Форма Российского государства

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия» 
 

Кафедра теории и истории государства и права 
 
 

РЕФЕРАТ 

по дисциплине «Теория государства и права»

на тему «Форма Российского государства» 
 

Выполнил: студент 1-го курса очной  формы обучения юридического факультета

    группа Ю103 М.Х.Вали

         Проверил: _____________________

         _______________________________

         Оценка: ________________________

         Подпись: _______________________

         «     » _______________ 2010 г. 
 

        Люберцы

2010 

     ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение……………………………………….……………….…………..……3-4

Глава 1.Формы государства.…………………………………………..….…..5-10

1.1.Понятие формы государства и её состовляющие................................5-10

Глава 2. Форма Российского государства…………………………………11-23

1.1.Форма правления РФ…………………………………………………….11-16

1.2.Форма государственного устройства.……..……………………..…..…16-20

1.3. Государственный (политический) режим……….…………………......20-23

Заключение……………………………………..……..………….………..…24-25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

      Форма государства представляет собой  устройство  государства  в  самом широком смысле этого слова.

      Формы государства подвергались глубокому  изучению  уже  в  древности. Философы  рабовладельческих  государств  Греции,  Рима   и   стран   Востока неизменно   занимались   объяснением   и   соответствующей    классификацией государственных форм, ибо относили этот вопрос к числу самых важных  проблем науки.

      В период средневековья в учениях  о формах государства  так  или  иначе обосновывался источник политической власти.

       Далее мыслители (Монтескье, Руссо и др.) в своих политических  учениях стремились обосновать формы государства,  исходя  не  из  воли  Бога,  а  из принципов деятельности человеческого разума.

      Марксистко-ленинская  теория  государства  и  права   классифицировала государства прежде всего по их историческим  типам,  показывая разнообразие форм  в  рамках   каждой   общественно-экономической   формации   классового общества.

      Форма государства,  то  есть  устройство  государственной  власти,  ее

организация, в  содержательном  отношении  синтезируется  из  трех  основных элементов,   а   именно:   формы   (государственного)    правления,    формы (государственного)  устройства,   формы   (государственного)   политического режима.

      Ведущим элементом в форме государства, трактуемом  в  широком смысле, является форма правления.

      Актуальность  данной темы обусловлена тем, что проблема формы государства приобретает не только теоретическое,  но  и первостепенное практическо-политическое значение. От того, как  организована и   как   реализуется   государственная   власть,   зависят    эффективность государственного   руководства,   действенность   управления,   престиж    и стабильность правительства, состояние законности и  правопорядка  в  стране. Поэтому проблема формы государства имеет и весьма существенный  политический аспект.

      Конституция  Российской  Федерации  провозгласила  Россию   демократическим, правовым, федеративным и социальным государством.  Осталось  ли  это  только декларированием на бумаге или  реально  отражает  процессы,  происходящие  в современной России – этому и посвящена тема реферата.

     Исходя  из этого, в ходе работы следует решить следующие задачи:

1.дать  определение формы государства и её состовляющих;

2.охарактеризовать форму правления РФ;

3.рассмотреть форму государственного устройства РФ;

4.дать характеристику государственного (политического) режима РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Формы государства. 
 

1.1. Понятие формы государства и её состовляющие. 

     Типология государств тесно связана с понятием формы государства. Особенности каждого конкретного типа государства устанавливаются на основе анализа его организационного устройства, методов осуществления государственной власти. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется, прежде всего, степенью зрелости общественной государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство. Категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им.

     Форма государства - сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.

     Форма правления есть организация государства, включающая в себя порядок образования  высших и местных государственных органов и порядок взаимоотношения между ними. Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному органу. В первом случае имеют место монархическая форма правления, во втором - республиканская.

     При монархической форме правления  источником государственной власти, согласно действующим законам, является монарх. При республиканской форме - выборный государственный орган. История  и современность знает разные виды монархий и республик. Они в значительной степени зависят от типов государств, а также от условий их возникновения и функционирования.

     На  современном этапе развития общества и государства монархии бывают двух видов - дуалистическая и парламентарная. Характерной особенностью дуалистической монархии является формально юридическое разделение государственной власти межу монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная - у парламента. Последние, однако, в ряде случаев подчиняются монарху.

     Парламентская монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления  государственной власти. Законодательная  власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная - правительству, которое  несет ответственность перед парламентом. Парламентскую монархию не редко называют конституционной монархией.

