Формы государственного устройства. 6

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Формы  государственного устройства;

Глава 2. Европейский  союз;

Глава 3. Уния

3.1 Понятие и  отличие от конфедерации;

3.2 Виды уний: (личная и реальная);

3.3 Уния современности;

Глава 4. Империи

4.1 Геополитические   формы империй;

4.2 История империй;

4.3 Империи в  новое время; 

Заключение

Список литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                        Введение 

     Проблемы  формы государственного устройства возникли после того, как увеличившиеся  размеры территории государства, далеко вышедшей за рамки города с окрестностями, потребовали создания специальных  органов и учреждений для управления периферией. В период абсолютизма  центральная власть в лице монарха  определяла административно-территориальное  деление страны - систему единиц, на которые делилась ее территория и в которых действовали назначенные  из центра должностные лица или органы власти. [2]

     Деление не было чисто искусственным, не определялось произвольно проведенными на карте  линиями. Обычно оно строилось с  учетом фактического расселения людей, реальных связей между поселениями. Учитывались при этом и административные задачи - интересы обороны, полицейского контроля, удобство сбора налогов  и т.д. В более крупных государствах административно-территориальное деление  становилось ступенчатым: мелкие единицы, сохраняя свою обособленность, включались в крупные, и чиновники, управлявшие  мелкими единицами, ставились в  подчинение чиновникам, которым вверялось  управление соответствующими крупными единицами.

     По  мере разложения абсолютизма и перехода к индустриальному строю в  низовых территориальных единицах - городских и сельских общинах - начало формироваться местное самоуправление (некоторые города пользовались правами  самоуправления и в феодальную эпоху), а затем оно стало распространяться и на более крупные территориальные  единицы. Происходил процесс объединения  государств, а также аннексия, то есть насильственное присоединение  слабых государств к сильным с  сохранением иногда признаков государственности  у присоединенных.

     Административно-территориальное  деление стало превращаться в  политико-территориальное и, соответственно, административно - территориальное устройство стало в преобладающей мере политико-территориальным.

     Самоуправляющиеся территориальные единицы обладают самостоятельностью в рамках конституции. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые в пределах установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства  или органами публичной власти более  крупной единицы. 

1. Форма государственного устройства              

Форма государственного устройства  -  это национальное и административно-

территориальное строение государства, которое раскрывает характер,

взаимоотношений между его составными частями, между  центральными и местными

органами государственного управления, власти.

В отличии от форм правления организация государства рассма-тривается с точки

зрения распределения  государтсвенной власти и государственного суверенитета в

центре и на местах, их разделение между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает :

-  из каких  частей состоит внутренняя структура  государства;

-  каково правовое  положение этих частей и каковы взаимоот-ношения этих органов;

-   как   строятся отношения между центральными  и местными государственными

органами;

- в какой государственной  форме выражаются интересы каждой  нации, проживающей

на этой территории.

По форме государственного устройства все государства можно  подразделить на

три основные группы :

-   унитарное;

-   федеративное;

-   конфедеративное. 

2. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (ЕС)

крупнейшее интеграционное объединение, в которое входят 15 стран: ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург (с 1958 г.), Великобритания, Дания и Ирландия (с 1973 г.), Греция (с 1981 г.), Испания и Португалия^ 1985 г.), Австрия, Финляндия и Швеция (с 1995 г.). Цель ЕС - содействие устойчивому и гармоничному экономическому и социальному прогрессу, особенно путем создания пространства без внутренних границ, экономического и социального сплочения и создания экономического и валютного союза. Ряду европейских государств предоставлен статус ассоциированного члена ЕС (Чехии, Словакии, Румынии и др.).

 ЕС строится  на основе Европейских сообществ.

 На Маастрихтской встрече на высшем уровне (9-11 декабря 1991 г.) главы государств и (или) правительств 12 государств - членов Европейского сообщества одобрили Договор о ЕС (далее - Договор), который был подписан ими 7 февраля 1992 г. Договор призван содействовать превращению ЕС в политический, а затем - в экономический и валютный союз. Устанавливается гражданство Союза, каждый гражданин государства - члена\'ЕС является гражданином Союза и имеет право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств - членов ЕС в соответствии с положениями Договора. Союз исходит из принципа уважения основных прав личности, как они гарантированы Европейской конвенцией по защите прав человека и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 г. в Риме. Кроме того, Договор содержит положения о сотрудничестве и взаимодействии в области судебной практики и внутренних дел, внешней политики, безопасности, социальной сферы.

