Формы государственного устройства. 10

1. Понятие формы (устройства) государства, ее структура и  факторы, влияющие на ее изменение

2. Форма правления

3. Государственное устройство: понятие и виды

4. Политический режим.  Виды режимов и их признаки

Цель данной работы - показать сущность понятия «форма государства», раскрыть его составляющие, связь  между ними и изучить их многообразие.

1. Понятие формы  (устройства) государства, ее структура  и факторы, влияющие на ее  изменение

Форма государства является непосредственным выразителем его  сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова, в конечном счете, будет и  его форма.

Традиционно в 60-70-х годах  отечественная теория государства  и права выделяла две составляющие формы государства: форму правления  и форму государственного устройства. В более поздний период утвердилось  мнение, согласно которому в форме  государства три основных, взаимосвязанных  блока: форма правления, форма национально-государственного и административно-территориального устройства и политический режим. И если форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры (органы государства), то форма национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом. Политический же режим характеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приёмов и методов государство выполняет своё социальное назначение - обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные, национальные, классовые задачи.

Форма государства, в узком  смысле форма правления, в широком  смысле включает в себя также форму  государственного устройства (унитарное  государство, федерация, характер взаимоотношений  между государством и его частями, между центральными и местными органами управления и др.) и политический режим, т. е. совокупность методов и  приёмов осуществления государственной  власти.

Формы государства весьма разнообразны, причиной чему послужили  следующие факторы:

1. Историческая традиция  развития национальной государственности.  Так, устойчивость монархических  форм правления в таких странах,  как Великобритания, Швеция, Япония, объясняется тем, что монархия  в этих государствах существовала  на протяжении многих столетий.

2. Исторические особенности  становления самой национальной  государственности. Например, принятие  такими странами, как США, ФРГ,  Швейцария, Аргентинская Республика, Мексиканские Соединенные Штаты,  федеративной формы государственного  устройства объясняется историческими  условиями возникновения самого  государства, а не национальными  моментами.

3. Принятие той либо  иной государственной формы объясняется  также национальным составом  населения данной страны. Именно  эти обстоятельства обусловили  установление федерации в таких  многонациональных государствах, как,  например, Индия.

4. Избрание той или  иной государственной формы в  молодых странах, освободившихся  от колониальной зависимости,  в значительной степени зависело  от влияния метрополии. Неудивительно,  что во многих бывших колониях  Великобритании (Тринидад и Тобаго, Ямайка, первоначально в Индии,  Пакистане) после провозглашения  независимости бала установлена  монархическая форма правления,  в то время как бывшие колонии  республиканской Франции в подавляющем большинстве своем стали республиками (Республика Верхняя Вольта, Габон, Дагомея, Исламская Республика Мавритания).

За всю историю развития государства и права были высказаны  десятки, если не сотни различных  мыслей и суждений по вопросу о  формах государства. Предлагались самые  различные подходы и варианты решения данной проблемы. Еще в  Древней Греции и Риме философы и  юристы высказывали разнообразные, порою весьма противоречивые мнения и суждения по поводу того, что следует  понимать под формой государства, какие  формы государства существуют, чем  они отличаются друг от друга.

2. Форма правления

2.1. Монархия

Форма правления рассматривается  как организация государства, включающая в себя порядок образования высших и местных государственных органов  и порядок взаимоотношений между  ними. Формы правления в значительной мере различаются в зависимости  от того, осуществляется ли власть одним  лицом или же она принадлежит  коллективному выборному органу. В первом случае имеет место монархическая  форма правления. Во втором -- республиканская.

В историческом процессе монархия складывается еще в Древнем Мире, (Др.Израиль, Др.Египет, государства Эллады, Др.Рим и.т.д.) в период рабовладельческих государств, но наиболее полное выражение эта форма нашла в Средние века, когда вместе с господствовавшим в общественных отношениях феодализмом она послужила крепким цементом для строительства государства. Примером могут служить все европейские государства (Англия, Франция, Польша, и др.). В период буржуазных революций и последовавших за ними перемен монархия как форма правления зачастую сохранялась, но при этом претерпевала существенные изменения (Например, ограниченная власть короля в Великобритании.). В наше время на Земле существует несколько государств, сохранивших монархическую форму правления, причем не только конституционную, но и абсолютную ее разновидность.

