Федеральные округа

Содержание

  1. Введение.
  2. История образования Федеральных округов
  3. Состав Федеральных округов.
  4. Полномочный представитель, его задачи и основные функции.
  5. Перспективы развития Федеральных округов.
  6. Заключение.
  7. Список используемой литературы.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  1. Введение.

    Система федеральных округов образована Указом Президента России № 849 от 13 мая 2000 г и представляла собой совокупность семи (по числу округов) структурных  единиц нового политического деления  России. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д.А. Медведева 19 января 2010

    Каждый  федеральный округ является ареной деятельности одного из восьми полномочных  представителей Президента. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности президентом Российской Федерации по представлению руководителя Администрации президента. Непосредственно подчиняется президенту Российской Федерации и подотчетен ему. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах своих «владений». В задачи этого должностного лица входит, прежде всего, организация контроля над исполнением в федеральном округе решений федеральных органов власти, представление Президенту регулярных докладов о положении дел в регионе, посредничество во взаимодействии президентских структур с органами государственной власти субъектов федерации. Круг полномочий представителей Президента  в федеральных округах довольно широк и затрагивает контрольные  функции,  информационные, координационные, но в  большей степени характер этих полномочий представлен исполнительскими функциями. Институт полномочных представителей, отнесенный законом к системе органов администрации Президента, по сути представляет собой ветвь исполнительной власти.  
 

  1. История образования Федеральных  округов.

       В сложившейся в 90-е гг. системе территориальной организации управления был превышен «порог управляемости». Существовал слабый федеральный Центр, который крайне неэффективно выполнял свои управленческие функции, и регионы, большинство из которых было просто не способно самостоятельно и эффективно реализовать на благо общества все взятые на себя полномочия. Возник управленческий разрыв между центральными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями в субъектах Федерации. Чрезмерное количество управляемых элементов не позволяло эффективно контролировать исполнение решений, а зачастую имела место непроходимость системы для управленческих сигналов «по вертикали». Последствия сохранения «слабого центра и слабых регионов» могли быть очень серьезными для страны. Идея создания специального института, представляющего президентскую власть на местах и одновременно координирующего деятельность местных представительств федеральных ведомств, нашла практическое воплощение уже в конце срока правления первого российского президента. Борисом Ельциным был тогда подписан указ о федеральных коллегиях. Это стало реакцией на изменение реального статуса полномочных представителей президента РФ в субъектах Федерации, которые постепенно в большинстве своем превратились в малозначимые фигуры при губернаторах, лишь информировавшие Центр, да и то далеко не всегда объективно, о деятельности региональных администраций. А многие из территориальных органов федеральной исполнительной власти оказались под контролем властей субъектов Федерации.

       Образование федеральных округов в первую очередь явилось результатом осознания на государственном уровне соответствующих управленческих задач, неудовлетворенности состоянием законности в субъектах Федерации и низкой степенью эффективности работы территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Образование округов является актом вертикальной деконцентрации полномочий президентской власти, приближения федерального аппарата управления к субъектам Федерации, к населению. Одновременно с этим активизировался процесс деконцентрации полномочий федеральной исполнительной власти (Правительства) посредством перестройки и оптимизации системы территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, формирования их окружных структур. Появилась возможность повысить на уровне округов эффективность реализации государственной политики в области территориального развития, обеспечить единство правового и экономического пространства Российской Федерации как по вертикали, так и по горизонтали, увеличить возможности межрегиональной интеграции, оптимизировать взаимодействие региональных и муниципальных уровней управления.

       Период  с 1990 по 1993 г. характеризуется так  называемым «парадом суверенитетов». Законодательство данного периода  характеризуется крайней нестабильностью, ослаблением правовых механизмов регуляции  общественных отношений. Многие субъекты Федерации принимали декларации о суверенитете, присваивали дополнительные полномочия, не предоставленные им Конституцией РФ и относящиеся к прерогативе федерального центра. Конституции, уставы и законодательство большинства субъектов Федерации этого периода грубо противоречили федеральному законодательству. В некоторых субъектах Федерации проходили референдумы по вопросу об их государственном суверенитете. В качестве компромисса центра и регионов в 1992 г. был подписан Федеративный договор, стабилизировавший хрупкий баланс интересов в сфере территориальной организации власти.

       С 2000 г. законодательная база федеративных отношений стабилизируется. Вступили в силу ключевые федеральные законы (в частности, Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Созданы 7 федеральных округов. Началось постепенное приведение законодательства субъектов Федерации в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами.

       Одной из основных целей предпринятой административной реформы является оптимизация организации  экономического и политического  пространства для обеспечения экономической интеграции страны, повышения эффективности государственного территориального управления и выравнивания потенциалов регионов.

       Федеральные округа - это административно-территориальная  структура, на уровне которой возможна организация эффективной системы управления регионами и решение всего комплекса проблем государственной политики в области регионального развития. 

