Форма современного российского государства

Форма современного российского государства.

Начать свое повествование  хочется, прежде всего, с того, что же такое форма государства.  Форма государства – это определяемая сущностью и политическим режимом государства организация высшей государственной власти, а также территориальная организация государства. В форме государства можно выделить два элемента – форма правления и форма государственного устройства. Характеризуя форму государства в России, особое внимание, мы уделим государственному режиму, так как на наш взгляд данный элемент является составной частью формы государства. Первым компонентом, который будет положен на рассмотрение – это форма государственного устройства современной Российской Федерации. По форме государственного устройства современное Российское государство является федерацией. Правовым фундаментом, а по совместительству и доказательством данного факта, могут служить Конституция 1978 года с ее многочисленными поправками, которые непосредственно касаются замены названия государства РСФСР на «Российская Федерация», а так же федеративный договор, который был подписан субъектами РФ в 1992 году, ну и наконец, самым существенным подтверждением может служить Конституция 1993 года, которая на конституционном уровне закрепила федеративную форму государственного устройства. В структурном, равно как и в других отношениях, Российская Федерация представляет собой сложное явление. В качестве ее составных частей – субъектов РФ выступают как другие государства (республики), так и государственные образования (края, области и т.д.) В настоящее время в РФ насчитывается 89 субъектов, весь перечень субъектов РФ и их названия закреплены конституционно (п. 1 ст.65). В конституционном порядке определены так же все их виды, главные отличительные особенности каждого из них, а также характер отношений субъектов РФ между собой и РФ в целом. Статья 4 Конституции РФ, констатируя, что РФ состоит из республик, краев, областей и т.д, в то же время устанавливает, что все субъекты РФ равноправны во взаимоотношениях как между собой, так и с федеральными органами государственной власти. Разумеется, речь идет лишь о формально – юридической стороне взаимоотношений субъектов РФ, а не об их фактическом равенстве, в связи с тем, что социально-экономические параметры и особенности каждого из субъектов не позволяют говорить об этом равенстве в принципе. Но определенные оговорки можно найти обнаружить и в формально-юридическом равенстве субъектов, это проявляется в том, что одни субъекты являются по своему статусу государствами, со всеми вытекающими преимуществами, а другие лишь государственными образованиями. Исходя из фактического и отчасти формально-юридического неравенства, Россию часто характеризуют, как «ассиметричную» федерацию. РФ развивается и функционирует на основе строго определенных принципов, которые закрепляются в Конституции, в частности в статье 5, где официально провозглашается, что «Федеративное устройство РФ основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти,  разграничения предметов ведения между органами государственной власти субъектов и органами государственной власти РФ.

РФ создается и функционирует  на основе определенных принципов, которые закрепляются на конституционном уровне. Принцип государственной целостности, который находит свое закрепление в 74 статье Конституции, и предполагает целостность территориального и экономического пространства. На территории РФ не допускается установления таможенных границ, а также иных  ограничений и препятствий к осуществлению перемещения товаров, услуг. Принцип единства государственной власти, его суть заключается непосредственно в единении органов государственной власти субъектов и органов федеральной государственной власти. Подтверждение этому, а так же тому, что система органов государственной власти субъектов определяется в соответствии с основами конституционного строя, можно найти в п.1, ст, 77. Пункт второй статьи 77 Конституции говорит о единении и образовании единой системы исполнительной власти в РФ  федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов. Важное значение имеет принцип, который разграничивает предметы ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Согласно конституции все предметы ведения подразделяются на три группы. Это: а) предметы ведения и полномочия, относящиеся только к Федерации. Они составляют ее исключительную компетенцию; б) предметы ведения и полномочия, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации в целом и ее субъектов; в) предметы ведения и полномочия, принадлежащие исключительно субъектам Федерации.

К предметам и соответственно полномочиям, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и  ее субъектов, относятся такие, как  обеспечение соответствия конституционных  и иных нормативно-правовых актов  субъектов Федерации Конституции  РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина, а также прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности; режим  пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной  собственности; установление общих  принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации. природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение, и др.

