Финансовый аппарат, его место в финансовой системе

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

на  тему

Финансовый  аппарат, его место в финансовой системе

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

1. ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

1. Финансы: понятие, сущность, функции

1.2 Понятие финансовой системы. Звенья финансовой системы

2. ФИНАНСОВЫЙ АППАРАТ ГОСУДАРСТВА, ЕГО СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ

2.1 Управление финансами

2.2 Финансовый  аппарат в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Управление как процесс является неотделимой частью любой сферы человеческой деятельности, в том числе и финансовой. Под управлением подразумевается достижение необходимого результата посредством целенаправленного воздействие на объект при помощи совокупности приемов и методов. В основе управления лежат объективные закономерности развития общества. Однако также на процесс управление немалое влияние оказывает государство в виде соответствующих управленческих структур.

Одной из областей управленческой деятельности является управление в области финансов, которое исполняет специальный аппарат – финансовый аппарат - с помощью особых приемов и методов, в том числе всевозможных стимулов и санкций.

В управлении финансами, как и в  любой иной управляемой системе, можно выделить объекты и субъекты управления. Объектом управления являются многочисленные виды финансовых отношений, связанные с процессом формирования денежных доходов, накоплений и их использованием субъектами хозяйствования и государством. Субъекты управления - те организационные структуры, посредством которых осуществляется непосредственно процесс управления.

В управлении финансами различают  стратегическое и оперативное управление. Стратегическое управление проявляется в определении финансовых ресурсов на перспективу посредством прогнозирования, установлении необходимого размера финансовых ресурсов для осуществления целевых программ и так далее. Реализуют стратегическое управление органы государственного и хозяйственного управления. К ним относятся: Федеральное Собрание РФ, Администрация Президента РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ и прочие. Оперативное управление является одной из функций аппарата финансовой системы: Министерства финансов РФ, финансовых органов субъектов РФ и местных органов власти, руководителей внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб предприятий.

При формировании управленческих решений финансового характера, как при стратегическом, так и при оперативном управлении, придается большое значение требованиям экономических и юридических законов, результатам экономического анализа, как итогов прошлого хозяйственного периода, так и перспектив, использованию экономико-математические методов и автоматизации систем управления финансами, рациональным сочетанием экономических и административных методов управления. Принятые управленческие решения в финансовой сфере оформляются в юридических законах.

Целью настоящей работы является раскрытие  сущности финансового аппарата Российской Федерации, а также его места  в финансовой системе государства.

Настоящая работа состоит из двух частей. Первая часть освещает основные понятия финансов и финансовой системы  в целом. Во второй части раскрывается вопрос о финансовом аппарате как  неотъемлемой части финансовой системы  любого государства, а также о  структуре финансового аппарата в современном российском обществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

1. Финансы: понятие, сущность, функции

 

Рассматривая такое понятие как «финансы» большинство экономистов едины во мнении, что финансы возникли наряду с возникновением государства и менялись совместно с развитием и усовершенствованием государственного устройства, товарно-денежных отношений, а также задач и функций, возлагаемых обществом на государство.

Сам процесс возникновения государства  связан с установлением определенных взаимоотношений по распределению и перераспределению создаваемых экономических благ между государством в лице верховной власти и прочими субъектами воспроизводственных отношений. Именно этим отношениям и давалось определение «финансы». Поэтому суть финансов, закономерность развития финансов, а также сфера действия и роль финансов в процессе общественного воспроизводства определяются природой и функциями государства.

Финансы представляют собой экономические  отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных средств, необходимых для выполнения функций государства и решения  экономических, социальных и политических задач [5, с.9].

В современном мире экономика не может существовать без финансов и финансовых отношений, которые складываются в государственной сфере – ряд потребностей общества может финансироваться только за счет средств государства. К таким потребностям общества могут быть отнесены: государственная безопасность, правоохранительная деятельность, национальная оборона, атомная промышленность, космические исследования, инвестиции и инновации в области развития экономики, предприятия социального назначения (почта, телеграф и т.д.), образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура и многие другие.

