Федеральная собственность на Землю

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

Кафедра общих гуманитарных наук

Специальность «Юриспруденция»

 

 

 

РЕФЕРАТ

На тему: Федеральная собственность на землю.

 

 

                                                                                                                  Выполнил студент

          очного отделения

          5 курса

          Язынин  В.С.

                                                                                                                  Проверил_________________

                                                                                                                  «14» декабря 2010г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                          Клин 2010г.

Содержание

 

1.  Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности
2. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности
3. Собственность субъектов Российской Федерации на землю

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности (статья 17 Земельного кодекса Российской Федерации)

В статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации определяются только основания возникновения  права федеральной собственности  на земельные участки.

Субъект права федеральной  собственности на землю (Российская Федерация) и лица, выступающие от его имени (уполномоченные в определенном порядке федеральные органы исполнительной власти) устанавливаются в соответствии с пунктом 1 статьи 125, пунктом 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 9 и статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Особенности приобретения и  прекращения, а также порядок  осуществления права собственности  Российской Федерации на землю определяются в Земельном кодексе Российской Федерации (статьи 28, 30, 34, 36 и другие статьи) на основе требований статей 212 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Название статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации не отражает ее содержания, поскольку  в этой статье определяются лишь отдельные вопросы, касающиеся права федеральной собственности на землю.

Из пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что право федеральной собственности  на землю может возникнуть только тремя способами.

Во-первых, федеральная собственность на землю устанавливается непосредственно федеральными законами.

Во-вторых, федеральная собственность  выделяется в процессе разграничения  государственной собственности  на землю.

В-третьих, земельные участки  приобретаются Российской Федерации  в собственность по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Первые два способа  отграничиваются от оснований возникновения  прав собственности, предусмотренных  в Гражданском кодексе Российской Федерации, что, конечно, нельзя считать  правильным.

Из статей 8 и 212 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права, в том числе право федеральной собственности на землю может возникнуть на основании актов государственных органов или в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Неточность, допущенная в  пункте 1 статьи 18 Земельного кодекса  Российской Федерации, является прямым следствием неточностей, имеющихся  в статье 218 Гражданского кодекса  Российской Федерации, которая в  отличие от статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации среди оснований приобретения права собственности не назвала всех возможных вариантов получения имущества в собственность.

Пункт 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации почти  не внес ничего нового в регулирование  вопросов, касающихся возникновения права федеральной собственности на землю. В этом пункте лишь обобщены, содержащиеся в других федеральных законах положения об основаниях возникновения права федеральной собственности.

Имеется много федеральных  законов, которые в той и иной форме объявляют земли или земельные участки федеральной собственностью.

К этим федеральным законам  относится и сам Земельный  кодекс Российской Федерации.

В соответствии с Земельным  кодексом Российской Федерации федеральной  собственностью признаны земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации (пункт 4 статьи 87), а также земли государственных заповедников и национальных парков (пункт 6 статьи 95).

В настоящее  время в соответствии с федеральными законами в федеральной собственности  находятся:

- земли, предоставленные Вооруженным силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам (пункт 10 статьи 1 Федерального закона "Об обороне");

- земли, предоставленные внутренним войскам (часть первая статьи 5 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации");

- земля, предоставленная для размещения и деятельности Железнодорожных войск (пункт 2 статьи 8 Федерального закона "О Железнодорожных войсках Российской Федерации");

- земельные участки органов федеральной службы безопасности (часть третья статьи 22 Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации");

- земельные участки, находящиеся в ведении федеральных органов правительственной связи и информации (пункт 5 статьи 17 Федерального закона "Об федеральных органах правительственной связи и информации");

- земельные участки, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны (пункт 2 статьи 29 Федерального закона "О Государственной охране");

- земельные участки, на которых располагаются, входящие в систему государственного резерва организации (пункт 3 статьи 4 Федерального закона "О Государственном материальном резерве");

- земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы (Федеральный закон "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта");

- земельные участки, отведенные под соответствующую государственную наблюдательную сеть (пункт 1 статьи 13 Федерального закона "О гидрометеорологической службе");

- земли лесного фонда (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации);

- земли особо охраняемых природных территорий федерального значения (статья 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях);

- земли, занятые находящимися в федеральной собственности водными объектами (статья 36 Водного кодекса Российской Федерации);

- земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, включая зоны безопасности и санитарно-защитные зоны (пункт 2 статьи 6 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании");

- земельные участки в городе Москвы, на которых расположены здания, строения и сооружения, где размещены высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 6 Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации").