Исчерпывающий перечень предметов  и полномочий, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов, закрепляется в ст. 72 Конституции России. Согласно действующему праву в сфере осуществления совместных полномочий федеральный закон обладает несомненным приоритетом. Верховенство его распространяется на все без исключения нормативно-правовые акты, включая законы, издаваемые субъектами Федерации. Последние могут принимать свои законы, относящиеся к предметам совместного ведения, только в случае отсутствия соответствующего федерального закона. С изданием такого акта законы субъектов Федерации теряют юридическую силу.

Широкое, конституционно-правовое закрепление, помимо названных принципов  российского федерализма, получил  также принцип равноправия и  самоопределения народов в Российской Федерации.

Принцип равноправия народов, проживающих на территории России, осуществляется во всех без исключения сферах жизни общества и деятельности государства. Конституция РФ гарантирует  всем народам свободное развитие их культуры, исторических и национально-этнических обычаев, традиций, сохранение родного  языка, создание условий для его  изучения и развития. Особое внимание при этом уделяется гарантиям  прав коренных малочисленных народов  «в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации» (ст. 69).

Самоопределение народов  осуществляется в самых различных  формах, включая автономную область, автономные округа, края, области и  др. Конституционно-правовой статус России как федеративного государства определяется Конституцией РФ и конституционными законами, изданными на ее основе и в ее развитие, а детализируется и реализуется с помощью текущего (обычного) законодательства. Важное значение для конституционно-правового статуса России имеет также Федеративный договор от 31 марта 1992 г., применяемый в той части, которая не противоречит Конституции РФ, и Декларация о государственном суверенитете РСФСР от  12 июня  1990 г.

Основными чертами и особенностями  Российской Федерации, отраженными  в ее конституционно-правовом статусе, являются следующие.

Во-первых, наличие у нее  государственного суверенитета, который  проявляется в верховенстве государственной  власти и исходящих от нее законов  внутри государства и ее независимости  вовне, в отношениях с другими  государствами.

Во-вторых, наличие территории, которая включает в себя территорию субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, а также  воздушное пространство над ними. Согласно Конституции Российская Федерация  обладает, кроме того, суверенными  правами и «осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права» (п. 2 ст. 67).

Вопросы, касающиеся Государственной  границы России, регулируются специальным  Законом о Государственной границе, принятым в 1993 г., а также нормами, содержавшимися в других законах.

В-третьих, обладание Российской Федерацией собственностью, которая  существует и функционирует наряду с другими формами собственности. Закрепляя и гарантируя их в равной степени, Конституция России в то же время уделяет особое внимание собственности на землю и на другие природные ресурсы. В ст. 9 в связи  с этим подчеркивается, что земля  и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации  «как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории».

В-четвертых, наличие в  Российской Федерации института  гражданства, которое, согласно Конституции, приобретается и прекращается только в строгом соответствии с федеральным  законом. Гражданство РФ является «единым  и равным независимо от оснований  приобретения» (п. 1 ст. 6). Каждый гражданин  России обладает всеми конституционными правами и свободами и несет  равные, предусмотренные Конституцией РФ обязанности. Граждане России не могут  быть лишены своего гражданства или  права изменять его.

В-пятых, существование в  пределах Федерации единой правовой системы и единого правового  пространства. Это вовсе не исключает, а, наоборот, предполагает формирование и функционирование в пределах территории субъектов Федерации отдельных  локальных правовых систем, а в  рамках различных муниципальных  образований — системы локальных правовых актов.

В-шестых, обращение на всей территории Российской Федерации единой денежной единицы, в качестве которой  выступает рубль. Согласно Конституции  денежная эмиссия в стране осуществляется исключительно Центральным банком России. На него же возлагается важнейшая  для нормальной жизнедеятельности  общества и государства функция  защиты и обеспечения устойчивости рубля. Эту функцию Центральный  банк осуществляет самостоятельно, вне  зависимости от всех других органов  государственной власти России.