     Современные республики делятся на два вида: президентские, характерной особенностью которых является соединение в руках  президента полномочий главы правительства и государства, и парламентарные. Особенностью последних является довольно слабая власть президента. Характерным для парламентарной республики является наличием должности премьер-министра, который выполняет одновременно функции главы правительства и лидера правящей партии или партийной коалиции.

     Форма государственного правления дает возможность  уяснить:

1)как создаются высшие органы государства и каково их строение;

2)какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами;

3)как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

4)в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

     Форма государственного устройства представляет собой устройство государства, его внутренне деление на составные части - административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер соотношения государства в целом и отдельных его частей.

     Существует  две основные разновидности форм государственного устройства наиболее простая из них - унитарное государство. Это единое государственное образование. Государство при этом делится  лишь на административно- территориальные  части. Для унитарного государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой системы и конституции.

     Более сложной формой государственного устройства является федерация. Федеративное государство  состоит из ряда других государств или государственных образований - членов федерации (штатов, кантонов, союзных или автономных республик и др.). Каждое из них имеет свое административно-территориальное деление. На территории каждого из них, на ряду с деятельностью, общих для всей федерации высших органов власти и управления, действует также свои собственные высшие и местные органы государственной власти и управления. Аналогично обстоит дело с конституцией и другими федеральными законами, с судебными, прокурорскими и другими органами.

     Одной из важнейших, хотя и менее распространенных, по сравнению с другими формами  государственного устройства является конфедерация. Она представляет собой  объединение или союз государств, при котором государства образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеет свои собственные органы власти, управления и правосудия. Для координации совместных действий государства - члены конфедерации создают определенные органы. Последние, функционируют лишь в строго определенных целях.

     Конфедерация  не редко рассматривается как  промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации. В настоящее время конфедерации в формально юридическом плане  считается Швейцария, хотя фактически она является федерацией. Признаки конфедерации имеются и в Содружестве Независимых Государств (СНГ).

     По  мимо принадлежности к тому или иному  типу, а также к наличию определенных форм правления и государственного устройства государства отличаются друг от друга своими режимами.

     Государственный режим - совокупность методов осуществления государственной власти, используемых стоящими у власти группами, классами или слоями.

     Государственный режим является наиболее динамичной составной частью формы государства, чутко реагирующие на наиболее важные процессы и изменения, происходящие в окружающей экономической и социально-политической среде, в частности, в соотношении социально-классовых сил. Государственный режим в значительной мере индивидуализирует форму государства. Он выступает в качестве важнейшей составной части политического режима, охватывающего собой не только государство, но и все другие элементы политической системы.

     В зависимости от того, какой из этих методов осуществления государственной  власти в той или иной стране выступает  на первый план, различают два основных вида государственных режимов: авторитарный (антидемократический) и демократический (либеральный).

     Демократический режим (народовластие) - основан на признании  принципов равенства и свободы  всех людей, участии народа в управлении государством. Предоставляя своим гражданам широкие права и свободы, демократическое государство не ограничивается только провозглашением, оно обеспечивает для них социально-экономическую основу и устанавливает конституционные гарантии этих прав и свобод. В результате - широкие права и свободы становятся реальными.

     В демократическом государстве народ  является источником власти. Представительные органы и должностные лица в демократическом  государстве избираются. Критерием  избрания в представительный орган  являются его политические взгляды, профессионализм. Характерен политический плюрализм. Управление в демократическом государстве производится по воле большинства, но с учетом интересов меньшинства. Поэтому принятие решений осуществляется как путем голосования, так и с использованием метода согласования при принятии решений. "Силовые" структуры находятся под демократическим контролем общества, их деятельность регламентируется законом.

     Так же характерно господство закона во всех сферах общественной жизни, гласность, свобода слова средств массовой информации, осуществление принципа разделения властей. Демократия (народовластие) может осуществляться посредством двух форм:

1) население  участвует в формировании и  осуществлении государственной  власти посредством прямой демократии, без политических посредников, которая проводится в жизнь через институты прямого народовластия (референдумы, выборы на основе всеобщего избирательного права, митинги, демонстрации).

2) представительной (осуществляется власть представителями  народа - депутатами, другими выборными органами исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий).

     Особыми разновидностями демократического режима выступают: либерально-демократические и консервативно-демократические режимы. Первые характеризуются, что отдают приоритет личности, ее правам и свободам, и роль государства сводят к защите этих прав и свобод. Консервативно-демократические режимы опираются не столько на конституцию, сколько на политические традиции, которые являются основой данных режимов.

