Финансово-правовое стимулирование инвестиционной деятельности в Республике Бурятия

Национальный  исследовательский

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра финансового права 
 
 
 

РЕФЕРАТ

ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ 
 
 

Проверил:

Бубенщиков  А.Д.

Ст.преподователь

________________

Выполнила:

Рылина  В.А. 677 гр.

Гражданско-правовая специализация

_______________ 
 

Томск 2011 

       Предпосылки для динамичного решения производственных, экономических и социальных проблем  в экономике Республики Бурятия  закладывает активизация инвестиционных процессов. Инвестиционный потенциал - это совокупность имеющихся в республике факторов производства и сфер приложения капитала. Формирование и развитие инвестиционного потенциала предполагает, что инвестиции - это долгосрочные вложения не только в основные производственные фонды, но и в человеческий потенциал, финансовые и нематериальные активы и природно-ресурсный потенциал. 

       Предпосылками для развития инвестиционного потенциала республики являются формирование общего инвестиционного и информационного пространства, развитие межрегиональных и международных экономических связей, координация выбора приоритетных направлений инвестирования. 

       Поэтому была разработана и принята республиканская  целевая программа по созданию благоприятных  условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия в 2011-2020 годах «Бурятия – территория инвестиций». 

       Программа направлена на преодоление дефицита инвестиционных ресурсов, на разработку и реализацию комплекса правовых, организационных и экономических  мер по системной организации инвестиционной деятельности, внедрение новых подходов к управлению инвестиционной деятельностью. 

       Программа призвана обеспечить проведение последовательной и эффективной инвестиционной политики государственными органами исполнительной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления. Программа предусматривает привлечение и эффективное использование всех ресурсов, включая средства федерального бюджета, российских институтов развития, бюджета Республики Бурятия и внебюджетных источников, а также деятельность по адаптации и использованию передового опыта регионов России по реализации проектов на основе государственно-частного партнерства. 

       Программа направлена на создание благоприятных  условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Бурятия, обеспечивающих модернизацию промышленности, прирост объемов выпускаемой продукции и услуг, повышение конкурентоспособности республиканских производителей, максимальную дополнительную занятость с хорошо оплачиваемыми, современными рабочими местами, поднятие на качественно новую ступень обеспечения населения республики социальными и коммунальными услугами. 

       Задача  по разработке региональных программ по улучшению инвестиционного климата  поставлена перед субъектами Российской Федерации Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым в его Послании Федеральному Собранию РФ на 2011 год. За последнее время многие регионы России сделали качественный рывок в привлечении инвестиций. Потенциал для использования и развития указанного направления на региональном уровне имеет и Республика Бурятия. 

       Республика  Бурятия обладает рядом конкурентных преимуществ, которые создают предпосылки  для привлечения инвестиций и  успешного поступательного развития. Основными из них являются: выгодное географическое положение (близость к странам АТР, транзитные возможности); важнейшее геополитическое значение для России; развитая транспортная инфраструктура, представленная железнодорожными и автомобильными магистралями федерального значения, международным аэропортом в г. Улан-Удэ; значительные запасы и широкий спектр природных ресурсов; высокий туристско-рекреационный потенциал; политическая и социальная стабильность; квалифицированные трудовые ресурсы; эффективно действующая инфраструктура поддержки предпринимательства; развитые международные и межрегиональные связи; эффективное государственное управление и высокий уровень разработки документов индикативного управления. 

       Программа определяет базовые принципы и направления  инвестиционного развития республики, содержит структуру работ и комплекс программных мероприятий, критерии эффективности, ответственных исполнителей, сроки, необходимые ресурсы и источники финансирования мероприятий; одновременно с этим она является инструментом реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия в средне- и долгосрочной перспективе. 

       Целью Программы является создание благоприятных  условий для мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов и увеличения притока внешних инвестиций в  экономику Республики Бурятия. 

