Финансирование государственной службы

     СОДЕРЖАНИЕ 

Введение………………………………………………………………………….1

1. Законодательная  регламентация финансирования  государственной  службы…………………………………………………………………………….2

2. Критический анализ расходов на государственную службу……………4

3. Расходы на содержание  государственных служащих по законодательству РФ и Вологодской области………………………………7

Заключение……………………………………………………………………..18

Список  литературы……………………………………………………………19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Законодательство  РФ целиком возлагает финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти любого уровня на федеральный бюджет. Это положение зафиксировано в ст. 84 Бюджетного кодекса РФ. Порядок финансирования федеральных органов исполнительной власти определяют ст. 246 и 247 данного закона. В соответствии с ним финансирование открывается после утверждения министром финансов сводной бюджетной росписи.

     Ее  разработка осуществляется на основе обязательного предоставления каждым органом управления собственной  сметы. В нее включаются расходы  на заработную плату, канцелярские, хозяйственные, почтово-телеграфные, телефонные, типографские надобности, на командировки и служебные разъезды, на содержание и ремонт оборудования и инвентаря, на капитальный ремонт зданий и сооружений, содержание транспорта.

     Специфика финансирования государственной службы и расходов на нее достаточно детально регламентирована отечественным законодательством – как федеральным, так и региональным, особенно в том, что касается расходов на заработную плату государственных служащих.

     Цель  нашей работы – рассмотреть, как осуществляются расходы на государственную службу и за счет чего происходит финансирование государственной службы на уровне РФ и Вологодской области.   
 
 
 
 
 
 
 

     1. Законодательная  регламентация финансирования  государственной  службы 

     В соответствии со ст. 18 ФЗ от  27.05.2003 N 58-ФЗ «О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (с изм. от 6  июля 2006  г. N 105-ФЗ)¹ финансирование   федеральной  государственной   службы   и  государственной гражданской  службы субъекта Российской  Федерации  осуществляется за счет средств соответственно федерального бюджета  и  бюджета  соответствующего   субъекта  Российской  Федерации   в  порядке, установленном федеральными законами и иными  нормативными  правовыми   актами   Российской  Федерации,   законами   и   иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

     Совершенствование системы государственной службы  осуществляется    путем     реализации    федеральных     программ  реформирования  и развития  федеральной  государственной службы  и  соответствующих программ субъектов Российской Федерации.

     ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»² в ст. 65 практически дословно воспроизводит данное положение.

     В ст. 66 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» говорится, что  развитие  федеральной  гражданской  службы  и  гражданской  службы    субъектов     Российской    Федерации     обеспечивается  соответственно  федеральными   программами  развития   федеральной  гражданской  службы  и  программами  развития  гражданской  службы  субъектов Российской Федерации.

     В  целях   совершенствования  эффективности   деятельности  аппаратов  (центральных  аппаратов)  федеральных   государственных  органов и аппаратов  государственных органов субъектов  Российской  Федерации и  профессиональной  служебной деятельности  гражданских  служащих   в   отдельном   государственном  органе   или   в   его  самостоятельном структурном подразделении в рамках соответствующих  программ   развития    гражданской   службы   могут    проводиться  эксперименты.

     Порядок, условия и сроки проведения эксперимента в  рамках  соответствующих    программ     развития    гражданской     службы  устанавливаются:

      1) в отдельном федеральном  государственном органе или в  его  самостоятельном структурном подразделении   либо в его  территориальном  органе   Президентом  Российской  Федерации   или  Правительством Российской Федерации;

      2) в  отдельном  государственном  органе  субъекта  Российской  Федерации  или  в его  самостоятельном  структурном  подразделении  законом или  иным нормативным правовым  актом субъекта  Российской  Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Критический анализ расходов на государственную службу 

     В 1998–2001 годах, в условиях весьма ограниченных бюджетных ресурсов страны, для финансирования отдельных федеральных органов исполнительной власти, таких, например, как Министерство по налогам и сборам, Министерство по атомной энергии, Государственный таможенный комитет, практиковалось создание целевых бюджетных фондов. Образование активов таких фондов производилось за счет привлечения дополнительных источников финансирования, сверх лимитов, утверждаемых ежегодными законами о бюджете РФ, включаемых в его соответствующие расходные статьи. Некоторые поступления в эти фонды обеспечивали сами ведомства. Так, Таможенный комитет направлял в них средства, полученные от реализации конфискованных контрабандных товаров.

