Формирование положительного имиджа полиции России

РЕФЕРАТ

Тема  «Формирование положительного имиджа полиции России». 
Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Эффективность деятельности органов  внутренних дел является важным условием обеспечения национальной безопасности России, поддержания социально-политической стабильности. В то же время задача повышения качества работы государственной  власти, поставленная в ходе административной реформы, не может быть решена без  развития диалога граждан и государственных  структур, в том числе органов  внутренних дел.

В настоящее время реформа МВД  России является очередным важнейшим  шагом модернизации страны и ее государственного управления. Инициатором реформы  ведомства стал экс-президент, а  ныне – премьер-министр – Д.А. Медведев, который в декабре 2009 года подписал указ о совершенствовании  деятельности органов внутренних дел.

Согласно этой программе в России сегодня действует федеральный  закон «О полиции»¹. Он призван выстроить партнерские взаимоотношения между гражданами и стражами правопорядка. В системе МВД создана принципиально новая структура – полиция, в рядах которой только лучшие сотрудники ведомства. О подготовке закона знал каждый россиянин – впервые законопроект такого уровня был вынесен на общественное обсуждение. Первоначально проект носил название «О милиции». Однако Д. Медведев предложил переименовать милицию в полицию, мотивировав это тем, что прежнее название устарело и не отражает сути работы органов внутренних дел.

Закон «О полиции» создан с целью  повышения внимания общественного  мнения к проблеме сложившегося образа милиции, не пригодного для современного общества. Он должен стать стимулом позитивных изменений в обществе и отразиться на укреплении положительного имиджа России в целом.

Организация связей с общественностью  в системе Министерства внутренних дел России только начинает обретать устойчивость. Система связей с общественностью  в системе МВД быстро изменяется, что делает PR органов внутренних дел важным объектом научного познания.

Актуальность проблемы формирования позитивного имиджа полиции обострилась  еще и вследствие того, что средства массовой информации, выполняют в  последнее время не только информационную функцию, но и оценочную. При этом СМИ могут внести как положительный  элемент в формирование имиджа, так  и отрицательный.

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ PR-ТЕХНОЛОГИЙ В ФОРМИРОВАНИИ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ИМИДЖА ПОЛИЦИИ РОССИИ

1. Особенности формирования положительного имиджа

в органах  государственной власти

Понятие «имидж» происходит от английского  слова «представление», «образ». Под  имиджем в широком смысле понимается впечатление, которое производит человек  или компания, либо организация, на окружающих. Обычно «имидж» применяют  конкретно к людям. Чаще всего, под  этим словом подразумевается внешний  вид или облик человека.

Применительно к личности руководителя какой-либо компании это понятие  можно определить следующим образом: имидж – это целостный образ руководителя в сознании окружающих, соответствующий целям, нормам, ценностям, принятым в целевой группе, и ожиданиям, предъявляемым членами группы к руководителю².

Сегодня имидж находится в ряду таких понятий как рейтинг, репутация, известность, популярность, престиж, авторитет, можно смело утверждать, что категория  имидж на сегодняшний день является фундаментальным понятием во многих отношениях. В настоящее время  понятие «имидж» интерпретируется настолько широко, что некоторые  формы его употребления даже специалистами  в области имиджелогии нередко  противоречат друг другу и в связи  с этим возникает необходимость  более подробно проанализировать этот термин.

В сознании многих современных руководителей  представление об имидже закрепляется как об определенной ценности, от которой  зависит успешность деятельности любой  организации. Это понятие активно  используется в средствах массовой информации, в системе маркетинга, рекламы и связей с общественностью.