       Задачи Программы:

       - совершенствование нормативной  правовой базы по созданию  благоприятной для инвестиций  административной среды и развитию  механизмов государственно-частного  партнерства;

       - организационные и финансовые  меры по снижению административных  барьеров в инвестиционной деятельности, государственной поддержке, продвижению инвестиционных проектов;

       - модернизация действующих предприятий;

       - внедрение механизмов государственно-частного партнерства для реализации социальных и инфраструктурных проектов;

       - снятие инфраструктурных ограничений для реализации инвестиционных проектов;

       - формирование благоприятных условий  для трансфера и внедрения  инновационных технологий;

       - кадровое обеспечение инвестиций. 

       В Республике Бурятия создано благоприятное  правовое поле для привлечения инвестиций. По оценке рейтингового агентства Эксперт-РА, по законодательному риску республика занимает 31 место в России. Действует Закон Республики Бурятия от 08.05.2009 № 868-IV «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия», которым определены формы государственной поддержки; действует ряд подзаконных актов, регулирующих порядок предоставления соответствующей формы государственной поддержки; законодательно введены налоговые льготы для инвесторов в части предоставления права на применение пониженной ставки налога на прибыль и налога на имущество (Закон РБ «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации»).  

       В рамках создания благоприятной для  инвестиций административной среды Указом Президента Республики Бурятия от 08.12.2009 N 381 создан Совет при Президенте Республики Бурятия по инвестиционной деятельности, принимающий решения по стимулированию инвестиционной деятельности в Республике Бурятия.

       Вопросы целесообразности и эффективности  республиканских целевых программ, поддержки и развития малого и  среднего бизнеса, агропромышленного комплекса, туризма, развития бизнес-инфраструктуры курируются Координационным советом при Правительстве Республики Бурятия. К одной из функций этого совета относится также и формирование предложений по взаимодействию Правительства Республики Бурятия с российскими и иностранными субъектами инвестиционной и предпринимательской деятельности и развитию государственно-частного партнерства.

       Как показывает опыт лучшей практики привлечения  инвестиций в субъектах Российской Федерации, создание готовых "промышленных площадок" обеспечивает для инвестора доступность таких важных ресурсов, как земля и инфраструктура. В Республике Бурятия в этом направлении проводится следующая работа:

       - в 2010 году утверждены Положение о формировании реестра инвестиционных площадок (постановление Правительства Республики Бурятия от 30.06.2010 N 258 "О формировании реестра инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия") и Порядок софинансирования кадастровых работ в отношении земельных участков под инвестиционные площадки (постановление Правительства Республики Бурятия от 08.10.2010 N 438 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Республике Бурятия на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков под инвестиционные площадки, проектирование и строительство объектов инфраструктуры зон экономического благоприятствования и Методики расчета стоимости проведения кадастровых работ в отношении земельных участков под инвестиционные площадки");

       - на сегодняшний день выявлено  свыше 70 предложений по созданию  инвестиционных площадок; в текущем году совместно с органами местного самоуправления Республики Бурятия детально отрабатываются вопросы эффективного размещения на них тех или иных производств, потребности в инфраструктурном обустройстве этих площадок и действия по развертыванию инвестиционного проекта и привлечению конкретных инвесторов;

       - республиканским бюджетом на 2011 - 2013 годы предусмотрено ежегодное  выделение 2 млн. рублей на финансирование  работ по постановке на кадастровый  учет земельных участков под  выбранные инвестиционные площадки.

       Законодательная база в области инвестиционной политики адекватна имеющимся возможностям государственного регулирования инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия и задачам по ее социально-экономическому развитию. 

       В рамках создания благоприятной для  инвестиций административной среды  Указом Президента Республики Бурятия  от 08.12.2009 №381 сформирован Совет при  Президенте РБ по инвестиционной деятельности, который является совещательным органом, созданным в целях стимулирования инвестиционной деятельности в Республике Бурятия и предварительного рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением государственной поддержки инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Республики Бурятия. 

       Основными задачами Совета являются:

       - содействие социально-экономическому  развитию, активизации инвестиционной  деятельности и улучшению инвестиционного  климата в Республике Бурятия;

       - стимулирование реализации наиболее  эффективных инвестиционных проектов;

       - повышение эффективности мер государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия.

       Вопросы целесообразности и эффективности  республиканских целевых программ, поддержки и развития малого и  среднего бизнеса, агропромышленного  комплекса, туризма, развития бизнес - инфраструктуры курируются Координационным Советом при Правительстве РБ. К одной из основных функций этого Совета относится также и формирование предложений по взаимодействию Правительства РБ с российскими и иностранными субъектами инвестиционной и предпринимательской деятельности и развитию государственно-частного партнерства. 

       Основным законом, регулирующим инвестиционную деятельность в республике Бурятия, является Закон Республики Бурятия «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия» № 868-IV от 8 мая 2009 года. В нем определены гарантированные органами государственной власти права инвесторов, включающие в себя обеспечение равных возможностей инвесторам в получении государственной поддержки, гласность и открытость процедуры принятия решений о её предоставлении, неприменение к инвесторам дополнительных обременений финансовыми обязательствами, не связанных с реализацией инвестиционного проекта и не установленных действующим законодательством, предоставление инвестиционного налогового кредита, Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, передача имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, в аренду на льготных условиях, передача недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, в залог. 

       Данным  Законом определены формы государственной поддержки¹:

       1) предоставление налоговых льгот  по налогу на имущество организаций  и налога на прибыль организаций;

       2) предоставление инвестиционных  налоговых кредитов;

       3) предоставление государственных  гарантий Республики Бурятия;

       4) предоставление из бюджетных инвестиций на реализацию инвестиционных проектов;

       5) предоставление субсидий;

       6) передача имущества, находящегося  собственности Республики Бурятия,  в аренду на льготных условиях;

       7) предоставление нефинансовых мер  государственной поддержки инвестиционной деятельности.

       Также действуют и такие меры государственной  поддержки инвестиционных проектов как:

       - предоставление инвестиционных  площадок, обеспеченных инженерной  инфраструктурой;

       - предоставление государственных  услуг по схеме «одного окна»;

       Предоставление  инвесторам налоговых льгот по налогу на имущество организаций и установление пониженных ставок налога на прибыль  организаций, зачисляемого в республиканский  бюджет, предоставляются в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации прав и порядке, установленном федеральным законодательством и Законом Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации».

       Инвестиционный  налоговый кредит предоставляется  по налогу на прибыль организации, а  также по региональным и местным  налогам. Инвестиционный налоговый  кредит предоставляется организации, являющейся налогоплательщиком соответствующего налога, при наличии оснований, предусмотренных федеральным законодательством и Законом Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации».

       Субсидии  юридическим лицам (за исключением  субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - субсидии) предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе за счет средств республиканского бюджета в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в случаях и порядке, предусмотренных законом Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Республики Бурятия.

       Субсидии  предоставляются в целях возмещения части затрат, понесенных инвестором в ходе реализации инвестиционного  проекта, направленных на:

       - создание новых производств, расширение, реконструкцию и модернизацию действующих производств;

       - внедрение новых технологий, направленных на создание новых видов продукции, расширение ассортимента выпускаемой продукции и повышение качества продукции;

       - осуществление инновационной деятельности;

       - создание новых рабочих мест за счет ввода новых или реконструкции (расширения) существующих производств;

       - приобретение оборудования, сырья и материалов, необходимых для производства.

       В целях стимулирования инвестиционной деятельности в Республике Бурятия, обеспечения равного доступа юридических лиц, реализующих инвестиционные проекты, к государственным гарантиям Республики Бурятия, повышения результативности использования государственных гарантий Республики Бурятия, создания условий снижения рисков невыполнения гарантируемых обязательств Постановлением Правительства РБ от 28.12.2009 N 505, от 17.02.2010 N 52 утвержден Регламент предоставления государственных гарантий Республики Бурятия юридическим лицам, реализующим инвестиционные проекты в Республике Бурятия. Этим документом устанавливаются основания предоставления государственных гарантий юридическим лицам, ими являются:

       - рекомендации Совета при Президенте  Республики Бурятия по инвестиционной  деятельности о предоставлении  государственной гарантии юридическому лицу и заключении с ним инвестиционного соглашения;