Все вышеперечисленные федеральные  законы, в том числе и Земельный кодекс Российской Федерации, были изданы до вступления в силу Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю".

При составлении статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации  законодатель попытался учесть, как  требования Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю", так и сложившуюся до принятия этого закона практику установления собственности Российской Федерации на землю в различных федеральных законах.

Нетрудно догадаться, что  такая попытка не могла быть удачной.

Несогласованности между  соответствующими федеральными законами слишком очевидны, чтобы их можно  было не заметить.

Целесообразно привести несколько  примеров.

К федеральной  собственности отнесены лесной фонд (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации), значительная часть водных объектов (статья 36 Водного кодекса Российской Федерации), особо охраняемые природные территории федерального значения (пункт 6 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Таким образом, собственность Российской Федерации  уже установлена на земли лесного  фонда, земли особо охраняемых природных  территорий федерального значения, земли, занятые водными объектами.

В тоже время  Федеральный закон "О разграничении  государственной собственности на землю" (часть вторая статьи 3) исходит из того, что указанные земли не являются, а должны быть отнесены к федеральной собственности.

Земельный кодекс Российской Федерации (статья 87) установил  федеральную собственность на земли  обороны и безопасности. Однако этот вопрос уже давно решен Федеральным законом "Об обороне" (статья 1) и другими федеральными законами.

В федеральных  законах при регулировании вопросов, связанных с федеральной собственностью на землю, допускаются повторы, используются несогласованные между собой понятия и имеются другие неточности. Вместе с тем в них достаточно ясно обозначена принадлежность определенной земли к федеральной собственности.

Под приобретением  земельных участков в федеральную  собственность по основаниям, установленным гражданским законодательством, следует понимать возникновение права собственности Российской Федерации на землю в силу какой-нибудь сделки или в результате утраты права собственности другим лицом в порядке, установленном законом.

Появление этой нормы в Земельном кодексе Российской Федерации вряд ли можно считать оправданным. Соответствующие проблемы уже давно решены в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Если установление собственности Российской Федерации  на землю федеральными законами или при разграничении государственной собственности основано на административном или ином властном подчинение одной стороны другой, то приобретение земельных участков по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, часто решается уже в совершенно иной правовой сфере.

В пункте 2 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации  гарантируется сохранение права  частной собственности на земельные  участки, которые ранее были предоставлены  гражданам и юридическим лицам  из состава земель, находящихся в не разграниченной государственной собственности.

Указанная норма  Земельного кодекса Российской Федерации  реализует требования статей 8, 9, 35 и 36 Конституции Российской Федерации, которые не только устанавливают  частную собственность на землю, но и требуют защищать и охранять ее наряду с другими формами земельной собственности.

Пункт 2 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации  необходимо применять во взаимосвязи  с другими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и  Земельного кодекса Российской Федерации о частной собственности, а также пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Согласно этим нормам граждане и юридические лица вправе приобрести в собственность земельные участки, находящиеся в не разграниченной государственной собственности.

 

2. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации)

Пункт "д" статьи 71 Конституции Российской Федерации отнес к ведению Российской Федерации федеральную государственную собственность и управление ею.

Осуществление управление федеральной собственностью является полномочием Правительства  Российской Федерации (пункт "г" части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации).

Использование указанных  конституционных норм применительно  к земельным участкам иногда подвергалось сомнению. Данная позиция основывалась на том, что вопросы владения пользования  и распоряжения землей, недрами, водными  и другими природными ресурсами провозглашены предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации решил  эту проблему. Вопросы, касающиеся федеральной собственности на земельные участки, относятся исключительно к полномочиям Российской Федераций.

В статье 6 Земельного кодекса  Российской Федерации объектами  земельных отношений признаются земля как природный ресурс и  земельные участки.

Гражданское законодательство не относит природные ресурсы  к объектам гражданских прав. В  Гражданском кодексе Российской Федерации регулируются только отношения, касающиеся земельных участков и  других обособленных природных объектов. Вопросы собственности на землю необходимо решать с учетом этого обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки  являются недвижимым имуществом. Следовательно, нормы гражданского права об имуществе, в том числе о федеральной собственности, в полной мере применимы к земельным участкам.

