1. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

    Форма государственного устройства  -  это национальное и административно-территориальное  строение государства, которое  раскрывает характер, взаимоотношений  между его составными частями,  между центральными и местными органами государственного управления, власти.

       В отличие от форм правления организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства.

       Форма государственного устройства показывает:

   -  из каких частей состоит внутренняя структура государства;

   -  каково правовое положение  этих частей, и каковы, взаимоотношения этих органов;

   -   как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

   - в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

     По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы:

        -   унитарное;

        -   федеративное;

        -   конфедеративное. 

1.1 Унитарное государство 

      Унитарное государство  -  это  единое цельное государственное  образование, состоящее из административно-территориальных  единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают.  

       Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

       -  унитарное устройство предполагает  единые, общие для всей страны  высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими  органами;

       -  на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство;

       -   составные части унитарного государства (области,  департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают;

       -  унитарное государство, на территории которого  проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;

        -  все внешние межгосударственные  сношения осуществляют центральные  органы, которые официально представляют  страну на международной арене;

        - имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

      Различия в степени и формах  контроля центральной власти  над местными органами управления  позволяют говорить о централизованных  и децентрализованных унитарных  государствах, но эти различия касаются относительно узкой сферы управления.

   К унитарным государствам относятся  такие государства, как Франция,  Турция, Япония, Финляндия. 

1.2 Федеративное государство

    Федерация  -  представляет собой  добровольное объединение ранее  самостоятельных государственных образований  в одно союзное государство.

  Федеративное  государственное устройство неоднородно.  В различных странах оно имеет  свои уникальные особенности,  которые определяются историческими  условиями образования конкретной  федерации и, прежде всего, национальным составом населения страны, своеобразием  быта и культуры народов, входящих в союзное государство.    

Вместе  с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств. 

1. Территория  федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т.д.

2. В  союзном государстве верховная  исполнительная, законодательная и  судебная власть принадлежит  федеральным государственным органам.

3. Субъекты  федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы

4. В  большинстве федерации существует  союзное гражданство и гражданство  федеральных единиц.

5. При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

6. Основную  общегосударственную внешнеполитическую  деятельность в федерациях осуществляют  союзные федеральные органы. Они  официально представляют федерацию  в межгосударственных отношениях  (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).

   Федерации строятся по территориальному  и национальному признаку, который  в значительной мере определяет  характер, содержание, структуру государственного  устройства.

  Территориальная  федерация характеризуется значительным  ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.  

1.3 Конфедеративное государство

    Конфедерация  -  это временный  юридический союз суверенных  государств, созданный для обеспечения  их общих интересов.

     При конфедеративном устройстве  государства  -  члены конфедерации  -  сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.

   В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

       - конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличие от федерации;

       -   конфедеративное устройство  не имеет единой армии, единой  системы  налогов, единого государственного  бюджета;

       -   сохраняет гражданство тех  государств, которые находятся во  временном союзе;

       -   государства могут договориться о единой денежной системе, о единых, таможенных, правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

       Как правило, конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо  превращаются в федерацию Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.

  Историческая  практика знает и другие организационные  объединения государств: страны  Британского содружества, СНГ,  ЕЭС. Такого рода содружества не образуют новых государств, а лишь объединяют независимые государства. При этом в  такого рода содружествах могут создаваться государственные органы, формироваться бюджет, приниматься нормативные акты обязательные для членов сообщества и т.п. Например, страны ЕЭС создают не только общее экономическое пространство, вплоть до перехода к общей денежной единицы, но и, в перспективе, общее гражданство. Возможно, это объективная необходимость, ибо в будущем экономическое соперничество потребует объединения всех ресурсов для того, что бы выжить в конкурентной борьбе за сырье, за рынки сбыта.

    Непонятно будущее у СНГ. Уже  два члена сотрудничества, Белоруссия  и Россия ставят в качестве  ближайшей перспективы создание  единого государства. Как в  связи с этими событиями изменится будущее СНГ предсказать трудно. Однако ясно, что геополитические интересы России требуют создания на территории бывшего СССР (а ранее Российской империи) возможно тесного объединения иные суверенных государств.

2. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

       Современная  теория  государства   различает  два  основных  типа  политических  режимов:  демократический  и  тоталитарный.  Эта  классификация  восходит  еще  к  Платону,  выделявшему,  помимо  «наилучшего  государства»,  тимократию   (господство  благородных  воинов),   олигархию  (правление  богатых  семей),  демократию  и  тиранию;  последняя,  если  пользоваться  современной  терминологией,  есть  тоталитаризм¹.

