Формирование и развитие информационных систем

Введение

Последние десятилетия информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) в обществе занимают все более  прочные позиции, проникая не только в повседневную жизнь населения, но и практически во все сферы  экономической и социальной отраслей. Стремительно растет роль информации, знаний и технологий, являющихся ключевыми  составляющими информационного  общества. Развитые и многие развивающиеся  страны, осознавая важность информатизации общества и развития информационно-коммуникационных технологий в определении долгосрочного  экономического роста, принимают активные позиции в развитии сектора ИКТ  как одного из ключевых направлений  государственной политики. Страны, направившие значительные усилия на развитие информационных и коммуникационных технологий, обеспечили себя сегодня  ростом производительности труда и  качества государственного управления. Более того, доступность для  населения  широкого ряда информационных услуг  оказало положительное воздействие  на развитие человеческого капитала, способствуя росту конкурентоспособности  государств.

Однако мировой опыт показывает, что не все существующие сегодня  подходы к развитию сектора ИКТ  оказывают одинаково положительное  воздействие на социально-экономическое  развитие страны. В этой связи, решение  проблемы выбора и разработки правильной государственной политики к развитию сектора ИКТ представляет особый интерес.

В условиях постоянно изменяющейся мировой конъюнктуры, обусловливающей  динамичность социально-экономических  и политических процессов, увеличиваются  требования к эффективности деятельности органов государственного управления, их способности быстро реагировать  и принимать эффективные решения  на новые вызовы. В связи с этим, растет  необходимость совершенствования  процесса государственного управления и развития информационной и технологической  поддержки деятельности государственных  органов.

Доступность информации для население является одной из главных задач. Применение передовых технологий, расширение круга пользователей интернета, развитие электронных услуг - все это способствует развитию экономики нашей страны.

Развитие электронных  услуг и «электронного правительства».

Формирование и развитие информационных систем государственных  органов и акиматов, расширение перечня оказываемых электронных государственных услуг.

Краткосрочные и долгосрочные проекты автоматизации процессов  предоставления государственных услуг  и мероприятия по реализации сгруппированы  по следующим направлениям:

1. развитие нормативной правовой базы ЭП и стандартов предоставления электронных государственных услуг;
2. формирование и развитие информационных систем (межведомственных, ведомственных и акиматов) для предоставления электронных государственных услуг;
3. продвижение электронных услуг и ЭП;
4. мониторинг состояния ЭП по направлениям развития на основе показателей результативности и эффективности оказания электронных государственных услуг. 
   

Развитие  нормативной правовой базы ЭП и стандартов предоставления электронных государственных  услуг

Для функционирования механизмов предоставления электронных государственных  услуг существует потребность в  разработке нормативно правовой базы и государственных стандартов. В  рамках Программы планируется:

1. разработка типового регламента электронных государственных услуг, регламентов электронных государственных услуг и внесение соответствующих изменений в стандарты государственных услуг;
2. разработка и утверждение сроков обеспечения государственными органами оказания входящих в их компетенцию электронных государственных услуг;
3. разработка единой системы нормативно-справочной информации для использования информационными системами ЭП;
4. разработка единых технических и методологических требований к поддержке контента интернет-ресурсов ЭП и государственных интернет-ресурсов в актуальном состоянии;
5. внесение изменений в отраслевые законодательные акты в части развития ЭП и легитимности предоставления электронных услуг;
6. актуализация, гармонизация и разработка новых стандартов в сфере ИКТ. 
   

Развитие  информационных систем для предоставления электронных государственных услуг

Дальнейшее развитие межведомственных информационных систем для предоставления электронных услуг гражданам  и бизнесу

В рамках реализации Программы  будет проведена модернизация государственных  баз данных «Физические лица», «Юридические лица», «Регистр недвижимости», «Адресный  регистр».