Для абсолютистской монархии - характерно полное бесправие народа, отсутствие каких-либо представительных учреждений, сосредоточение всей государственной  власти в руках монарха. Он издает законы, назначает чиновников, ведет  внешнюю и внутреннюю политику, собирает и расходует налоги, причем делает это самостоятельно без всякого  участия народа в законодательной  деятельности, без контроля народа за управлением государством. Абсолютистские формы монархии, как правило, сопровождаются произволом, жестокой эксплуатацией  народа, безудержным господством  классов, выразителем и защитником интересов которых и выступает  чаще всего монарх. Так, в рабовладельческом  обществе монархия зачастую выступает  как неограниченная деспотия, но расцвет  абсолютистской монархии как формы  правления приходится в основном на средневековье. С развитием буржуазных отношений абсолютистская монархия в некоторых государствах эволюционирует в монархию конституционную, приспосабливаясь, таким образом, к интересам нового господствующего класса - буржуазии.

Ограниченная монархия может  быть конституционной или дуалистической. В поздний период средневековой  Европы наличие монархии уже сопровождалось появлением парламентов - представительных учреждений «третьего сословия». Возникала  своеобразная двойственность государственной  власти, которая выражалась в том, что, хотя монарх юридически и фактически был независим от парламента в  сфере исполнительной власти, вместе с тем он зачастую был вынужден считаться с деятельностью парламента. Он назначал правительством, которое  несло ответственность перед  ним, но деятельность этого правительства  могла подвергаться обсуждению, критике  в парламенте. Монарх имел сильное  влияние на парламент: мог наложить вето на его законы, имел право назначения депутатов в верхнюю палату, мог  распустить парламент. Однако представительное учреждение при монархии приобретает  контрольные функции, выступает  законосовещательным органом, с  которым вынужден считаться монарх. В современной буржуазной монархии власть монарха ограничена на основании  конституции, т. е. законодательные  функции переданы парламенту, исполнительные - правительству. В конституционной монархии монарх юридически считается верховным носителем исполнительной власти, главой судебной системы, формально он назначает правительство, смещает министров, имеет право распоряжения военными и полицейскими силами, издания указов, запрещения принятых парламентом законов или отсрочки вступления их в силу, право законодательной инициативы, роспуска парламента и т. п. Однако фактически эти полномочия обычно полностью находятся в руках правительства, а монарх «царствует, но не управляет».

Конституционной монархии свойственно  юридическое, законодательное ограничение  власти монарха как в области  законодательной, так и исполнительной деятельности. Несмотря на то, что монарх формально назначает главу правительства  и министров, правительство несет  ответственность не перед ним, а  перед парламентом. Все исходящие  от монарха акты приобретают юридическую  силу, если они одобрены парламентом, основаны на конституции. Монарх в конституционной  монархии играет главным образом  представительную роль, является своего рода символом, декорумом, представителем нации, народа, государства. Он царствует, но не правит. Например, Бельгия -- конституционная монархия. Действующая конституция принята в 1831 (одна из старейших в Европе). Глава государства - король, который формально наделён широкими полномочиями, которые фактически осуществляются правительством: назначает и увольняет министров, высших государственных служащих, высших офицеров армии и флота, судей всех инстанций, заключает международные договоры, издаёт указы по важнейшим вопросам, имеет право помилования, является верховным главнокомандующим. Законодательную власть осуществляет парламент, состоящий из двух палат - палаты представителей и сената, обладающих равными правами. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое формально ответственно перед парламентом.

Дуалистическая монархия представляет собой форму правления, которая возникает в переходные периоды развития общества. В дуалистической монархии парламент обладает законодательной  властью. Кроме того, он принимает  законы по вопросам бюджета, налогов и сборов, финансового, кредитного, таможенного регулирования. Исполнительная же власть сосредоточена в руках монарха. Монарх и парламент являются двумя самостоятельными различными ветвями власти. Отсюда и название - дуалистическая монархия. В дуалистической монархии действует двухпалатный парламент. Нижняя палата формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии. Верхняя палата состоит из феодалов, назначаемых в неё монархом. Правительство подчиняется монарху. Он по своему усмотрению назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства. Монарх обладает правом вето на применяемые парламентом законы. Поскольку дуалистическая монархия возникает на стыке двух исторических эпох и представляет собой выражение и воплощение политического компромисса между феодалами и буржуазией, то в качестве примера целесообразно привести Германскую империю последней четверти 19 века, которая и явилась таковой. Дуалистическая монархия в Германской империи была юридически оформлена Конституцией 1871 года. Само же государство представляло собой федерацию, состоявшую из 22 государств и трех вольных городов. Высшими органами Германской империи являлись: Император, Союзный Совет и Рейхстаг. В дуалистической монархии центральной фигурой во властных структурах государства остается монарх.