Статьи 125 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации указывают, какие лица вправе от имени Российской Федерации осуществлять права собственника. Статьи 5 и 29 Земельного кодекса конкретизируют эти требования гражданского законодательства применительно к земельным участкам. В соответствии с ними управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности, вправе органы государственной власти Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющих статус этих органов.

Полномочия Российской Федерации  по вопросам, касающимся федеральной  собственности на земельные участки, следует расценивать как полномочия Российской Федерации по предмету ведения Российской Федерации.

Реализация данных полномочий должна осуществляться с соблюдением  требований гражданского законодательства.

В статье 9 Земельного кодекса  Российской Федерации говорится  только о распоряжение и управление земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Иными словами выделены элементы, представляющие сейчас наибольший интерес.

Понятия "управление" и "распоряжение" не должны считаться  тождественными. Понятие "распоряжение собственностью" раскрывается в  гражданском праве, поэтому нет  необходимости на нем останавливаться. Достаточно только вспомнить, что распоряжение наряду с владением и пользованием составляют содержание права собственности (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации). Что касается понятия "управление собственностью", то оно в федеральных законах пока не раскрывается.

Представляется  целесообразным согласиться с мнением тех представителей юридической науки, которые полагают, что управление государственной собственностью включает в себя не только осуществление правомочий собственника согласно принципам гражданского права, но и осуществление административно-властной деятельности. К такой деятельности, например, можно отнести создание органов государственной власти, уполномоченных осуществлять права собственника, наделение их соответствующей компетенцией, установление специального порядка перехода федеральной собственности к другим лицам и так далее.

Земельный кодекс Российской Федерации нередко осуществление  определенной властно-административной деятельности ставит в зависимость  от формы (вида) публичной собственности. Так, изменение целевого назначения земель, находящихся в федеральной собственности осуществляет Правительство Российской Федерации (статья 7).

Управление  федеральной собственностью на земельные  участки нельзя сводить только к  осуществлению прав владения, пользования  и распоряжения. Понятие "управление федеральной собственностью на земельные участки" имеет более широкое содержание, которое определяется не только в соответствии с гражданским законодательством.

Отнесение управления и распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности, к полномочиям Российской Федерации вовсе не свидетельствует о том, что осуществлять это управление и распоряжение могут исключительно федеральные органы исполнительной власти. Возможно наделение соответствующими полномочиями органов власти регионального и местного уровней. В соответствии с подпунктом "д" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации управляет и распоряжается федеральной собственностью, переданной в управлении субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанная норма  показывает, что применять положения  статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо во взаимосвязи  с нормами Конституции Российской Федерации и требованиями других федеральных законов.

Статья 9 Земельного кодекса Российской Федерации основана на конституционных положениях и требованиях ряда специальных федеральных законов. Невозможно дать правомерную трактовку положениям статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, если не учитывать вышеуказанную взаимосвязь.

 

3. Собственность субъектов Российской Федерации на землю (статьи 2 и 18 Земельного кодекса Российской Федерации)

В статье 18 Земельного кодекса Российской Федерации решаются вопросы, касающиеся земельных участков, признаваемых собственностью субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации определяются в Конституции  Российской Федерации. Ими признаются республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Перечень конкретных субъектов  Российской Федерации дан в статье 65 Конституции Российской Федерации. Каждый из 89 субъектов Российской Федерации названных в Конституции Российской Федерации может выступать собственником земли.

Субъект Российской Федерации, будучи публично-правовым образованием, также как Российская Федерация и муниципальное образование осуществляет права собственника через своих представителей.

От имени  субъекта Российской Федерации права  собственника осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации  наделенный необходимой компетенцией (пункт 1 статьи 125 и пункт 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Другая особенность  собственности субъектов Российской Федерации состоит в том, что  правовое регулирование отношений, касающихся этой собственности, осуществляется федеральными законами и изданными в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации" предусматривает, что законами субъектов Российской Федерации устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 17 и в пункте 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации одинаково определяются основания возникновения права федеральной собственности и права собственности субъектов Российской Федерации на землю. В связи с этим многое из того, что говорилось о статье 17 применимо и к статье 18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Требование  Земельного кодекса Российской Федерации  о том, что в собственности  субъектов Российской Федерации  находятся земельные участки, признаваемые таковыми федеральными законами, пока остаются не реализованными. Нет федеральных законов, которые отнесли бы какую-либо землю к собственности субъектов Российской Федерации.