     Авторитарный  режим можно рассматривать как  «компромисс» между тоталитарным (абсолютный контроль государства над всеми  областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти) и демократическим политическими режимами. В авторитарном режиме политическая власть осуществляется конкретным лицом, классом, партией, при этом государственная власть не формируется и не контролируется народом. Несмотря на то, что существуют представительные органы, реально они никакой роли в жизни общества не играют. Парламент штампует решения, выработанные правящей элитой во главе с вождем или группой лиц (олигархией). Реально жизнь в стране направляется правящей элитой, которая себя не ограничивает законом, особенно в части привилегий, льгот. Управление осуществляется централизованно. В случае отклонения людей от «генеральной линии» применяется принуждение. Использование насилия становится характерным для авторитарного режима. Суд в таком государстве - вспомогательный инструмент, поскольку широко применяются внесудебные методы принуждения людей.

Глава 2. Форма Российского государства.

1.1. Форма правления РФ.

     Становление российской государственности процесс  длительный и многоступенчатый. Он прошел несколько стадий, однако очень скоро стремление воплотить в жизнь прогрессивные идеи реформирования государства стало вступать в противоречие с реальными предпосылками формирования Российского государства. И все же были созданы новые государственные формы, аналогов которым невозможно найти не только в послереволюционной, но и дореволюционной России. Постоянно действующий законодательный орган, конституционное судопроизводство, институт президентской власти необратимо изменили облик государственной власти страны.

     По  классификации, принятой в науке  конституционного права, в Российской Федерации существовала модель полупрезидентской  или смешанной формы правления, т.е. сочетающей в себе признаки и  президентской, и парламентской  республик. Данную модель у нас иногда называют французской, поскольку именно такая форма правления была инициирована в 1958 г. генералом де Голлем. В то время подобная форма существовала и до проведения реформы Конституции Французской Республики.

     В дальнейшем ситуация изменилась: в Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года статья 1 гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

     Президент РФ провозглашен главой государства, а  не главой исполнительной власти притом, что исполнительная власть прямо возложена на правительство.

     Вместе  с тем Конституция предоставила Президенту РФ как главе государства, обладающему рядом функций, ставящих его над другими властями, в  том числе исполнительной, обширные полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия Правительства РФ и других органов государственной власти, а также по формированию правительства, направлению его деятельности. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Президент назначает председателя (с согласия Государственной думы) и членов правительства, принимает решения о его отставке и об освобождении от должности отдельных членов правительства, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, вправе отменять постановления и распоряжения федерального правительства.

     Президент наделен Конституцией и на ее основе федеральными законами определенными  полномочиями, позволяющими утверждать о наличии у главы государства  функций исполнительной власти. К их числу, в частности, относятся руководство рядом органов исполнительной власти, внешней политикой, право председательствовать на заседаниях правительства и др.

     Кроме того, президент, реализуя свои конституционные  полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства, осуществляет исполнительную власть на практике, принимая многочисленные указы, обусловленные требованием проведения политической, экономической и социальной реформ, в том числе указы по вопросам, находящимся в компетенции правительства.

     Президент может быть отрешен от должности  Советом федерации на основании  выдвинутого Государственной думой  обвинения в государственной  измене или совершении иного тяжкого  преступления, подтвержденного заключением Верховного суда Российской Федерации о наличии в действиях президента признаков преступления и заключением Конституционного суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

     Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», принятый 17 декабря 1997 года, закрепил на основе Конституции новое положение Правительства РФ в системе органов государственной власти России как высшего органа, осуществляющего исполнительную власть и возглавляющего единую систему исполнительной власти в Российской Федерации

     Конституция изменила принцип взаимоотношений  органов законодательной и исполнительной властей, а также характер ответственности  правительства перед парламентом. С Государственной думой согласовывается назначение председателя правительства; эта палата вправе вынести вотум недоверия правительству, а председатель правительства поставить перед ней вопрос о доверии.

     Конституция, провозгласив принцип разделения властей, вывела правительство из прямого  подчинения парламенту, сохранив за Государственной думой контроль в ключевой сфере - бюджетной политике. Правительство представляет Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении, информирует Думу о ходе исполнения федерального бюджета, предоставляет необходимую информацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета. В соответствии с Конституцией и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство дает письменные заключения на законопроекты, требующие финансирования из федерального бюджета, о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие проекты.