В-седьмых, отнесение к  сфере исключительного ведения  Российской Федерации ключевых вопросов государственной и общественной жизни страны. В практическом плане  это означает, что решение данных вопросов, включая издание соответствующих  нормативных актов, является исключительной прерогативой только федеральных органов  государственной власти. Все иные государственные органы, находящиеся  в их подчинении, могут осуществлять по этим вопросам лишь оперативные управленческие функции. Это касается, в частности, таких вопросов, как формирование самих федеральных органов государственной власти; установление их системы, порядка их организации и деятельности; принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их исполнением; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; установление основ федеральной политики и федеральной программы в области государственного, экономического, социального и иного развития России; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; внешняя политика и международные отношения РФ; вопросы войны и мира; оборона и безопасность; судоустройство; прокуратура; гражданское, уголовное и иное отраслевое законодательство.

К исключительной компетенции  Российской Федерации относится  также решение вопросов, касающихся установления правовых основ единого  рынка, финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования; основ  ценовой политики, федеральных экономических  служб, включая федеральные банки, федеральных энергетических систем, ядерной энергетики, федерального транспорта, путей сообщения, информации, связи  и др. Полный перечень вопросов, находящихся  в исключительном ведении Российской Федерации, содержится в ст. 71 Конституции.

Кроме названных России как  федеративному государству в  целом свойственны и другие черты  и особенности. Среди них такие, в частности, как наличие общего для всех российских граждан государственного языка, каковым является русский  язык; установление единой для всей страны федеральной государственной  службы; наличие официальных атрибутов  Российской Федерации в виде государственного флага, герба и гимна; и др. В основе конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации лежит ряд положений Конституции РФ, касающихся федеративного устройства России и характера ее взаимоотношений с субъектами Федерации, а также основные законы последних — конституции субъектов РФ и их уставы.

Данный факт закрепляется в Конституции России, где акцентируется  внимание на статусе каждого отдельного вида субъектов Федерации (республик  и других субъектов) и где в  отдельности указывается на то, что  отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут  регулироваться федеральным законом  и договором между органами государственной  власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области.

Конституционно-правовой статус субъекта РФ может быть изменен не иначе как только по взаимному  согласию Федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. То же самое касается и границ между субъектами Российской Федерации, которые могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Конституционно-правовой статус субъектов Федерации характеризуется, с одной стороны, общими чертами, присущими всем без исключения субъектам  РФ, а с другой стороны, их отдельными специфическими особенностями.

Среди общих черт субъектов  РФ следует назвать такие, в частности, как наличие у каждого из них  своих высших органов государственной  власти, своего административно-территориального деления, своей собственности, своего законодательства. В соответствии с  Конституцией РФ каждая «республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство», а каждый край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ «имеет свой устав и законодательство» (ст.  5.2).

При этом действует конституционно установленное правило, согласно которому законы и иные нормативно-правовые акты не могут противоречить федеральным  законам, принятым по предметам исключительного  ведения Российской Федерации или  же по предметам совместного ведения  Федерации и ее субъектов. В случае возникновения коллизии между федеральным законом и любым иным актом действует федеральный закон. Однако данное правило не относится к нормативно-правовым актам субъектов Российской Федерации, изданным по вопросам, относящимся к их исключительному ведению.

В соответствии с Конституцией РФ к предметам исключительного  ведения субъектов Федерации  относится все то, что находится  вне пределов исключительного ведения  Российской Федерации и совместного  ведения Федерации и ее субъектов. В сфере своего исключительного ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти и «осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов» (п. 4 ст. 76). При этом в случае возникновения противоречия между федеративным законом и нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по предмету, относящемуся к его исключительному ведению, действует нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации.