Понятие «имидж» используется уже достаточно давно. Первыми с ним начали работать экономисты, занимающиеся предпринимательством.  Известен такой факт, когда американский экономист К. Болдуинг в 60-х годах XX века ввел в деловой оборот понятие «имидж» и обосновал его полезность для делового преуспевания. Затем «имидж», как специфический феномен, был взят на вооружение нарождающейся политологией, специалисты увидели в нём важное направление своей работы. Имидж можно определить как относительно устойчивое представление о каком-либо объекте. Большинство наших знаний о мире – это знания на уровне имиджей. Создание положительного имиджа организации – это сложный многоступенчатый процесс, и одним из важнейших его элементов является формирование имиджа через рекламу. Создание имиджа включает четыре основных этапа: создания фундамента, внешнего имиджа, внутреннего имиджа и неосязаемого имиджа. Каждый из этапов направлен на достижение трех главных задач: достижение высокого уровня компетенции и эффективной работы с аудиторией, поддержание успешного имиджа, установление эмоциональной связи с аудиторией³.

Таким образом, имидж – это образ организации, существующий в сознании людей. Можно даже сказать, что у любой организации существует имидж вне зависимости от того, кто над ним работает, и работают ли над ним вообще. В случае отпускания вопроса имиджа на самотек он сложится у потребителей стихийно, и нет никакой гарантии, что он будет адекватным и благоприятным для фирмы. Поэтому реально можно выбирать не в плоскости «хочу имидж – не хочу имидж», а между управляемым и неуправляемым имиджем. И формирование благоприятного имиджа для организации – процесс более выгодный и менее трудоемкий, чем исправление спонтанно сформировавшегося неблагоприятного образа.

Формирование  образа, своеобразного «лица» организации  – дело не только специалистов в этой области (маркетологов, рекламистов, специалистов в области PR). Имидж организации формируется не только направленными на это акциями и мероприятиями. Качество производимых товаров и оказываемых услуг, отношение персонала к своему работодателю, клиентуре и собственной деятельности имеет значение для имиджа не менее важное, чем реклама и презентации.

Изучением, формированием имиджа, результатами этого формирования занимается PR. Связи с общественностью –  «паблик рилейшнз» – во всем мире известны в качестве важного элемента деловых отношений. Сегодня мы можем  говорить о PR как о новом роде деятельности, играющем важную роль в  расширении границ управления в работе коммерческих фирм и банков, правительств и государственных служб, некоммерческих организаций и благотворительных  фондов.

PR – это неотъемлемая часть  эффективного управления любой  организованной формой деятельности, как частной фирмы, так и  государства в целом. Поэтому  в органах государственной власти  следует создавать специальные  подразделения, состоящие из профессионалов, занимающихся PR.

Для полиции  имидж имеет важное функциональное и статусное значение. Он является показателем уровня доверия к  ней населения и критерием  оценки обществом эффективности  управленческой деятельности, проводимых государством преобразований. Он фиксирует  степень соответствия действий местных  органов требованиям и ожиданиям  конкретных социальных групп и общества в целом. Вследствие этого, имидж  в значительной мере детерминирует  поведение граждан по отношению  к органам внутренних дел, в частности. Формирование позитивного имиджа полиции  является необходимым условием эффективного функционирования и развития данного социального института. Имидж дает возможность передать информацию о себе, о своих истинных, глубинных (личностных и профессиональных) намерениях, устоях, идеалах, планах, деяниях.

1.2  Формирование  положительного имиджа полиции  России посредством PR-инструментов

На сегодняшний день система  Министерства внутренних дел РФ  уверенно стоит на страже закона и  интересов гражданина и общества. В своем большинстве сотрудники и военнослужащие, от рядового до генерала, от их отношения к служебному долгу, профессионализма и высокой гражданской ответственности зависит благополучие, безопасность и спокойствие  отдельного человека, общества и государства в целом.

В связи  с последними событиями, негативно  отразившихся на имидже Министерства внутренних дел, вышло обращение  экс-министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов  внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России Р. Нургалиева⁴.