Дальнейшее развитие получат:

1. веб-портал и шлюз «электронного правительства» в части интеграции с информационными системами государственных органов для оказания электронных государственных услуг. В целях актуализации информации о бизнес-процессах, регламентах и стандартах предоставления государственных услуг, а также обеспечения доступности для граждан и бизнес сообщества будет реализован «Электронный реестр государственных услуг» на веб-портале «электронного правительства».
2. платежный шлюз ЭП в части интеграции с информационными системами всех банков второго уровня и информационными системами государственных органов;
3. государственная база данных «Е-лицензирование» в части автоматизация процессов предоставления более 100 видов лицензий, в результате чего будет обеспечен переход на выдачу 80% видов лицензий в электронном виде и осуществлено внедрение в 22 государственных органах – лицензиарах;
4. система электронных государственных закупок, в результате чего будет осуществлен поэтапный перевод государственных закупок в электронный вид. Планируется повышение уровня информационной безопасности, обеспечение соответствия нормативно-правовой базе государственных закупок, развитие методологической базы электронных государственных закупок, повышение качества поддержки пользователей.
5. интегрированная информационная система для Центров обслуживания населения в части автоматизации процессов учета предоставления государственных услуг через Центры обслуживания населения по всей территории Республики с целью мониторинга предоставления услуг населению. 
   

Будет разработана единая система управления идентификацией и правами пользователей электронных  государственных услуг. В качестве идентификатора пользователя будет  использоваться ИИН или БИН.

Для автоматизации деятельности государственных органов, как внутреннего  контура ЭП планируется:

1. модернизация системы электронного документооборота с целью перехода на безбумажные технологии и перевод 80% документооборота в электронный вид;
2. создание централизованной системы кадрового учета и выдачи заработной платы (е-Кадры и е-зарплата);
3. cоздание Ситуационного центра для Премьер-министра Республики Казахстан. 
   

В рамках создания Таможенного  союза между Казахстаном, Россией, Белоруссией предлагается реализация следующих мероприятий:

1. создание межгосударственного шлюза для обмена информацией.
2. создание единого реестра лицензий и разрешительных документов
3. создание доверенной третьей стороны для подтверждения легитимности межгосударственного электронного документооборота. 
   

Формирование  и развитие информационных систем государственных  органов для предоставления электронных  услуг гражданам и бизнесу. 

Планируется создание новых  и развитие существующих информационных систем государственных органов  в части предоставления государственных  электронных услуг. 

В целях предоставления электронных  государственных услуг будут  выполнены работы по созданию, развитию и интеграции информационных систем государственных органов в области  правонарушения, юстиции, здравоохранения, образования, культуры, туризма и  спорта, охраны труда и социальной защиты, охраны окружающей среды, недропользования, финансов, статистки, внешних отношений, промышленности, сельского хозяйства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и др.

Все реализуемые системы  государственных органов должны проходить обязательную экспертизу в уполномоченном органе по информатизации на предмет соответствия требованиям  единой архитектуры ЭП.

Развитие информационных систем государственных органов  будет осуществляться в соответствии с утвержденными сроками обеспечения  государственными органами оказания входящих в их компетенцию электронных  государственных услуг.

Будет продолжена реализация инвестиционного проекта Е-нотариат АО «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде» в части подключения к системе 15 департаментов юстиции РК, 15 территориальных нотариальных палат и 931 нотариусов по всей территории Казахстана.  

 
Создание  и развитие информационных систем местных  исполнительных органов для предоставления электронных услуг (е-акимат).

Для обеспечения автоматизации  и реинжиниринга оказания социально-значимых услуг местных исполнительных органов населению и бизнесу планируется формирование и развитие информационных систем, а также модернизация технической оснащенности акиматов областей и гг. Астана и Алматы. Планируется разработка региональных программ по интеграции инфраструктуры «е-правительства» и «е-акиматов» в акиматах областей и гг. Астана и Алматы.

В рамках региональных программ предусмотрены мероприятия, необходимые  для первоочередного внедрения  электронных услуг местных исполнительных органов за счет использования типового решения «е-услуги акимата».

Будет обеспечен доступ информационных систем акиматов к инфраструктуре ЭП, в том числе к следующим базовым компонентам ЭП: шлюзу ЭП, платежному шлюзу, веб-порталу ЭП, национальному удостоверяющему центру, государственным базам данных и информационным системам центральных государственных органов.