К общим чертам субъектов  Российской Федерации и их конституционно-правового  статуса следует отнести, помимо названных, такие, которые связаны  с формированием и осуществлением бюджетов субъектов Федерации; реализацией  права законодательной инициативы в федеральном парламенте; участием их в международных и внешнеэкономических  связях; наличием у них своей символики  в виде герба, флага, а у некоторых  субъектов Федерации и своего гимна, и др.

Наряду с общими чертами  субъектов Российской Федерации  и их конституционно-правового статуса  некоторые из них имеют и свои специфические особенности. Это  касается в первую очередь республик  — субъектов Федерации.

По сравнению с другими  субъектами республики выделяются тем, что они: характеризуются как  государства, а не как государственные  образования; имеют свои конституции, а не уставы, как другие субъекты; могут устанавливать свой государственный  язык наряду с государственным языком Российской Федерации — русским  языком; имеют право устанавливать  кроме федерального также республиканское гражданство.

Существуют и другие особенности  республик — субъектов Российской Федерации. Однако в их конституционно-правовом статусе эти особенности занимают гораздо меньше места, чем их общие  со всеми другими субъектами Федерации  черты.

Рассмотрим политический режим. Для начала хотелось бы дать определение политического режима. Под политическим или государственным режимом необходимо понимать средства достижения и осуществления государственной власти, а так же совокупность приемов и способов осуществления государственной власти, которые отражают степень участия населения в управлении государством. Современная политическая действительность в России ассоциируется с авторитарно-бюрократическим режимом, хотя и характеризующимся определенными внешними, формальными атрибутами демократии.

Нельзя отрицать и некоторые достижения проводимых реформ, прежде всего связанные с рядом таких демократических завоеваний, как выборы Президента, депутатов Государственной Думы и региональных законодательных органов, проведение референдумов, свобода слова, расширение отдельных политических прав для граждан, утверждение идей парламентаризма и политического плюрализма, наличие многопартийности, политической оппозиции, специфического разделения властей, института импичмента и т.п.

Есть одно «но», дело в  том, на мой взгляд, имеют скорее формальный характер и сам факт их существования еще не свидетельствует о настоящей демократии. Важно, чтобы они работали на общество, на интересы большинства граждан, а не служили ширмой демократии, ее красивой упаковкой. Весьма специфична многопартийность. Многие партии и движения находятся в большей мере в виртуальном, а не реальном мире (например, "Социал-демократы", "Женщины России", "За гражданское достоинство" и т.п.). Подчас общественное объединение представляет лишь самих лидеров да небольшую группу лиц.

В сегодняшней России есть парламент - Федеральное Собрание. Вместе с тем полномочия его палат (Государственной  Думы РФ и Совета Федерации) весьма ограничены и не позволяют полноценно влиять на политическую ситуацию. В  частности, у нынешнего парламента по Конституции контрольные функции  явно занижены.

Точно так же можно квалифицировать  и ситуацию по поводу установленного в Конституции РФ института импичмента. Осуществить его реально практически  невозможно - слишком много на его  пути законодательных и бюрократических  препятствий. Многие правоведы, при определении политического режима, часто ориентируются на такую характеристику как уровень развития демократии и политической свободы в обществе. Да, безусловно, в основном законе страны недвусмысленно закрепляются основные права и свободы, этому посвящена целая глава, в частности статьи (17-64), но уровень соблюдения этих прав оставляет желать лучшего.