 Органами  ЕС являются: Европейский совет,  Совет ЕС, Комиссия Европейских  сообществ (КЕС), Европейский парламент,  Европейский суд и др.

 Европейский  совет обсуждает стратегические  вопросы деятельности ЕС. Проводится  на уровне глав государств  или правительств: заседает не  реже 2 раз в год; представляет  Европейскому парламенту доклад  о каждом своем заседании и  ежегодный письменный доклад  о прогрессе ЕС. Достигнутые на  основе консенсуса договоренности  служат директивами для разработки  и проведения общей политики  государств - членов ЕС.

 Совет ЕС - основной орган, принимающий  решения по практическим аспектам  деятельности ЕС. Эти решения  касаются наиболее важных вопросов экономической политики государств - членов ЕС. Заседания, как правило, проводятся ежемесячно на уровне министров (иностранных дел,торговли,экономики, финансов, сельского хозяйства и др.). Иногда в заседаниях Совета участвуют два и более министра от каждого государства, что зависит от характера рассматриваемых вопросов. В ряде государств в составе правительств созданы. специальные посты "европейских министров". Совет ЕС обеспечивает предста-. вительство и защиту интересов государств-членов в процессе их согласования и реализации. Осуществление задач, порученных Советом, подготовка его заседаний возлагается на Комитет, состоящий из постоянных представителей государств - членов ЕС. Представители в Комитете имеют ранги послов и назначаются соответствующими правительствами, как правило, на длительный срок. Комитет располагает собственным аппаратом, в необходимых случаях создает рабочие группы для реализации возложенных на него задач. Решения по обсуждаемым вопросам Комитет принимает консенсусом.

 КЕС - наднациональный  исполнительный орган, своего  рода правительство (неофициально  ее именуют Европейской комиссией,  или Еврокомисси-ей). Комиссия занимается повседневной работой по осуществлению единой политики ЕС, предпринимает шаги, необходимые для формирования и совершенствования внутреннего права ЕС. Следит за соблюдением как государствами, так и частными компаниями общих правил поведения и стандартов, установленных учредительными договорами и актами ЕС. Готовит проекты документов и решений для утверждения Советом ЕС. По широкому спектру вопросов, отнесенных к ведению ЕС, уполномочена принимать самостоятельные решения. Еврокомиссия призвана функцио-. нировать исключительно в интересах ЕС в целом и обладает значительной независимостью от национальных правительств. Состоит из 17 членов, которые выбираются с учетом их компетентности и независимость которых не вызывает сомнений. Правительства государств-членов. с общего согласия и после консультаций с Европейским парламентом, определяют кандидатуру. которую они намерены назначить на пост председателя Еврокомиссии. Правительства государств-членов в процессе консультаций с кандидатом в председатели Комиссии называют и других лиц, кого они намереваются назначить членами Комиссии. Председатель и члены Комиссии утверждаются голосованием в Европейском парламенте в качестве единого органа. Комиссия принимает решения большинством голосов, устанавливает процедурные правила своей работы.

 Назначение  Европейского суда состоит в  том. чтобы обеспечить единообразное толкование права ЕС и его примат над национальным законодательством в соответствии с положениями основополагающих договоров ЕС. Состоит из 15 судей, избираемых из числа лиц, независимость которых не подлежит сомнению и которые способны работать на должности судьи. Судьи назначаются по общему согласию правительств государств-членов сроком на 6 лет.

 Построение  экономического и валютного союза  требует наличия финансового  центра, обеспечивающего управление  денежной массой общеевропейской  валюты. Таким центром призван  стать Европейский центральный  банк (ЕЦБ).

 Европейская  палата аудиторов призвана осуществлять  контроль за правильностью распоряжения бюджетом. В рамках ЕС действуют также другие специализированные учреждения, в частности Экономический и социальный комитет, Комитет регионов.

 Среди основных  документов, образующих так называемое "право ЕС": Парижский договор  об учреждении Европейского объединения  угля и стали (ЕОУС) 1951 г., Римские  договоры об учреждении Европейского  экономического сообщества (ЕЭС)  и Европейского сообщества по  атомной энергии (Евратома) 1957 г., Брюссельский договор 1965 г. о  слиянии исполнительных органов  трех Сообществ, договоры о  присоединении к ЕЭС новых  членов и ряд других документов. Учредительными договорами также  предусматривается пять видов  правовых актов, которые могут  принимать Совет и Еврокомиссия: регламенты, директивы,постановления,рекомендации и заключения, хотя данный перечень не является исчерпывающим.

 Важную роль  в развитии внешних связей  ЕС играют его представительства  при ООН и ее специализированных  учреждениях, а также в 140 странах.  В соответствии с учредительными  документами правовой основой  сотрудничества в данном случае, как правило, являются соглашения  между Еврокомисси-ей и правительством третьей страны, союзом государств или. международной организацией.

 Отношения  с РФ строятся на уровне  взаимного представительства ЕС  в РФ и постоянного представительства  РФ при ЕС, с Европейским парламентом  - на уровне межпарламентских  делегаций. Основы взаимоотношений  РФ и ЕС определены в Соглашении  о партнерстве и сотрудничестве, учредившем партнерство между  РФ, с одной стороны, и Европейскими  сообществами и их государствами-членами  - с другой. Указанное Соглашение  подписано 24 июня 1994 г. на о.  Корфу. В соответствии с его  положениями намечено проведение  встреч на высшем уровне по  формуле "1+2": Президент РФ. председатель Европейского совета и председатель КЕС.

 На уровне  министров политический\' диалог  осуществляется в рамках учреждаемого  Соглашением Совета сотрудничества. Содействие Совету в выполнении  его обязанностей оказывается  Комитетом сотрудничества, состоящим  из представителей Правительства  РФ, с одной стороны, и представителей  членов Совета ЕС и представителей  КЕС - с другой.

 Межпарламентское  взаимодействие планируется осуществлять  в рамках Комитета парламентского  сотрудничества, состоящего из представителей  ФС РФ и членов Европейского  парламента. 

 Некоторые  из ключевых положений Соглашения  касаются основ экономических  связей. В торговле товарами решено  опираться на нормы и правила  ГАТТ/ ВТО, применяя режим наибольшего  благоприятствования. Определены  правовые рамки и приоритетные  направления межотраслевого сотрудничества, в том числе в таких областях, как промышленная политика, инвестиции, унификация стандартов, защита прав  потребителей и т.д. Предусматривается  расширение программы по оказанию  безвозмездного технического содействия  ЕС в осуществлении экономических  преобразований РФ.

 Соглашение  заключено на первоначальный  период в 10 лет с возможностью  продления. Российской стороной  оно ратифицировано (ФЗ РФ от 25 ноября 1996 г. № 135-ФЗ "О ратификации  соглашения о партнерстве и  сотрудничестве, учреждающего партнерство  между Российской Федерацией, с  одной стороны, и Европейскими  сообществами и их государствами-членами,  с другой стороны"). В ЕС документ  ратифицируется парламентами государств, его подписавших, и Европейским  парламентом. Рядом европейских  государств (Испания, Великобритания, Греция и др.) Соглашение уже  ратифицировано. 

3. УНИЯ

3.1Уния представляет  собой общность государств, которые  возглавляются одним монархом. Международное  значение унии невелико, порой  оно просто ничтожно, более заметно  уния воздействует на государственный  строй, по крайне мере на  форму правления. Политическое  значение унии зачастую тоже  незаметно, но оно все же  ощущается хотя бы в вопросах  войны. По юридическим соображениям  состояние войны между членами  унии немыслимо. Его трудно  представить по той причине,  что акт об объявлении войны  должен быть санкционирован главой  государства. Другими словами  если член унии вознамерился  воевать с другим, королю пришлось  бы подписывать акт об объявлении войны одного своего государства другому своему же государству, т.е самому себе… 

Унию нельзя причислить к разряду конфедерации:

Конфедерация  возникает с участием как республик, так и монархий. Уния возникает только с участием монархических государств.

Конфедерацию  учреждают договором между государствами, а уния возникает не на основании  договора, а в силу принадлежности одному монарху права на престол  в двух и более государствах. Договор  не является обязательным условием существования  унии, хотя и он может быть заключён её участниками.

Действительная  политическая общность стран — обязательное условие существования конфедерации. Уния, напротив, вполне может существовать и без тесных межгосударственных связей, союзнических обязательств. 

Участники унии сохраняют свою государственность, а суверенитет возглавляющего их монарха удваивается, утраивается  и т. д. Другими словами, одно лицо становится обладателем суверенных прав одновременно в нескольких государствах. 

3.2

Личная  уния

Личная уния устанавливается между государствами, в которых условия и порядок  престолонаследования различны. Например, в одном государстве женщины  отстранены от участия в наследовании трона, а в другом они вправе претендовать на престол. Такие унии возникают  случайно, в результате того, что  одно и то же лицо становится наследником  одновременно двух монархов в разных государствах. Столь же случайно они  и распадаются, хотя эта случайность  запрограммирована устройством  личной унии. Рано или поздно какой-либо из потомков общего монарха в одной  из стран займет престол, тогда как  по закону другого государства его  царствование не состоится 

Реальная  уния 

В реальных униях  законодательство государств устанавливает  единый порядок престолонаследования. Наследник трона в одной стране одновременно является наследником  во всех государствах, составляющих унию. Распад реальной унии или выход из нее отдельной страны происходит лишь в результате изменения формы правления в одном из государств, ликвидации в нем монархии 

3.3

В настоящее  время единственным примером реальной унии являются отношения между некоторыми государствами из числа стран-членов Британского Содружества. В его  состав входит 49 государств. Основная их часть находится в довольно тесных политико-экономических отношениях с центром Содружества — Великобританией. И только четырнадцать из них (Австралия, Гренада, Канада, Новая Зеландия, Сент-Винсент  и Гренадины, Ямайка и другие) объединены еще и в унию под общей короной. Отношения унии дополняются и  усложняются другими союзническими  связями, скрепляющими Содружество. Надо добавить, что королевская власть установлена не только над федеративными  государствами, такими, как Австралия  или Канада, но и над субъектами федерации (штатом, провинцией), составляющими  территориальное пространство этих стран. 

4. ИМЕПРИИ

Импе́рия (от лат. imperium — власть, нейтральное значение — общее политическое пространство)

большое многонациональное  образование, управляемое из одного центра принятия решений в интересах  всего политического пространства; одновременно это, как правило, континентальная  империя с обширными окраинами  без чёткого выделения метрополии (см. ниже).

колониальная  держава, установившая своё господство над колониями и зависимыми территориями исключительно в интересах метрополии; это, как правило, морская империя  с явным разделением на метрополию и внешние колонии. 

Как правило, главой империи является Император 

Единственным  существующим государством с монархом-императором  является Япония, однако титул императора носит там символический характер. Император является скорее символом единства нации нежели «властителем» (слово император с латинского переводится как «властитель»), так  как Япония по форме правления  является скорее парламентской республикой, чем конституционной монархией. 
 

4.1

Классики геополитики  Карл Шмитт и Хэлфорд Маккиндер в своих работах различали два вида империй по форме экспансии. Разделяя все государства по своей геополитике на теллурократические и талассократические, эти мыслители выделили и характерные им имперские формы. 

Континентальные империи

Теллурократия: Континентальные империи при присоединении соседних земель и включении их в свои границы в целях безопасности вынуждены были сразу же превращать их в свои провинции, гарантировать действие имперских законов и обращение имперской валюты. Это приводило к относительно безболезненному включению элит и обществ в имперостроительство. Иногда организовавшие поначалу империю этносы растворялись в доминирующей массе империи (монголы в Монгольской, маньчжуры в Китайской-Цинской, тюрки в Могольской). 

Примерами континентальных  империй являются Византийская империя, Монгольская империя, Империя Тимуридов, Великое Княжество Литовское, Великое Княжество Московское, Русское царство, Российская империя, Австро-Венгрия, Османская Империя, Империя Великих Моголов, Китайская империя. 

Морские империи

Талассократия: Другой тип империй — колониальный, морской. Разделенные со своими колониями океанами и морями, они не стремились экспортировать в колонии развитие, право и прогрессивные формы экономического уклада. Их основная цель — максимальная добыча природных ресурсов, использование стратегического положения колонии-суши. В таких империях были часты случаи геноцида, массовых переселений, жестокого обращения с автохтонным населением. Карательные операции были повседневной практикой (лорд-протектор Кромвель уничтожил 4/5 населения Ирландии). 

Когда экономическая  целесообразность колоний падала, колониальные империи отказывались от колоний. К  началу XXI века практически все колониальные морские империи распались. 

Примерами морских  колониальных империй являются европейские  Британская, Французская, Испанская, Португальская  и меньшие, недолгое время Японская колониальная империя и Третий рейх, а также, отчасти, незначительная колониальная империя США. 

4.2

Многие государства, развиваясь по пути «вверх и вширь», рано или поздно становятся империями. На протяжении человеческой истории  существовало много империй (см. ниже). Некоторые государства проходили  через стадию империи несколько  раз (Франция, Германия). 

Античные  империи 

В античный период существовало понятие империй, то есть полнота власти. «У римлян империй  — высшая государственная власть, принадлежала одному народу, проявлявшему её в законодательстве, верховном  суде, в решении вопроса о войне  и мире; временно, как высшее полномочие, переносилась на выборных сановников. Со времени Юлия Цезаря и Августа  обладателями её стали императоры. Позже Империя стала обозначать территорию, на которую простиралась верховная власть» [3] правителя. С  включением в состав Римской империи  всего «цивилизованного» мира античности понятие империи подверглось  трансформации и стало пониматься как государство, объединяющее многочисленные страны и народы[3]. 

Средневековые империи

Образец «всемирной»  Римской империи, дополненный христианской концепцией единой церкви, лёг в  основу средневекового понятия империи  — объединения всего христианского  мира под властью единого монарха, чьей главной обязанностью являлась защита церкви. В условиях феодального  общества концепция империи не предполагала и не могла предполагать централизации  и бюрократической системы. Империи  средневековой Европы — Франкская  и Священная Римская — оставались децентрализованными образованиями, чьё единство поддерживалось сакральностью императорской власти. 

4.3

Возникновение централизованных национальных государств в эпоху нового времени в сочетании  с обострением межгосударственных отношений и необходимостью наращивания  военного потенциала, а также начало колониальной экспансии привели к возникновению империй: Российской, Испанской, Португальской, Французской, Британской и других. 

     Заключение

Форма государственного устройства – это  взаимоотношения между центральной  властью и территориальными составными частями. Система территориальных  составных частей образует территориальное  деление государства.

     Местные территориальные единицы являются подразделениями унитарных государств и субъектов федераций, а также  иных регионов, пользующихся государственной  автономией.

     Местное управление – это управленческая деятельность в местной территориальной  единице, осуществляемая центральной  властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Осуществляется местное управление через назначаемые вышестоящей  властью административные органы.

     Местное самоуправление – это деятельность самого населения местной территориальной  единицы - территориального коллектива и его выборных органов по управлению его делами.

     Органы  местного самоуправления могут в  судебном порядке защищать свою автономию  не только от ретивых местных администраторов, но даже от парламентов, президентов  и правительств. [10]

     Таким образом, форма государственного устройства на современном этапе является неотъемлемым элементом современного демократического общества, отражающим его потребности для наиболее эффективного функционирования государственных институтов. 
 
 
 

     Список  литературы 

1. «Конституции  зарубежных государств»: учебное пособие, под ред. В.В. Маклакова, М. 1999 г.
2. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 2002.
3. Конституция Российской Федерации М. 1993
4. Лазарев. В. В. «Общая теория государства и права» М., «Юрист» 2002, С. 364.
5. Макарычев А.А. Федерализм и регионализм: европейские традиции, российские перспективы//Полис. - 1994. - N 5. - С. 152-156.
6. Натан Р.П., Хоффман Э.П. Современный федерализм // Международная жизнь. - 1991. - N 4. - С. 34-48.
7. Осбори Р. Национальное самоопределение и целостность государства//Общественные науки и современность. - 1993. - N 5. - С. 122-126.
8. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 2003.
9. Четвернин В.А. Понятия права и государства. М., 1999.
10. Шестопал А. Из мирового опыта федерализма//Общественные науки и современность. - 1994. - N 1. - С. 99-103.