К 2014 году планируется внедрение  в эксплуатацию системы е-акимат в 14 областных акиматах, 2 акиматах городов республиканского значения и реализация не менее 25 социально-значимых государственных услуг местных исполнительных органов в электронном виде.

Продвижение электронных услуг среди населения  и бизнеса

Развитие механизмов доступа  к электронным услугам будет  осуществляться посредством подключения  населения и бизнес структур к  широкополосному Интернету, развития мобильных сервисов, расширения сети пунктов общественного доступа (ПОД), развитие Call - центров для оказания консультативной помощи гражданам и центров дистанционного обучения.

Особое внимание будет  уделено предоставлению мобильных  сервисов посредством взаимодействия с операторами мобильной связи.

Планируется предоставить возможность  населению пользоваться услугами и  производить оплату наличными через  кэш-терминалы.

В рамках Программы, будут  продолжены работы по преодолению информационного  неравенства и обучению населения  работе практическому использованию  Интернета для удовлетворения своих  потребностей. Для проведения обучения основам работы с информационными  системами ЭП планируется разработать  учебные программы и программы  дистанционного обучения.

В целях расширения спектра  электронных услуг через реализацию ИТ-проектов планируется использования механизма государственно-частного партнерства (далее - ГЧП). В качестве механизмов взаимодействия при реализации электронных услуг на условиях ГЧП планируется использовать форму создания совместных предприятий (участия путем владения долей акций, уставного капитала) на оптимальных условиях с частными компаниями.

Продвижение электронных  услуг и ЭП будет осуществлено за счет реализации активной PR политики с участием государственных и  негосударственных СМИ по организации  рекламных компаний, в том числе  через Интернет, а также проведением  семинаров, круглых столов, выставок и других мероприятий по популяризации  ЭП, электронной коммерции.

Социальная  готовность

Различные группы населения  Казахстана имеют различный уровень  компьютерной грамотности. 

Наиболее высокий уровень  компьютерной грамотности отмечается среди студентов, руководителей, специалистов и служащих. Средний уровень компьютерной грамотности наблюдается у сотрудников  силовых структур и предпринимателей. Заметно ниже уровень квалификации у домохозяек и молодых мам, безработных  и временно неработающих, а также  рабочих. Наименьший уровень компьютерной грамотности наблюдается у представителей самой старшей возрастной группы – пенсионеров. 

Большой разрыв в компьютерной грамотности остается между городским  и сельским населением. Количество пользователей сети Интернет составляет всего 4% населения.

Одной из главных проблем  является проблема обеспечения доступности  услуг ЭП. В настоящее время, среди  Интернет-аудитории Казахстана наибольший процент выхода в Интернет осуществляется с места работы, а также по месту учебы. Услугами Интернет-кафе пользуются всего лишь десятая часть опрошенных казахстанцев, еще меньшая доля подключения к Интернет приходится на домашние компьютеры, что значительно усложняет реализацию проекта ЭП.

Таким образом, необходимо провести мероприятия по уменьшению так называемого  «цифрового неравенства» на уровне страны, путем совершенствования системы  образования. 

Доступ к базовым информационным ресурсам и системам, содержащим социально  значимую информацию, должен быть обеспечен  всем гражданам независимо от места  их проживания и социально-экономического положения. 

Основные проблемы существующие в сфере информатизации Республики Казахстан и пути их совершенствования

 На сегодняшний день, несмотря на предпринимаемые меры  и достигнутые успехи в сфере информатизации, существует ряд проблем, которые в настоящее время требуют комплексного решения. К их числу относятся: 

1. отсутствие единых требований к порядку создания и эксплуатации информационных систем в органах государственного управления;
2. отсутствие в законодательстве норм, обязующих государственные органы проводить интеграцию информационных систем между собой и с местными исполнительными органами при формировании «электронного правительства»;
3. отсутствие четко определенной структуры «электронного правительства», порядка автоматизации государственных функций государственных органов;
4. на законодательном уровне не закреплены аспекты компьютерной грамотности населения, меры государственной поддержки развития в сфере информатизации, касающиеся международного сотрудничества;
5. доминирование иностранной IТ-продукции как в государственном, так и в частном секторе.

