Финансово-правовое стимулирование инвестиционной деятельности в Забайкальском крае

Министерство  науки и образования

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

Юридический институт

Кафедра Финансового права 
 
 
 
 

Реферат на тему: 

«Финансово-правовое стимулирование инвестиционной деятельности

в Забайкальском  крае» 
 

                                                                                                        Руководитель

                                                                                                 ст. преподаватель                                             

                                                                                            _____А.Д. Бубенщиков

                                                                                                             Автор работы

                                                                                      студентка 5 курса гр.06702,

гражданско-правовой специализации

________В.В.Юрьева  
 
 

                                                 Томск - 2011 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение                                                                                                                  3                                        

1 Правовое стимулирование инвестиционной деятельности                              6                                                                              

2 Финансовое  стимулирование инвестиционной  деятельности                         9                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

Заключение                                                                                                            17                                                                                                                                       

Список литературы                                                                                               20                                                                                                                           
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     В соответствии с Федеральным конституционным  законом от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ два  региона - Читинская область и  Агинский Бурятский автономный округ - с 1 марта 2008 года образовали новый  субъект Российской Федерации –  Забайкальский край. По словам Президента РФ Дмитрия Медведева: «Цель образования  Забайкальского края  - повышение  качества жизни людей в новом  субъекте». В свою очередь для  повышения этого качества жизни необходимо финансово-правовое стимулирования инвестиционной деятельности в этом субъекте.

     По  состоянию на сегодня экономика Забайкальского края открыта для привлечения иностранных и отечественных капиталов, и предпосылки для их эффективного размещения непрерывно улучшаются.

     Основными  факторами, обеспечивающими инвестиционную привлекательность Забайкальского края, являются:

     1) Наличие богатой минерально-сырьевой базы.

     На  основе минерально-сырьевых ресурсов края предусматривается формирование горнорудных комплексов за счет реализации инвестиционных проектов в зоне опережающего развития  Забайкальский территориальный  горно-металлургический комплекс и  зоне опережающего развития Чарский  территориальный – промышленный комплекс, где сконцентрирован ряд крупных месторождений черных, цветных, благородных металлов и угля.

     Стратегически важным для экономики остается реализация инвестиционных проектов по развитию Севера области (зона БАМа – Чарский ТПК, в том числе Удоканское, Чинейское, Катугинское, Апсатское, Читкандинское, Голевское и другие месторождения).

     Несмотря  на кризисные явления в мировой  и отечественной экономики,  в  Забайкальском крае продолжается рост производства горно-рудной промышленности, поэтому сохраняется и возрастает инвестиционный рейтинг региона в освоении минеральных ресурсов, а также региона, имеющего значительный энергетический потенциал, способствующий организации  металлургического производства  на сырье  этих месторождений.

     2) Выгодное географическое и геополитическое положение. 

     Большая протяженность границ Забайкальского края с Китаем и Монголией, наличие  пунктов пропуска через границу  предопределяют сложившуюся ориентацию внешнеэкономической деятельности на китайское и монгольское направления.

     3) Наличие развитой транспортной инфраструктуры.

     По  территории Забайкальского края проходят Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали, автомобильные  дороги федерального значения «Амур» Чита-Хабаровск, связывающая регион с опорной сетью автодорог России, Чита-Забайкальск до границы с КНР.

     Развитие  горнорудной промышленности края потребует  уже в ближайшее время решения  вопроса по обеспечению грузоперевозок. Увеличится нагрузка на существующие магистрали. В рамках инвестиционного  проекта «Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края» идет  строительство  железнодорожной  линии  Нарын-1 (Борзя) - Лугокан  в границах участка Нарын-1 (Борзя) - Газимурский  Завод протяженностью 223 км.

     4) Накопленный промышленный потенциал.

     В промышленности Забайкальского края наибольшее развитие получили лесная, деревообрабатывающая, топливно-энергетическая, горнодобывающая, пищевая и перерабатывающая промышленности, машиностроение, а также промышленность строительных материалов. 

     Повышение привлекательности инвестиционного  климата и стимулирования инвестиционной деятельности в Забайкальском крае также предполагается путем снижения инвестиционных рисков и увеличения инвестиционного потенциала за счет активизации процессов технологического перевооружения производств, обновления основных фондов, активного привлечения российских и иностранных инвесторов, повышения финансовой эффективности действующих предприятий, стимулирования повышения роста реальных доходов населения, обновления технологий экологически вредных производств, а также реализации крупных инвестиционных проектов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Правовое стимулирование инвестиционной деятельности.