  1. Состав  Федеральных округов.

    Центральный федеральный округ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область. Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, г. Москва. Центр федерального округа - г. Москва.

    Северо-Западный федеральный округ: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ. Центр федерального округа - г. Санкт-Петербург.

    Южный федеральный округ:  Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область,  Центр федерального округа - г. Ростов-на-Дону.

    Приволжский федеральный округ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область, Коми-Пермяцкий автономный округ. Центр федерального округа - г. Нижний Новгород.

    Уральский федеральный округ: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Центр федерального округа - г. Екатеринбург.

    Сибирский федеральный округ: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярс кий край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ. Центр федерального округа - г. Новосибирск.

    Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ. Центр федераль ного округа - г. Хабаровск.

    Северо-Кавказский федеральный округ: Республика Дагестан, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край. Центр федерального округа — г. Пятигорск 

  1. Полномочный представитель, его  задачи и основные функции.

    Полномочный представитель Президента РФ в федеральном  округе – это должностное лицо, представляющее Президента РФ на территории соответствующего федерального округа. Основные задачи и функции полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах определяются Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе.  Основными задачами полномочного представителя являются:

    - организация в соответствующем  федеральном округе работы по  реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

    - организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

    - обеспечение реализации в федеральном  округе кадровой политики Президента  Российской Федерации; 

- представление  Президенту Российской Федерации  регулярных докладов об обеспечении  национальной безопасности в  федеральном округе, а также о  политическом, социальном и экономическом  положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской  Федерации соответствующих предложений. 

    Таким образом, из Положения вытекает то, что основные задачи полномочного представителя носят чисто исполнительный характер. Например, обеспечение реализации в федеральном округе кадровой  политики Президента РФ, реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства. Институт полномочных представителей в данном контексте выступает в качестве структуры исполнительной власти, реализующей веления Президента на местах.

    Это же Положение  определило и функции  полномочного представителя Президента РФ:  - обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

    - анализирует эффективность деятельности  правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;

    - организует взаимодействие федеральных  органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

    - разрабатывает совместно с межрегиональными  ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

    - согласовывает кандидатуры для  назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти;

    - организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

    - согласовывает проекты решений  федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

    - согласовывает направляемые в  федеральные органы исполнительной  власти органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации, находящимися в пределах  федерального округа, представления  о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

    - вручает в федеральном округе  по поручению Президента Российской  Федерации государственные награды  Российской Федерации, а также  объявляет благодарность Президента Российской Федерации;

    - принимает участие в работе  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации,  а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

    - организует по поручению Президента  Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;

    - вносит Президенту Российской  Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

    - взаимодействует с Главным контрольным  управлением Президента Российской  Федерации и органами прокуратуры  Российской Федерации при организации  проверок исполнения в федеральном  округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.  
 

  1. Перспективы развития федеральных  округов.

    Созданные Президентом РФ федеральные округа представляют собой форму крупных  административно-территориальных образований. Система федеральных округов  учитывает не только устоявшееся  экономическое районирование и выдвинутые практикой территориальные образования, сформированные ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ, но также стратегические интересы обеспечения национальной безопасности.

    Так же как экономические районы и  ассоциации экономического взаимодействия федеральные округа являются неконституционными территориальными образованиями, инструментом федерального государственного регулирования территориального развития. Но в отличие от экономических районов и ассоциаций федеральные округа, их руководящие органы законодательно наделены определенными полномочиями и функциями, делегированными им Президентом РФ.

На федеральные  округа возложена в экономической  сфере разработка программ социально-экономического развития на территории округов, а так же следующие основные задачи: 1) приведение законодательства субъектов федерации в соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством; 2) проведение через полпредов необходимых антикризисных мероприятий, предотвращающих техногенные катастрофы и социальные катаклизм; 3) проведение в регионах назревших и не всегда популярных социально-экономических реформ; 4) «чистка» региональных органов власти, противодействие срастанию власти и криминала, коррупции (назначение полпредами в основном силовиков); 5) в перспективе укрупнение субъектов федерации на базе федеральных округов; 6) развитие межрегиональной интеграции.

    Создание  новых укрупненных хозяйственно-политических территориальных образований по инициативе как федеральных, так и региональных органов государственного управления свидетельствует не только об объективной потребности в них, но и о необходимости совершенствования административно-территориального устройства федеративного государства, а также об устойчивости тенденции к его укрупнению.

    В федеративном устройстве явно преобладает  национальный принцип над экономическим. Многократные различия экономического потенциала и возможностей развития субъектов и чрезмерно большое число объектов управления затрудняют государственное управление страной как единым целым. Создается основа для противостояния интересов между субъектами Федерации, для сепаратистских тенденций.

