Федеральная служба финансово- бюджетного надзора

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

 

Кафедра Финансов, Денежного обращения и Кредита

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат на тему: “Федеральная служба финансово- бюджетного надзора”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила : Манучарян К.Э.  студентка 3 курса

 ФЭФ,231 гр.

                                     Руководитель: Боровкова В.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2012г.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………….3

1.Понятие Росфиннадзора……………………………………………………………….4

2.Полномочия Росфиннадзора………………………………………..………………5-6

3. Организация деятельности……………………………………………..…………..6-7

4.Деятельность Росфиннадзора…………………………………….………………7-10

5.Результаты деятельности  ………………………………………………………..10-13

Заключение………………………………………………………………………….…….14

Список использованной литературы…………………………………………………..15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Государственный финансовый контроль в современном мире выступает  непременным атрибутом всей системы  государственного управления и важным направлением политики. Проблемы развития и совершенствования финансового  контроля особенно актуальны в Российской Федерации: этот институт требует более  четкого нормативного регулирования, создания действенной системы государственных  органов финансового контроля. Многие ученые-специалисты и политические деятели задаются вопросами повышения  эффективности мероприятий по финансовому  контролю в условиях сложной системы  бюджетного процесса, интенсивного экономического развития государства, стремления к  законности и эффективности проводимой политики.

Правильная организация  системы органов государственного финансового контроля является непременным  условием эффективности его осуществления. Нечеткое разграничение полномочий, неоднозначно поставленные задачи, отсутствие взаимодействия между органами не способствуют успешному функционированию данного  института.

Итак, для осуществления  государственного финансового контроля необходимо создание системы взаимодействующих  органов, наделенных полномочиями по осуществлению  соответствующих мероприятий. Одним  из таких органов в настоящее  время является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора или  Росфиннадзор.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие Росфиннадзора

 

В 2004 г. в России для создания эффективной системы федеральных органов исполнительной власти Президентом РФ в соответствии с действующим законодательством проведена реформа государственной власти.

В ходе реформы произошло  перераспределение функций существовавших федеральных министерств и ведомств Российской Федерации в пользу созданных  федеральных служб и федеральных  агентств. Одним из таких вновь  созданных федеральных органов  исполнительной власти и стала Федеральная  служба финансово-бюджетного надзора  РФ, находящаяся в ведении Министерства финансов РФ.

Росфиннадзор образован  путем передачи ему от Министерства финансов РФ функций по контролю и  надзору в бюджетно-финансовой сфере, а также функций органа валютного  контроля. Он осуществляет свою деятельность непосред0ственно через свои территориальные органы.

   Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности". 
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.08.2009 N 649, от 17.01.2011 N 5)

 Федеральная служба  финансово-бюджетного надзора находится  в ведении Министерства финансов  Российской Федерации. 
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением. (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.01.2011 N 5)  

 

2.Полномочия Росфиннадзора

В обязанности Росфиннадзора  в соответствии с действующим  законодательством входит:

1. Осуществление контроля  и надзора:

- за использованием средств  федерального бюджета, средств  государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей,  находящихся в федеральной собственности;

- за соблюдением резидентами  и нерезидентами (за исключением  кредитных организаций и валютных  бирж) валютного законодательства  РФ, требований актов органов  валютного регулирования и валютного  контроля, а также за соответствием  проводимых валютных операций  условиям лицензий и разрешений;

- за соблюдением требований  бюджетного законодательства РФ  получателями финансовой помощи  из федерального бюджета, гарантий  Правительства Российской Федерации,  бюджетных кредитов, бюджетных ссуд  и бюджетных инвестиций;

- за исполнением органами  финансового контроля федеральных  органов исполнительной власти, органов государственной власти  субъектов РФ, органов местного  самоуправления законодательства  РФ о финансово-бюджетном контроле  и надзоре.

2. Осуществление функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

3. Прием граждан, обеспечение  своевременного и полного рассмотрения  устных и письменных обращений  граждан, принятие по ним решений  и направление заявителям ответов  в установленный законодательством  срок.