     Федеральным законом «О федеральном бюджете  на 2001 год» практически все целевые бюджетные фонды были ликвидированы, а поступавшие в них средства стали направляться непосредственно в бюджет и получили отражение в разделах функциональной классификации расходов федерального бюджета (исключение составил Фонд Минатома России, сохраненный в соответствии с международным договором).

     Приблизительное представление о размерах ассигнований на содержание государственного аппарата управления дают сведения таблицы из доклада «Административная реформа: реальный сценарий проведения», подготовленного экспертами аудиторско-консалтинговой фирмы ФБК И. А. Николаевым и И. Е. Шульгой.

     В представленной таблице обобщены официальные  данные ежегодных законов о госбюджетах  РФ, в которых затраты на государственное  управление и на местное самоуправление сверстаны в одной строке³. Поэтому разделить те и другие показатели с необходимой точностью не представляется возможным. Однако очевидно, что финансовые вложения в сектор поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления

     Скромны. Следует отметить, что ситуация не изменилась и сегодня.

     Приведенные цифры номинальных ассигнований на государственное управление на самом деле не соответствуют реальным вложениям из госбюджета. По мнению авторов исследования «Оптимизация бюджетных расходов на государственное управление и местное самоуправление», выполненного в Институте экономики переходного периода под руководством Л. И. Якобсона в 2001 году, «по ряду принципиальных статей расходов (даже непосредственно на государственное управление) информация крайне непрозрачна. Это относится, в частности, к расходам на содержание помещений, использование автотранспорта и т. д.»⁴. Иными словами, значительная часть ассигнований на нужды госаппарата фактически проходит по другим статьям бюджета.

     С этим выводом полностью согласуются  данные экспертов И. А. Николаева  и И. Е. Шульги⁵. По их подсчетам, реальные расходы на госуправление составляют не 3,4 процента (по данным таблицы), а примерно 11 процентов от расходной части бюджета. Эта, по их словам, колоссальная цифра сопоставима с расходами на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства (12,3 процента в 2003 году). Однако дело не ограничивается только бюджетными ассигнованиями в прямой или завуалированной форме. Необходимо принимать во внимание также огромные издержки частного бизнеса, связанные с преодолением искусственно создаваемых чиновничеством административных барьеров. По приблизительным оценкам тех же авторов, лишь один вид деятельности — лицензирование — позволяет чиновникам ежегодно извлекать совокупный «несанкционированный доход» в размере 40–50 миллионов долларов. Подобного рода издержки в конечном счете также ложатся тяжелым грузом на экономику страны.

     Таким образом, реальные расходы на содержание российской бюрократической машины приблизительно лишь в три с половиной  раза уступали американским (номинальные  — почти в 12 раз), тогда как расходная часть бюджета РФ (около 52,9 миллиарда долларов) была меньше аналогичного показателя федерального бюджета США в 37 раз.        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Расходы на содержание  государственных  служащих по законодательству  РФ и Вологодской  области 
 

     Согласно ст. 50 ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»⁶ оплата труда  гражданского служащего  производится в  виде  денежного   содержания,   являющегося   основным   средством   его  материального   обеспечения  и   стимулирования  профессиональной  служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

     Денежное  содержание  гражданского  служащего  состоит  из  месячного   оклада  гражданского   служащего   в  соответствии   с  замещаемой им должностью  гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии  с  присвоенным ему классным чином  гражданской службы,  которые составляют  оклад месячного  денежного  содержания  гражданского  служащего   (далее  -  оклад   денежного  содержания), а также из  ежемесячных и иных дополнительных  выплат.

     Размеры  должностных окладов  и  окладов  за  классный  чин  федеральных  государственных  гражданских служащих  устанавливаются  указом   Президента   Российской   Федерации   по    представлению  Правительства  Российской   Федерации.  По  отдельным   должностям  гражданской службы  указом Президента  Российской Федерации  может  устанавливаться  денежное  содержание  в  виде  единого  денежного  вознаграждения,  в  котором  учтены должностной  оклад,  оклад  за классный  чин и ежемесячные надбавки  к должностному  окладу  за  выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы,  за работу  со  сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

     Размеры  должностных окладов  и  окладов  за  классный  чин  государственных  гражданских служащих субъекта Российской Федерации  устанавливаются  в  соответствии  с  нормативным  правовым   актом  субъекта Российской Федерации.