В своем  обращении Р. Нургалиев отметил, что не всегда на службу приходят люди достойные высокого звания защитника  правопорядка и Отечества, некоторые  из них обладают невысокой личной культурой, имеют слабый образовательный  уровень. Свидетельством низких моральных  качеств отдельных сотрудников  и военнослужащих является равнодушие, черствость и грубость по отношению  к гражданам, права которых они  призваны защищать. Только добросовестное исполнение должностных обязанностей  и положительные результаты в  повседневной  службе могут послужить восстановлению  доверия  российских граждан.

Также Р. Нургалиев поручил  проанализировать все  материалы средств массовой информации о неправомерных действиях  сотрудников полиции или иных происшествиях, вызвавших негативный резонанс, и обеспечить более активное информационное, творческое и профилактическое  взаимодействие со средствами массовой информации по повышению положительного имиджа полиции и внутренних войск в целом, а также усилению через СМИ профилактического влияния на население в интересах обеспечения правопорядка и предупреждения преступлений.

В интервью министр отметил, что МВД активно поддерживает все формы гражданского контроля за деятельностью своих сотрудников. Активный диалог с гражданами стал в наши дни своего рода визитной карточкой полиции. Без широкого взаимодействия с гражданским обществом сегодня невозможно эффективно защищать права человека, охранять общественный порядок, а, в конечном счете, обеспечивать национальную безопасность страны.

С другой стороны, открытость силовой структуры, работающей в непосредственном тесном контакте с людьми, позволяет осуществлять общественный контроль над деятельностью  полиции, повышает правовую культуру населения.

Первыми в России связи с общественностью  поставили на профессиональную основу силовые структуры и спецслужбы, создав у себя соответствующие отделы. Это вполне объяснимо, так как  именно для этих структур характерно особое внимание к кризисным ситуациям, разрешение и смягчение которых  и становится основным в их работе с общественностью.

Органы  внутренних дел традиционно, в силу своих общественных задач, всегда опирались  на граждан. Однако в конце XX-начале XXI века социально-экономические и политические изменения, произошедшие в России, оказали значительное влияние, как на правоохранительные органы, так и на общественные институты, средства массовой информации. Радикальные перемены повлекли за собой не только переосмысление ценностей, но и утрату накопленного опыта во взаимодействии общества и его охранителей.

Во  многих средствах массовой информации стало своего рода модой публиковать  материалы исключительно о нарушениях, допущенных сотрудниками при выполнении служебных обязанностей. В то же время совсем исчезли рассказы о  позитивной деятельности по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, о примерах мужества и героизма, проявленных при защите жизни  и здоровья граждан. В большинстве  случаев информационная работа сводилась  к перечислению проведенных мероприятий.

В настоящее  время МВД России, проводя мероприятия  по своей реорганизации и по развитию партнерских отношений с обществом, выстраивают свою деятельность с  учетом демократических принципов  осуществления власти, интересов  и потребностей граждан правового  государства.

Сегодня для министерства важными являются не только вопросы эффективного и  качественного выполнения возложенных  на него законом задач, но и отношение  граждан к органам внутренних дел в целом и к каждому  сотруднику в отдельности. Открытость и доступность для человека и  гражданина стала стратегической линией развития МВД России.

Открытость  формирует доверие. Доверие порождает  уважение. Уважение ведет к содействию и помощи, – этот принцип стал основополагающим в деятельности полиции со СМИ и общественными объединениями⁵.

Органы  внутренних дел осуществляют свою деятельность, тесно опираясь на общественность. Эффективность выполнения задач, возложенных  на ОВД, во многом зависит от правильного  понимания населением усилий полиции  и всех других служб ОВД по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Такого взаимопонимания, возможно, добиться в результате широкого своевременного информирования о действиях и о результатах работы органов внутренних дел по всем направлениям деятельности.

Существует  реальная потребность привлечения  органами внутренних дел более широких  слоев населения к пониманию  задач, стоящих перед сотрудниками ОВД, сходства этих задач с задачами общества и общих интересов в  противодействии росту преступности.

