы расходов и доходов на очередной  год.

Потребность в дополнительном децентрализованном приобретении материально-технических  ресурсов в течение финансового  периода и корректировка планов приобретения определяется таможенными  органами Российской Федерации самостоятельно (за исключением автотранспортных средств, специального автотранспорта и подъемно-транспортного  оборудования, дополнительное приобретение которых на местах осуществляется по согласованию с ГУТО). Руководитель таможенного органа Российской Федерации при направлении заявок на дополнительное финансирование в вышестоящий таможенный орган Российской Федерации, несет ответственность за соблюдение всех необходимых условий.

Потребность структурных  подразделений центрального аппарата ФТС России в материально-технических  средствах определяется Центральной  базовой таможней, осуществляющей их оснащение в соответствии с Единым классификатором продукции и  Сводным табелем положенности (в  части оснащения центрального аппарата ФТС России): централизованно приобретаемой  продукцией - в соответствии с представляемой в ГУТО сводной годовой заявкой, децентрализованно приобретаемой  продукцией самостоятельно в соответствии со сметой расходов и доходов на соответствующий год с учетом общих условий, устанавливаемых  Положением об организации, порядке  и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов  Российской Федерации.

Организация финансирования приобретения материально-технических  ресурсов осуществляется Главным финансово-экономическим  управлением ФТС России (далее - ГФЭУ) и финансово-экономическими подразделениями  таможенных органов Российской Федерации.

Централизованное материально-техническое  обеспечение таможенных органов  Российской Федерации осуществляется на основании ежегодно утверждаемого  Плана приобретения, разработка и  контроль исполнения которого возложены  на ГУТО.

РТУ, Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (далее - ЦЭКТУ), а также Центральная акцизная таможня (далее - ЦАТ) и Центральная  энергетическая таможня (далее - ЦЭТ) представляют в ГУТО годовую заявку в форме  сводной заявки подчиненных таможенных органов Российской Федерации (таможен, экспертно-криминалистических служб - региональных филиалов ЦЭКТУ, акцизных и энергетических таможенных постов).

Специализированные РТУ  и таможни, непосредственно подчиненные  ФТС России, самостоятельно представляют в ГУТО отдельные годовые заявки.

Материально-техническое  обеспечение вновь организуемых таможен осуществляется в соответствии с условиями Положения об организации, порядке и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов  Российской Федерации региональными  таможенными управлениями по подчиненности.

Сводные годовые заявки таможенных органов Российской Федерации представляются один раз в год, в сроки согласно графику представления и защиты годовых заявок по форме, утверждаемой приказом ФТС России в составе  Сборника форм.

Сводные годовые заявки представляются с технико-экономическим обоснованием расчетов заявляемых объемов продукции с перераспределением по маркам, видам, размерно-ростовочным показателям и другим характеристикам в зависимости от вида продукции.

Сводные годовые заявки таможенных органов Российской Федерации при  формировании Плана приобретения согласовываются  с заинтересованными структурными подразделениями ФТС России по следующим  направлениям:

1) приобретение вооружения  и средств защиты, морской и  авиационной техники, авиационных  запасных частей - по согласованию  с Региональным таможенным управлением  организации силового обеспечения;

2) приобретение технических  средств таможенного контроля (далее  -ТСТК), технических средств контроля  делящихся и радиоактивных материалов, средств вычислительной техники,  средств защиты информации, средств  связи и телекоммуникационного  оборудования - по согласованию с  Главным управлением информационных  технологий ФТС России;

3) приобретение средств  таможенной идентификации и бланков  строгой отчетности, используемых  при таможенном оформлении, бланков  удостоверений личности - по согласованию  с Главным управлением организации  таможенного контроля ФТС России, Управлением федеральных таможенных  доходов ФТС России, Управлением  валютного контроля ФТС России, Управлением кадров ФТС России.

Материально-техническое  обеспечение деятельности таможенных органов осуществляется за счет средств  федерального бюджета и других источников, предусмотренных законодательством  Российской Федерации.

В случае размещения структурных  подразделений таможен и таможенных постов для совершения таможенных операций на объектах, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, и других объектах, предусмотренных  Таможенным Кодексом РФ, материально-техническое  обеспечение деятельности таможенных органов в части предоставления средств связи и оргтехники осуществляется владельцами указанных объектов на основании договора.

В случае гибели должностного лица таможенного органа в связи  с исполнением служебных обязанностей семье погибшего и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие  в размере 10-кратного годового денежного  содержания погибшего по последней  занимаемой им в таможенных органах  должности. Несовершеннолетним иждивенцам погибшего дополнительно выплачивается  ежемесячное пособие в размере среднемесячного заработка погибшего по последней занимаемой им должности до наступления совершеннолетия или появления самостоятельного источника дохода, а учащимся дневных отделений учреждений среднего профессионального, высшего профессионального образования - до окончания учебы. Иным иждивенцам назначается пенсия по случаю потери кормильца в размере среднемесячного заработка погибшего.