Само понятие «финансы» зачастую ассоциируется с таким понятием как «деньги». Хотя в действительности это не совсем так, однако, без денег не может быть и финансов.

Сейчас термин «финансы» выходит за рамки его узкого понимания только как государственных финансов. Данный термин в современном обществе используется в более широком смысле – как финансы хозяйствующих субъектов (организаций, предприятий, корпораций).

Основная сущность финансов выражается в их функциях. Современные экономисты выделяют следующие основные функции финансов:

- воспроизводственная – функция  по мобилизации и предоставлению  денежных средств для обслуживания  потребностей воспроизводства;

- распределительная – функция  по распределению и перераспределению  совокупного общественного продукта  и национального дохода;

- контрольная – функция по  обеспечению экономического контроля  за финансово-хозяйственной деятельностью  предприятий, организаций, учреждений;

- регулирующая  – функция по осуществлению  мероприятий, направленных на  выполнение антиинфляционной программы, проведение целенаправленной структурной политики и другие.

Реализация  функций финансов осуществляется посредством финансового механизма, являющегося частью хозяйственного механизма. Данный финансовый механизм определяется совокупностью способов управления в финансовой сфере и содержит в себе: совокупность организационных форм финансовых отношений; порядок вырабатывания и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств; методы финансового планирования; формы управления финансами и финансовой системой; финансовое законодательство.

2. Понятие финансовой системы. Звенья финансовой системы

 

Финансовая система представляет собой совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, характеризуемых особенностями  в формировании, распределении и  использовании фондов денежных средств, разной ролью в общественном воспроизводстве, и системы государственных и  корпоративных финансовых органов  [5, с.24].

Сфера характеризует обобщенную по определенному признаку совокупность финансовых отношений, а звенья показывают обособленную часть финансовых отношений.

Финансовая система в целом  является совокупностью сфер финансовых отношений.

Структура финансовой системы Российской Федерации состоит из следующих звеньев:

- государственного бюджета;

- внебюджетных фондов;

- государственного кредита;

- фондов имущественного и личного страхования;

- фондового рынка;

- финансов предприятий различных форм собственности.

Также необходимо отметить, что каждое из вышеуказанных звеньев в свою очередь подразделяется на подзвенья в соответствии с внутренней структурой, содержащихся в нем финансовых взаимосвязей.

Основное  орудие политики государства в области финансов – государственный бюджет. Государственный бюджет - центральное звено финансовой системы, представляющее собой главный финансовый план всего государства.

Основное  назначение государственного бюджета  заключается в создании благоприятных условий для развития народного хозяйства страны. Основными характеристиками использования государственного бюджета являются безвозмездность, безвозвратность и его целевое назначение (бюджетное финансирование). Через данное звено финансовой системы перераспределяется до 40% национального дохода страны.

Структура государственного бюджета представляет собой доходную и расходную часть. Основной источник доходной части бюджета - всевозможные виды налоговых отчислений – налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, акцизы, налоговые пошлины, подоходный налог с доходов физических лиц и другие. Расходная часть направлена на финансирование развития экономики, на военные цели, содержание государственного аппарата, всевозможные социальные расходы и прочие.

Бюджетная политика России, как и всякая иная бюджетная система, реализует такие общие цели, как концентрация и централизация финансовых ресурсов, воздействие на экономический рост и занятость, обеспечение экономических и политических функций государства.

Государственные внебюджетные фонды организационно отделены от бюджетов и функционируют самостоятельно, но их управление осуществляется государственными органами власти. Под государственными внебюджетными фондами имеются в виду денежные средства федерального правительства и органов исполнительной власти субъектов РФ.

В 90-х  годах прошлого столетия были организованы экономические и социальные государственные внебюджетные фонды. К настоящему времени статус внебюджетных сохранили только государственные внебюджетные социальные фонды. К ним можно отнести: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Основная цель государственных внебюджетных фондов - финансовое обеспечение исполнения конституционных прав граждан. Объем государственных внебюджетных фондов довольно внушительный – порядка 60% от общего объема федерального бюджета, как по доходной, так и по расходной части.