       - распоряжение Правительства РБ  о предоставлении государственной  гарантии юридическому лицу и  заключении с ним инвестиционного  соглашения;

       - включение юридического лица  в программу государственных гарантий Республики Бурятия, утвержденную законом Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

       - заключение Министерства финансов  Республики Бурятия о возможности  предоставления юридическому лицу государственной гарантии и возможности принятия в качестве обеспечения исполнения обязательств юридического лица по государственной гарантии предложенных поручительств, банковских гарантий, которое представляется по результатам проведенного в установленном Министерством финансов РБ порядке анализа финансового состояния юридического лица, его поручителей, оценки надежности (ликвидности) банковских гарантий;

       - наличие полного пакета документов  в соответствии с пунктом 2.3 Регламента.

       Также Регламентом регулируются вопросы  порядка принятия решения о предоставлении юридическим лицам государственных  гарантий на реализацию инвестиционных проектов, взаимодействия исполнительных органов государственной власти при оформлении государственной гарантии, заключении договоров о предоставлении государственной гарантии, контроля за исполнением обязательств по предоставленным государственным гарантиям и реализацией инвестиционного проекта, исполнения обязательств по государственным гарантиям.

       Таким образом, можно сделать вывод, что  наиболее в Республике Бурятия распространена государственная поддержка инвесторов и инвестиционных проектов в форме  субсидий на компенсацию процентной ставки, государственных гарантий Республики Бурятия. Финансово- правовое стимулирование в Республике Бурятия в основном обеспечивается за счет предоставления бюджетных средств в качестве субсидий и государственных гарантий.  

       Наиболее  распространена в Республике Бурятия государственная поддержка инвесторов и инвестиционных проектов в форме субсидий на компенсацию процентной ставки, государственных гарантий Республики Бурятия, налоговых льгот по налогу на имущество и налогу на прибыль.

       За 2008 - 2010 годы общий объем предоставленных субсидий на компенсацию части платы за пользование кредитами коммерческих банков составил 175 млн. руб. В результате предоставления субсидий на компенсацию процентной ставки в 2009 - 2010 годах создано порядка 1700 рабочих мест, общий объем поступлений в бюджеты и внебюджетные фонды за период с 2008 по 2013 год составит более 2 млрд. рублей.

       Господдержка  в форме государственной гарантии Республики Бурятия была предоставлена  в 2010 году на сумму 13,6 млн. руб. на реализацию инвестиционного проекта "Реконструкция полигона ООО "Селенгинский завод железобетонных изделий" для производства каркасов многоэтажных жилых домов".

       В 2011 году планировалось предоставить государственные гарантии Республики Бурятия организациям агропромышленного  комплекса на общую сумму 1,23 млрд. руб. В числе этих организаций: ЗАО "Свинокомплекс "Восточно-Сибирский" с проектом по созданию современного комплекса по производству и первичной переработке свинины, ЗАО "Агропромышленный комплекс "Великое озеро" с проектом по строительству аграрно-промышленного комплекса в составе птицефабрики мясояичного направления, тепличного хозяйства и мясоперерабатывающего комплекса, ООО "Байкальская инновационная группа "Вайт" по строительству животноводческого комплекса с переработкой мяса и молока, ООО "Гарантия-2" с проектом по производству и первичной переработке овощей.

       Итогом  реализации проектов, получивших государственные  гарантии Республики Бурятия, станет создание 1100 рабочих мест, прирост налоговых  платежей в объеме около 3 млрд. рублей в целом за период реализации проектов. Объем кредитных ресурсов, привлеченных на развитие экономики республики с использованием государственной поддержки в форме субсидий и государственных гарантий Республики Бурятия, составит 7,6 млрд. рублей.

       В Республике Бурятия оказывается значительная государственная поддержка сельскохозяйственным товаропроизводителям. Общая сумма государственной поддержки за счет республиканского бюджета за 2008 - 2010 годы составила свыше 1 млрд. рублей (техническое перевооружение отрасли, приобретение элитных семян, племенного скота и пр.). Функционирует "Информационно-методологический центр сельских территорий" с филиалами во всех районах республики, который оказывает консультационную помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям, сельскому населению, субъектам малого и среднего предпринимательства. В 2010 году было предоставлено услуг более 36 тысячам субъектов предпринимательской деятельности и граждан.