Перейдем к  форме правления. Под формой правления принято понимать организацию высшей власти в государстве, которая характеризуется системой и порядком образования высших органов государства, их взаимодействием с иными органами и населением. Я придерживаюсь, точки зрения, согласно которой Российская Федерация является президентской республикой. В формально-юридическом плане Президент РФ со всеми его властными полномочиями не входит ни в одну из традиционных для теории разделения властей ветвей власти- ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Президент является гарантом конституции, гарант прав и свобод человека и гражданина, а также как официальный представитель российского общества и государства. В соответствии с Конституцией он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её государственной целостности и независимости; определяет основные направления внутренней и внешней политики российского государства; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти России. Осуществляя данные функции, Президент РФ с формально-юридической конституционной точки зрения не только «не примыкает» ни к одной из ветвей власти, но и не стоит над этими ветвями власти. Конституция РФ в связи с этим особо устанавливает, что в своей деятельности при определении основных направлений внутренней и внешней политики государства Президент руководствуется Конституцией и федеральными законами. В Основном законе страны особо подчёркивается, что «указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам» (ст. 80, п. 3; ст. 90, п. 3). Аналогичные по своему характеру положения содержатся также и в текущем законодательстве. Так, в Гражданском кодексе РФ особо указывается на то, что «в случае противоречия указа Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон» (ст. 3, п. 5). Из сказанного следует, что если указы Президента как главы государства, согласно Конституции, уступают по своей юридической силе законам, т.е. актам, принимаемым высшим законодательным органом страны- парламентом, то институт президентства не может быть по своему статусу выше парламента, стоять над парламентом. Аналогично обстоят дела не только с законодательной властью и осуществляющими её высшими органами, но и с судебной властью и реализующими её органами. В Конституции РФ прямо говорится о том, что «судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом» и что «судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону» (ст. 118; п. 3; ст. 120, п. 1). Исходя из огромной важности института президентства для жизнедеятельности российского общества и государства, Конституция РФ и законодательство, помимо других вопросов, уделяют значительное внимание требованиям и условиям, предъявляемым к кандидатам на пост Президента, порядку их выдвижения и регистрации, выборам, а также вступлению в должность и прекращению полномочий Президента.

Согласно Конституции  РФ Президент России избирается сроком на четыре года «гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании» (ст. 81, п. 1). Выборы проводятся на альтернативной основе в соответствии с федеральным  законом о выборах Президента РФ от 31.12.1999 (Собрание Законов РФ, 2000, № 1, ст. 11). Президент России обладает весьма широкими и разнообразными полномочиями. Они касаются практически всех сторон жизнедеятельности государства и оказывают огромное влияние на развитие экономики и общества.

Это, во-первых, полномочия, связанные с выполнением Президентом  функций гаранта Конституции  РФ, а также прав и свобод человека и гражданина. Осуществляя данные функции. Президент решает, в частности, такие вопросы, как помилование, предоставление политического убежища, гражданства, присвоение почётных званий, награждение государственными наградами  России и др.

Во-вторых, полномочия, касающиеся внутренней политики российского государства  и безопасности страны. В соответствии с Конституцией РФ Президент не только определяет основные направления внутренней политики государства, но и принимает  меры по их осуществлению. Одновременно, являясь Верховным Главнокомандующим  Вооружёнными силами РФ, он наделяется определёнными полномочиями по укреплению обороноспособности страны, охране её государственной целостности и  независимости. Это, в частности, полномочия назначать и освобождать высшее командование Вооружённых сил; утверждать военную доктрину РФ; формировать  и возглавлять в соответствии с федеральным законом, совет  безопасности России; вводить в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России на территории всей страны и в отдельных её местностях военное положение «с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе» (ст. 87, п. 2); вводить при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, чрезвычайного положения во всей стране или в отдельных её частях и др.

В-третьих, полномочия, связанные  с формированием внешней политики российского государства и её осуществлением. Так же как и в  отношении внутренней политики, Президент не только определяет основные направления её развития, но и принимает конкретные меры по её реализации. Согласно Конституции РФ Президент 440 осуществляет руководство внешней политикой России; ведёт переговоры и подписывает международные договоры России; подписывает (после принятия законов Государственной думой о ратификации международных договоров) ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей других государств. После консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях.

В-четвёртых, полномочия, касающиеся отношений с парламентом страны и с другими государственными органами.