Парламентарная монархия, в отличие от дуалистической, является чисто буржуазной формой правления. Её существование обусловлено не буржуазными производственными отношениями, а определенными историческими условиями (сила традиции, приверженность общества к старым обычаям). Образцом парламентарной монархии буржуазного типа служит Великобритания. Королевская власть является пожизненной и передается по наследству прямым потомкам монарха. Монарх формально наделен обширными полномочиями по управлению страной и является источником законодательной, исполнительной и судебной власти. Фактически же он не играет значительной роли в проведении внутренней и внешней политике государства.

Монархию как форму  правления весьма красноречиво характеризуют  не только юридические, но и социально-психологические  признаки. Можно указать на следующее. Власть монарха воспринимается как  нечто божественное, а монарх - как  человек, осененный божьей благодатью, наделенный властью от бога. Монархия основана и держится на патриархальном сознании, представлении, что «каждый  за себя, один царь - за всех», признании  неравенства людей, их ранжировании по имущественному положению, званию, месту в социальной иерархии. Монархическая  власть сопровождается доверием к монарху, провозглашением верности и любви  к нему, надеждами на царя-батюшку. Вместе с тем монархия держится и  на принуждении, жесткой дисциплине и субординации, наконец, монархическое  сознание в целом является консервативным. Ему свойственны терпение, желание  сохранять существующие традиции, установившиеся нормы поведения. Таким образом, монархия как форма правления - это  сложный конгломерат власти, юридических  основ ее организации и осуществления, социально-

психологического состояния  общества.

2.2. Республика

Республика - это форма  правления, при которой высшие органы власти коллегиальные, имеют мандат народа на осуществление государственной  власти. Для республики обязательно  наличие высшего представительного  органа власти, избираемого народом. Государственное устройство республики строится на принципах демократии и  народного суверенитета. Во-первых, это выборность и сменяемость  органов государственной власти (ротация). Во-вторых, это принцип народного суверенитета. В-третьих, это принцип разделения властей. В-четвертых, верховенство прав и свобод человека и гражданина. Благодаря этим принципам в государствах, обладающих республиканской формой правления, получили широкое распространение институты непосредственной и представительной демократии, системы сдержек и противовесов между различными ветвями власти и другие государственно-правовые институты, присущие демократическому государству.

Исторически республика как  форма правления сложилась еще  в Древнем мире, примером тому могут служить рабовладельческие республики Эллады, Древний Рим периода республики; аристократические (власть принадлежит знати), и феодальные (Новгород, Псков) - в основном характерно для сравнительно небольших территорий. Однако в то время институты демократии были еще неразвиты, а рабовладельческие отношения и связанные с ними научные представления и знания не создавали предпосылок для возникновения гуманизма и связанных с ним современных принципов демократического государства. Поэтому расцвет республики связан не с рабовладельческим или феодальным государством, а с государством, где произошли изменения, характерные для эпохи Возрождения, появления идей гуманизма, "свободы, равенства, братства". В связи с этим, сначала в Европе, затем в Америке, а потом и во всем мире республиканская форма правления завоевывает позиции и становится наиболее характерной формой правления в современной мировой цивилизации.

Классификация республик  связана с тем, каким же именно образом осуществляется государственная  власть, и кто из субъектов государственно-правовых отношений наделен большим количеством полномочий.

В основном все республики подразделяются на два вида: парламентские  и президентские, а также на республики аристократические и демократические.

Парламентская республика - Это такая форма правления, при  которой во главе государства  стоит выборное должностное лицо (президент, канцлер и т.п.), а правительство  формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность перед парламентом, а не перед главой государства. Парламентская  республика характеризуется провозглашением  принципа верховенства парламента, перед  которым правительство несет  политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной  особенностью этого вида республики является наличие должности премьер-министра, которого избирает (назначает) парламент. Здесь правительство формируется  только парламентским путем из числа  лидеров партии, получившей большинство  в парламенте, и остается у власти до тех пор, пока оно располагает  поддержкой парламентского большинства. Участие президента в формировании правительства номинально. Хотя он формально и наделяется большими полномочиями (имеет право роспуска парламента), на практике не оказывает  никакого влияния на осуществление  государственной власти. Любое его  действие может быть осуществлено только с согласия правительства, исходящие  от него нормативные акты приобретают  юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом, которые несут  за них ответственность. Парламентская  республика является менее распространенной формой правления, чем республика президентская, но она также существует (Италия, ФРГ, Финляндия, Индия, Турция).