     К дополнительным выплатам относятся:

     1) ежемесячная надбавка к должностному  окладу за выслугу  лет   на гражданской службе в размерах:

       при стаже гражданской службы          в процентах

       от 1 года до 5 лет                                  10

     от 5 до 10 лет                                        15

     от 10 до 15 лет                                       20

       свыше 15 лет                                         30

          2) ежемесячная  надбавка  к   должностному  окладу  за  особые  условия  гражданской  службы  в размере  до  200  процентов  этого  оклада;

     3) ежемесячная процентная надбавка  к должностному окладу  за  работу  со  сведениями,  составляющими   государственную  тайну,  в   размерах  и  порядке,  определяемых  законодательством  Российской  Федерации;

     4) премии  за  выполнение  особо важных  и  сложных  заданий,  порядок выплаты которых  определяется представителем нанимателя  с  учетом  обеспечения  задач  и  функций  государственного   органа,  исполнения  должностного   регламента   (максимальный  размер   не  ограничивается);

     5) ежемесячное денежное поощрение;

     6) единовременная  выплата   при   предоставлении   ежегодного  оплачиваемого отпуска и материальная  помощь, выплачиваемые за счет  средств фонда оплаты труда  гражданских служащих.

     Размеры ежемесячного  денежного поощрения,  выплачиваемого  федеральным гражданским  служащим, устанавливаются по  федеральным  государственным  органам   дифференцированно  указами   Президента  Российской Федерации.

     Порядок  выплаты ежемесячной  надбавки  за особые  условия  гражданской службы определяется представителем нанимателя.

     Порядок выплаты материальной помощи за счет средств  фонда  оплаты  труда  гражданских служащих  определяется  соответствующим  положением, утверждаемым представителем нанимателя.

     В  случаях,  установленных  законодательством   Российской  Федерации,   к   денежному   содержанию   гражданского   служащего  устанавливается районный коэффициент (коэффициент).

     Гражданским   служащим   производятся   другие   выплаты,  предусмотренные  соответствующими  федеральными законами  и  иными  нормативными правовыми актами.

     Размеры  окладов   денежного  содержания  по   должностям  федеральной    гражданской    службы    ежегодно     увеличиваются  (индексируются) в соответствии с  федеральным законом о федеральном  бюджете  на   соответствующий   год с   учетом  уровня   инфляции  (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров  окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы   принимается    Президентом   Российской   Федерации    по  представлению Правительства Российской Федерации.

     Размеры  окладов   денежного  содержания  по   должностям  гражданской   службы   субъекта  Российской   Федерации   ежегодно  увеличиваются (индексируются)  в соответствии  с законом  субъекта  Российской Федерации  о бюджете субъекта  Российской Федерации  на  соответствующий  год  с учетом  уровня  инфляции  (потребительских  цен).   Увеличение   (индексация)   размеров   окладов   денежного  содержания по  должностям гражданской  службы субъекта  Российской  Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта  Российской Федерации.

     Федеральным  гражданским служащим,  замещающим  должности  гражданской  службы  в  государственном  органе,  находящемся   за  пределами  территории  Российской Федерации,  денежное  содержание  выплачивается  в  иностранной  валюте  и  в  рублях  в  порядке  и  размерах,  установленных   Президентом   Российской  Федерации   и  Правительством Российской Федерации.

     По   отдельным   должностям  гражданской   службы   может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих,  при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности   и результативности   профессиональной   служебной деятельности,  определяемых  в срочном  служебном  контракте.  К  гражданским  служащим,   оплата  труда   которых  производится   в  указанном особом  порядке,  не применяются  условия оплаты  труда,  установленные   иными   частями   настоящей   статьи.   Обобщенные  показатели   эффективности    и   результативности    деятельности  государственных органов,  принятия и  исполнения управленческих  и  иных   решений,    а   также    правового,   организационного и  документационного обеспечения исполнения указанных решений,  общие  для государственных органов  и гражданских служащих,  утверждаются соответственно Президентом  Российской Федерации и  Правительством Российской Федерации.

     Перечень  должностей гражданской службы, по которым  может  устанавливаться  особый  порядок  оплаты труда,  а также порядок установления оплаты  труда гражданских служащих,  предусмотренный частью  14 настоящей статьи,  утверждаются соответственно  указом  Президента  Российской  Федерации по  представлению Правительства Российской  Федерации и нормативными  правовыми актами  субъектов  Российской Федерации.