Полномочия Президента России в отношениях с Федеральным собранием  заключаются в том, что он: назначает  в соответствии с Конституцией и  федеральным законом выборы Государственной  думы; распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных  Конституцией РФ; вносит законопроекты  в Государственную думу; подписывает  и обнародует федеральные законы; представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность  Председателя Центрального банка России; ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка; представляет Совету Федерации кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора России; обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства и др.

По отношению к органам  исполнительной власти полномочия Президента заключаются прежде всего в том, что он полностью формирует Правительство России, назначает с согласия Государственной думы Председателя Правительства, а также федеральных министров. Президент определяет структуру Правительства и общие направления его деятельности; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решение об отставке Правительства.

В отношениях с судебными  органами полномочия Президента ограничиваются тем, что он представляет Совету Федерации  кандидатуры для назначения на должности  судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ, а также назначает судей  других федеральных судов.

Осуществляя свои полномочия, Президент России формирует свои исполнительные органы в виде Администрации  Президента и Управления делами; создаёт  различные совещательные органы, важнейшим из которых в настоящее  время является образованный в 2000 Государственный  совет; назначает и освобождает  своих полномочных представителей. При разрешении разногласий и споров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации Президент может использовать согласительные процедуры. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

В процессе реализации своих  полномочий Президент Российской Федерации  издаёт установленные Конституцией юридические акты- указы и распоряжения. По своей юридической природе  и характеру это- властные акты, которые являются обязательными для исполнения на всей территории России и всеми теми лицами, которым они адресуются.

Акты Президента являются актами прямого действия и не нуждаются  в опосредовании или одобрении со стороны какого бы то ни было государственного органа.

По своим юридическим  свойствам указы и распоряжения Президента подразделяются на нормативные  и индивидуальные акты. Нормативные  указы и распоряжения содержат в  себе общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение и на определённый круг лиц. Наряду с Конституцией и  федеральными законами нормативные  акты Президента создают правовую основу для издания правительственных  актов и играют большую роль в  поддержании единой системы функционирования органов исполнительной власти на территории всей страны.

Индивидуальные акты Президента- указы и распоряжения издаются по конкретным вопросам и касаются лишь строго определённого круга лиц. Это, в частности, акты о присвоении воинских званий, о назначении на должность, о награждении тех или иных лиц, о смещении с занимаемой должности.

Все акты Президента, независимо от их юридических свойств и особенностей, имеют подзаконный характер. Согласно Конституции РФ «указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции  Российской Федерации и федеральным  законам» (ст. 90, п. 3).

Конституционность актов  Президента обеспечивается Конституционным  судом РФ, который наряду с рассмотрением  актов других государственных органов  на предмет их соответствия Конституции  России, разрешает также дела о  соответствии ей нормативных указов и распоряжений Президента. В случае признания актов Президента или  их отдельных положений неконституционными они немедленно утрачивают юридическую силу.

В соответствии с действующим  законодательством акты Президента России, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их опубликования, если иное не указано в самом акте. Индивидуальные акты вступают в силу немедленно, после их подписания. Официально все акты Президента публикуются в информационном издании «Собрание законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете».

Президент Российской Федерации  во время пребывания у власти и, соответственно, в процессе выполнения своих полномочий обладает неприкосновенностью. Однако в то же самое время он, как  высшее должностное лицо и как  представитель государства, за свои действия несёт ответственность. Так, Президент выступает в качестве ответчика в Конституционном  суде при рассмотрении вопросов, связанных  с ходатайством о признании изданного  им акта неконституционным. Он может  быть ответчиком по гражданскому иску в суде общей юрисдикции в случаях  нарушения изданным им актом прав и законных имущественных интересов  граждан - физических лиц и различных объединений и организаций- юридических лиц. Наконец, Президент может оказаться в положении ответчика по обвинению «в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления». Мера наказания, предусмотренная в связи с этим Конституцией (ст. 93, п. 1), заключается в отрешении его от должности. Отрешение Президента от должности вовсе не исключает его гражданско-правовой и уголовной ответственности в связи с последствиями деяний послуживших основанием отрешения от должности