Президентская республика - Президентская республика представляет определенное соотношение полномочий президента - главы государства, парламента - законодательного органа и правительства - органа исполнительной власти, при  котором в руках президента соединяются  полномочия главы государства и  главы правительства (США, Аргентина, Мексика, Бразилия). В республике этого  вида государственное управление строится по принципу жесткого разделения властей. Президент управляет, парламент (конгресс, национальное собрание и т.п.) принимает  законы. Высшие органы государства  не только структурно обособлены, но и  обладают значительной самостоятельностью. Президентская республика отличается, как правило, внепарламентским способом избрания президента (всенародное избрание) и формирования правительства, отсутствием ответственности правительства перед парламентом. Правительство формирует президент, но зачастую с согласия парламента. Правительство ответственно перед президентом. Президент лишен права роспуска парламента, и, наоборот, парламент может возбудить против президента процесс его отстранения от власти (так называемый импичмент). Это происходит тогда, когда президент допускает злоупотребление своей властью, совершает преступление, грубо нарушает Конституцию.

Классической президентской  республикой являются США. В соответствии с конституцией США, в основе которой  лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная  власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) - через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать  числу представителей каждого штата  в парламенте (конгрессе). Правительство  формируется победившим на выборах  президентом, из лиц, принадлежащих  к его партии.

Иной моделью президентской  республики является такое устройство формы правления, когда президент  является главой государства, но не совмещает  этот статус со статусом главы правительства. Тогда кроме распределения полномочий, закрепленных Конституцией, президент, образует систему органов - государственных  и общественных - при президенте, которые содействуют ему в  выполнении его полномочий как главы  государства, гаранта конституции.

Таким образом, в президентской  республике при условии соблюдения конституционной законности правительство  более стабильно, а парламент  обладает более реальными полномочиями. Президентская республика является весьма гибкой формой правления, поэтому  она и получила довольно широкое  распространение.

Смешанная форма или полупрезидентская форма республики - эта такая форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республики. Впервые такая форма республики была введена во Франции в 1958 г. по инициативе Шарля Де Голля, который стремился к сильной президентской власти, но должен был учитывать традиции парламентаризма в стране. Особенности этой формы правления заключались в том, что, как и в остальных формах республики, президент избирается народом, но не является главой исполнительной власти. Исполнительной властью обладает правительство, которое несет основную ответственность перед президентом и ограниченную - перед парламентом. Таким образом, двойная ответственность правительства - специфическая черта разделения властей при смешанной республике.

Также стоит отметить, что  в смешанной республики, президент может назначать вице-премьеров и министров, независимо от партийного состава и сил. Назначение премьер-министра происходит по разному, например, во Франции и Казахстане - самостоятельно, а в России назначается с согласия парламента. В том числе, президент имеет право уволить премьер-министра, отдельного министра или все правительство

Таким образом, в смешенной  республике президент не относится  ни к одной из ветвей власти и правительство несет ответственность перед президентом. На данный момент, смешанная форма республики существует в Российской Федерации, Казахстане, Румынии, Франции и других странах.

В современном мире существуют и иные, нетипичные, виды республик. Например, теократическая республика (Иран, Афганистан). Для некоторых  стран Африки характерна своеобразная форма президентской монократической республики: в условиях однопартийного политического режима лидер партии провозглашался пожизненным президентом, парламент же реальных полномочий не имел (Заир, Малави).

Долгое время в отечественной  юридической науке особой формой республики считалась республика Советов. Ее признаками назывались: откровенно классовый характер (диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства), отсутствие разделения властей при полновластии Советов, жесткая иерархия последних (обязательность решений вышестоящих Советов для нижестоящих), право отзыва избирателями депутатов Советов до истечения срока их полномочий (императивный мандат), реальное перераспределение власти от эпизодически собиравшихся Советов в пользу их исполнительных комитетов.

В целом, форма правления  является весьма важным элементом формы  государства в целом. Ведь именно в ней заключено, кому принадлежит власть в обществе (пусть иногда формально), а это, в свою очередь, говорит о развитости или, наоборот, отсталости или консерватизме данного общества.

3. Государственное  устройство: унитаризм, федерация,  конфедерация, содружество.