3. Осуществление в рамках  своей компетенции производства  по делам об административных  правонарушениях в соответствии  с законодательством РФ.

4. Представление в установленном  порядке в судебных органах  прав и законных интересов  РФ по вопросам, отнесенным к  компетенции Росфиннадзора.

5. Обеспечение соответствующего  режима хранения и защиты полученной  в процессе деятельности Росфиннадзора  информации, составляющей государственную,  служебную, банковскую, налоговую,  коммерческую тайну, тайну связи,  и иной конфиденциальной информации.

6. Осуществление в соответствии  с законодательством РФ работы  по комплектованию, хранению, учету  и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности  Росфиннадзора.

7. Взаимодействие с органами  государственной власти иностранных  государств и международными  организациями в установленной  сфере деятельности.

9. Осуществление иных  функций в установленной сфере  деятельности, если такие функции  предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами  Президента РФ или Правительства  РФ.

 

3. Организация деятельности 

 
Росфиннадзор состоит  из центрального аппарата и территориальных  органов Росфиннадзора. Структуру  центрального аппарата Росфиннадзора  составляют управления, каждое из которых  состоит из нескольких отделов.

• Административное управление
• Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах
• Управление финансового контроля и надзора в оборонном комплексе
• Правовое управление
• Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой
• Управление валютного контроля
• Управление бухгалтерского учета, финансирования и администрирования доходов федерального бюджета
• Управление по надзору за аудиторской деятельностью

 
 Федеральную службу  финансово-бюджетного надзора возглавляет  руководитель, назначаемый на должность  и освобождаемый от должности  Правительством Российской Федерации  по представлению Министра финансов  Российской Федерации.

 Руководитель Службы  несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на  Службу задач и функций. 
Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Министром финансов Российской Федерации, если иное не установлено законом. 
Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством

 

4.Деятельность Росфиннадзора

 

В отличие от Приказа Минфина  России № 39н, Приказ Минфина России № 75н устанавливает не только порядок  проведения Росфиннадзором ревизий  и проверок, но и регламентирует всю его деятельность (начиная  с планирования и заканчивая реализацией  выявленных нарушений), а также порядок  обжалования его действий.

Росфиннадзор непосредственно  либо через свои территориальные  органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств  федерального бюджета, средств государственных  внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной  собственности, путем проведения ревизий  и проверок.

В соответствии с п. 1 ст. 265 БК РФ последующий контроль является одной из форм финансового контроля и осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Цель проводимых Росфиннадзором ревизий и проверок - определение  правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности  использования средств федерального бюджета, средств государственных  внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной  собственности.

Необходимо отметить, что  ревизия представляет собой систему  обязательных контрольных действий по документальной и фактической  проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде  хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском  учете и отчетности, а также  законности действий руководителей  и иных лиц - получателей средств  бюджета, на которых в соответствии с законодательством возложена  ответственность за их осуществление. В отличие от ревизии, проверка представляет собой единичное контрольное  действие или исследование состояния  дел на определенном участке деятельности проверяемой организации. Таким  образом, ревизия охватывает всю  финансово-хозяйственную деятельность ревизуемой организации, в свою очередь, проверка затрагивает лишь часть указанной деятельности, например кассовые или банковские операции и т.д.

Проверки Росфиннадзора могут  быть плановые и внеплановые.

Плановые проверки Росфиннадзор проводит в соответствии с графиком, опубликованным на его официальном сайте.

Внеплановые проверки не включаются в планы контрольной работы Росфиннадзора (п. 41 Административного регламента, утвержденного приказом Минфина  России от 4 сентября 2007 г. № 75н). Они  проводятся по следующим основаниям:

• поручение руководителя Росфиннадзора (территориального органа);
• поручение или обращение от аппарата Правительства РФ, Администрации Президента РФ, Минфина России, Генеральной прокуратуры;
• проведение встречной ревизии (проверки).

Внеплановые проверки обязательно  согласовываются с центральным  аппаратом Росфиннадзора. Исключением  является тот случай, когда такая  проверка назначается по поручению, поступившему из центрального аппарата Росфиннадзора.

В соответствии со ст. 268 БК РФ, а также п. 6 Приказа Минфина  России № 75н Росфиннадзор проводит ревизии и проверки:

- в организациях, получающих  средства федерального бюджета,  а также средства государственных  внебюджетных фондов;

- в организациях, использующих  материальные ценности, находящиеся  в федеральной собственности  (например, организации, арендующие  федеральное имущество);

- в организациях - получателях  финансовой помощи из федерального  бюджета, гарантий Правительства  РФ, бюджетных кредитов, бюджетных  ссуд и бюджетных инвестиций;

- в организациях любых  форм собственности, получивших  от проверяемых организаций денежные  средства, материальные ценности  и документы, в форме сличения записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка).

Основной задачей проводимых Росфиннадзором ревизий или проверок является проверка финансово-хозяйственной  деятельности организации по направлениям:

- соответствия деятельности  учредительным документам;

- расчетов сметных назначений;

- исполнения смет доходов  и расходов;

- использования средств  федерального бюджета, в том  числе на приобретение товаров,  работ, услуг для государственных  нужд;

- использования средств  федерального бюджета, полученных  в виде трансфертов (субвенций  и субсидий, включая субвенции  и субсидии, выделенные из федерального  бюджета организациям любых форм  собственности, бюджетных кредитов  и инвестиций);

- исполнения бюджетов  субъектов РФ в соответствии  с заключенными в установленном  порядке соглашениями о мерах  по повышению эффективности использования  бюджетных средств и увеличению  налоговых и неналоговых доходов  бюджета субъекта РФ, а также  контроля за их исполнением;

- соблюдения требований  бюджетного законодательства РФ  получателями средств федерального  бюджета, межбюджетных трансфертов,  бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций, предоставляемых из федерального  бюджета, гарантий Правительства  РФ;

- использования средств  государственных внебюджетных фондов;

- поступления и расходования  средств от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности;

- обеспечения сохранности  материальных ценностей, находящихся  в федеральной собственности;

-использования федерального  имущества, находящегося в оперативном  управлении или хозяйственном  ведении, поступления в федеральный  бюджет доходов от использования  материальных ценностей, находящихся  в федеральной собственности;

-ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, достоверности  бухгалтерской (бюджетной) отчетности.

Конкретный перечень проверяемых  направлений финансово-хозяйственной  деятельности организаций зависит  от темы ревизии или проверки (п. 5 Приказа Минфина России № 75н).

 

5.Результаты деятельности  Росфиннадзора

 

Нет сводных данных о результатах  деятельности органов государственного финансового контроля на федеральном  уровне за год или иной период. Неизвестно,к примеру, какова сумма выявленного в том или ином году ущерба от незаконного расходования бюджетных средств, допущенных проверенными федеральными министерствами, службами и агентствами. Отсутствие сводных данных исключает анализ результатов контроля в масштабе страны и приводитк неадекватным оценкам реального положения дел.

Так, в мае 2007 г., в солидной газете появилось утверждение, что в  связи с введением уголовной  ответственности за нецелевое использование  бюджетных средств «количество  таких нарушений устремилось  вниз». Оценка оказалась преждевременной. Объем нецелевого использования  средств, выявленный Счетной палатой  РФ, увеличился в 2009 г. По сравнению  с 2007 г. Почти в 4 раза- с 0,97 до 3,8 млрд.руб.

Вообще искать какие-либо устойчивые тенденции в движении показателей  результатов финансового контроля некорректно. Контрольные мероприятия  любых органов неизбежно носят  выборочный характер. Объекты мероприятий  каждый год разные- по характеру  деятельности, по величине используемых средств, по другим параметрам. Темы ревизий  и проверок тоже разные. Отсюда «скачущая» динамика объемов выявленных нарушений. Это хорошо видно на примере данных Счетной палаты: 2000 г.- 63,2 млрд. руб., 2001 г.- 255,3 млрд. руб., 2006 г.- 63,2 млрд. руб., 2007 г. – 132,3 млрд. руб., 2008 г.- 96,6 млрд. руб., 2010 г.- 483,9 млрд. руб.

Чтобы получить аргументированный  ответ, насколько полно публикуемые  показатели результатов контроля отражают реальный размер причиненного нарушениями  ущерба, подходят ли они в существующем виде для обобщения по стране, обратимся  к отчетам Счетной палаты и  Росфиннадзора- ведущих органов  государственного финансового контроля.

В 2010 г. Счетной палатой России выявлены нарушения законодательства в фининсово- бюджетной сфере Российской Федерации  на сумму 483,9 млрд. руб. объем нецелевого использования бюджетных средств  составил 1,58 млрд. руб. в предыдущем году эти показатели составили, соответственно, 238,3 и 3,8 млр. Руб.

По информации Росфиннадзора, в 2010 г. Выявлены нарушения законодательства в финансово- бюджетной сфере  при использовании 774 085,43 млн. руб., в том числе средств федерального бюджета- 269 095,11 млн. руб.

Счётная палата сообщает, что 2010 г. сумма  нарушений законодательства в финансово-бюджетной  сфере Российской Федерации сложилась  следующим образом. Наибольшая доля выявленных нарушений связана с  неисполнением требований Бюджетного кодекса РФ (367 млрд. руб., или 75,8% общей  суммы). Установлено нарушение законодательства о размещении заказов для государственных  и муниципальных нужд на сумму 37,5 млрд.руб. Нарушения в сфере казны  и оборота федерального имущества  составили 8,6 млрд.руб., нарушение законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности – 10,7 млрд. руб. и другие. Объем нецелевого использования  бюджетных средств составил 1,58 млрд. руб.

Приведенную дифференциацию нарушений  трудно признать вполне удачной. Все  что выявлено ревизиями и проверками, произошло в бюджетной сфере, представляет собой отступление  от законных норм ее функционирования. А здесь получается, что нарушения  при размещении заказов для государственных  и муниципальных нужд или требований отчетности неисполнением требований Бюджетного кодекса не являются.

Так, направление деятельности по контролю использования национальных ресурсов, расходов государственных  средств на проекты общегосударственного значения и доходов от использования  и реализации государственного имущества  сообщает без всякой детализации, что  им выявлены нарушения на сумму 7,2 млрд. руб.

Выявленные в 2010 г. Росфиннадзором нарушения представлены в таблице. 1. Представленная классификация выглядит не вполне совершенной. Прежде всего, ведомство  не следует установке собственного Административного регламента (ст.4) о том, что «цель ревизии (проверки) – определение правомерности, в  том числе целевого характера, эффективности и экономности использования» средств и материальных ценностей. Но неэффективное использование ресурсов и средств показано в отчете не в составе неправомерного, а как самостоятельное нарушение отдельной строкой. Оценка экономности вообще отсутствует. В то же время остальные выделенные в самостоятельные тематические  рубрики нарушения представляют собой по существу именно неправемерные действия.

Таблица 1

Вид нарушения	Объем, млн. руб.	Уд. вес, %
Правомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов	45475,86	5,87
в т.ч нецелевое использование	3652,05	0,47
Неэффективное использование  материальных ресурсов и денежных средств	17899,82	2,31
Недопоступление налоговых  и неналоговых платежей в различные  бюджеты	1729,11	0,22
Расхождение фактического наличия  денежных средств и метериальных ресурсов с данными бухгалтерского учета, из них:	2491,44	0,32
А) недостача средств и  ресурсов	488,84	0,06
Б) излишки средств и  ресурсов	2002,59	0,26
Нарушение порядка ведения  бухгалтерского(бюджетного) учета и  отчетности	389010,03	50,25
Нарушение порядка учета  государственного имущества и ведения  реестра государственного имущества	82708,71	10,68
Другие нарушения	234770,46	30,33
Всего:	774085,43	100,00

 

Второе. Доминирующим в денежном выражении  показателем в сводке предстают  нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и учета имущества- 61% общей  величины нарушений, почти 472 млрд. руб. Из практики известно, что это чаще всего нарушения формально- бумажного характера: ошибки при оформлении документов, служебная небрежность, несоблюдение сроков составления и представления отчетности и т.п. здесь нет потерянных для организации или для бюджета сумм, поэтому стоимостная оценка возможно только условно.