       Тимократия  и  олигархия   были  историей  преодолены  (первая -  полностью,  вторая - частично),  а  демократический  и  тоталитарный  режимы  превратились  ныне  в  господствующие  формы.  Их  современное  толкование  отличается  от  платоновского.  Государствоведческая  мысль  ХХ  века  противопоставляет  демократию  как  политическую  форму,  обеспечивающую  прогресс,  тоталитаризму  как  воплощению  политической  реакции,   тогда  как  у  Платона  обе  они  суть  формы  вырождения  «наилучшего  государства».  Правда,  тирания  (платоновский      эквивалент  современного  тоталитарного  режима),  в  этой  градации  занимает  последнее  место  и  потому  страдает  наибольшей  вырожденностью. 

       Общий  ход  процесса   вырождения,  по  Платону,  таков.  «Наилучшее  государство»  -  идеал,  отличающийся  стабильностью.  Тимократия  отличается  от  него,  прежде  всего элементом нестабильности:  некогда единый  патриархальный  класс расщепляется  под воздействием  собственнических  интересов и конкуренции.  «Скопление  золота  в кладовых  у частных лиц  губит  тимократию,  -  говорил  Платон, -  они,   прежде  всего,  выискивают,  на  что бы  его употребить,  и для этого перетолковывают законы,  мало  считаясь  с ними»².  Возникает конфликт  между добродетелью  и богатством.  «Когда  устанавливаются  порядки,  по  которым  к  власти  не  допускаются  те,  у  кого  нет  определенного  имущественного  ценза,  побеждает  олигархия,  держащаяся  на  вооруженной  силе  или  запугивании»,  т.е.  посредством  политического  насилия,  как  сказали  бы  мы  сегодня.  Возникновение  олигархии  создает  предпосылки  для  начала  гражданской  войны  между  олигархиями  и  беднейшими  слоями.  Социальная  междоусобица,  если  в  ней  побеждают  бедняки,  приводит  к  демократии,  в  результате  чего  противники  уничтожаются  или  изгоняются,  остальные  уравниваются  в  гражданском  состоянии  и  возможностях  занимать  государственные  должности.  Устанавливается  «царство  свободы»  и  как  следствие  этого -  беззаконие.  Реакцией  на  истолкованную  таким  образом  демократию  является  тирания  -  незаконная  власть  одного³.  Сравнение платоновской  концепции политических  режимов (государств)  с современным государствоведением свидетельствует,  что в ней содержится  в зародыше  практически все элементы  политической  мысли,  при помощи  которых и сегодня формируются политические  теории:   типология политических  режимов (государств),  их  историческая  последовательность,  закономерность  их  смены,  формы перехода  от  одного  типа  государства  к  другому (например, революция,  гражданская  война),  и  даже  указание  на  источники  исторических  изменений,  среди  которых  Платон  обозначает  и  то,  что  позднее  марксисты  назвали  классовой  борьбой.

По моему  мнению, основу политического режима составляют следующие 3 типа:

• Демократический
• Тоталитарный
• Авторитарный

2.1 Демократический режим 

       Политический  режим  демократического  типа  имеет  своей  социально  - экономической  предпосылкой   существование  суверенных  индивидуальных  субъектов,  являющихся  собственниками  экономических  условий  своей  жизни  и  строящих  отношения  друг  с  другом  на  основе  обмена  и  договора. 

       Политическими  предпосылками  этого  режима  являются:

1. отсутствие  единой,  обязательной  для  всех  государственной  официальной  идеологии,  которая  однозначно  определяет  цель  общественно - исторического  развития,  а  иногда  и  политические  средства  ее  достижения;
2. наличие  свободно  формируемых  внегосударственных   политических   партий,  отражающих   социальную    дифференциацию   гражданского   общества;
3. ограничение  политической  роли  партий  участием  в  выборах,  на  которых  они  выступают   с  разработанной  избирательной  программой,  отражающей  интересы   представляемой  партией  социальной  группы  гражданского  общества;
4. функционирование  политической  системы,  предполагающей  борьбу,  конкуренцию  политических  партий,  соглашение  между  ними,  образование  коалиций  политических  сил,  которые  стремятся  к парламентскому  большинству и получению решающей  роли  в государственном управлении;  предполагается,  что возникающая таким образом политическая  борьба  есть  отражение социально - экономической конкуренции внутри  гражданского  общества;
5. существование  не определяющего  государственную  политику    и  потому  не  несущего  за  нее  ответственность  меньшинства,  в  функцию  которого  входит  оппозиционная  политическая  деятельность,  разработка  альтернативных  программ   общественного   развития,  позитивная  критика  государственного  руководства,  идеологическая  и  кадровая  подготовка  его  смены;
6. наличие  политических  свобод  (гласность,  свобода  слова,  печати,  уличных  шествий,  демонстраций,  митингов,  протестов   и  т.д.   и т.п.),  при помощи  которых суверенные  объекты   гражданского  общества  осуществляют  свою  самодеятельность  в сфере политической  жизни.

