Формирование федерального бюджета

Введение. 
 
В любой стране государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование. 
Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. 
Федеральный бюджет России – главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др. 
Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны. 
 
 

1. Федеральный  бюджет.

Для  выполнения  государством своих  функций и задач перед обществом  в масштабе государства формируется  централизованный финансовый фонд называемый федеральным бюджетом. Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. Через федеральный бюджет происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода между отраслями народного хозяйства, регионами и слоями на селения. Из федерального бюджета финансируются все мероприятия оборонного характеpa , развитие науки, подготовка кадров, органы государственного управления, развитие инфраструктуры. Средства федерального бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий. Доход федерального бюджета формируется за счет налоговых и неналоговых поступлений, заимствований , безвозмездных перечислений и взаиморасчетов, поступающих из бюджетов субъектов РФ.

К налоговым  источникам поступлений относятся:

• федеральные  налоги и сборы;

• таможенные пошлины и сборы;

• пени и штрафы.

К неналоговым  источникам поступлений относят  доходы:

• от использования  имущества, находящегося в государственной собственности;

• от продажи  или другого возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности;

• от платных  услуг, оказываемых органами государственной власти и бюджетными организациями;

• полученные в результате мер гражданско-правовой,административной и уголовной ответственности;

• от других неналоговых источников дохода.

В доходах  бюджета от неналоговых источников учитываются:

• средства, полученные в виде арендной платы  или иной платы за сдачу во временное владение и пользование имущества, находящегося в государственной собственности;

• средства, полученные в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

• средства, полученные от передачи имущества, находящегося в государственной собственности, под залог или вдоверительное управление;

• средства, полученные от возврата государственных кредитов и бюджетных ссуд;

• средства, полученные от продажи (приватизации) имущества, находящегося в государственной собственности;

• доходы от внешне экономической деятельности;

• плата  за пользование предоставленными бюджетными средствами;

• доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах, дивидендов по акциям, принадлежащим государству;

• часть  прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других платежей;

• доходы от реализации государственных запасов и резервов;

• другие доходы от имущества, находящегося в государственной собственности.

К безвозмездным  доходам, поступающим в федеральный бюджет, относят:

• безвозмездные  перечисления физических и юридических лиц;

• безвозмездные  перечисления международных организаций и правительств иностранных государств;

• перечисления по взаимным расчетам по передаче средств между бюджетами различных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве.

Денежные  средства считаются зачисленными в доход федерального бюджета с момента совершения ЦБ РФ или кредитной организацией операций по зачислению денежных средств на счет органа, исполняющего федеральный бюджет.

Доходы  федеральных целевых внебюджетных фондов, входящих в федеральный бюджет РФ, обособленно учитываются в доходах соответствующих фондов по ставкам, установленным налоговым законодательством, и распределяются между федеральным и территориальными внебюджетными фондами по нормативам, определенным Федеральным законом "О федеральном бюджете на финансовый год".

Расходы бюджета представляют собой распределение  и использование финансовых средств, аккумулированных в доходной части федерального бюджета на основании закона о бюджете на очередной финансовый год.

Формирование  расходов бюджетных средств любого уровня бюджетной системы базируется на единой методологической основе, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ и законом РФ. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджета обеспечивают выполнение текущих задач, например, таких как функционирование органов власти, оказание помощи другим бюджетам и отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Капитальные расходы бюджета связаны с расширенным воспроизводством и выделяются на создание или увеличение имущества, обеспечение инновационной и инвестиционной деятельности. К ним относятся расходы на инвестирование капитальных ремонтов, выделение кредитов на инвестиционные программы и т. д. В составе капитальных расходов бюджета формируется бюджет развития. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.1. Формирование федерального бюджета за счет налоговых источников дохода.

Согласно  Налоговому кодексу РФ к федеральным  налогам и сборам отнесены:

• налог на добавленную стоимость (НДС),
• акцизы на отдельные виды товаров и минерального сырья,
• налог на прибыль (доход) организаций,
• налог на доходы от капитала,
• подоходный налог с физических лиц,
• единый социальный налог,
• государственная пошлина,
• таможенная пошлина и таможенные сборы,
• налог на пользование недрами,
• налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы,
• налог на дополнительный доход от добычи углеводородов,
• сбор за  право пользования объектами животного мира и водными
• биологическими ресурсами,
• лесной налог,
• водный налог,
• экономический налог,
• федеральные лицензионные сборы.
• НДС,
• акцизы,
• налог на прибыль (доход) организаций иналог на доходы с физических лиц или подоходный налог являются регулирующими.