Все эти недостатки препятствуют системному осуществлению автоматизации  деятельности государственных органов. Индивидуальный подход государственных  органов к разработке информационных систем, на деле приводит к дублированию функций, неэффективности использования  уже ранее разработанных программных  продуктов иных государственных  органов и нерациональным затратам бюджетных средств. Кроме того, внедряя  зарубежную технику и технологии в качестве базовых средств информатизации и телекоммуникаций, Казахстан неизбежно  попадает в зависимость от иностранных  производителей программного обеспечения.

Ежегодно значительные бюджетные  средства расходуются на приобретение вычислительной техники, в том числе  серверов, оплату труда персонала  и административные расходы информационно-коммуникационных подразделений государственных  органов. При этом существует проблема несбалансированности вычислительных мощностей активов государственных  органов, которая не позволяет использовать закупаемые технологии на полную мощь.

Таким образом, в целях  решения вышеперечисленных проблем  требуется внедрение совершенно новой модели информатизации государственных  органов. Необходимо определить и установить единый механизм взаимодействия государственных  органов всех уровней в отношении  создания, эксплуатации, интеграции информационных систем, определить архитектуру и  компоненты «электронного правительства» для обеспечения дальнейшего  его развития.

В достижении интеграции и  большей эффективности при информатизации государственных органов действенным  средством может выступать IT-аутсорсинг. Аутсорсинговая модель предполагает передачу третьему лицу полностью или частично функций по созданию, развитию, внедрению, размещению, сопровождению, техническому обслуживанию и эксплуатации информационных систем или автоматизации бизнес-процессов на базе вычислительных ресурсов данных лиц. При условии предоставления государственными органами мер поддержки и приоритета в получении заказа в системе государственных закупок, закупок национальных компаний на разработку информационных технологий, информационных систем отечественным поставщикам данная модель позволит развить внутренний рынок и увеличить долю местного содержания. Таким образом, будут решены проблемы зависимости государственных органов от иностранных производителей программного обеспечения, достигнуто развитие отечественного производства и рынка ИКТ. Вместе с тем, в целях обеспечения прозрачности процесса и создания конкурентной среды, которая будет способствовать постоянному росту качества и уровня предоставляемых услуг в рамках аутсорсинга, снижению ее стоимости предлагается отбор провайдеров осуществлять посредством проведения конкурсных тендеров. 

В данном направлении стоит  отметить опыт Австралии, где решение  перехода всех бюджетных агентств на аутсорсинг услуг информационных технологий и телекоммуникационных услуг было принято еще в 1997 году. Меры правительства были направлены на достижение долгосрочного развития аутсорсинга информационных и телекоммуникационных услуг в целях обеспечения большей интеграции информационных систем и достижения экономии бюджетных средств. Государственные агентства распределялись по нескольким группам. Каждая группа проводила единый тендер для определения своего провайдера по оказанию информационных и телекоммуникационных услуг. Для реализации данного плана было создано Управление по продажам активов и IТ-аутсорсинга и выделено около 4 млрд. долларов США для 60 агентств. По ожиданиям Правительства инициатива должна была оказать положительное воздействие на:

• стимулирование конкурентной среды на рынке;
• стимулирование развития IТ-инфраструктуры и взаимодействие между агентствами для повышения эффективности деятельности;
• сокращение дублирования госорганами действий по разработке информационных решений;
• повышение квалификации работников в условиях развитых информационных технологиях;
• содействие индустриальному развитию.

Однако австралийский  подход к «общегосударственному IТ-аутсорсингу» был подвергнут критике Агентствами и Парламентом Австралии. В частности, возникали сомнения в отношении достижения сокращения затрат, а также выдвигались предположения отрицательного воздействия аутсорсинга на развитие отрасли.