Государственный кредит - специфическое звено финансовой системы, которое отражает кредитные отношения по заимствованию временно свободных денежных средств различных субъектов экономики на основе платности и возвратности для реализации финансирования государственных расходов, не обеспеченных бюджетными доходами, а также для предоставления государством кредитов и гарантий другим экономическим субъектам как внутри страны, так и за рубежом.

В России государственный кредит чаще всего  используется как займ для финансирования дефицита федерального бюджета и  бюджетов субъектов РФ, которые до настоящего времени испытывают дефицит  денежных средств.

Страховой фонд государства представляет собой совокупность материальных запасов и финансовых резервов общества, которые предназначены для предупреждения, локализации и возмещения ущерба, наносимого стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.

Страховой фонд - составная часть системы резервных фондов, созданная в централизованном порядке за счет бюджетных ресурсов методом страхования, а также непосредственно юридическими и физическими лицами путем самострахования. В современной рыночной экономике динамика роста страхования положительная, что объясняется тем фактом, что все хозяйствующие субъекты работают в условиях риска.

Фондовый рынок – место, где покупаются и продаются ценные бумаги, цены на которые определяются спросом и предложением. Организованный фондовый рынок – это фондовая биржа.

Фондовый  рынок является особым видом финансовых отношений, возникающих в результате сделок купли-продажи ценных бумаг. Основной задачей фондового рынка является обеспечение процесса перелива капитала в отрасли с достаточно высоким уровнем дохода. Фондовый рынок служит для мобилизации и результативного использования временно свободных денежных средств. Участники фондового рынка надеются на получение высокого дохода. Также необходимо отметить тот факт, что обратной стороной повышенного дохода является повышенный риск.

Финансы хозяйствующих субъектов – основная часть и основа единой финансовой системы страны. Все организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие.

Единство  финансовой системы Российской Федерации  основывается также на том, что государством часть бюджетных средств направляется на развитие материального производства приоритетных отраслей и сфер экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ФИНАНСОВЫЙ АППАРАТ ГОСУДАРСТВА, ЕГО СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ

2.1 Управление финансами

 

Под управлением финансами понимается сознательное воздействие органов законодательной и исполнительной власти на финансы страны в целом и ее территории, хозяйствующих субъектов, а также финансовые процессы, финансовую деятельность в целях достижения макроэкономической сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач [5, с.42].

В современном мире система управления финансами представляется взаимосвязанным комплексом мер, инструментов, а также финансовых институтов, которые обеспечивают эффективное и стабильное функционирование финансовой системы так в целом, так и отдельных ее звеньев и способствуют развитию экономики и решению различных социальных проблем.

На основе структуры финансовой системы управление финансами подразделяется на:

- управление  финансами федеральных органов  власти страны;

- управление  финансами субъектов федерации;

- управление  финансами муниципальных образований;

- управление финансами хозяйствующих субъектов.

Управление  финансами реализуется с применением административно-распорядительных и экономических методов.

В системе  управления финансами разделяют  объекты, субъекты и инструменты  управления.

К объектам управления финансами относятся  сферы финансовых отношений –  государственные финансы, страхование, местные финансы, финансы коммерческих и некоммерческих организаций, финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Субъектом управления финансов является совокупность организационных структур власти, регулирующих и контролирующих финансовые процессы в экономике. К субъектам управления относятся законодательные органы, которые принимают законы о финансах, финансовой деятельности, и исполнительные органы, которые направляют, регулируют и контролируют финансовые процессы на общегосударственном, региональном и местном уровнях, а также финансовый аппарат в коммерческих и некоммерческих организациях.

Инструмент  управления финансами – механизм, который является неотъемлемой частью хозяйственного механизма. Финансовый механизм представляется совокупностью видов и методов организации финансовых отношений и используется для воздействия на экономику и социальную сферу, проявления единой финансовой политики государства.

Финансовый  механизм реализуется в соответствии с финансовой политикой государства и нормами финансового права, которые отражены в финансовом законодательстве.

 

2.2 Финансовый аппарат в Российской Федерации

 

В Российской Федерации управление финансами осуществляется аппаратом  управления финансами (финансовым аппаратом).

Под финансовым аппаратом понимается совокупность организационных структур, которые осуществляют процесс управления финансами.

Структура финансового аппарата Российской Федерации может быть представлена в виде следующей схемы:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Финансовый аппарат на общегосударственном  уровне состоит из:

- комитетов и комиссий в Государственной  Думе и Совете Федераций;

- аппарата Президента РФ;

- федеральных министерств, под руководством правительства Правительства РФ;

- федеральных служб и федеральных  агентств, под руководством Правительства РФ (Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная таможенная служба);

- Центрального банка Российской Федерации;

- федеральных служб и федеральных  агентств, которые подведомственны федеральным министерствам: Министерству финансов РФ (Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство); Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Основном направлением деятельности руководящих органов управления финансами является деятельность в области разработки и осуществления государственной политики, а также нормативно-правовое регулирование в сфере бюджетной, налоговой, страховой, таможенной, социальной, валютной, банковской деятельности, государственного долга, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, аудиторской деятельности, других сфер, направленных на обеспечение стратегических целей развития страны: увеличения уровня благосостояния населения страны, снижения уровня бедности на основе экономического роста, усиление политической и экономической роли государства в мировом сообществе.

Финансовый аппарат на уровне субъекта Российской Федерации состоит из комиссии по бюджету и финансам в законодательном (представительном) органе и имеет структуру исполнительной  власти, подобную тем, что имеется на федеральном уровне федеральных органов исполнительной власти.

В рамках компетенции органов законодательной  власти субъектов РФ находится рассмотрение и утверждение следующих законов  в области финансов:

- введение региональных налогов и сборов на основании перечня, установленного Налоговым кодексом РФ;

- утверждение бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период;

- отчет об исполнении бюджета  субъекта РФ;

- утверждение бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период;

- отчет об исполнении бюджета  территориального фонда обязательного  медицинского страхования;

- о мерах государственной финансовой  поддержки организаций и отраслей  экономики и другие.

Органы исполнительной власти субъектов  РФ несут ответственность за:

- разработку финансовой политики  региона;

- составление проекта бюджета  субъекта РФ и организацию  его исполнения;

- разработку программ государственной  финансовой поддержки отдельных  отраслей и организаций региона;

- осуществление государственных  заимствований субъектом РФ.

Вместе с тем, законодательные  и исполнительные органы власти субъектов  РФ имеют право законодательной  инициативы по федеральным законам, в том числе в области финансов.

В соответствии со Статьей 77 Конституции  РФ субъекты РФ вправе самостоятельно устанавливать систему региональных органов государственной власти на основе общих принципов, определенных федеральным законом.

На местном (муниципальном) уровне структура аппарата управления финансами принципиально не отличается от структуры финансового аппарата на субъектном уровне.

Представительные органы местного самоуправления принимают решения, связанные с утверждением местного бюджета и отчета об его исполнении, а также по другим финансовым вопросам, которые относятся к ведению органов местного самоуправления.

Исполнительные органы местного самоуправления отвечают за разработку муниципальной  финансовой политики, в том числе долговой, составление проекта и исполнения утвержденного местного бюджета, а также составление отчета об исполнении бюджета муниципального образования. Обычно, в состав исполнительных органов местного самоуправления входят местные финансовые или финансово-казначейские органы.

Право муниципальных образований на формирование и исполнение местных бюджетов гарантировано Статьей 132 Конституции РФ.

Процесс управления финансами в коммерческих организациях осуществляется высшими органами управления, в задачу которых входит определение финансовой стратегии организации, утверждение финансовых планы, отчетов об их исполнении. Управляет финансовыми потоками непосредственно руководство организации: генеральный директор, совет директоров, а также специально организованные финансовые службы, в компетенцию которых входит разработка проектов финансовых планов, принятие решений о размещении финансовых ресурсов в различные виды активов, осуществление взаимодействия с кредитными организациями.

Для коммерческих организаций, являющихся членом финансово-промышленной группы или холдинга, огромное значение в управлении финансами имеют решения, которые принимаются головной организацией.

Структура органов управления финансами в некоммерческих организациях определяется их организационно-правовыми формами, а также видом деятельности. Решения по финансовым вопросам в некоммерческих организациях принимаются руководителями, либо же специально созданными попечительскими советами, ревизионными комиссиями и так далее.

Наибольшая специфика управления финансами по сравнению с другими некоммерческими организациями проявляется у бюджетных учреждений. Финансовый план, схема доходов и расходов бюджетных учреждений утверждается главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, от принятого решения которых в значительной мере зависит финансовое состояние учреждения. Главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств фактически определяется структура расходования бюджетных средств, принимаются решения о возможности дополнительного финансирования за счет сдачи имущества в аренду как государственного, так и муниципального, а также утверждается смета доходов и расходов от предпринимательской деятельности и прочей деятельности, приносящей доходы. Значимую роль в управлении финансами бюджетных учреждений и прочих некоммерческих организаций отведена бухгалтерии, которая разрабатывает проекты смет, ведет бухгалтерский учет и составляет отчетность об исполнении смет доходов и расходов. Бюджетные учреждения могут обслуживаться централизованными бухгалтериями, которые создаются при органе государственной власти или органе местного самоуправления.

 

В соответствии с Конституцией РФ общее управление финансами в  Российской Федерации осуществляется высшими законодательными органами власти.

Управление финансами Федеральным собранием осуществляется в процессе следующей деятельности:

- рассмотрение и принятие законов о налогах, сборах и обязательных платежах;

- рассмотрение и утверждение Федерального закона «О федеральном бюджете Российской Федерации на отчетный финансовый год», а также утверждение отчета об его исполнении;

- установление предельного размера  государственного долга страны, как внешнего, так и внутреннего.

Одно из центральных мест в управлении финансами занимают Президент РФ и Правительство РФ.

Президент РФ осуществляет следующие функции:

- вынесение в Государственную Думу законопроекты по финансово-бюджетным вопросам;

- подписание и обнародование  федеральных законов;

- обращение к Федеральному Собранию с ежегодным бюджетным посланием о бюджетной политике государства на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу:

- издание указов и распоряжений, затрагивающих организацию финансовых отношений в стране;

- использование средства резервного фонда, предусмотренного в федеральном бюджете, на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, которые предусмотрены указами Президента РФ;

- с согласия Государственной Думы назначение Председателя Правительства РФ;

- право председательствовать на  заседаниях Правительства РФ;

- принятие решения об отставке Правительства РФ;

-  предоставление Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка РФ, а также постановка вопроса об освобождении от должности Председателя Центрального Банка;

- назначение на должность и  освобождениет от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.

На Правительство РФ в области управления финансами возложены следующие функции:

- разработка и предоставление  Государственной Думе федерального  бюджета и обеспечение его  исполнения, а также отчета об  исполнении федерального бюджета;

- обеспечение проведения в Российской  Федерации единой финансовой, кредитной  и денежной политики;

- обеспечение проведения в Российской  Федерации единой государственной  политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,  социального обеспечения, экологии;

- издание постановлений и распоряжений  по текущим финансовым вопросам  и обеспечение их исполнения;

- организация, регулирование, контроль  и координация деятельности по  оперативному государственному  управлению финансами в Российской  Федерации.

Оперативное управление финансами  в Российской Федерации осуществляется финансовыми органами Российской Федерации – звеньями единой системы государственного управления финансами России.

Схематично финансовые органы Российской Федерации можно изобразить следующим  образом:

 

 

Финансовые  органы Российской Федерации действуют на единых принципах финансово-бюджетного планирования и финансирования. Координирует их деятельность Министерство финансов РФ.

Министерство финансов РФ действует на основании Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004.

Министерство  финансов РФ представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по разработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, страховой, налоговой, валютной, банковской деятельности; бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности; производства, переработки и обращения драгоценных камней и драгоценных металлов; таможенных платежей, в том числе определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств; инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии; организация и проведение лотерей; производства и оборота защищенной полиграфической продукции; финансового обеспечения государственной службы; противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.