       Реализация    этих  предпосылок   делает  политический  режим   демократическим. 

       Главное  в  политическом  режиме - порядок  и  условия  формирования  государственной  власти.  Условия  демократии  обеспечивают  в  этом  процессе  решающую  роль  народа.  Демократический  режим  делает  возможной  последовательно  определяющую  связь  населения  с  партиями,  партий  через  периодически  проводящиеся выборы с представительной властью,  представительной  власти   с  властью  исполнительной.  Такой  порядок   считается    главным  достоинством   демократического  политического  режима,   т.к.  обеспечивает  систематическую  смену  правителей  мирным,  ненасильственным  путем⁴.   

2.2 Тоталитарный режим 

       Политический  режим  тоталитарного   типа  таким  преимуществом   не  обладает.   Для  него  характерно  насильственное  навязывание   населению  общественных  порядков,  чьи  модели  разработаны  на  основе  единой  идеологии.  Господство  этих  порядков  достигается  посредством  монопольного  тоталитарного  контроля  над  политикой,  экономикой,  культурой  и  бытом.  Идеологическое  и  организационное  единство  обеспечивается  политическим  господством  Партии,  возглавляемой  Вождем.   Она  подчиняет  себе  государство.  В  ее  руках  находятся  средства  массовой  информации,  печать.  В  методах  управления  преобладает  политическое  и  физическое  насилие,  полицейский  и  жандармский  террор. 

       Подобные  свойства,  казалось  бы,  исключают    возможность   ненасильственной    смены   тоталитарной  власти.  Однако,  как  показал  опыт  Чехословакии,  Венгрии,  во многом  Польши  и,  быть  может,  СССР,  тоталитарный  политический  режим  способен  к  самоизменениям   с  постепенным  и  относительно  мирным  переходом  к  посттоталитарному,  а  затем,  по-видимому,  и  к  демократическому.  Во  всяком  случае,  такого  рода  переход успешно осуществлен  в  Испании,  Греции,  Чили,  отказавшихся  от  фашистских  режимов  и  выбравших  демократический  путь  развития.   

2.3 Авторитарный режим 

       Политический  режим  авторитарного   типа  -  третий  его вид,  зафиксированный  современной   теорией  государства.  Он  является  промежуточным  между  тоталитарным  и  демократическим  режимами,    переходным  от  одного  к  другому.  При  этом  переход  может  осуществляться  как  в  сторону  демократии,  так  и  в  сторону  тоталитаризма.

      Переходный,  промежуточный характер  авторитарного режима  определяет  «размытость»,  нечеткость  многих  его свойств.  В нем можно наблюдать черты и тоталитаризма,  и демократии.  Главная его особенность состоит в том,  что государственная  власть  не  имеет тоталитарного  характера  и  не  достигает  полного  контроля  над  всеми  сферами  экономической,  политической  и  культурной  жизни.  В  нем  нет  единой  государственной  обязательной  для  всех  идеологии,  которая  заменяется  идеологическими  конструкциями  типа  теории  национального  интереса,  идеями  патриотизма и  т.п.  Управление  осуществляется  не  столь  жесткими,  как  при  тоталитарном  режиме,  средствами.  Массовый  террор  отсутствует.

       Авторитарные  политические  режимы  появляются на  авансцене  истории  тогда,   когда  власти  намерены  приступить  к  коренным  реформам  общественного  строя  и  осуществить  «революцию  сверху»  (например,   переход  в  Испании  от  фашистского  строя  к  демократическому  в  последний период  правления каудильо  Франко,   начатая в СССР  в 1985 г.  перестройка происходили в условиях  авторитарных  режимов).

       Следует  иметь  в  виду,  что  классификация  политических  режимов  в  теории  государства   рассматривает  именно  их  типы,  которых  в  чистом  виде  в  реальной  истории  не  существует.

       Политический  режим  как   элемент  формы  государства   обусловливает   и  остальные   характеристики  государственного  устройства,  в  первую  очередь,  влияя на  форму правления.

3. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

       Форма  правления  -  организация   верховной  государственной   власти  и  порядок  ее  образования.  Характер  формы   правления,  в конечном  счете, зависит от  типа  общества.  В обществах,  не  связанных  экономическими  узами обмена  и вынужденных   объединяться  посредством централизованной  государственной власти,  естественной  формой  правления представляется  монархия.  Там,  где форма правления не  сопряжена с иерархической системой  феодальной  собственности  на  землю  и  ее  верховным  собственником  в  лице  самого  монарха,  она  принимает  вид  деспотии.  Для  обществ, основанных  на  обменных  отношениях  между  свободными,  политически  равными  субъектами - собственниками,  характерна  республиканская  форма  правления. 

