Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Введение

Государственный финансовый контроль в современном мире выступает  непременным атрибутом всей системы  государственного управления и важным направлением политики. Проблемы развития и совершенствования финансового  контроля особенно актуальны в Российской Федерации: этот институт требует более  четкого нормативного регулирования, создания действенной системы государственных  органов финансового контроля. Многие ученые-специалисты и политические деятели задаются вопросами повышения  эффективности мероприятий по финансовому  контролю в условиях сложной системы  бюджетного процесса, интенсивного экономического развития государства, стремления к  законности и эффективности проводимой политики.

Правильная организация  системы органов государственного финансового контроля является непременным  условием эффективности его осуществления. Нечеткое разграничение полномочий, неоднозначно поставленные задачи, отсутствие взаимодействия между органами не способствуют успешному функционированию данного  института.

Итак, для осуществления  государственного финансового контроля необходимо создание системы взаимодействующих  органов, наделенных полномочиями по осуществлению  соответствующих мероприятий. Одним  из таких органов в настоящее  время является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора или  Росфиннадзор.

1. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

В 2004 г. в России для создания эффективной системы федеральных  органов исполнительной власти Президентом  РФ в соответствии с действующим  законодательством проведена реформа государственной власти. В ходе реформы произошло перераспределение функций существовавших федеральных министерств и ведомств Российской Федерации в пользу созданных федеральных служб и федеральных агентств. Одним из таких вновь созданных федеральных органов исполнительной власти и стала Федеральная служба финансово-бюджетного надзора РФ, находящаяся в ведении Министерства финансов РФ.

Росфиннадзор образован путем передачи ему от Министерства финансов РФ функций по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере, а также функций органа валютного контроля. Он осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

В обязанности Росфиннадзора в соответствии с действующим законодательством Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора" входит:

1. Осуществление контроля и надзора:

- за использованием средств  федерального бюджета, средств  государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей,  находящихся в федеральной собственности;

- за соблюдением резидентами  и нерезидентами (за исключением  кредитных организаций и валютных  бирж) валютного законодательства  РФ, требований актов органов  валютного регулирования и валютного  контроля, а также за соответствием  проводимых валютных операций  условиям лицензий и разрешений;

- за соблюдением требований  бюджетного законодательства РФ  получателями финансовой помощи  из федерального бюджета, гарантий  Правительства Российской Федерации,  бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

- за исполнением органами  финансового контроля федеральных  органов исполнительной власти, органов государственной власти  субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

2. Прием граждан, обеспечение  своевременного и полного рассмотрения  устных и письменных обращений  граждан, принятие по ним решений  и направление заявителям ответов  в установленный законодательством срок.

3. Осуществление в рамках своей компетенции производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством РФ.

4. Представление в установленном  порядке в судебных органах  прав и законных интересов  РФ по вопросам, отнесенным к компетенции Росфиннадзора.

5. Обеспечение соответствующего  режима хранения и защиты полученной  в процессе деятельности Росфиннадзора информации, составляющей государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи, и иной конфиденциальной информации.

6. Осуществление в соответствии  с законодательством РФ работы  по комплектованию, хранению, учету  и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Росфиннадзора.

7. Взаимодействие с органами  государственной власти иностранных  государств и международными  организациями в установленной сфере деятельности.

8. Осуществление иных  функций в установленной сфере  деятельности, если такие функции  предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами  Президента РФ или Правительства  РФ.

В соответствии со ст. 268 БК РФ, а также п. 6 Приказа Минфина  России № 75н Росфиннадзор проводит ревизии и проверки:

- в организациях, получающих  средства федерального бюджета,  а также средства государственных  внебюджетных фондов;

- в организациях, использующих  материальные ценности, находящиеся  в федеральной собственности  (например, организации, арендующие  федеральное имущество);

- в организациях - получателях  финансовой помощи из федерального  бюджета, гарантий Правительства  РФ, бюджетных кредитов, бюджетных  ссуд и бюджетных инвестиций;

- в организациях любых  форм собственности, получивших  от проверяемых организаций денежные  средства, материальные ценности  и документы, в форме сличения  записей, документов и данных  с соответствующими записями, документами  и данными проверяемой организации  (встречная проверка).

Основной задачей проводимых Росфиннадзором ревизий или проверок является проверка финансово-хозяйственной деятельности организации по направлениям:

- соответствия деятельности  учредительным документам;

- расчетов сметных назначений;

- исполнения смет доходов  и расходов;

- использования средств  федерального бюджета, в том  числе на приобретение товаров,  работ, услуг для государственных  нужд;

- использования средств  федерального бюджета, полученных  в виде трансфертов (субвенций  и субсидий, включая субвенции  и субсидии, выделенные из федерального  бюджета организациям любых форм  собственности, бюджетных кредитов  и инвестиций);

- исполнения бюджетов  субъектов РФ в соответствии с заключенными в установленном порядке соглашениями о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ, а также контроля за их исполнением;

- соблюдения требований  бюджетного законодательства РФ  получателями средств федерального  бюджета, межбюджетных трансфертов,  бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций, предоставляемых из федерального  бюджета, гарантий Правительства  РФ;

- использования средств  государственных внебюджетных фондов;

- поступления и расходования  средств от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности;

- обеспечения сохранности  материальных ценностей, находящихся  в федеральной собственности.

2. Территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Территориальные органы Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора  осуществляют функции по контролю и  надзору в финансово-бюджетной  сфере и функции по валютному  контролю на территории одного или  нескольких субъектов Российской Федерации  в соответствии с Приказом от 11 июля 2005г. № 89н «Об утверждении положения  о территориальных органах федеральной  службы финансово-бюджетного надзора» Приказ от 11 июля 2005г. № 89н «Об утверждении  положения о территориальных  органах федеральной службы финансово-бюджетного надзора»

Территориальное управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. осуществляет контроль  и надзор:

1.1. за использованием  средств федерального бюджета,  средств государственных внебюджетных  фондов, а также материальных  ценностей, находящихся в федеральной  собственности;

1.2. за соблюдением резидентами  и нерезидентами (за исключением  кредитных организаций и валютных  бирж) валютного законодательства  Российской Федерации, требований  актов органов валютного регулирования  и валютного контроля, а также  за соответствием проводимых  валютных операций условиям лицензий  и разрешений;

1.3. за соблюдением требований  бюджетного законодательства Российской  Федерации получателями финансовой  помощи из федерального бюджета,  гарантий Правительства Российской  Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных  ссуд и бюджетных инвестиций;

1.4. за исполнением органами  финансового контроля федеральных  органов исполнительной власти, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления  законодательства Российской Федерации  о финансово-бюджетном контроле  и надзоре;

2. осуществляет функции  получателя средств федерального  бюджета, предусмотренных на содержание  территориального управления и  реализацию возложенных на территориальное  управление функций;

3. осуществляет прием  граждан, обеспечивает своевременное  и полное рассмотрение устных  и письменных обращений граждан,  принятие по ним решений и  направление заявителям ответов  в установленный законодательством  Российской Федерации срок;

4. осуществляет в рамках  своей компетенции производство  по делам об административных  правонарушениях в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

5.обеспечивает мобилизационную  подготовку территориального управления;

федеральный финансовый надзор служба ревизия

6.организует профессиональную  подготовку работников территориального  управления, их переподготовку, повышение  квалификации и стажировку;

7. представляет в Федеральную  службу финансово-бюджетного надзора  аналитическую информацию по  результатам контрольных мероприятий  и предложения по совершенствованию  законодательства Российской Федерации  в финансово-бюджетной сфере,  а также планы контрольной  работы территориального управления  и отчеты о деятельности территориального  управления;

8. обеспечивает соответствующий  режим хранения и защиты полученной  в процессе деятельности территориального  управления информации, составляющей  государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну,  тайну связи и иной конфиденциальной  информации;

9. осуществляет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию  архивных документов, образовавшихся  в процессе деятельности территориального  управления;

10. проводит в установленном  порядке конкурсы и заключает  государственные контракты на  размещение заказов на поставку  товаров, выполнение работ, оказание  услуг, проведение научно-исследовательских,  опытно-конструкторских и технологических работ для нужд территориального управления;

11. участвует в формировании  и ведении единой информационной  системы контроля и надзора  в финансово-бюджетной сфере;

12. оказывает методологическую  помощь контрольным и финансовым  органам исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  и местного самоуправления по  вопросам контроля и надзора  в финансово-бюджетной сфере;

13. осуществляет по поручениям  Федеральной службы финансово-бюджетного  надзора иные функции в установленной  сфере деятельности, если такие  функции предусмотрены федеральными  законами, нормативными правовыми  актами Президента Российской  Федерации или Правительства  Российской Федерации.

Территориальное управление возглавляет руководитель, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению  руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Руководитель территориального управления несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на территориальное  управление задач и функций.

Руководитель территориального управления имеет заместителей, назначаемых  на должность и освобождаемых  от должности по его представлению  руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Количество заместителей руководителя территориального управления устанавливается руководителем  Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Заключение

Росфиннадзор был образован в ходе административной реформы, проводимой на основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314. ФСФБН создана на базе Департамента государственного финансового контроля и Департамента валютного контроля, существовавших в рамках Министерства финансов РФ, и соответствующих территориальных органов (контрольно-ревизионных управлений и территориальных органов валютного контроля). Цели данной реорганизации состояли в разделении нормотворческих, правоустанавливающих и контрольно-надзорных функций в системе органов исполнительной власти, а также в сокращении численности работников этих органов.

Действительно, отделение  органов, осуществляющих финансовый контроль, представляется прогрессивным шагом  в целях более эффективного осуществления  контрольно-надзорных мероприятий. Однако нельзя забывать, что ФСФБН  находится в ведении Министерства финансов РФ, которое осуществляет координацию и контроль ее деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 198 "Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора" Росфиннадзор был наделен контрольно-надзорными функциями в финансово-бюджетной сфере, а также полномочиями по валютному контролю. Полномочия и вопросы организации деятельности Службы получили отражение в Постановлении Правительства РФ от 15 июня 2004 года № 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора".

В результате дальнейшей работы по созданию нормативно-правовой базы функционирования Службы был подписан Приказ Министерства финансов РФ от 11 июля 2005 г. № 89н "Об утверждении Положения  о территориальных органах Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора». Данное Положение регулирует как  полномочия, так и организационные  основы деятельности территориальных  органов Росфиннадзора, возникших на месте соответствующих контрольно-ревизионных управлений Министерства финансов РФ.

Важнейшим законодательным  актом, регулирующим основы деятельности Росфиннадзора как органа государственного финансового контроля, является Бюджетный кодекс РФ.