     Оплата  труда, предусмотренная частью 14 настоящей  статьи,  производится в   пределах   установленного  фонда   оплаты   труда  гражданских служащих.

     Специфические показатели эффективности и результативности  деятельности государственного   органа,  принятия   и   исполнения  управленческих и иных решений, а  также правового, организационного  и  документационного  обеспечения  исполнения  указанных   решений  утверждаются правовым актом государственного органа в соответствии  с особенностями его задач и функций.

     Фонд  оплаты труда федеральных гражданских  служащих и  фонд  оплаты  труда  работников,  замещающих  должности,  не  являющиеся  должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты  труда федеральных гражданских  служащих и работников  федерального  государственного органа(ст. 51 указанного ФЗ).

     При   формировании   фонда   оплаты   труда    федеральных  гражданских  служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты  должностных  окладов,  предусматриваются  следующие  средства  для  выплаты (в расчете на год):

     1) оклада за  классный чин  - в   размере четырех  должностных   окладов;

     2) ежемесячной надбавки к должностному  окладу за выслугу  лет  на гражданской службе - в размере трех должностных окладов;

     3) ежемесячной  надбавки  к   должностному  окладу  за  особые  условия гражданской  службы - в  размере четырнадцати  должностных   окладов;

     4) ежемесячной процентной надбавки  к должностному окладу  за  работу со  сведениями,  составляющими государственную  тайну, -  в  размере полутора должностных окладов;

      5) премий за выполнение  особо  важных и  сложных заданий  -  в  размере двух окладов  денежного содержания;

     6) ежемесячного  денежного  поощрения -  в  размере,  который  устанавливается    для   федеральных    государственных    органов  дифференцированно указами Президента Российской Федерации;

     7) единовременной  выплаты   при   предоставлении   ежегодного  оплачиваемого  отпуска и  материальной  помощи  - в размере трех  окладов денежного содержания.

     Фонд  оплаты   труда   федеральных  гражданских   служащих  отдельных  федеральных государственных органов  формируется за  счет  средств, предусмотренных  частью 2  настоящей  статьи,  а также  за  счет средств:

            1) на выплату районного коэффициента (коэффициента);

            2) на  выплату   повышенного   денежного  содержания,   размер  которого устанавливается Президентом  Российской Федерации;

            3) на иные выплаты,  предусмотренные федеральными законами  и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

     Представитель нанимателя вправе перераспределять  средства  фонда  оплаты   труда  федеральных   гражданских  служащих   между  выплатами, предусмотренными частью 2 настоящей статьи.

     В  государственных   органах,  в   которых  оплата   труда  гражданских  служащих  производится  в соответствии  с  частью  14  статьи 50  настоящего Федерального  закона, фонд  (соответствующая  часть  фонда) оплаты  труда  гражданских  служащих  формируется  на  основе показателей  эффективности и результативности  деятельности  государственного органа.  Иные условия  формирования фонда  оплаты  труда  федеральных  гражданских  служащих  могут   устанавливаться  федеральными законами.

     Порядок  формирования   фонда  оплаты  труда   федеральных  государственных  гражданских  служащих и  работников  федерального  государственного  органа  устанавливается  Президентом  Российской  Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

     Порядок формирования  фонда  оплаты труда  государственных  гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда  оплаты  труда работников, замещающих должности, не являющиеся  должностями  государственной гражданской службы субъекта Российской  Федерации,  устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации  с  учетом положений настоящей статьи.

       Закон Вологодской области «О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ВОЗМЕЩЕНИЯ РАСХОДОВ, СВЯЗАННЫХ С ПЕРЕЕЗДОМ, ЛИЦАМ, ЗАМЕЩАЮЩИМ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДОЛЖНОСТЬ ОБЛАСТИ, ДОЛЖНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ОБЛАСТИ, И ЧЛЕНАМ ИХ СЕМЕЙ В ДРУГУЮ МЕСТНОСТЬ ПРИ ПЕРЕВОДЕ В ДРУГОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН ОБЛАСТИ» разработан в соответствии с подпунктом 9 пункта  1  статьи  52 Федерального закона   от 27 июля 2004 года  N 79-ФЗ "О   государственной   гражданской   службе   Российской  Федерации" в целях реализации правовой и социальной защищенности лиц,  замещающих  государственные должности области и должности государственной гражданской службы области.