Все эти виды налогов участвуют в формировании всех бюджетов на основании российского законодательства. Единый социальный налог в полном объеме своих отчислений формируют государственные внебюджетные фонды.

Анализ  формирования бюджетов всех уровней  бюджетной системы свидетельствует, что налоги и сборы являются основными  источниками формирования доходов  бюджетов. В частности, на долю федеральных  налогов и сборов приходится более 76% общей суммы дохода федерального

бюджета. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Формирование федерального бюджета за счет неналоговых источников дохода. 

К неналоговым  источникам дохода формирования федерального бюджета относятся:

• средства государственной собственности;

• средства, полученные от деятельности государства;

• средства, полученные государством от заимствований (внутренних и внешних).

Средствами  государственной собственности  являются:

• имущество, принадлежащее на праве собственности РФ и составляющее федеральную собственность (отрасли промышленности, предприятия, здания, драгоценности, изделия и т. д.);

• земля  и природные ресурсы, находящиеся  в государственной (федеральной) собственности;

• имущество, приватизация которого запрещена законом (не может быть продано), и, следовательно, государство само извлекает из него доход, поступающий в бюджет;

• имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления и подлежит продаже в собственность другим лицам;

• имущество, которое приватизируется (передается другим лицам или предприятиям) с  установлением запрета на участие в его приватизации иностранными юридическими и физическими лицами, а также в качестве учредителей, участников или аффилированных лиц;

• имущество, которое приватизируется на основании решений Правительства РФ (передается другим лицам или предприятиям);

• имущество, которое приватизируется (передается другим лицам или предприятиям) на основании решений федеральных  органов исполнительной власти, в компетенции которых находятся полномочия на осуществление функций управления и распоряжения государственным имуществом.

Государство как собственник имущества определяет предмет и цели его деятельности, осуществляет контроль за использованием имущества по назначению, его сохранностью, получением выгоды от его использования или реализации. Имущество, земля и природные ресурсы могут быть использованы государством в целях извлечения прибыли в собственных интересах, переданы в аренду или проданы на основе соответствующих законодательных актов. В соответствии с законодательством РФ государственное имущество в порядке реализации программы приватизации может быть передано государством другим лицам. Денежные средства, полученные государством от федеральной собственности до момента приватизации и полученные от приватизации имущества, поступают в федеральный бюджет или распределяются между бюджетами всех уровней бюджетной системы в соответствии с нормативами, установленными программами приватизации РФ.

а) Доходы от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, подразделяются на следующие виды доходов:

1. Поступления  от приватизации организаций  (предприятий).

2. Поступления  от продажи государством принадлежащих  ему акций по организациям (предприятиям).

3. Доходы  от продажи квартир.

4. Доходы  от продажи государственных производственных  и непроизводственных фондов, транспортных  средств и другого оборудования.

5. Доходы  от реализации государственных  запасов.

6. Доходы  от продаж земли и нематериальных  активов.

7. Поступления  от капитальных трансфертов (передаточных  платежей) из негосударственных  источников.

8. Доходы, полученные государством от внешнеэкономической  деятельности государства.

9. Доходы, полученные государством в бюджет  от штрафных санкций, административных  платежей, возмещений ущерба и т. д..                                    

б) Доходы от имущества, находящегося в государственной  собственности, или от его деятельности подразделяются на следующие виды доходов:

1. Доход  от имущества, находящегося в  федеральной собственности,

2. Доходы, полученные государством от дивидендов  по акциям, принадлежащим государству по данному виду имущества .

3. Доход,  полученный от сдачи в аренду  имущества, находящегося в государственной  собственности.

4. Доходы, полученные от процентов по  размещенным в кредитных организациях временно свободных средств бюджета.

5. Доходы, полученные государством от оказания  услуг другим организациям.

6. Доходы, полученные государством от прибыли  ЦБ РФ и перечисленные в госбюджет в соответствии с законодатель ством РФ.

7. Доходы, поступающие в федеральный бюджет  за счет платежей от использования государством другого имущества, находящегося в федеральной собственности, или от деятельности этого имущества.

8. Доходы, поступающие в федеральный бюджет  от прибыли унитарных предприятий,  созданных РФ. 

в) Доходы, поступающие в федеральный бюджет от других источников (деятельности): 

1. За выдачу лицензий на право деятельности по различным источникам (лицензионный сбор).