     Правительство как высший государственный орган, осуществляющий исполнительную власть, должно исполнять и проводить в жизнь федеральные законы. При этом в законах зачастую не только определяется компетенция правительства в соответствующей сфере, но и содержатся поручения по реализации законов. Деятельность федерального Правительства оценивается и при рассмотрении палатами Федерального собрания практики выполнения конкретных законов.

     Как субъект законодательной инициативы правительство обеспечивает подготовку, и внесение в Государственную  думу значительной части законопроектов. Правительство может направлять в палаты Федерального собрания официальные отзывы о рассматриваемых федеральных законах и законопроектах. Взаимодействие правительства с палатами Федерального собрания обеспечивается полномочными представителями правительства в соответствующих палатах, назначаемыми на должность правительством, и статс-секретарями - заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти.

     Председатель правительства или его заместитель дают в устной или письменной форме ответы на парламентские запросы, запросы и обращения членов Совета федерации и депутатов Государственной думы.

     Правительство взаимодействует с органами судебной власти, обеспечивает в пределах своих полномочий возможность независимого осуществления правосудия, исполнение судебных решений, участвует в проведении судебной реформы.

     В случае признания судами актов правительства  или их отдельных положений не соответствующими Конституции, федеральным законам и указам президента правительство принимает решения о приведении указанных актов в соответствие с федеральным законодательством. Конституция предоставляет право правительству обращаться в Конституционный суд с запросами о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов федеральных органов государственной власти, конституций республик, уставов, а также нормативных актов субъектов Федерации, некоторых других правовых актов, определенных Конституцией, с запросами о толковании Конституции, а также в связи с разрешением споров о компетенции.

     Конституция определяет Федеральное собрание как  законодательный орган. Это означает, что на Федеральное собрание возложена  функция издания правовых актов  самой высокой юридической силы, выше которой юридическая сила лишь самой Конституции и международных договоров. Федеральное собрание - единственный орган федеральной законодательной власти. Его акты - федеральные законы - не могут быть отменены или изменены никаким другим государственным органом, поскольку соответствуют Конституции. В случаях их противоречия федеральной Конституции они по решению Конституционного суда утрачивают юридическую силу. Акты любых других органов власти не должны противоречить федеральным законам.

     Суды  олицетворяют судебную власть, являющуюся в соответствии со ст. 10 Конституции одной из трех ветвей государственной власти. Правосудие в России осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. В России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

     Современной форме правления в Российской Федерации предшествовал не долго  просуществовавший симбиоз власти Советов и зарождающийся президентской власти в СССР. Прошло два срока правления первого Российского президента, легитимно его сменил другой. Этот период был сложным, президентская форма правления выдержала серьезные испытания. Она стабилизировалась, произошла не революционная передача власти, хотя пока еще преемственная. Президент получил возможность воздействия на решения парламента через лояльное большинство во фракциях Государственной Думы, главы субъектов федерации больше не образуют мощное объединение в Совете Федерации. По существу, система президентской власти в России - это уже сформировавшаяся структура, конечно, развивающаяся, со своими противоречиями, но уже относительно устоявшаяся.  

1.2.Форма государственного устройства.

     Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. стала основой для дальнейшего упорядочения системы федеративной отношений. Одним из основополагающих принципов федеративной государственности в соответствии с теорией и практикой мирового федерализма является равенство прав образующую любую федерацию субъектов. Это равенство должно распространятся на все субъекты федерации и реализовываться как в отношениях отдельных субъектов федерации с центром, так и в отношениях субъектов федерации друг с другом.

     Субъекты федерации во всех странах имеют некоторые общие признаки:

1. Собственные  местные парламенты и свои  правительства (администрации);

2. Иметь  право собственного законодательства;

3. В  федеральных конституциях всегда  проводиться размежевание предметов  введения (полномочий) федерации и ее субъектов;

4. В  федерациях вторая (верхняя палата  парламента) является органом представительства  субъектов, призванным выражать  их специфические интересы. Эта  палата, как правило, формируется  на основе равного представительства субъектов федерации;

5. Субъекты  федерации в различных формах, но обязательно принимает участи  в решениях общефедеральных вопросов. Организационной формой этого  является верхняя палата, в конституциях  точно определены вопросы, которые  не могут быть решены без ее участия (например, внесение поправок в федеральную конституцию), для обсуждения важных вопросов созывается совещание. Для решения наиболее важных вопросов совещание созывает президент, с приглашением руководителей федерации и субъектов.