       Статья  1 Закона гласит, что расходы лицам, замещающим государственную должность области, должность   государственной   гражданской службы  области,  при   переводе в другой государственный орган области, расположенный в   другой  местности (в другой  населенный пункт по существующему   административно-территориальному    делению),    возмещаются   в   следующих размерах:

       1} расходы, связанные с переездом  лица, замещающего    государственную должность области,  должность государственной   гражданской службы области,   и членов  его семьи     (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) - в размере фактических  расходов,  подтвержденных  проездными  документами,  но  не выше стоимости проезда:

       железнодорожным   транспортом   -   в  купейном  вагоне  скорого  фирменного поезда;

       водным  транспортом  -  в   каюте II категории речного судна  всех  линий сообщения;

       воздушным транспортом - в салоне  экономического класса;

       автомобильным  транспортом  - в автотранспортном средстве  общего  пользования (кроме такси).

       При     отсутствии    проездных    документов,    подтверждающих  произведенные   расходы,  возмещение  осуществляется  в  размере  минимальной стоимости проезда:

       железнодорожным транспортом - в  плацкартном вагоне пассажирского   поезда;

       водным  транспортом  -  в каюте  III категории речного судна всех  линий сообщения;

       автомобильным транспортом - в автобусе общего типа;

       2)  расходы,  связанные  с   провозом  имущества железнодорожным,  водным  и автомобильным транспортом  (общего пользования), лицом,  замещающим    государственную   должность   области,   должность  государственной  гражданской службы области, - до 500 килограммов  и  на каждого переезжающего члена его семьи - до 150 килограммов  -   в   размере   фактических  расходов,  но  не  выше  тарифов,  предусмотренных     для     перевозки     грузов    (фузобагажа)  железнодорожным транспортом.

       При  отсутствии  указанных  видов транспорта возмещаются  расходы,  связанные   с   провозом   имущества  воздушным   транспортом  от  ближайшей   к   месту  службы  железнодорожной   станции  или  от  ближайшего  речного  порта,  открытого   для  навигации  в данное  время.

       Расходы,  предусмотренные  пунктами  1  и  2 настоящей части, не  подлежат  возмещению  в  случае,  если  представитель нанимателя  предоставляет   лицу,   замещающему   государственную  должность   области,   должность   государственной   гражданской      службы  области, соответствующие средства передвижения;

     расходы, связанные с обустройством на новом месте жительства  лица,  замещающего  государственную должность  области, должность  государственной  гражданской  службы области, - в размере одного  месячного должностного оклада, и на каждого переезжающего с ним члена   его   семьи - в   размере   0,25  должностного  оклада,  установленного на дату заключения с ним служебного контракта;

     выплата лицу, замещающему государственную  должность области,  должность государственной гражданской службы области, суточных -  в  размере,  установленном  законодательством области, за каждый  день нахождения в пути следования к новому месту работы.

     В  случае,  если  предварительный  расчет расходов в связи с  переездом  лица,  замещающего государственную должность области,  должность  государственной гражданской службы области, на работу  в  другую  местность заранее определить невозможно, ему выдается  аванс.

     Расходы, связанные с переездом, провозом имущества, а также с  обустройством   на  новом  месте  жительства  членов семьи лица,   замещающего   государственную   должность   области,   должность  государственной  гражданской  службы  области, возмещаются в том  случае,  если  они  переезжают  на  новое место жительства  до  истечения одного  года  со  дня перезда указанного лиц в другую  местность при переводе их в другой государственный орган области.

     Лицо, замещающее государственную должность  области, должность  государственной  гражданской службы области, не приступившее или  отказавшееся   приступить  к  работе  по  уважительной  причине,  обязано  вернуть  выплаченные  средства  за  вычетом  понесенных  расходов  по переезду его и членов его семьи, а также по провозу  имущества.

     Лицо, замещающее государственную должность области, должность  государственной гражданской службы области, обязано возвратить в  полной  сумме  средства,  выплаченные ему в связи с переездом на  работу  в другую местность при переводе в другой государственный  орган   области,  в  случае  расторжения  служебного  контракта,  освобождения   от  замещаемой  должности  гражданской  службы  и  увольнения  с  гражданской  службы  до истечения одного года при  увольнении  по собственному желанию без уважительной причины или  увольнении  за  виновные  действия  в соответствии с действующим  законодательством.