Другая  не менее важная задача – установление прочных конструктивных связей с целью формирования авторитета и престижа МВД. В МВД разработана концепция информирования населения о состоянии борьбы с преступностью и мерах по профилактике правонарушений.

Такое информирование населения является одной из функций органов внутренних дел, обусловленной принципами правового  государства. Устойчивая система обладает значительным профилактическим потенциалом, способностью формировать у граждан законопослушное мировоззрение, а также линию поведения, обеспечивающую их защиту от противоправных посягательств⁶.

Для защиты прав и свобод граждан при формировании и реализации государственной политики в области внутренних дел установлено  взаимодействие с Общественной палатой  РФ, а в декабре 2006 года создан Общественный совет при министерстве внутренних дел, в который вошли видные ученые, представители общественных объединений, правозащитных и религиозных организаций, профсоюзов, творческой интеллигенции и средств массовой информации. Их авторитет позволяет более успешно решать вопросы, связанные с обеспечением прав и законных интересов граждан, а также формировать объективное общественное мнение о полиции.

Об  «открытости» органов внутренних дел  перед обществом и «доступности»  для населения страны свидетельствует  и организация качественной работы с обращениями и заявлениями  граждан, которая направлена на защиту и восстановление их нарушенных прав и свобод⁷.

Ежегодно  в территориальные органы МВД  России поступает более одного миллиона обращений граждан, из них около 100 тысяч – в центральный аппарат министерства. Население страны активно реализует свои конституционные права: критикует недостатки, обжалует неправомерные действия должностных лиц, вносит предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел. За последние четыре года отмечается ежегодный рост количества обращений в среднем на 5-6 процентов. Их увеличение обусловлено активностью общества и открытостью органов внутренних дел.

Сотрудники, на которых возложены обязанности  по приему граждан, не только принимают  меры по поступившему обращению либо заслушивают лицо, обратившееся в  органы внутренних дел, но, основываясь  на нормы действующего законодательства, дают гражданам соответствующие  юридические консультации. В других субъектах Федерации активно  позиционируется правовое просвещение  населения посредством радио  и телепередач на региональном и  местном уровне.

В последние  годы получили распространение и  выездные общественные приемные руководителей  территориальных органов внутренних дел. При таких встречах граждане имеют возможность получить исчерпывающую  информацию от первых лиц органов  внутренних дел.

По  указанию министерства в органах  внутренних дел были созданы «телефоны  доверия», куда граждане могут сообщать о фактах совершения противоправных действий, в том числе и со стороны  сотрудников полиции.

Большей информационной открытости системы  МВД России способствует и интернет-сайт министерства, который позволяет  гражданам получать информацию о  деятельности органов внутренних дел.

Сегодня МВД России активно сотрудничает с Советом при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Общественной наблюдательной комиссией, Институтом прав человека, Общероссийской общественной организацией «Офицеры России», правозащитной  организацией «За гражданские права», Московским региональным общественным благотворительным фондом «Социальное  партнерство» и т.д. Представители  ряда правозащитных организаций  являются и членами Общественных советов при органах внутренних дел субъектов РФ.

Одним из методов обратной связи между  населением и органами внутренних дел  является и проведение постоянного  мониторинга общественного мнения, оценки и прогноза социальных процессов  и их учета в практике обеспечения  правопорядка. Эта работа позволяет  выявить проблемы, решить которые  возможно только при поддержке общества. В течение 2011 года органами внутренних дел проведено 779 социологических  опросов (в 2010г. – 497) для определения отношения населения к деятельности полиции и оценки эффективности ее работы, из них 213 – с привлечением независимых социологических служб⁸.

Так, группой  независимых экспертов проведен опрос тридцати восьми ведущих российских и зарубежных СМИ, по результатам  которого Министерство внутренних дел  Российской Федерации признано одним  из самых открытых органов государственной  власти для диалога и сотрудничества с обществом.