Отбор провайдеров услуг  проводится посредством тендера, поскольку  применение тендерного конкурса обеспечивает условия открытости и конкурентной среды. В целом, по оценкам аудиторов  внедрение IT-аутсорсинга оправдало ожидаемые результаты. Экспертами была выявлена экономия бюджетных средств, но объемы экономии оказались меньше прогнозированной суммы, в результате увеличенных расходов административного характера.

Таким образом, при передаче в IТ-аутсорсинг функций по разработке информационных систем и информационному обслуживанию государственных органов с обязательной поддержкой отечественных поставщиков, государственные органы освободятся от непрофильных функций и активов, получат от разработчиков программного обеспечения и сервисных компаний качественный итоговый результат с правом на использование интеллектуальной собственности, увеличится конкуренция в частном секторе в сфере информатизации, повысится доля казахстанского содержания в закупках, будет достигнута экономия бюджетных средств в масштабе государства.

Одним из современных и  инновационных подходов к решению  проблемы эффективности и достижению задачи  модернизации системы управления государственными активами в рамках стратегии «Казахстан – 2050» может  служить технология «облачных вычислений». Облачные платформы – это подход к использованию свободных мощностей  серверов, которые зачастую не используются в дата-центрах, а также данная технология предоставляет возможность к простому и быстрому повышению собственных мощностей без покупки нового серверного оборудования, что значительно сокращает расходы. К достоинствам облачных технологий относятся:

• снижение требований к вычислительной мощности ПК (необходимость наличия только доступа в интернет);
• отказоустойчивость;
• безопасность;
• высокая скорость обработки данных;
• значительное снижение затрат на аппаратное и программное обеспечение, на обслуживание и электроэнергию;
• экономия дискового пространства.

Среди государственных инициатив  в сфере облачных вычислений стратегия  правительства США наиболее масштабная. Страна начала радикальную IТ-реформу, целями которой являются снижение затрат, повышение прозрачности и эффективности государственных IТ расходов, а федеральная облачная стратегия – один из наиболее важных инструментов ее реализации. В наиболее полном виде программа IT-реформы изложена в документе, озаглавленном «25 пунктов плана реализации реформы управления федеральными информационными технологиями» (25 Point Implementation Plan to Reform Federal Information Technology Management — далее «25 пунктов»), который был опубликован в декабре 2010 года.

Один из ключевых элементов  «25 пунктов» — политика «Облака  в первую очередь» (Cloud First policy), согласно которой государственные учреждения при реализации новых IT-проектов должны по умолчанию использовать облачные решения «во всех случаях, когда существуют безопасные, надежные и эффективные в ценовом отношении предложения». Для реализации поставленных задач Управление служб общего назначения (General Services Administration, GSA) должна заключить соглашения с 12 вендорами, которые будут наделены правом предлагать государству решения класса IaaS (Infrastructure as a Service - «инфраструктура как сервис»): хранение данных, аренду виртуальных машин и хостинг.

  В отличие от США,  в Евросоюзе облачная стратегия  находится только на стадии  разработки. На сегодняшний день  уже выполнены подготовительные  работы экономического и юридического  характера, а объем финансирования  в перспективные исследовательские  проекты исчисляется десятками  миллионов евро.

В опубликованном в декабре 2010 года отчете «Облачные дивиденды  – 2011» Центр экономических и  бизнес исследований утверждает, что  к 2015 году благодаря облачным вычислениям  экономики развитых европейских  стран получат дополнительно  более 763 млн. евро в период с 2010 по 2015 год, что составит 1,57% от их совокупного ВВП. В процессе исследования авторы также обнаружили, что облачные технологии внесут вклад в ускорение темпов развития и создания новых предприятий в размере 23,8 млрд.евро. Результирующие косвенные и производные инвестиции и общие расходы создадут дополнительный спрос на товары и услуги, который, в свою очередь, увеличит валовую добавленную стоимость и степень занятости в экономике. Авторы прогнозируют, что до 2015 года косвенные экономические выгоды в результате дополнительной валовой добавленной стоимости во всех пяти странах составят в совокупности 280 млрд.евро [14].