3.1. Унитаризм

Несмотря на существующее многообразие форм государственного устройства двумя основными среди них  являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства -- конфедерация, но она встречается намного реже по сравнению с двумя первыми. Также нужно добавить, что форма государственного устройства делится на две группы: внутренние и межгосударственное устройства. К внутренним нужно отнести унитарную и федеративную форму государственного устройства, а к межгосударственным - конфедерацию. Конфедерация государств не рассматривается, как внутренняя форма государственного устройства, потому что является союзом государств, объединением международно-правового характера с международным договором.

Термин “унитарное государство” происходит от латинского слова “унус”, что значит один, «единственный». Унитарное государство -- это единое государство, не разделенное на более мелкие государственные образования, а состоящее, как правило, из административно-территориальных единиц (районов, губерний, областей, провинций и т.д.). Лишь некоторые очень мелкие государства, преимущественно острова в Океании, Карибском бассейне, не делятся на административно-территориальные. Унитарное государство, как правило, более централизованная форма государственного устройства по сравнению с федерацией, где государственной властью обладают и ее субъекты.

Унитарные государства бывают простыми и сложными. Простое унитарное  государство состоит только из административно-территориальных  единиц (Польша, Таиланд, Алжир, Колумбия.), сложное имеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Дания, Китай, Украина, Никарагуа и др.). Сложные унитарные государства принято считать переходными к федерации. Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах. Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов. Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью.

Население унитарного государства  имеет единую государственную принадлежность. Никакие административно-территориальные  образования собственного гражданства  не имеют и не могут иметь.

Для унитарного государства  характерной является единая система  права.

Ее базу образует единая конституция - основной закон, нормы  которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий и  ограничений. В унитарном государстве  используется одноканальная система  налогов. Как правило, налоги поступают  в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы. Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный  контроль над местными органами.

3.2. Федерация

Федерация (лат. foederatio - объединение, союз) есть союзное государство, состоящее из государственных образований юридической и политической самостоятельностью. В современном мире существуют 25 федерации. Обычно это крупные государства, существующие на всех континентах планеты: Германия, Россия, Индия, Пакистан и другие

Любая федерация -- это сложное государство, состоящее из государств-членов или государственных образований. Это отличает федерацию от унитарного государства с одной или несколькими автономиями, занимающими обычно незначительную часть страны. Территориальные образования в федерации называются субъекты, которые имеют равноправные функции. Они называются по-разному: штаты, эмираты, провинции, кантоны и т.д. Иногда в одном и том же государстве субъекты имеют разные названия (республики, края, области и т.д. в России).

Существуют несколько  разновидностей федеративных государств: основанные на национально-территориальном  признаке, и иные (территориальные  и национальные) федерации; федерации  симметричные и асимметричные; договорные и конститутивные (конституционные).

Территориальная федерация

В основу территориальной  федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень  больших по территории государств (США, Мексика, Бразилия). Также, федерации  делятся по территориальному признаку, потому что число их субъектов  федерации не соответствует числу  национальных групп. В США нет  компактно проживающих национальностей (хотя в отдельных частях городов, регионов иногда проживают граждане, составляющие большинство какого-либо этноса -- китайцы, украинцы и др.), но существуют 50 штатов. По территориальному принципу были построены латиноамериканские федерации (Аргентина, Бразилия, Мексика, Венесуэла), Австралия, многие федерации в новых государствах, возникших на месте прежних колоний (Индонезия, Ливия, Кения, федерация Египта и Сирии и др., все названные затем были преобразованы в унитарные государства либо возвратились в первоначальное состояние, например, федерации Египта и Сирии, Египта, Сирии и Ливии). В основном территориальный принцип лежит в основе федерации в Малайзии, Пакистане.

Национальная федерация

В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих  в них национальностей. Тезис  о создании федераций только по национальному  признаку был безусловным требованием  марксистско-ленинской теории по вопросам государства. Таким образом, строились  федерации в СССР и РСФСР, в  Югославии (Союз Сербии и Черногории), этот подход был использован в 1968 г. в Чехословакии (Союз Чехии и  Словакии, распавшийся в 1993г.). Федерация  в странах тоталитарного социализма рассматривалась только как средство решения национального вопроса, объединения распавшейся многонациональной  страны, преодоления национальных противоречий и установления их сотрудничества.

Смешанная федерация

Особый вид федераций  национально-территориальные федерации, в основу формирования субъектов  которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами  национально-территориальных федераций  являются: Российская Федерация