При получении должностным  лицом таможенного органа в связи  с исполнением служебных обязанностей телесных повреждений, исключающих  для него возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере 5-кратного годового денежного содержания по последней  занимаемой им в таможенных органах  должности, а также в течение 10 лет - разница между размером его  среднемесячного заработка по последней  занимаемой должности и размером пенсии.

При нанесении должностному лицу таможенного органа иных телесных повреждений ему выплачивается  единовременное пособие в размере  пяти среднемесячных заработков.

Ущерб, причиненный имуществу  должностного лица таможенного органа или его близкого родственника в  связи с исполнением этим должностным  лицом служебных обязанностей, возмещается  в полном объеме.

Выплата пособий и возмещение ущерба, причиненного имуществу, производятся из средств федерального бюджета  с последующим взысканием этих сумм с виновных лиц.

Решение о выплате пособий  принимается начальником таможенного  органа по месту работы потерпевшего на основании приговора суда или  постановления следственных органов  либо прокурора о прекращении  уголовного дела или приостановлении  предварительного следствия.

Отказ или уклонение следственных органов от возбуждения уголовного дела могут быть обжалованы таможенным органом прокурору или в суд  на основании проведенного служебного расследования и других доказательств.

Возмещение ущерба, причиненного имуществу, производится по решению (приговору) суда.

Годовое денежное содержание должностного лица таможенного органа, используемое для исчисления размеров единовременных пособий, включает в  себя все виды денежных выплат, которые указанное лицо должно было бы получить в год гибели или причинения вреда его здоровью.

Среднемесячный заработок  определяется в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации  об обязательном социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Должностной оклад должностного лица таможенного органа для целей  настоящей статьи включает также  оклад по специальному званию, надбавки за выслугу лет, за знание иностранного языка и иные надбавки.

Выплата пособий и сумм возмещения имущественного ущерба производится таможенным органом, в котором работал  потерпевший до момента гибели, получения  телесного повреждения или причинения ущерба имуществу, а в случае, если этот орган реорганизован или  ликвидирован, - его правопреемником  или вышестоящим органом.

Порядок выплаты указанных  сумм определяется федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области  таможенного дела.

Должностные лица таможенных органов подлежат обязательному  государственному личному страхованию  за счет средств федерального бюджета.

Страховая сумма выплачивается:

1) в случае гибели (смерти) застрахованного должностного лица таможенного органа в период службы его в таможенных органах либо до истечения одного года после увольнения из них вследствие ранения (контузии), иных телесных повреждений, заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей, его наследникам (по предъявлении свидетельства о праве на наследство) - в размере 12,5-кратного годового денежного содержания;

2) при установлении застрахованному инвалидности в связи с исполнением служебных обязанностей в период службы либо до истечения одного года после увольнения из таможенных органов:

3) инвалиду I группы - в размере 7,5-кратного годового денежного содержания;

4) инвалиду II группы - в размере 5-кратного годового денежного содержания;

5) инвалиду III группы - в размере 2,5-кратного годового денежного содержания;

6) в случае получения застрахованным в связи с исполнением служебных обязанностей тяжкого телесного повреждения - в размере годового денежного содержания, а в случае получения менее тяжкого телесного повреждения - в размере полугодового денежного содержания.

Страховая сумма по данному  виду страхования выплачивается  независимо от выплат по другим видам  страхования и выплат в порядке  возмещения вреда.

Годовое денежное содержание должностного лица таможенного органа определяется по последней занимаемой этим лицом должности в таможенном органе и включает в себя все виды денежных выплат, которые указанное  лицо должно было бы получить в год  наступления страхового случая.

Иные условия и порядок  осуществления обязательного государственного личного страхования должностных  лиц таможенных органов определяются договором между федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и  страховой организацией.

17) Производительность труда в  таможенных органах

Производительность труда - показатель, характеризующий результативность полезного, конкретного труда, определяющего  степень эффективности целесообразной производительной деятельности в течении  данного промежутка времени.

Различают производительность живого труда, определяемую затратами  рабочего времени в данном производстве на данном предприятии, и производительность совокупного общественного труда, измеряемую затратами живого и овеществленного (прошлого) труда.

Повышение производительности труда имеет место тогда, когда  доля живого труда уменьшается, а  удельный вес овеществленного труда  увеличивается. Этот рост происходит таким  образом, что общая сумма труда, заключающаяся в товаре, сокращается. Дело в том, что масса живого труда  уменьшается в большей степени, чем растет масса овеществленного  труда.

Совокупная экономия рабочего времени, взятая в соответствии с  затратами и производственными  ресурсами, характеризует эффективность производства.

На предприятиях производительность труда измеряется показателем выработки  продукции на одного работника или  в единицу времени. В этих случаях  показатель учитывает лишь экономию живого труда. В то же время производительность труда можно измерять как отношение  физического объема национального  дохода к численности работников материального производства. Специфика  данного показателя в том, что  он прямо отражает экономию живого труда и косвенно — через объем  национального дохода — экономию труда общественного.

Сущность производительности труда можно понять глубже, если разобраться в формах ее проявления.

