Формы государственного устройства. 8

                        Министерство образования и науки Республики Башкортостан

       ГБОУ СПО «Уфимский государственный профессиональный – педагогический колледж»

Механизмы привлечения инвестиции

Реферат

по дисциплине «Управление  территориями и имуществом»

специальность 080114 «Земельно-имущественные  отношения»

Тема: «Формы государственного устройства»

                                                                                                    Выполнила

                                                                        студентка гр.9ЗИО 21

                                                                        Аминова И.Ф. 

                                                                        «К защите допускаю»

                                                                        Преподаватель

                                                                        Бикмаева А.Р.

                                                                        ____________________

                                                                                                                                             (подпись)

                                                                                   «_____»________2012г         

                                                                          Оценка при защите:

                                                                                    ________________________

                                                                                    ________________________

                                                                                                      (подпись)

                                                                        «____»_________2012г

Уфа 2012г.

      Введение

    Марксистко-ленинская теория считает основной причиной возникновения государства раскол общества на противоположные классы с непримиримыми противоречиями. По этой причине официальная советская  историография  долгое время не признавала государственность скифов. Между тем наличие  государства языческих славян никак не оспаривалось. Второе ошибочное следствие из данной посылки заключалось в том, что все государства древнего мира должны были быть непременно рабовладельческими. Поэтому кастовая или  иная  стратификация  необоснованно отождествлялись с рабовладением.

   Основоположники  марксизма  допускали  и  иной  подход к объяснению появления государства. Как писал Ф. Энгельс, к нему «стихийно сложившиеся группы одноплеменных общин в результате своего развития  пришли сначала в целях удовлетворения общих интересов и для защиты от внешних врагов».

   На этих позициях стоит и современная теория государства.

   Несмотря на то, что  представители разных классов, страт, каст оказывались в далеко не равном положении,  государство все же всегда возникало в связи с необходимостью удовлетворения общих интересов населения: защиты от внешних нападений, обеспечения общественных работ, санитарных условий и т.п.

   Признание государства  органом  всего  общества  -  характерный мотив любого идеалистического учения о государстве, т.е. учения, исходящего из идеи, а не из эмпирически установленных фактов. Если государственная  власть - от Бога, значит, она должна быть равной по отношению ко всем и не иметь классового уклона. Так, по крайней мере, следует из христианской религии. Патриархальная теория происхождения государства, выдвинутая еще Аристотелем, видит в государстве  разросшуюся  семью, опекающую подданных, как отец своих детей. Договорная теория Руссо  предоставляет  власти  только те полномочия, которыми ее наделяют «договорившив- шиеся» граждане. Теория, утверждающая власть государства через согласие подданных  на  подчинение, и теория  правового государства, требующая ограничения власти  законом, требованиями справедливости, правами человека, отражают хотя и правильные, но сугубо идеологические и психологические основы возникновения и функционирования государства.

  Государство объединяет своей властью и защитой всех людей,  населяющих его территорию, независимо от их принадлежности какому-либо роду или племени. Это означает, что государство имеет свою территорию, определяет ее границы и защищает от нападения извне.  Постоянное население данной территории, как правило,  имеет устойчивую связь с государством в виде

Подданства или гражданства и пользуется его защитой внутри страны и за ее пределами. Государственная власть  распространяется и на находящихся в стране иностранцев и лиц, не имеющих гражданства. Однако они имеют особое правовое положение.

1. Понятие формы государства

   Форма государства – это способ образования, организации и осуществления государственной власти.

   Нередко в уличных разговорах можно услышать такие «политические» выражения: «Раньше, при царском режиме…», «А это уже при большевиках было!», «У них там, в их «демократиях» …», «А сейчас какое правление?».      Внимательный слушатель легко определит, что речь идет о том, чем отличаются различные формы власти, правления. Но представление об этом предмете у населения самое «пестрое».

  Вместе с тем характеристики форм власти настолько важны, что подчас одна и та же страна (например, Россия), поменявшая форму правления, выглядит как два разных государства – одно до смены правления, а другое – после. Действительно, что общего было у царской России с большевистским Советским Союзом?