    Выдвинутая  жизнью необходимость укрупнения региональных объектов управления территориальным  развитием имеет под собой  устойчивую объективную основу и, весьма вероятно, получит дальнейшее развитие. Однако следует иметь в виду, что когда слишком мало административно-территориальных единиц и они слишком крупные, то при современном разделении прав и полномочий между федеральными и региональными органами власти руководители субъектов Федерации приобретают настолько большой политический вес, что это может угрожать устойчивости и территориальной целостности государства.

    Перспективность образованных Президентом крупных  территориальных органов управления определяет большой научный и  практический интерес не только для  анализа состояния, но и долгосрочного  прогноза развития экономики федеральных округов, которые создают более уравновешенную систему управленческих связей. Сетка экономических районов предпочтительна при решении проблем комплексного развития хозяйства на их территории. А сетка федеральных округов - для решения крупных межрайонных проблем экономической и политической интеграции, обеспечения реализации стратегических установок, федерального законодательства и других федеральных нормативных актов.

          Премьер-Министр  РФ В.В. Путин сообщил, что  Правительство уже утвердило стратегию развития для шести федеральных округов - Сибирского, Дальневосточного, Приволжского, Северо-Кавказского, Центрального и Южного. До конца текущего 2011 года примут программы для Урала и Северо-Западного федерального округа. Общий объем финансирования проектов в рамках стратегии развития федеральных округов РФ составит более 7 триллионов рублей. 
 
 
 
 
 
 

  1. Заключение.

    При разграничении компетенции между  центром и регионами по предметам совместного ведения за органами государственной власти субъектов РФ закреплены полномочия, которые они обязаны выполнять за счет своего бюджета и за исполнение которых несут ответственность. Остальные полномочия по предметам совместного ведения остаются за федеральным Центром и могут передаваться субъектам РФ только с соответствующими финансовыми средствами.

    Такой подход обусловлен сложившейся практикой, когда руководители регионов, не реализуя свои правомочия, перекладывают ответственность  за собственное бездействие на федеральный  Центр. Отсутствие четкого разграничения полномочий федеральных, региональных и местных органов власти позволило субъектам Российской Федерации возлагать ответственность за решение регионально значимых проблем на органы федерального или местного уровня. При этом в собственном распоряжении субъектов Федерации остаются средства, предусмотренные бюджетом на решение этих проблем». Общетеоретическая, на первый взгляд, проблема разделения государственной власти в стране приобрела вполне реальное проявление в жизни многих людей.

    Для выполнения установленных полномочий за субъектами РФ на постоянной основе закреплены собственные доходы. Выравнивание бюджетной обеспеченности регионов предложено производить за счет дотаций из Федерального фонда поддержки субъектов РФ, которые определяются ежегодно при принятии федерального бюджета. В результате упраздняется необеспеченный федеральный мандат, в первую очередь, в социальной сфере, при котором многие социальные льготы и гарантии, заявленные федеральными законами, финансировались из федерального бюджета частично. Тем самым уменьшаются диспропорции между регионами и, соответственно, неравенство людей, проживающих на различных территориях нашей страны.

    Перспективная модель российского федерализма  предполагает разумное сочетание централизации  федеральной власти и самостоятельности  регионов, достижение «золотой середины»  в федеративных отношениях. Деятельность федерального законодателя, глубина  и степень федерального регулирования  должны быть четко регламентированы правовыми рамками и соотнесены с ясно сформулированными принципами. Решение проблемы совершенствования и обеспечения реализации идей федерализма в России - это, прежде всего, выяснение его сути, а затем - практическое формирование демократической федеративной системы управления государством.

    Таким образом, одной из основных целей  образования федеральных округов является оптимизация экономического и политического пространства для обеспечения экономической интеграции страны, повышения эффективности государственного территориального управления и выравнивания потенциалов регионов. 
 
 
 
 
 

  1. Список  используемой литературы.
  2. Журнал "Право и безопасность", Номер - 1-2 (22-23), Июль 2007
  3. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849. // СЗ РФ, 15.05.2000, № 20, ст. 2112.
  4. Федеральные округа России. Региональная экономика - Глушкова В.Г. - Учебное пособие 2009 г.
  5. Интервью Премьер Министра В.В. Путина от 05.09.2011 на Межрегиональной конференции отделений «Единой России» в г. Череповце.

 

                                                               Негосударственное  образовательное учреждение  высшего  профессионального образования

                                                                                                           «Институт экономики и предпринимательства» («ИНЭП»)

                                                                                                                     
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

По предмету

«Государственное  и муниципальное  управление»

На тему:

«Федеральные округа»

                                                                                             
 
 

                                                                                                    Сдал: Студентка группы 07-У-51з

                                                                                           Цыганова А.В.

                                                                                           Зачетная книжка №  09/1292

                                                                 
 
 
 
 

Москва , 2011 г.

Федеральные округа 📙 Реферат → 🆔 291364

Федеральные округа 📙 Реферат → 🆔 291364

Федеральные округа