При определении эффективности  таможенного дела с позиций государства  имеются свои особенности. Здесь  необходимо рассматривать эффективность  каждого направления деятельности таможенного органа в отдельности.

В таможенном деле система  управления характеризуется финансовыми, материальными, трудовыми, временными и другими затратами. Эффективность  управления характеризует степень  успешности функционирования системы  в достижении целей. Поскольку цели могут быть разными – экономическими, организационными, правовыми, финансовыми  или психологическими, существует несколько  подходов к определению эффективности  деятельности таможенных органов.

Для одних исследователей подход основывается на том, что оценка результатов работы должна определяться с помощью дифференциации расчетных  показателей и применения жесткого математического инструментария.

Другие специалисты считают, что необходимо применить наиболее синтезированные показатели, например, объем задач или потенциал  таможенных органов на базе таможенной среднерасчетной задачи.

Третьи считают, что из всех возможных единых критериев  оценки деятельности таможенных органов  наиболее предпочтительней является средний  «доход» в единицу времени, взимаемый  таможенными органами с клиента.

Существует также мнение о дифференцированном подходе к  оценке эффективности деятельности разных уровней управления и типов  ТО.

Есть и другие мнения, увязывающие таможенную деятельность и ее оценку с наукой об управлении информационными, материальными и  др. потоками в больших системах или теорией массового обслуживания.

Наконец, существует также  точка зрения о том, что для  таможенной деятельности нельзя планировать  отдельные показатели, поэтому трудно говорить о полноте оценки ее эффективности.

Таможенные органы выполняют  следующие основные функции:

1) осуществляют таможенное  оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие  ускорению товарооборота через  таможенную границу;

2) взимают таможенные  пошлины, налоги, антидемпинговые,  специальные и компенсационные  пошлины, таможенные сборы, контролируют  правильность исчисления и своевременность  уплаты указанных пошлин, налогов  и сборов, принимают меры по  их принудительному взысканию;

3) обеспечивают соблюдение  порядка перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу;

4) обеспечивают соблюдение  установленных в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности  и международными договорами  Российской Федерации запретов  и ограничений в отношении  товаров, перемещаемых через таможенную  границу;

5) обеспечивают в пределах  своей компетенции защиту прав  интеллектуальной собственности;

6) ведут борьбу с контрабандой  и иными преступлениями, административными  правонарушениями в сфере таможенного  дела, пресекают незаконный оборот  через таможенную границу наркотических  средств, оружия, культурных ценностей,  радиоактивных веществ, видов  животных и растений, находящихся  под угрозой исчезновения, их  частей и дериватов, объектов  интеллектуальной собственности,  других товаров, а также оказывают  содействие в борьбе с международным  терроризмом и пресечении незаконного  вмешательства в аэропортах Российской  Федерации в деятельность международной  гражданской авиации;

7) осуществляют в пределах  своей компетенции контроль за  валютными операциями резидентов  и нерезидентов, связанными с  перемещением товаров и транспортных  средств через таможенную границу,  в соответствии с валютным  законодательством Российской Федерации  и принятыми в соответствии  с ним нормативными правовыми  актами органов валютного регулирования;

8) ведут таможенную статистику  внешней торговли;

9) обеспечивают выполнение  международных обязательств Российской  Федерации в части, касающейся  таможенного дела, осуществляют  сотрудничество с таможенными  и иными компетентными органами  иностранных государств, международными  организациями, занимающимися вопросами  таможенного дела;

10) осуществляют информирование  и консультирование в области  таможенного дела, обеспечивают  в установленном порядке государственные  органы, организации и граждан  информацией по таможенным вопросам;

11) проводят научно-исследовательские  работы в области таможенного  дела.

В связи с этим мы считаем, что оценку эффективности таможенного  дела необходимо проводить с использованием интегрального показателя, учитывающего показатели по каждому из перечисленных  направлений.

Реализация данной цели требует  пересмотра организационно-методических инструментов в научных исследованиях, что предполагает проведение модернизации всей научной деятельности в таможенной системе.

Список литературы

1. Агабалаев М.И. Организационно-правовые основы деятельности и функции таможенных органов РФ. – М.: Экономика, 2006.
2. Бакаева О.Ю. Учебник по таможенному праву. М., 2007
3. Богомолова А.А. Таможенное право. М., 2008
4. Беляшов В.А. Таможенный энциклопедический справочник. В 2-х томах. Т.2. М., 1999. С.638.
5. Истомин С.И. Таможенное право. Учебник для вузов. М., 2009
6. Косаренко Н.Н. Таможенное право. М., 2006
7. Орлов И.В. Таможенное право Российской Федерации: Курс лекций. Орел, 2003. С.11.
8. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Ю.А. Варфломеева и др.; под ред. А.Н. Козырина. М., 2005. С. 963.
9. Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. 2005. № 3. С.24;
10. Халипов С.В. Таможенное право. Учебник. М., 2008
11. Чухвичев Д.В. Таможенное право. Учебник. М., 2006