Федеральная таможенная служба РФ

                                          Введение

Возрастание роли и значения таможенного дела и  в целом таможенной деятельности как инструмента внешнеэкономической  деятельности тесно связанных с  внутренней и внешней политикой  Российской Федерации объективно обусловливают повышение активной роли таможенных органов, ее системы в осуществлении задач и функций в сфере таможенного дела.

Совокупность таможенных органов, учреждений и организаций - это сложный и разветвленный  механизм, обеспечивающий решение многообразных, подчас разнородных, но, в конечном счете объединенных функциональной общностью, единых и целостных задач.

Система таможенных органов  и ее отдельные составные части  играют видную и одновременно свою специфическую роль в процессе таможенной деятельности.

Приоритетными направлениями  деятельности таможенной  службы  России, как  это определено в  разработанной и ныне действующей  программе, были и остаются:  осуществление  фискальной и правоохранительной  функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля.

Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового  обмена (объема, структуры и условий  экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.  
Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования образуют понятие механизма таможенной политики.

            Структура таможенных органов,  их функции 

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Должностными лицами таможенных органов являются граждане Российской Федерации, замещающие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации.

Таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Создание, реорганизация  и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

 Компетенция  конкретных таможенных органов,  указанных в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи, по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Региональные  таможенные управления, таможни и  таможенные посты действуют на основании  общих или индивидуальных положений, утверждаемых федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

Федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, имеет  свои представительства в иностранных  государствах, создаваемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Деятельность  таможенных органов основана на принципах:

1) законности;

2) равенства  лиц перед законом, уважения  и соблюдения их прав и свобод;

3) единства системы таможенных  органов и централизованного  руководства;

4) профессионализма и  компетентности должностных лиц  таможенных органов;

5) ясности, предсказуемости,  гласности действий должностных  лиц таможенных органов, понятности  требований таможенных органов  при проведении таможенного контроля  и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;

6) единообразия правоприменительной  практики при проведении таможенного  контроля и совершении таможенных  операций;

7) недопущения возложения  на участников внешнеэкономической  деятельности, лиц, осуществляющих  деятельность в сфере таможенного  дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;

8) совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнерах Российской Федерации.

Таможенные органы выполняют  следующие основные функции (обязанности):

1) проводят таможенный  контроль, совершенствуют методы  совершения таможенных операций  и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие  ускорению товарооборота при  ввозе товаров в Российскую  Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

2) содействуют развитию  внешней торговли Российской  Федерации, внешнеэкономических  связей субъектов Российской  Федерации, ускорению товарооборота;

3) ведут таможенную статистику  внешней торговли и специальную  таможенную статистику;

4) взимают таможенные  пошлины, налоги, антидемпинговые,  специальные и компенсационные  пошлины, таможенные сборы, контролируют  правильность исчисления и своевременность  уплаты указанных пошлин, налогов  и сборов, принимают меры по  их принудительному взысканию;

5) обеспечивают на территории  Российской Федерации соблюдение  порядка перемещения товаров  и транспортных средств международной  перевозки через таможенную границу  Таможенного союза;

6) обеспечивают, если иное  не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

7) обеспечивают в пределах  своей компетенции защиту прав  на объекты интеллектуальной  собственности;

8) выявляют, предупреждают,  пресекают преступления и административные  правонарушения, отнесенные законодательством  Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;

9) содействуют осуществлению  мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

10) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

11) содействуют развитию  экспортного и транзитного потенциала  Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

12) обеспечивают  в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13) разъясняют  заинтересованным лицам их права  и обязанности в области таможенных  правоотношений, оказывают содействие  в пределах своих полномочий  участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

14) обеспечивают  выполнение международных обязательств  Российской Федерации в части,  касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

15) осуществляют  информирование и консультирование  в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

16) проводят  научно-исследовательские и опытно-конструкторские  разработки в области таможенного  дела.

Федеральными  законами на таможенные органы могут быть возложены иные функции (обязанности).

Таможенные  органы имеют флаг и эмблему. Морские  суда, суда внутреннего плавания и  суда смешанного (река - море) плавания (далее - водные суда) таможенных органов  имеют вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема. Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела водных судов таможенных органов утверждаются Президентом Российской Федерации.

В Российской Федерации  запрещается использование на вывесках, бланках, в счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе, на товарах  и их упаковках таможенной символики (рисунки флага и эмблемы таможенных органов, вымпела водных судов таможенных органов), а также обозначений, схожих с наименованиями таможенных органов, при осуществлении коммерческой деятельности юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, за исключением юридических лиц, указанных в статье 34 настоящего Федерального закона, и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, указанных в главе 5 настоящего Федерального закона. Организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговую деятельность, запрещается использование на вывесках, бланках, в объявлениях и рекламе, на товарах и их упаковках слова "таможенный" и словосочетаний с ним.

Таможенные  органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу  Российской Федерации (далее также - пункт пропуска). Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций.

Таможенные  органы находятся в помещениях, находящихся  в федеральной собственности. По инициативе лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров, транспортных и экспедиторских организаций и организаций федеральной почтовой связи таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих указанным лицам.

                     Экспертиза в таможенном деле

  Защита экономических интересов страны – важная и неотъемлемая часть деятельности таможенных органов Российской Федерации.