Третье. Более 30% того, что выявил Росфиннадзор, названо «другим» или «прочим» обычно относят незначительные величины, которые  не поддаются точному распределению  по основным рубрикам отчета. А здесь- третья часть всего, что выявлено. У Счетной палаты аналогичный  показатель в 4 раза меньше- 58,5 млрд. рублей и составляет 12% общей суммы выявленных нарушений.

Четвертое. Сомнителен примененный  в отчете способ подсчета общего размера  расхождений «фактического наличия  денежных средств и материальных ресурсов с данными бухгалтерского учета». Недостачу, либо излишек средств  и ценностей в определенных случаях  можно компенсировать путем взаимозачета, но отнюдь не суммировать, как сделано  в анализируемом отчете.

В итоге реальность денежной оценки более чем 90% представленных в отчете Росфиннадзора нарушений, по крайней  мере, не очевидна. Чтобы сделать  окончательный вывод, необходимо провести своеобразную ревизию результатов  деятельности самого контрольного органа- анализ всех материалов, на основе которых  сформированы показатели отчета.

Но и сказанное вплотную подводит к вопросу о качестве ревизий  и проверок, проводимых сотрудниками Федеральной службы. Фиксировать  формальные нарушения, условно оценивать  их впечатляющими суммами значительно  проще, нежели выявлять факты нецелевого использования средств и других злоупотреблений, причиняющих бюджету  ущерб.

Заключение

 

Росфиннадзор был образован  в ходе административной реформы, проводимой на основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314. ФСФБН создана  на базе Департамента государственного финансового контроля и Департамента валютного контроля, существовавших в рамках Министерства финансов РФ, и соответствующих территориальных  органов (контрольно-ревизионных управлений и территориальных органов валютного  контроля). Цели данной реорганизации  состояли в разделении нормотворческих, правоустанавливающих и контрольно-надзорных  функций в системе органов  исполнительной власти, а также в  сокращении численности работников этих органов.

Действительно, отделение  органов, осуществляющих финансовый контроль, представляется прогрессивным шагом  в целях более эффективного осуществления  контрольно-надзорных мероприятий. Однако нельзя забывать, что ФСФБН  находится в ведении Министерства финансов РФ, которое осуществляет координацию и контроль ее деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 198 "Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора" Росфиннадзор был наделен контрольно-надзорными функциями в финансово-бюджетной  сфере, а также полномочиями по валютному  контролю. Полномочия и вопросы организации  деятельности Службы получили отражение  в Постановлении Правительства  РФ от 15 июня 2004 года № 278 "Об утверждении  Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора".

В результате дальнейшей работы по созданию нормативно-правовой базы функционирования Службы был подписан Приказ Министерства финансов РФ от 11 июля 2005 г. № 89н "Об утверждении Положения  о территориальных органах Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора». Данное Положение регулирует как  полномочия, так и организационные  основы деятельности территориальных  органов Росфиннадзора, возникших  на месте соответствующих контрольно-ревизионных  управлений Министерства финансов РФ.

Важнейшим законодательным  актом, регулирующим основы деятельности Росфиннадзора как органа государственного финансового контроля, является Бюджетный  кодекс РФ.

 

Список использованной литературы

1. http://www.rosfinnadzor.ru/- официальный сайт Росфиннадзора
2. Журнал "Финансы", № 10 2011 г . стр.55.
3. Газета "Коммерсант", №58 (4843), 03.04.2012
4. http://www.garant.ru/action/conference/322628/- Гарант- Информационно-правовой портал
5. http://www.tribuna.ru/publications/proverki-rosfinnadzora.html- издательский дом