В основе позитивного имиджа силовых структур лежат доверие к ним, соответствующая  стереотипизация его восприятия, воплощающиеся в каких-либо атрибутах, знаках, надписях, униформе, привычках, ценностях, качестве, известности и  т.п. Положительный опыт всегда переносится  на конкретные действия, обусловливая стабильные доверительные отношения  к нему⁹.

Исследователи отмечают необходимость использования  искусственных средств не только поддержания имиджа, но и методов  активного формирования и внедрения  их в массовое сознание¹⁰.

При этом необходимо учитывать, что имидж  социальной организации воспринимается индивидами, социальными группами, обществом как позитивный лишь в  том случае, когда он соотносится: 1) со стереотипами, уже зафиксированными в массовом сознании; 2) сложившейся  системой ценностей в обществе; 3) с интересами и ожиданиями социума, которые они связывают с данной социальной организацией.

Для организации  работы гражданских институтов по обеспечению  общественной безопасности на правовой основе МВД России подготовило и  представило в Государственную  Думу проект закона «Об участии граждан в охране общественного порядка». Впоследствии для более продуктивного взаимодействия планируется разработать комплексную программу совместных действий по укреплению, прежде всего национальной и общественной безопасности, которая предусматривала бы проведение конкретных практических мероприятий.

На  повышение эффективности информационно-пропагандистской деятельности и решение органами внутренних дел оперативно-служебных  задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина направлена и «Концепция совершенствования  взаимодействия подразделений системы  Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями  на 2009-2014 годы»¹¹.

Она предусматривает  реализацию информационных проектов, способствующих участию общественности в важнейших направлениях работы подразделений МВД России, профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, создание благоприятных условий  для развития малого и среднего бизнеса, борьбе с коррупцией.

И все-таки, когда произносят слово «полиция», подразумевается, прежде всего, борьба с преступностью. Обычные граждане чаще всего так и думают, что главная задача полиции – ловить преступников. Но это лишь часть полицейской деятельности, а есть и другая, не менее трудная и не менее важная задача – предотвращать преступления. Если же правонарушители и преступники появились, то добиться того, чтобы они не повторили своих противоправных деяний. Успехи полицейской деятельности за рубежом, когда они есть, большей частью основываются именно на многоаспектной и эффективной профилактике преступлений и их рецидивов.

К сожалению, следует отметить, что в общественном сознании сформировался устойчивый отрицательный образ стража порядка, усиливается отчуждение общества от правоохранительных органов. Эмоциональная окраска материалов СМИ, посвященных правоохранительной деятельности, показывает, что повышенное внимание печати к правоохранительным органам в последние годы стало носить, в немалой степени, односторонний характер. Критика не всегда отличается знанием специфики их деятельности, в том числе и деятельности органов внутренних дел. Преступники порой идеализируются, а полиция подчас сравнивается с инквизицией. Люди реже стали приходить на помощь сотрудникам полиции, сообщать об известных им правонарушениях и лицах, их совершивших, если это не касается лично их.

Социальный  контроль преступности, освещаемый в  СМИ, осуществляется исключительно  правоохранительными органами. Неформальный контроль семьи, школы, коллектива представляет для СМИ гораздо меньший интерес. Работа полиции изображается как  жесткая репрессивная деятельность.

Глава II. АНАЛИЗ ТЕХНОЛОГИЙ ПРОДВИЖЕНИЯ ИМИДЖА ПОЛИЦИИ РОССИИ.

2.1. Специфика взаимодействия пресс-службы МВД

со средствами массовой информации.

Деятельность органов  внутренних дел в настоящее время находится в центре внимания российского руководства и общественности. В последние годы одним из основных критериев оценки деятельности органов внутренних дел считается общественное мнение. Немаловажную роль в формировании отношения граждан к полиции играют средства массовой информации.