Таким образом, внедрение  «облачных вычислений» в органах  государственного управления позволит достичь более эффективного использования  имеющихся вычислительных ресурсов всех государственных учреждениях. Имеющиеся ресурсы станут доступны всем государственным органам и  будут рационально распределяться между ними по мере изменения нагрузки, что позволит достичь сбалансированности информационно-коммуникационных активов  государственных органов.

Вместе с тем, необходимо уделить особое внимание проблеме повышения  компьютерной грамотности населения. Как показывает опыт зарубежных стран, успех внедрения и использования новых технологий и автоматизации процессов, в первую очередь, зависит от готовности населения и наличия компетентных специалистов, в связи с чем, повышение компьютерной грамотности в стране играет важную роль.

К примеру, опыт Ирландии показывает, что важным шагом в стратегии  информатизации общества, выгодно отличивший ее от других стран, была ориентация государства  не только на молодое поколение, но и на все слои населения. Программы  обучения и переобучения были направлены на то, чтобы информатизация коснулась  всех слоев общества, что позволило  быстро получить значительное число  знакомых с современными информационными  технологиями работников. Аналогично, в Канаде, основным механизмом реализации программы являлось предоставление доступа к сети Интернет на льготных условиях, в том числе правительственное субсидирование доступа образовательных и медицинских организаций, создание общественных пунктов доступа к Интернет, поддержка исследовательских центров.

В связи с этим, в целях  обеспечения равноправного развития компьютерной грамотности во всей стране существует необходимость разработки программы обучения ориентированных  на все слои населения. Полагаясь  на опыт развитых стран, достигших в  этом деле значительных успехов, предлагаем уполномоченным органам разработать  порядок организации пунктов  обучения и Интернет-ресурсов обучающего характера в зависимости от количества населения и потребностей в регионах, и обеспечить их реализацию местными исполнительными органами в сфере  информатизации.

Заключение

Опыт развития информационно-коммуникационных технологий различных стран свидетельствует  о том, что ориентация национальной стратегии на информатизацию общества позволит извлечь максимальные выгоды от информационных технологий, путем  широкого проникновения информационных технологий во все сферы общества и сектора экономики, способствуя  их совершенствованию.

На сегодняшний день сектор ИКТ признается неотъемлемой частью национальной политики и является активно  развивающимся направлением в развитых и во многих успешно развивающихся  странах. В том числе и для  Казахстана формирование информационного  общества и использование ИКТ  как инструмента достижения обозначенных стратегией «Казахстан – 2050» целей  является необходимым условием для  успешного долгосрочного экономического роста страны и увеличения ее конкурентоспособности. На сегодняшний день отсутствие единого  подхода и регулирования различных  вопросов в сфере информатизации создают трудности во взаимодействии государственных органов с частным  сектором, способствуя несбалансированности и неэффективности использования  имеющихся информационно-коммуникационных активов государственных органов. Для решения существующих проблем  требуется внедрение новой модели информатизации государственных органов  с элементами IТ-аутсорсинга и облачных вычислений, а также стимулирование и поддержка отечественных компаний и общества.                       

Применение опыта и  организации электронных услуг  различных стран является важной частью развития электронных услуг  для нашего государства. Электронные  услуги являются важным фактором развития страны, это показывает информационную обеспеченность населения, что немало важно для развивающегося государства.

Быстрота получения информации и услуги, бесплатное использование, широкий круг пользователей являются положительными сторонами электронных  услуг.

Малоразвитость структуры, нехватка квалифицированных кадров, незнание пользователей старших  поколений, не обновление информации, в связи с большим ее охватом, ограниченность услуг, не информированность  населения все это тормозит развитие и использование электронных  услуг.

Дальнейшее развитие Электронных  услуг, справление ошибок и организованность структуры в большей степени повлияет на благосостояние населения и самого государства.

Таким образом, применение современных  подходов в области информационных и коммуникационных технологий в  модели управления государственных  органов позволит стране уверенно двигаться  по пути построения и развития экономики, отвечающей требованиям высокой  конкурентоспособности.