2. За  пользование лесным фондом (платы  за древесину, отпускаемую на корню) или перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий .

3. Плата  за негативное воздействие на  окружающую среду.

4. Платы  за консульские сборы (патентные  пошлины предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним).  

  г)  Доходы, поступающие в федеральный  бюджет от безвозмездных перечислений, подразделяются на следующие виды доходов: 

• доходы, поступающие в бюджет от государственных организаций;

• доходы, поступающие в бюджет от наднациональных организаций;

• доходы, поступающие от юридических и  физических лиц в виде пожертвований.

Общая сумма дохода, поступающая в федеральный  бюджет за счет неналоговых источников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3.Расходы федерального бюджета. 

Расходы бюджетов в зависимости от экономического содержания подразделяются на текущие  и капитальные. Капитальные расходы бюджетов включают статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие или строящиеся объекты, и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством. В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития. Текущие расходы бюджетов обеспечивают функционирование органов государственной власти (местного самоуправления), бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций и трансфертов.

На основании  российского законодательства федеральные  расходы имеют две составляющие:

1) расходы,  финансируемые исключительно из  федерального бюджета;

2) расходы,  финансируемые совместно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и (или) бюджетов местного самоуправления.

Исключительно из федерального бюджета финансируются  следующие виды расходов:

• обеспечение  деятельности государственных органов  власти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов судебной системы;

• обеспечение  национальной обороны, безопасности государства, осуществление мероприятий по конверсии  отраслей промышленности;

• осуществление  международной деятельности;

• фундаментальные  исследования и содействие научнотехническому прогрессу, исследование космического пространства;

• государственная  поддержка железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта;

• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

• формирование инфраструктуры федеральной собственности  и содержания учреждений, находящихся  в федеральной собственности;

• обслуживание и погашение внутреннего и  внешнего государственного долга;

• пополнение государственных запасов драгоценных  металлов, драгоценных камней и материальных резервов;

• проведение выборов и референдумов и т. д.

Совместно за счет федерального бюджета и бюджетов территориальных образований финансируются мероприятия:

• поддержание  отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, развитие автомобильного и речного транспорта, дорожного  хозяйства и связи;

• обеспечение  социальной защиты населения, правоохранительная деятельность, противопожарная безопасность;

• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно технический прогресс;

• обеспечение  охраны окружающей среды, природных ресурсов, предупреждение и ликвидация стихийных бедствий межрегионального масштаба;

• обеспечение  деятельности средств массовой информации, избирательных комиссий субъектов  РФ и т. д. 
 
 
 
 
 

Заключение.

Федеральный бюджет России выражает экономические  денежные отношения, опосредствующие  процесс образования и использования  централизованного фонда денежных средств государства. Главные функции  Федерального бюджета – перераспределение  национального дохода и ВВП, государственное  регулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, контроль за образованием и использованием денежных средств, образование и использование  бюджетного фонда.

Роль  Федерального бюджета заключается в том, что по своей внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы.  

Гурова  Е.Д. финансы Российской Федерации.учебное  пособие. - м. Москва. 2007г.;

 Карасева  М.В.Бюджетное и налоговое право  России учебник - М., «Москва 2004г.;

 Ковалева  Т.М., Барулин С.В. - М., «Бюджет» - учебник  , «Москва» - 2006г.;

 Легонькова  Н.М., Фомин е.П., Коробова Г.Г. Бюджетная  сисетма. Учебник 2006г.;

. Маслова  Е.Д., бюджетная система.учебник. - М.  МОСКВА. 2004г.;

Романов А.Н. бюджетная система РФ. Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАН.. 2002г.

 Тедев  К.Г, Мельников С.И. . «Бюджет и  бюджетная система» - учебник - М  «Москва» «exmoeducation» 2006г.;

Чепурина  М.Н. Теория налогообложения - учебник, 2005г.;

 Барашева  Т.и. управление бюджетными доходами - финансы. №11.2007г.;

 Бирюков  А.Г. к оценке бюджетной обеспеченности.- финансы. 2006, №4;

 Игудин  А.Г.повышение эффективности казначейского  исполнения бюджетов. - финансы. №12.2007г.;

 Кирикова  О.А. риски в финансовом управлении  средствами федерального бюджета  - - финансы. №12.2007г.;

 Леонидов  В.Н. чего ожидать. - - финансы. №9.2006г.;