Из содержания Земельного кодекса Российской Федерации  и некоторых других федеральных  законов следует, что определенная земля может находиться в собственности субъектов Российской Федерации. Однако в отличие от федеральной земельной собственности федеральные законы устанавливают лишь возможность признания собственности субъектов Российской Федерации на эту землю.

Часть вторая пункта 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации запрещает решать вопрос об установлении собственности субъектов Российской Федерации в законах субъектов Российской Федерации, а также в подзаконных актах.

При рассмотрении статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации уже говорилось, что некоторые субъекты Российской Федерации своими законодательными актами попытались объявить землю собственностью субъектов Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации признал такие законодательные акты неконституционными, указав, что субъекты Российской Федерации, данные вопросы не вправе разрешать.

На практике иногда возникает вопрос о том  можно ли установить федеральную  собственность или собственность  субъектов Российской Федерации  на землю указами Президента Российской Федерации или другими подзаконными актами. Не секрет, что раньше нередко издавались такие правовые акты.

Статьи 17 и 18 Земельного кодекса Российской Федерации отвечают на этот вопрос однозначно. Федеральная  собственность и собственность  субъектов Российской Федерации на соответствующие государственные земельные участки может быть установлена исключительно только в федеральных законах.

Собственность субъектов Российской Федерации  может быть выделена из не разграниченной государственной собственности  в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".

В названном  Федеральном законе указано, что  право собственности субъектов  Российской Федерации на земельные  участки может возникнуть после  его государственной регистрации на основании соответствующего акта Правительства Российской Федерации (статья 2). При этом Правительство Российской Федерации может утвердить своим актом перечни земельных участков, на которые возникает право собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований только после согласования этих перечней с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 6).

Субъекты Российской Федерации могут приобретать в собственность земельные участки и на общих основаниях, предусмотренных статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, основания возникновения права  собственности субъектов Российской Федерации определяются не только в  соответствии с гражданским, но и земельным законодательством.

Следует учитывать, что в пункте 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, говорится  об основаниях возникновения прав на землю, установленных в гражданском  законодательстве и в федеральных законах. К этим федеральным законам, в частности, относятся Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" и федеральные законы, определившие федеральную собственность на землю. Возможно, перечень названных законодательных актов будет дополнен федеральными законами, установившими собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на землю.

В пункте 2 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации  перечисляются земельные участки, которые могут быть отнесены к собственности субъектов Российской Федерации.

Выделение земельных  участков, находящихся в собственности  субъектов Российской Федерации, при  осуществлении разграничения государственной  собственности на землю осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".

Что касается земельных  участков, которые уже отнесены к  федеральной собственности, то они  могут быть переданы в собственность  субъектов Российской Федерации федеральными законами. Однако при соблюдении требований, установленных в пункте 2 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сопоставление пункта 2 статьи 18 Земельного кодекса  Российской Федерации с нормами  Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" показывает, что они неодинаково регулируют вопросы, касающиеся земельных участков, включенных в состав лесного фонда.

В Земельном  кодексе Российской Федерации предусмотрено, что к собственности субъектов  Российской Федерации могут находиться земельные участки, отнесенные к землям лесного фонда, признанных собственностью субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

В свою очередь  Федеральный закон "О разграничении  государственной собственности на землю" требует земельные участки, включенные в состав земель лесного фонда, признать федеральной собственностью.

Законодатель  в данном случае счел необходимым  учесть требования Лесного кодекса  Российской Федерации.

Согласно статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации лесной фонд находится в федеральной собственности. Вместе с тем указанная статья Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации  предусматривается возможность  установления собственности субъектов  Российской Федерации на земельные  участки, отнесенные к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Применять данную норму необходимо, принимая во внимание, следующие обстоятельства.

В последние  годы образуется немало особо охраняемых природных территорий регионального  значения. При этом, основываясь  на пункте 6 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", иногда законодательство субъектов Российской Федерации объявляет эти территории собственностью субъектов Российской Федерации.