     Основным  законом Забайкальского края, регулирующим инвестиционную деятельность является Закон Забайкальского края «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае» принятый 11 февраля 2009 года.

     Закон определяет меры и условия государственной  поддержки; права и обязанности  инвесторов, реализующих проекты  на территории области.

     Помимо  данного акта основу нормативно-правового регулирования инвестиционной деятельности составляют:

     - Закон Забайкальского края от 27.02.2009 г. № 148-ЗЗК «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае» (с изменениями и дополнениями);

     - Закон   Забайкальского края от 17.10.2008 г. № 61-ЗЗК «О снижении  ставки налога на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков в части сумм налога, зачисляемых в бюджет Забайкальского края»;

     - Закон Забайкальского края  от 20.11.2008 г. № 72-ЗЗК «О налоге на имущество организаций»;

     - Закон Забайкальского края от 04.05.2010 г. № 368-ЗЗК «О промышленных парках Забайкальского края»;

     - Закон Забайкальского края от 07.07.2009 г. № 208-ЗЗК «О порядке предоставления государственных гарантий  Забайкальского края».

     С целью государственной поддержки  градообразующих организаций промышленности принят Закон Забайкальского края  от 18.02.2009 № 136-ЗЗК «О государственной поддержке градообразующих организаций промышленности».

     Законом Забайкальского края от 26.02.2009 г. № 144-ЗЗК «О региональной промышленной политике в Забайкальском крае» определены меры государственной поддержки субъектов региональной промышленной деятельности.  

         В целях усиления инновационной  деятельности, как важного фактора  экономического развития края, повышения  занятости и благосостояния населения,  принят Закон Забайкальского края от 20.11.2009 г. № 275-ЗЗК «Об инновационной деятельности в Забайкальском крае».

     С целью развития государственно-частного партнерства принят  Закон Забайкальского края от 07.06.2010г. № 374-ЗЗК «О государственно-частном  партнерстве в Забайкальском крае», который устанавливает основы правового регулирования государственно-частного партнерства в Забайкальском крае, в том числе понятие, принципы и формы государственно-частного партнерства, а также формы государственной поддержки развития государственно-частного партнерства.

     В целях упорядочения   и эффективного использования  бюджетных ассигнований, направляемых на  реализацию инвестиционных проектов,  в крае разработано  Положение о порядке формирования и реализации  Краевой адресной  инвестиционной программы.

     Для рассмотрения  вопросов  использования  финансово-кредитных  ресурсов, реализации финансовой и инвестиционной политики края  образован Совет по вопросам кредитно-финансовой и инвестиционной политики края.

       В числе  задач  Совета:

       рассмотрение  вопросов о предоставлении инвесторам,  реализующим инвестиционные проекты на территории  края, государственной поддержки, в том числе, проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов (принятие решения о допуске  инвестиционных проектов  к участию в  конкурсном отборе, рассмотрение инвестиционных проектов, допущенных к участию в конкурсном отборе, определение победителей конкурсного отбора), рассмотрение вопроса о присвоении инвестиционному проекту  статуса инвестиционного проекта краевого значения и представление  соответствующей рекомендации  Правительству Забайкальского края.

     В Забайкальском крае приняты также  следующие Законы:

• Закон Забайкальского края от 26.12.2008 г. № 91-ЗЗК  «Об установлении предельного значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности Забайкальского края или муниципальной собственности, и срока рассрочки оплаты выкупной цены арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на выкуп такого имущества»;
• Закон Забайкальского края от 17.10.2008 г. № 61-ЗЗК «О снижении  ставки налога на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков в части сумм налога, зачисляемых в бюджет Забайкальского края»;
• Закон Забайкальского края от 23.07.2008 г. № 10-ЗЗК «Об упрощенной  системе налогообложения  на основе патента в Забайкальском крае».

     Глава 2. Финансовое стимулирование инвестиционной деятельности.

     Законом Забайкальского края «О государственной  поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае», которым  установлены формы краевой государственной  поддержки, а также условия и  порядок ее предоставления.

     Краевая государственная поддержка инвесторов на территории края  осуществляется в следующих формах:

     - предоставление налоговых льгот  в соответствии с Налоговым  кодексом  Российской Федерации  и законами края;

     - предоставление льгот по аренде  имущества, являющегося  государственной  собственностью  Забайкальского  края;

     - субсидирование за счет средств  бюджета края  части затрат, направленных  на реализацию инвестиционного  проекта  краевого значения  с объемом инвестиций не менее  50 млн. рублей;

     - субсидирование  за счет средств  бюджета края части процентной  ставки за пользование банковским  кредитом;

     - субсидирование за счет бюджета  края лизинговых платежей в   части дохода лизингодателя;

     - субсидирование за счет бюджета  края  части вознаграждения  за  предоставление банковской гарантии;

     - субсидирование за счет  средств бюджета края  части затрат на уплату купонов по корпоративным облигационным займам;

     - предоставление государственных  гарантий по инвестиционным проектам  за счет средств бюджета края;

     - предоставление инвестиций в  основной капитал.   

     Перспективной формой государственной поддержки  инвестиционной деятельности является развитие государственно-частного партнерства.

     Также приоритетными формами поддержки  является включение инвестиционных проектов  в федеральные и краевые  целевые программы и   в непрограммную часть Федеральной и Краевой адресных инвестиционных программ.

     Условия и порядок предоставления краевой  государственной поддержки:

     1. Высший исполнительный  орган государственной власти  Забайкальского края ежегодно  до первого мая определяет, а  Губернатор Забайкальского края  выносит на рассмотрение и  утверждение Законодательного Собрания  Забайкальского края основные  направления инвестиционной деятельности, подлежащие государственной поддержке,  на следующий финансовый год  с учетом программ социально-экономического  развития, действующих на территории  Забайкальского края.

     2. Инвесторы, претендующие на получение  краевой государственной поддержки  для реализации инвестиционного  проекта, должны отвечать следующим  требованиям:

     1) не находиться в состоянии реорганизации, ликвидации или банкротства;

     2) не иметь просроченной  задолженности по начисленным  налогам, сборам и иным обязательным  платежам в бюджеты любого  уровня или государственные внебюджетные  фонды;

     3) не иметь просроченной  задолженности по ранее предоставленным  им бюджетным средствам на  возвратной и возмездной основах.

     Участие в федеральных целевых программах обеспечивается  на основе повышения  качества представляемых инвестиционных проектов, обоснованности  заявляемых ассигнований из федерального бюджета, соблюдения требований  долевого финансирования за счет средств  бюджетов всех уровней, привлечения внебюджетных источников на финансирование проектов, постоянного  взаимодействия  с федеральными органами  исполнительной власти.

     В крае отработан порядок подготовки инвестиционных проектов для включения  их в  федеральные целевые программы, определены  функции и  порядок взаимодействия  исполнительных органов государственной  власти  края на  этапах подготовки  инвестиционных проектов и  их защиты в федеральных  министерствах и ведомствах.

     Наиболее  значимой для края является ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока  и Забайкалья на период до 2013 года». На реализацию мероприятий программы  привлекаются не только средства федерального и консолидированного бюджета края, но и средства внебюджетных источников.

     Интересы  края также отражаются в стратегических документах (Стратегия социально-экономического развития Дальнего  Востока и  Байкальского региона на период до 2025 года, Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации  до 2030 года,  Стратегия социально-экономического развития  Сибири  до 2020 года).

     Налоговые льготы инвесторам, реализующим инвестиционные проекты краевого значения:

     1. Налоговые льготы предоставляются инвесторам, реализующим инвестиционные проекты краевого значения, состоящим на налоговом учете и фактически осуществляющим инвестиционную деятельность на территории края, в порядке и размерах, установленных федеральным законом и законами края о налогах и сборах.

     2. Сумма налоговых  льгот не может превышать сумму инвестиций.

     Также инвесторам, реализующим инвестиционные проекты краевого значения, льгот по аренде имущества, являющегося государственной собственностью Забайкальского края предоставляются:

     1. Инвесторам, реализующим инвестиционные проекты краевого значения, арендующим в этих целях имущество (кроме земли), являющееся государственной собственностью Забайкальского края, устанавливаются льготные ставки арендной платы, составляющие 80 процентов от размера арендной платы, установленной нормативными правовыми актами Забайкальского края в части, зачисляемой в бюджет края.

     2. Для инвесторов, реализующих инвестиционные  проекты краевого значения, размеры  платежей по арендной плате  за земли, находящиеся в государственной  собственности Забайкальского края, используемые для реализации  инвестиционного проекта краевого  значения, снижаются на 50 процентов  в части, зачисляемой в бюджет  края.

     Субсидии, предоставляемые  инвестору:

     1. Субсидии предоставляются инвестору,  реализующему инвестиционный проект, признанный победителем конкурсного  отбора, за счет средств бюджета  края при соблюдении условий,  указанных в статье 3 настоящего Закона края, если бюджетная эффективность заявленного проекта превышает сумму запрашиваемой поддержки в части следующих платежей:

     1) процентной ставки за пользование  кредитом;

     2) лизинговых платежей в части  дохода лизингодателя;

     3) вознаграждения за предоставление  банковской гарантии;

     4) затрат на уплату  купонов по корпоративным облигационным  займам.

     2. Решение о предоставлении субсидий  принимает высший исполнительный  орган государственной власти  Забайкальского края.

     3. Субсидии на компенсацию части процентной ставки за пользование кредитом, лизинговых платежей в части дохода лизингодателя, вознаграждения за предоставление банковской гарантии предоставляются в размере до 75 процентов фактических затрат на уплату процентной ставки за пользование кредитом, лизинговых платежей в части дохода лизингодателя, вознаграждения за предоставление банковской гарантии, но не более 75 процентов действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

     4. Субсидии на компенсацию части  затрат на уплату купонов по  корпоративным облигационным займам  предоставляются в размере до  одной третьей действующей ставки  рефинансирования Центрального  банка Российской Федерации.

     5. Высший исполнительный  орган государственной власти  Забайкальского края в одностороннем  порядке вправе изменить размер  предоставляемых субсидий, приостановить  либо прекратить субсидирование  в следующих случаях:

     1) несоблюдение условий  инвестиционного договора;

     2) превышение суммы предоставляемых  субсидий над бюджетной эффективностью  от реализации инвестиционного  проекта.

     6. Предоставление  субсидий инвестору, реализующему  инвестиционный проект, признанный  победителем конкурсного отбора, осуществляется исполнительным  органом государственной власти  Забайкальского края, вырабатывающим  и реализующим государственную  политику в сфере управления  финансами Забайкальского края  и осуществляющим управление  финансами Забайкальского края (далее  – финансовый орган) после  представления следующих документов:

     1) для субсидирования части процентной  ставки за пользование кредитом:

     а) заверенной кредитной  организацией выписки из ссудного счета  заемщика, подтверждающей получение  кредита, а также документов, подтверждающих уплату начисленных процентов за период фактического пользования кредитом и основного долга;

     б) заверенных руководителем  заемщика копий платежных поручений  с отметкой кредитной организации  и иных документов, подтверждающих целевое использование кредита;

     в) расчета части  процентной ставки, подлежащей субсидированию, выполненного по форме, установленной  финансовым органом;

     2) для субсидирования лизинговых  платежей в части дохода лизингодателя:

     а) заверенной лизингодателем копии договора лизинга, а также документов, подтверждающих уплату лизинговых платежей за соответствующий период действия договора лизинга, в том числе вознаграждения лизингодателю;

     б) расчета лизинговых платежей в части  дохода лизингодателя, подлежащих субсидированию, выполненного по форме, установленной  финансовым органом;

     3) для субсидирования части вознаграждения  за предоставление банковской  гарантии:

     а) заверенной банком, иным кредитным  учреждением или страховой организацией (гарантом) копии договора о предоставлении банковской гарантии, а также документов, подтверждающих уплату основного обязательства  и вознаграждения за установленный  период;

     б) расчета части вознаграждения, подлежащего  субсидированию, выполненного по форме, установленной финансовым органом;

     4) для субсидирования части затрат  на уплату купонов по корпоративным  облигационным займам:

     а) документов, подтверждающих уплату купонов  по корпоративным облигационным  займам;

     б) расчета части затрат на уплату купонов  по корпоративным облигационным  займам, подлежащих субсидированию, выпущенным инвестором, реализующим инвестиционный проект, признанный победителем конкурсного  отбора, для реализации инвестиционных проектов, выполненного по форме, установленной  финансовым органом.

     7. Не подлежат возмещению просроченные платежи и штрафные санкции.

     8. Финансовый орган  ежеквартально в срок до 10-го  числа месяца, следующего за отчетным  кварталом, информирует совещательный  орган о фактическом выделении  средств из бюджета края на  предоставление субсидий.

     9. Контроль за целевым использованием средств бюджета края, выделяемых на цели субсидирования, осуществляет исполнительный орган государственной власти Забайкальского края по финансовому контролю, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.

     Предоставление  государственных гарантий:

     1. Государственные  гарантии предоставляются инвесторам, реализующим инвестиционные проекты,  признанные победителями конкурсного  отбора, при соблюдении условий,  указанных в статье 3 настоящего  Закона края, и реализации ими  на территории края высокоэффективных  и социально значимых инвестиционных  проектов.

     2. Решение о предоставлении  государственной гарантии принимает  высший исполнительный орган  государственной власти Забайкальского  края.