       Форма  правления  обусловливается   также  конкретной  расстановкой  социально - политических сил   и  результатами  борьбы  между   ними  (действие  этого  фактора   особенно  ярко  проявляется   в  революционные  периоды,  доказательством  чего  может  быть  падение  монархических  режимов   в  результате  Великой  французской  революции 1789 г.  или  Февральской  революции  1917 г. в России);  историческими  особенностями  отдельных  стран  (вне  исторического  контекста  невозможно  объяснить  существование  в  современной  Великобритании  парламентской  монархии);  особенностями  культуры  народа,  аккумулирующей  исторический  и  политический  опыт,  обычаи  и  навыки  жизни  в  условиях  того  или  иного  государства  (например,  трудности,  которые  встречает  на  своем  пути  становление  демократической  формы  правления  в  России  во  многом  могут  быть  объяснены  спецификой  ее  общей  и  политической  культуры);  влиянием  в  стране  политических  процессов,  в  том  числе  военных  (смена  форм  правления  в  ряде  восточно-европейских  стран  в  результате. Второй  мировой  войны  имело  своей  предпосылкой  присутствие  в  этом  регионе  Красной  армии).

       Политический  режим,  будучи  самообусловлен  теми  же  социальными  факторами,  влияет  на  форму  правления  более  опосредствованно,  определяет  те  ее  меняющиеся  черты,  которые  связаны  с  исторически  конкретными  политическими  ситуациями  в  государстве.

       Это  объясняет, почему   невозможен  прямой  перенос  политической  формы,  исторически  возникшей  в  одной  стране,  в  другие  страны,  хотя  вполне  возможно  использование  мирового  и  частного  опыта  отдельных  народов  с  его  последующей  адаптацией  к  конкретно - историческим  условиям  того  или иного государства. 

3.1 Монархия 

Монархия  как  форма  правления  отличается  следующими  признаками: 

1. существование  единоличного  носителя  верховной  власти, - монарха  (фараона,  короля,  царя,  императора,  великого  князя,  шаха,  эмира и  т.п.),  который,  как  правило,  пользуется  этой  властью  пожизненно;
2. наследственным  порядком  преемственности  верховной  власти,  регулируемым  законом  о  престолонаследии  или  обычаем;
3. тем,   что  монарх  представляет  государство по  собственному  праву,  которое не  производно  от  власти  народа  (чаще  всего подчеркивается  божественное  происхождение монарха,  благодаря чему  царь  становится  помазанником  Божьим,   иногда  получает  корону  из  рук Папы  Римского и т.п.);
4. отсутствием  юридической  ответственности  монарха  как  главы  государства.

       Эти  признаки  в  своей   идеальной  совокупности   встречаются   достаточно  редко.  В  Византии,  например,  где  из  109  царствовавших   императоров  74 были  убиты,  во  всех  74  случаях престол переходил к цареубийце  не  по  наследству,  а по  праву захвата.  И при коронации императора  Цхимисхия патриарх Полуевкт  провозгласил  даже  новый догмат:  таинство  помазания на  царство смывает  все грехи,  в том числе    и грех  цареубийства.  Римские легионеры назначали и смещали императоров.  Как свидетельствуют историки,  арагонские  феодалы возводили на  престол королей по  формуле: «Мы,  которые стоим столько же,  сколько  и Вы,  и которые можем больше,  чем можете  Вы,  мы  назначаем Вас нашим королем и сеньором  при том условии,  что Вы  будете  соблюдать наши  привилегии.  А если  нет,  -  нет».  Реальная  история оказывается весьма  далекой от  идеальных  моделей  теоретиков⁵.

В свою очередь она  делится на:

• абсолютную
• ограниченную
• конституционную

    Абсолютная монархия  -  такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу.

    По формуле Петровского Воинского устава  — “ самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен”. Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.

    Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата.

       Власть в центре и на местах  принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом.

  Государственное  вмешательство в частную жизнь  в эпоху абсолютизма приобретает  более цивилизованные формы, получает  юридическое закрепление, хотя  по-прежнему имеет принудительную  направленность. В истории такими странами были Россия XVII - IX и Франция до революции 1789 года.

С развитием  буржуазных отношений  абсолютистская монархия в некоторых странах  эволюционирует в монархию конституционную, приспосабливаясь к интересам нового господствующего класса - буржуазии.

     Ограниченная монархия - представляет такую форму монархии, при которой монарх будучи юридически и фактически независимым от парламента (представительного учреждения народившегося и окрепшего “третьего сословия”) в сфере исполнительной власти, тем не менее вынужден считаться с его деятельностью. Таковой была монархия в России после 1905 года.

    Конституционная монархия - представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию.