Финансы регионов

Содержание:

Введение………………………………………………………………………….2

1. СУЩНОСТЬ И СОСТАВ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ, ИХ РОЛЬ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ И СОЦИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИИ….3

1.1 Региональные бюджеты - главная  финансовая база региональных  органов власти…………………………………………………………………...6

1.1.1 Доходы региональных бюджетов………………………………….7

1.1.2 Расходы региональных бюджетов……………………………….10

1.1.3 Местные бюджеты………………………………………………….12

1.1.4 Роль и место бюджета  развития региона………………….…….14

1.2 Финансовые ресурсы предприятий,  направляемые на развитие региона…………………………………………………………………………..15

1.3 Региональные внебюджетные фонды……………………………………17

2. ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ  БЮДЖЕТНЫХ СИСТЕМ…………………………………………………………………………19

2.1 Задачи финансовой системы  в процессе регионального воспроизводства..............................................................................................20

2.2 Особенности региональной  бюджетной системы в России…………..27

Заключение…………………………………………………………………..…..34

Список использованных источников…………………………………………36

ВВЕДЕНИЕ

Как известно, бюджет на всех его уровнях  играет огромную роль в развитии и  процветании государства, продвижении  научно-технического прогресса (бюджетные  финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики  посредством инвестирования, дотаций  и т.д.). Бюджет является статьей доходов  и расходов государства и регионов, в большей или меньшей степени  волнующей каждого гражданина, оказывающей  влияние на благосостояние каждого. Полнота бюджета, как правило, прямо  пропорциональна благосостоянию граждан. Как правило, раз в год, во время  утверждения проекта бюджета  разворачивается настоящая война  за бюджетные дотации и финансирование. Бюджетная система представляет собой центральное звено финансовой системы страны.

От создания оптимального механизма  бюджетно-налоговых отношений, обеспечения  действительного сочетания интересов  на всех уровнях бюджетной системы, от достижения подлинного финансового  равноправия всех органов власти в значительной мере зависит успех  экономической стабилизации в стране. Как показывает мировой опыт, создание такого механизма исключительно  сложная задача. Тем более сложна она для Российской Федерации, объединяющей 83 субъекта и несколько десятков тысяч муниципальных образований, весьма различных по территории, численности  и плотности населения, по уровню созданного экономического потенциала, запасам природных ресурсов.

Бюджетная система региона составляет именно часть целого (пока существует целостность государства) и отражает степень централизации и децентрализации, баланс центробежных и центростремительных сил. В то же время она — гарант региональной самостоятельности и ответственности.

Целью настоящей работы является анализ региональной финансовой системы  как  одного из важнейших элементов финансовой системы общества.

1. СУЩНОСТЬ И СОСТАВ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ, ИХ РОЛЬ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ И СОЦИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИИ

Одной из важнейших составных частей финансовой системы государства  являются региональные финансы, которые  охватывают региональные бюджеты административно-территориальных  единиц и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения потребностей регионов. Региональные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием  населения. Таким образом, региональные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.

В последние десятилетия во многих государствам наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции  регулирования этих процессов переходят  от центральных уровней государственной  власти к региональным. Поэтому роль региональных финансов усиливается, а  сфера их использования расширяется. Величина региональных финансов растет, и во многих странах она составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства.

Через региональные финансы государство  активно проводит социальную политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения. При этом круг финансируемых  мероприятий расширяется. За счет средств  региональных бюджетов стали финансироваться  не только общеобразовательные школы, но и высшие учебные заведения, крупные  объекты здравоохранения, мероприятия  по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.

С помощью региональных финансов государство  осуществляет выравнивание уровней  экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных  и других условий отстали от других районов страны. С этой целью разрабатываются  региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих  административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих  бюджетов. Региональным бюджетам выделяются отчисления от государственных налогов, но чаще всего субвенции, т. е. финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих  бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.).

Региональные финансы - это не только система экономических отношений. Они являются и совокупностью  денежных средств, используемых на экономическое  и социальное развитие территорий. Главным направлением использования  региональных финансов является финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным источником ее финансирования стали  бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятий, организаций). В Российской Федерации  к таким бюджетам относятся бюджеты  республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, районов, городов, районов в городах, поселковых и сельских органов самоуправления.

В современных условиях все в  большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное  развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная  функция в экономическом и  социальном развитии регионов. Это  вызывает необходимость дальнейшего  расширения и укрепления финансовой базы региональных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов регионов.

Одной из составляющих региональных финансов являются средства субъектов  хозяйствования. К таким средствам  относятся, во-первых, финансовые ресурсы  предприятий, находящихся в муниципальной  собственности. Чаще всего это коммунальные предприятия. Во-вторых, финансовые ресурсы  предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов. В  нашей стране, особенно в новых  городах, возникших на базе строящихся предприятий, нередко почти вся  социальная инфраструктура находится  в ведомственном подчинении. Поэтому  в общем объеме региональных финансов превалируют средства предприятий, направляемые на социальное развитие. Третьим компонентом региональных финансов являются территориальные  внебюджетные фонды. Источниками формирования таких фондов служат заемные ресурсы, добровольные взносы предприятий и  населения, специальные сборы, например страховые, поступления из централизованных внебюджетных фондов, например пенсионного  и др. Внебюджетные фонды чаще всего  имеют целевое назначение.

Состав финансовых ресурсов региона  можно представить в виде схемы (рис. 3.1).

1.1 Региональные бюджеты - главная финансовая база региональных органов власти

Финансовой базой региональных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в  их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Концепция формирования финансовой политики основана на признании необходимости  формирования таких финансовой базы региона и системы налогообложения, которые способствовали бы развитию рыночной экономики и социальной инфраструктуры и одновременно обеспечивали бездефицитность бюджетов и достижение финансовой стабилизации и предпосылки  последующего экономического роста.

Региональные бюджеты являются одним из главных каналов доведения  до населения конечных результатов  общественного производства. Через  эти бюджеты общественные фонды  потребления распределяются между  отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из таких бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной  и пищевой промышленности, коммунального  хозяйства, объем продукции и  услуги которых также являются важным компонентом программы повышения  народного благосостояния.

Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие  функции: формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности региональных органов власти; распределение  и использование этих фондов между  отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью предприятий, организаций  и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют региональные бюджеты в осуществлении общегосударственных  экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении  государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Распределение и доведение до населения  производимых благ осуществляется через  бюджетную систему. Как известно, через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления.

1.1.1 Доходы региональных бюджетов

 На региональные органы власти возложена важная задача по претворению в жизнь государственных социально-экономических реформ. Финансирование мероприятий по обслуживанию населения в решающей части проводится за счет средств этих бюджетов. Осуществление государственной программы в области социального развития требует больших материальных и финансовых ресурсов. Доходы региональных бюджетов формируются за счет закрепленных и регулирующих источников доходов.

Термин закрепленные, или собственные, доходы означает, что эти средства принадлежат субъекту бюджетного права, т.е. полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. Основу закрепленных доходов региональных бюджетов составляют налоги республик в составе РФ, налоги краев, областей, автономных округов, местные налоги. Роль большинства этих налогов незначительна. Вместе с тем, надо отметить, что значение некоторых из этих налогов может существенно повыситься, например на имущество.

Перспективным является и земельный  налог. Цель его - способствовать повышению  уровня благоустройства территорий населенных мест. Кроме того, он служит экономическим рычагом, способствующим повышению эффективности использования  земли, и источником возмещения затрат местных бюджетов на освоение и обустройство территорий населенных пунктов.

Региональные органы заинтересованы в закрепленных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять  хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет, оказывать  экономическое влияние на предприятия. Постоянно увеличивающиеся расходы  региональных бюджетов при недостаточном  росте объема закрепленных доходов  вызвали необходимость наделения  средствами этих бюджетов. Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источников, т.е. средств, поступивших  из источников вышестоящих бюджетов.

К регулирующим доходам относятся  все финансовые ресурсы, используемые для сбалансированности расходов и  доходов региональных бюджетов. Таким  образом, в число этих доходов  входят:

• процентные отчисления от налогов вышестоящих бюджетов;
• дотации, т. е. средства, передаваемые в твердой сумме из вышестоящих бюджетов в нижестоящие;
• субвенции, т. е. средства, передаваемые в твердой сумме из вышестоящих бюджетов в нижестоящие на строго определенные цели;
• средства, полученные из вышестоящего бюджета в процессе исполнения бюджета.

В соответствии с Законом РФ "Об основах налоговой системы" в  число главных регулирующих доходов  региональных бюджетов входят отчисления: от налога на добавленную стоимость; от акцизов; от налога на прибыль предприятий, хозяйства, по ставкам, определяемым законами.

Нормативы отчислений, регулирующих доходы, утверждаются вышестоящими региональными  органами власти в зависимости от общей суммы расходов регионального  бюджета и объема их закрепленных доходов. По объему и экономическому значению регулирующие доходы занимают ведущее положение в доходах региональных бюджетов. Их роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами региональных органов власти, но и в повышении их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышении эффективности общественного производства на подведомственной им территории.

Так как темпы роста расходов региональных бюджетов превышают темпы  их доходов (несмотря на отчисления от регулирующих налогов), иногда возникает  необходимость в дотациях из вышестоящего бюджета. Нужно отметить, что дотация  и субвенция как методы наделения  финансовыми ресурсами региональных бюджетов несовершенны. Они лишены стимулирующих качеств и создают  у региональных органов иждивенческое  настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию их хозяйственной инициативы, снижает  их воздействие на выявление экономических  резервов в подведомственном им хозяйстве, уменьшает возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет  финансовый контроль.

Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотации и субвенции, полностью исключить их как методы наделения региональных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотационности этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов  их положение может быть ухудшено. Это может привести к постоянным кассовым разрывам и необходимости  многократного обращения за ссудами  из вышестоящих бюджетов. В целом  это приведет к осложнению в финансировании плановых мероприятий. Поэтому, видимо, не везде и не всегда следует стремиться к замене дотации любыми средствами. Представляется, что дотация может  иметь место в тех населенных пунктах, где в силу исторических условий и проводимой политики в  области охраны окружающей среды, исторических памятников и других причин экономический  потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии покрыть необходимые расходы. Примером могут служить города и поселки-курорты, города - исторические и архитектурные заповедники и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых па местах не хватает средств.

1.1.2 Расходы региональных бюджетов

Развитие экономического потенциала страны, увеличение населения, процесс  урбанизации являются основными  факторами увеличения числа и  объема региональных бюджетов. Рост региональных бюджетов непосредственно связан с  урбанизацией, т. е. расширением социально-бытовой  инфраструктуры. В общем объеме региональных бюджетов постоянно увеличивается  удельный вес городских и поселковых бюджетов. Рост городских поселений, увеличение числа городских жителей, рост крупных городов, где бюджетные  расходы на одного жителя в 5-7 раз  выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских  бюджетов, темпы роста которых  опережают темпы роста звеньев  местных бюджетов.

Наиболее ярко последствия экономических  и социальных процессов отражаются на расходной части региональных бюджетов. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства  и улучшению благоустройства  населенных мест влекут расширение расходов региональных бюджетов. Возрастание  расходов связано как с новым  строительством, так и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

В настоящее время одним из главных  направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения  в будущем собственных доходов.

Региональным органам подведомственна  подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь  учреждения народного образования  и здравоохранения. Поэтому спецификой расходов региональных бюджетов является значительное преобладание в них  расходов на социально-культурные мероприятия. Если в краевых, областных и городских  бюджетах они составляют приблизительно половину всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах - 60-86%.

Развитие урбанизации проявляется  в ускоренных темпах роста расходов региональных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы  имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением  местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального  строительства, повышением стоимости  основных фондов коммунального хозяйства  и уровня его технического оснащения. Рост населенных пунктов ведет к  удлинению коммуникаций, к увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы  в расчете на одного жителя выше, - также важный фактор роста расходов местных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием  урбанизации растут потребности  жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все  в больших масштабах развивается  коммунальное хозяйство, торговля и  т. д.

Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация  сельского хозяйства, увеличение числа  городов и городского населения  усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует, в свою очередь, увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния  окружающей среды. Поэтому одной  из постоянно возрастающих статей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды.

Одной из актуальных проблем является улучшение благоустройства наших  городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование  выделяемых на эти цели бюджетных  ассигнований. Целесообразно разбить  городские территории на участки  и давать подряды на их обслуживание на конкурсной основе городским специализированным организациям по благоустройству, кооперативам. Конкурсность и состязательность между  ними не только будут содействовать  экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.

1.1.3. Местные бюджеты

Региональные бюджетные  системы включают в себя местные  бюджеты. Местный бюджет — это  бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляется органами местного самоуправления. Местные бюджеты финансируют  местные расходы, которые, особенно в сельских районах, имеют для  населения большое значение. Это  главным образом социальные запросы  населения: здравоохранение, образование, жилищное строительство, строительство  и эксплуатация дорог местного значения, благоустройство, социальное обеспечение, торговля и общественный порядок.

Основой установления ответственности  и объема расходов местных органов  является степень общегосударственной  значимости тех или иных расходов. Часть расходов государством признается обязательными на всей территории страны и закрепляется в законодательном  порядке за местными властями. Эти  расходы находятся под особым контролем центра и, если не хватает  местных доходов, финансируются  из вышестоящего бюджета. Другая часть  расходов определяется в рамках законодательства местными властями самостоятельно и  финансируется только из собственных  средств.

В одних странах местные  расходы финансируются в основном за счет дотаций (субсидий, субвенций) от вышестоящих органов власти, в  других — за счет поступлений местных  налогов, которые более разнообразны, чем основные налоги, формирующие центральный бюджет. Разнообразие относится не только к наименованиям налогов, но и к способам их установления, исчисления. На местные налоги сильное влияние оказывают исторические традиции, что часто делает невозможным механическое заимствование местных налогов одной страны для другой.

Местными являются налоги, которые устанавливаются самостоятельно органами местного самоуправления и платежи по которым полностью поступают в местные бюджеты.

В этом смысле в России многие местные налоги, например, налог на имущество физических лиц, земельный налог и регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, не являются «местными налогами» в полном смысле, так как они устанавливаются федеральными органами власти и, более того, не полностью поступают в местные бюджеты. По структуре, перечню элементов, выполняемым функциям, видам доходов, их перераспределению, способу построения местные бюджетные системы во многом аналогичны региональным.

В основу построения бюджетов и внебюджетных фондов органами власти закладываются принципы реальности, гласности, единства и полноты.

Принцип реальности предусматривает  правдивое отражение в бюджете  финансовых операций правительства, соответствие утвержденным по бюджету суммам.

Принцип гласности предусматривает  доступ представителей общественности к бюджетной документации и результатам  исполнения бюджета.

Принципы единства и полноты  означают сосредоточение в бюджетах и во внебюджетных фондах всех производимых органом власти расходов и собираемых доходов, наличие единой бюджетной  системы в государстве, единообразие финансовых документов и бюджетной  классификации.

Во многих странах мира законодательно определено, что собственные  доходы местных бюджетов не могут  быть отчуждены и что местные  органы власти в отличие от региональных и государственных обязаны придерживаться плана доходов и расходов бюджета, не допуская превышения доходов над  расходами.

1.1.4. Роль и место бюджета развития региона

Важнейшей частью бюджета  региона является региональный бюджет развития, который отражает возможности государственного воздействия на инвестиционный процесс в регионе.

Целями разработки бюджета  развития региона являются:

• поддержка важных (приоритетных) для экономики региона инвестиционных проектов;

• финансирование неэффективных, но насущно необходимых мероприятий по развитию экономики региона;

• предоставление возможности  получения гарантий под кредиты  на реализацию эффективных инвестиционных проектов.

Бюджет развития региона  является составной частью регионального  бюджета, средства которого используются для кредитования, инвестирования и  гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Денежные средства, направленные в бюджет развития региона за счет внутренних средств, не подлежат секвеструв течение финансового года.

Средства бюджета развития формируются за счет следующих источников:

• внутренних и внешних  заимствований региона на инвестиционные цели;

• части доходов республиканского бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в республиканской собственности;

• части доходов республиканского бюджета от использования и распоряжения объектами республиканской собственности;

• доходов республиканского бюджета от ранее произведенных бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях возвратности, платности и срочности;

• сумм инвестиционных налоговых  кредитов в части налоговых платежей, подлежащих зачислению в бюджет региона.

Денежные средства бюджета  развития региона направляются на следующие цели:

• финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе;

• исполнение обязательств региона по предоставленным инвесторам государственным гарантиям за счет средств бюджета развития.

Направление денежных средств  бюджета развития на финансирование инвестиционных проектов осуществляется исключительно на конкурсной основе на условиях возвратности, платности  и срочности.

Следует отметить, что успешность экономических преобразований по пути создания современной экономической  системы во многом определяется состоянием рыночной инфраструктуры региона. К числу важнейших элементов рыночной инфраструктуры относится банковская система региона.

1.2 Финансовые ресурсы предприятий, направляемые на развитие региона

Важнейшая составная часть финансового  обеспечения населенных мест, развития и содержания в них производственной и социальной инфраструктуры - средства предприятий и хозяйственных  организаций. Главным источником формирования средств предприятий, предназначенных  для социально-бытовой инфраструктуры, является их прибыль. Из прибыли, которая  остается в распоряжении предприятий, формируются целевые фонды, в  том числе фонды социального  развития. Само название этого фонда  свидетельствует о главной его  цели - развитии социальной сферы. За счет средств этих фондов коллективы предприятий  удовлетворяют свои потребности  в жилье, социально-культурных и  бытовых услугах.

Значительный объем финансовых ресурсов предприятий направляется на содержание подведомственных им объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения. Доходы, получаемые от эксплуатации предприятий, производящих некоторые  услуги, не покрывают затрат на их содержание. Поэтому за счет прибыли промышленных, строительных, транспортных и других предприятий покрываются убытки ведомственного жилищно-коммунального  хозяйства и расходы на содержание социально-культурных учреждений.

Развитие промышленности в городских  поселениях сопровождается, как правило, ростом числа их жителей. И то, и  другое ведет к увеличению нагрузки на городские коммуникации, что требует  их реконструкции и увеличения эксплуатационных расходов. Однако региональные органы власти не всегда располагают для  этого необходимыми ресурсами. Все  это вынуждает их обращаться за помощью  к предприятиям, находящимся на подведомственной им территории. Предприятия выделяют материальные, финансовые и трудовые ресурсы на общегородские мероприятия. Руководители предприятий сами понимают, что нормальная работа их предприятий, уровень производительности труда  в значительной степени зависят  от состояния социальной инфраструктуры города. Поэтому промышленные предприятия  берут на себя часть забот по содержанию городского хозяйства.

В последние десятилетия в практику хозяйственной работы на местах широко внедряется метод долевого участия  предприятий в создании объектов инфраструктуры. Такая форма участия  средств ведомств вызвана ростом потребности в инфраструктуре, повышением ее технической оснащенности, недостаточностью средств у некоторых предприятий  для сооружения отдельных инфраструктурных объектов. Современные объекты социально-бытовой  инфраструктуры не только значительны  по мощности, но и требуют сложного инженерно-технического оснащения, что  уже непосильно для отдельных  предприятий-застройщиков. Все чаще предприятия стали объединять свои средства со средствами региональных органов. Подобная форма использования средств предприятий прогрессивна и перспективна. Она способствует кооперации ресурсов ведомств и региональных органов, более рациональному их использованию, комплексности застройки городских массивов, более быстрому достижению экономического и социального эффекта от вкладываемых средств.