      Большое разнообразие товаров и их количество, перемещаемое через границу России, ставит перед таможенными службами задачи не только по защите экономической безопасности страны, но и по защите интересов населения – потребителей различных товаров.

      В последние годы государство усилило роль таможенных органов в защите потребителей от низкокачественной, экологически опасной и вредной для здоровья и окружающей среды продукции. Поэтому специалистам таможенных служб необходимы знания не только в решении юридических вопросов, но и всестороннее изучение сырьевых ресурсов,  полуфабрикатов,  комплектующих изделий и товаров,  что возможно на основе результатов проведения экспертизы.

      При проведении экспертизы оценки могут подвергаться все характеристики товаров: ассортиментная, качественная, количественная, стоимостная и другие.

      Экспертная оценка – это совокупность операций по выбору комплекса характеристик товаров или других объектов, определению их действительных значений и подтверждению экспертами соответствия их установленным требованиям, товарной информации, государственным и международным стандартам качества.

      Кроме того, экспертиза – это один из объективных способов решения различных конфликтных ситуаций.

      В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и нормативными документами Федеральной таможенной службы можно дать следующее определение таможенной экспертизы.

      Таможенная экспертиза способствует разрешению вопросов, возникающих при производстве таможенного оформления, проведении таможенного контроля, либо в стадии принятия таможенными органами предварительного решения или в иных таможенных целях, если разрешение их требует специальных знаний.

      Правовой основой проведения таможенных экспертиз являются Таможенный кодекс Таможенного союза, на основании которого разрабатываются нормативные документы Федеральной таможенной службы, в том числе и по проведению таможенных экспертиз.

      Экспертизы проводятся экспертами таможенных лабораторий или других организаций,  назначаемыми таможенными органами.

      При назначении экспертизы по инициативе декларанта или иного заинтересованного лица они могут предоставить таможенным органам свои предложения по кандидатуре эксперта.

      Полученная экспертом в ходе проведения экспертизы или при подготовке к ее проведению информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную, охраняемую законом тайну, не должна им разглашаться, использоваться в других целях, передаваться третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

      В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза в процессе производства таможенных экспертиз разрешаются вопросы по установлению:

      - страны происхождения товара;

      - таможенной стоимости товаров;

      - идентификации товаров, в том числе сырья после проведения операций по его переработке;

      - физической и химической структуры и состава товаров;

      - марки, сорта, вида и качества товаров;

      - технологии производства товаров;

      - источников сырья для производства товаров;

      - норм выхода продукции при переработке сырья и других товаров;

     - принадлежности товаров к наркотическим средствам, сильнодействующим, ядовитым, отравляющи веществам;

      - эксплуатационной и технической безопасности товаров;

      -  принадлежности товара к предметам художественного,  исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, а также другие вопросы, которые требуют специальных познаний.

      Основная цель таможенной экспертизы – проверка соответствия сведений о товаре, заявленных в государственной таможенной декларации.

      При назначении и проведении экспертизы декларант, или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и транспортных средств и их предстатели вправе:

      - мотивированно заявлять отвод эксперту;

      - заявлять ходатайство о назначении конкретного эксперта;

      - заявлять ходатайства о постановке дополнительных вопросов эксперту для получения по ним заключения;

      -  присутствовать с разрешениями таможенного органа, назначившего экспертизу, при проведении экспертизы и давать объяснения эксперту;     

     - брать пробы и образцы товаров;

      - знакомиться с заключением эксперта либо его сообщением о невозможности дать заключение и получить копию такого заключения или сообщения;

      - ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной экспертизы.

      Расходы на проведение экспертиз, возникшие у таможенных органов, таможенных лабораторий и иных экспертов и организаций, проводивших экспертизы, возмещаются за счет федерального бюджета, за исключением случаев проведения экспертизы не по инициативе таможенных органов.

                                      Заключение

Таможенное дело представляет собой сферу деятельности государственных органов, осуществляющих таможенную политику страны, регулирование отношений, связанных с порядком перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взиманием таможенных платежей, проведением таможенного контроля. Функции государства в области таможенного дела возложены на Федеральную таможенную службу РФ.

На территории России действует единое таможенное законодательство, регулируемое нормами федерального уровня. Кроме этого таможенное дело тесно связано с международными отношениями.

За реализацию таможенного законодательства отвечают таможенные органы, которые представляют собой государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. В ведении таможенных органов находится организация и осуществление таможенного дела в стране. Без эффективной деятельности данных органов исполнительной власти немыслима активизация внешнеторговых связей российской экономики. Важнейшей целью таможенных органов является максимальное содействие международным экономическим отношениям и как следствие ускорение товарооборота.

В настоящее  время в России оформилась специфическая  подотрасль административного права — таможенное право. В данную категорию включают правоотношения, возникающие при осуществлении внешнеторговой деятельности между её участниками и государством. Основным документом, регулирующим такие правоотношения, является Таможенный кодекс РФ.

Список  используемых источников

1. Таможенный кодекс Таможенного союза, 2011 г.
2. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"
3. Комиссия Таможенного союза - http://www.tsouz.ru
4. Федеральная Таможенная служба - http://www.customs.ru