В настоящее время из средств массовой информации жители все больше узнают не только о задержании опасного преступника или пресечении деятельности организованной мошеннической  группы, но и процессах, которые идут в органах внутренних дел, недостатках, решаемых проблемах. В газетных и  журнальных материалах, радиосообщениях и телесюжетах можно найти немало достоверных сведений о реальных результатах правоохранительной  работы, о тех, чья служба «на первый взгляд как будто не видна». За этим всем стоит труд конкретных людей. Сегодня журналисты  в погонах – именно так называют сотрудников пресс-службы МВД готовят специальные радио- и телепрограммы, газетные полосы  по правоохранительной тематике, где гражданам предоставляются сведения из первых уст.

Чтобы правильно охарактеризовать вклад пресс-службы МВД в выполнение задач, стоящих перед органами внутренних дел, следует вернуться на пятнадцать лет назад. Тогда авторитет милиции в обществе упал до очень  низкого уровня. Политические перемены, резкое снижение уровня финансирования правоохранительной системы,  материальное расслоение населения и другие факторы привели к тому, что возросла преступность, усилились негативные тенденции в самой милиции, что естественным образом отразилось на отношении к ней населения. Серьезно изменился и кадровый состав, служба в органах правопорядка утратила свою привлекательность для большинства молодых людей, практически распалась система подбора кадров, при которой трудовые коллективы направляли на службу в органы лучших своих представителей.

В настоящее время ситуация изменяется к лучшему, а вместе с  ней и отношение населения  к людям в полицейской форме. Прежде всего, эти изменения можно  отнести к добросовестной работе сотрудников подразделений МВД. Если нет реальных результатов в борьбе с преступностью, то создание подобных проектов не будет иметь под собой как фактурной базы, так и морально-этических оснований. В центральных и региональных печатных и электронных средствах массовой информации республики ежегодно выходит несколько сотен материалов, посвященных различным аспектам деятельности органов внутренних дел республики, подготовленные сотрудниками или при их содействии. Информационная поддержка деятельности и взаимодействие со СМИ является составной частью и одновременно механизмом реализации задач системы паблик рилейшнз. Данная система нацелена на эффективное включение организации в общество, что осуществляется посредством создания и поддержания доброжелательных, бесконфликтных отношений между данной организацией и общественностью.

В первую очередь, население оценивает конкретные результаты оперативно-служебной деятельности, видны реальные успехи органов внутренних дел в обеспечении безопасности граждан. Но по-прежнему довольно трудно с использованием традиционных инструментов объективно оценивать эффективность мер, принимаемых государством для защиты прав и свобод граждан, вклад той или иной службы, конкретных сотрудников.

В современных условиях пресс-службы органов внутренних дел занимают активную позицию в вопросах взаимодействия со СМИ с целью информационного обеспечения своей деятельности. Это направление деятельности именуется информационно-пропагандистской работой, осуществляемой с позиции наступления, активности, направленной на оперативное, всестороннее информирование граждан о деятельности ОВД с целью формирования объективного  общественного мнения о работе полиции и позитивного имиджа сотрудника   полиции. Рейтинг многих телепрограмм, газетно-журнальных изданий поддерживается благодаря остросюжетным детективным сообщениям. Криминальные события, в силу их разнообразия, эмоциональности и непредсказуемости, интересны широкой аудитории.

Анализ профессиональной деятельности сотрудников органов  внутренних дел показывает, что в  настоящее время актуальной проблемой  является их престиж, авторитет, иначе  говоря, имидж. С этим связан вопрос о доверии к органам внутренних дел: чем выше престиж, тем выше и доверие. В противном случае деятельность органов внутренних дел становится неэффективной. Криминальная ситуация по всей России, продолжает оставаться сложной. Поэтому успешное решение задач обеспечения борьбы с преступностью зависит от кадрового потенциала органов внутренних дел, их авторитета, имиджа. Позитивный имидж повышает доверие к органам, внутренних дел, а отрицательный, напротив, негативно влияет на отношение к ним. В связи с этим проблема имиджа сотрудников органов внутренних дел приобретает социальную значимость.