       В рамках Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия в 2008 - 2010 годах на поддержку направлено 611,7 млн. рублей, в том числе 281,47 млн. рублей - из республиканского бюджета, 330,23 млн. рублей - из федерального бюджета, привлеченных по итогам федеральных конкурсов. Это предоставление субсидий на возмещение части расходов, связанных с уплатой процентов по кредитам, по договорам поручительства, по уплате лизинговых платежей, по арендной плате производственных площадей, плате за технологическое присоединение к электрическим сетям, по сертификации продукции, по аренде выставочных площадей для участия в выставках, ярмарках, проводимых вне Республики Бурятия, на оплату услуг, оказываемых в бизнес-инкубаторе, возмещение затрат по кадастровым работам. Также это субсидии на основе проведения республиканского конкурса "Лучший проект начинающего предпринимателя" - до 1 млн. рублей по договорам лизинга, до 500 тыс. рублей начинающим малым инновационным компаниям, до 300 тыс. рублей субъектам малого бизнеса в остальных сферах деятельности.

       2010 год стал стартовым для инновационных  компаний в республике. В рамках  республиканского конкурса "Лучший  проект начинающего предпринимателя" впервые из 32 инновационных проектов отобрано и профинансировано 12 проектов инновационных компаний на сумму 6,0 млн. рублей.

       Всего поддержано 1136 субъектов малого предпринимательства. Количество рабочих мест, созданных  по проектам, получившим государственную поддержку и реализованным в 2010 году, составило 724 единицы, сохранено 2556 рабочих мест.

       Активно работают республиканский и свыше 20 муниципальных фондов поддержки  малого предпринимательства. На конец 2010 года объем активов Гарантийного фонда РБ (фонда поручительств) составил 217,7 млн. рублей, муниципальных фондов - 121 млн. руб., фонда микрокредитования - 138,3 млн. руб. В г. Улан-Удэ функционирует республиканский бизнес-инкубатор, начаты работы по созданию муниципальных бизнес-инкубаторов.

       Темп  роста инвестиций в основной капитал  в 2013 году к 2009 году прогнозируется на уровне 135,8-148,8 %, к базе 2007 года –  на уровне 141,1-154,6%.

       Период  с 2010 по 2013 год характеризуется стабилизацией  ситуации в инвестиционной сфере и началом позитивной динамики инвестиций в основной капитал после спада в 2009 году (96,4 %).

       В прогнозируемом периоде индекс физического  объема инвестиций в основной капитал  составит: в 2010 г. -116 %, в 2011 г. – 104,6-111,6 %, в 2012 г. – 105,6-107,9 %, в 2013 г. – 106-106,5 %.

       В период 2011 - 2013 годы темпы роста инвестиций в основной капитал по видам экономической  деятельности будут находится в  следующих пределах: добыча полезных ископаемых - 104,1–110,7 %, обрабатывающие производства - 101,4–122,8 %, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 103–111,4 %, оптовая и розничная торговля - 107,5 – 110 %, транспорт и связь - 103-104 %, операции с недвижимым имуществом - 106-113 %, государственное управление - 104-109 %, здравоохранение и предоставление социальных услуг - 101-107 %, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 109-116 %.

       Наибольшую  долю в общем объеме инвестиций в  основной капитал (без субъектов  малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) составят: транспорт и связь (18 %), добыча полезных ископаемых (16,7%), государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение (13,5 %), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (10,5 %), образование (8,2 %), производство и распределение электроэнергии (8,1 %), операции с недвижимым имуществом (7,9 %), здравоохранение (7,9 %).

       Доля  собственных средств организаций  в структуре инвестиций по источникам финансирования увеличится с 36,1 % в 2010 году до 51,5 % в 2013 году. Из-за чего доля бюджетных средств будет постепенно снижаться – с 40,8% в 2010 году до 27 % в 2013 году.