  Вот почему одна из важнейших конкретных политических характеристик любой страны – ее форма правления (или форма государства), суть которой – в чьих руках сосредоточена государственная власть.

  Когда раскрыта «сущность» государства – определено его социальное назначение, отличие от догосударственной организации общества, выделены главные признаки и даны основные характеристики, возникает задача рассмотреть, как устроено государство, т.е. в каких конкретных формах существует и функционирует эта особая политическая, структурная, территориальная организация общества.

  Форма государства является непосредственным выразителем его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова, в конечном счете, будет и его форма.

  Исследовать государство с точки зрения его сущности означает выявить волю и интересы, каких слоев общества, групп, классов оно в первую очередь выражает и защищает. Рассматривать государство под углом зрения содержания означает установить, как и в каких направлениях, оно при этом действует. Изучить же государство с точки зрения его формы, – это значит, в первую очередь, изучать его строение, его составные части, внутреннюю структуру, основные методы установления и осуществления государственной власти.

  Формы государства, так же, как его сущность и содержание, никогда не оставались и не остаются раз и навсегда установленными, неизменными. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов они всегда изменялись и развивались. Постоянно менялось и представление о них. Справедливым является утверждение Л. Гумпловича о том, что «учение о различии государств или о государственных формах» является «столь же шатким и неустановленным, как и определение понятия государства».³

  В реальной жизни наблюдается необычайное разнообразие форм государства. Каждое государство по своему закрепляет систему государственных органов, их полномочия и связи друг с другом и населением. Так все современные государства имеют представительные (законодательные) органы, однако вряд ли найдутся хотя бы два полностью идентичных органа. Парламент Франции состоит из двух палат, законодательная деятельность которых значительно ограничивается деятельностью правительства. Парламент Италии также состоит из двух палат, но имеет более широкие законодательные полномочия по сравнению с парламентом Франции и к тому же избирает президента республики. Парламент Греции также избирает президента, имеет широкие полномочия в сфере законотворчества, но является однопалатным.

  На форму государства влияют разнообразные политические, экономические, социальные и иные факторы. Особое значение имеет классовая борьба, непосредственное участие того или иного класса в деятельности государства.

В современных условиях активные действия рабочего класса и других трудящихся за свои права, сказываются на политическом режиме государства, способах осуществления  государственной власти и его  взаимодействии с населением, наличии  у всех граждан той или иной части прав и свобод, закрепленных нормами международного права и  конституцией страны.

   Форма государства не может не учитывать и национальный состав населения, стремление отдельных наций и народностей иметь собственное государственное образование. Федерация является одним из способов удовлетворения потребностей отдельных наций и народностей в автономии, предоставляет им право самостоятельного решения вопросов, определяемых конституцией страны или специально заключенным договором между субъектами федеративного государства.

   Форма государства в известной степени зависит от традиций в истории развития страны, а также от борьбы органов государства за власть, за право принимать решения по основополагающим вопросам жизни и деятельности государства и общества.

На  форму государства заметное влияние  оказывают идеологические установки  партий и социальных слоев, осуществляющих государственную власть, позитивный опыт других государств, а также  научные разработки проблем организации  и деятельности государства.

2. Проблема формы государства

В настоящее время под  формой государства понимают организацию  государственной власти и ее устройство. Форма государства характеризуется  неразрывной связью с его содержанием. Если в свою очередь содержание позволяет  установить принадлежность государственной  власти, ее субъекта, ответить на вопрос, кто ее осуществляет, то изучение формы  государства дает понять нам, насколько  слаженно организована власть в государстве, какими органами и субъектами представлена, каков порядок взаимодействия и  образования, какими методами происходит осуществление государственной  власти.На «горячих» примерах нашей  действительности мы видим, что проблема формы государства приобретает  не только теоретическое, но и первостепенное практически политическое значение. От того, как организована и как  реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность в государстве, состояния законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема формы  государства имеет весьма существенный политическое значение.

3. Государственное устройство, как один из аспектов формы государства

Форма государства, то есть устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении  выступает в разных аспектах.

Во-первых, это определенный порядок образования и организации  высших органов государственной  власти и управления.

Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей.

В-третьих, это приемы и  методы осуществления государственной (политической) власти. Таким образом  форма государства синтезируется  из трех основных элементов, которые  в свою очередь находятся в  прямой зависимости друг от друга, а  именно: форма (государственного) правления, формы государственного устройства, формы государственного режима.

2. Государственное устройство и его виды

Являясь одни из аспектов формы  государства, государственное устройства играет очень большую роль для  стабильности и четкого взаимодействия между субъектами, определяя внутреннюю структуру государства. В рамках территориального устройства государства  складывается определенная система  территориальных единиц, на которые  делится государство, система государственных  связей между государством в целом  и этими территориальными единицами. Характер подобных связей зависит от правового статуса, как государства  в целом, так и каждый из его  территориальных единиц. Таким образом под формой государственного устройства понимают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами. Форма государственного устройства тесно связанна не только с публичной властью, но и с территориальной организацией населения - еще одним существенным свойством государства. Правильно решенные вопросы государственного устройства обеспечивают стабильность государства, его плодотворное функционирование: напротив, найденные формы устройства государства, не отвечающие его характеру и задачам, могут стать одной из причин его распада.

С точки зрения государственного устройства, государство можно подразделить на унитарные (единые государственные  образования); федерации (союзы относительно самостоятельных в правовом отношении  государственных образований: союзных  республик, автономных республик, штатов, земель и т.п.); конфедерации (государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств).

    2.1. Унитарное государство

Территория государства представляет собой пространство, на которое распространяется его власть. Это, следовательно, не только собственно территория, то есть суша, но также акватория (водные пространства) и воздушное пространство над  ними. Территориальное устройство, или территориальная организация, государства – это система, взаимоотношений  между государством в целом, то есть его центральной властью, и территориальными составными частями, точнее говоря –  их населением и действующими там  органами публичной власти.

Проблема территориального устройства возникла после того, как увеличившиеся  размеры территории государства, потребовали  создания специальных органов и  учреждений для управления периферией.

Итак, форма государственного устройства – это национальное и административно-территориальное  строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между  его составными частями и между  центральными и местными органами государственной  власти.¹¹

Форма государственного устройства раскрывает внутреннее строение государства, его  деление на составные части –  административно-территориальные единицы, автономные политические образования  или суверенные государства.

На основе данного критерия государственное  устройство характеризуется с точки  зрения распределения власти в центре и на местах.

Форма государственного устройства тесно  связана с территориальным признаком  государства. Она дает возможность  понять, из каких территориальных единиц состоит государство, каков их правовой статус и взаимоотношение между собой и центральными органами государственной власти.

Различают следующие формы государственного устройства.

Унитарное государство (от лат. unitas –  единство) представляет собой простое, цельное государство, отдельные  части которого иногда могут обладать автономной (политико-административное устройство). Большинство унитарных  государств имеют административно-территориальное  деление (районы, области, кантоны и  т.п.), в которое укладывается и  существующая автономия, то есть самоуправляющиеся  образования. Например, в и Испании  наряду с историческими областями (страна басков и Каталония), выделенными  по национальному признаку, созданы  и территориальные автономии. Но эти самостоятельные части не обладают признаками государственного суверенитета, в таком государстве  существует единая система высших органов  и единое законодательство (Франция, Швеция, Бельгия, Беларусь, Украина  и т.д.).

Унитарное государство примечательно  единством власти, территории и населения.

В унитарном государстве действует  единое гражданство и имеется  одна конституция. Характерный признак  унитарного государства выражается в том, что право принятия законов  принадлежит только центральным  органам государства.

Унитарное государство имеет один центр управления делами общества, и в этом отношении оно выгодно  отличается от государств, имеющих  иные формы государственного устройства. В то же время управление, исходящее  из единого центра, имеет свои недостатки. Оно не может учитывать всех особенностей территорий и может принимать  решения, которые не в полной мере соответствуют специфическим условиям отдельного региона, особенно если в  нем проживают лица некоренной национальности.

2. Федерация

Федерация – соединенное, сложное  союзное государство, субъекты которого являются государственными образованиями  и обладают признаками суверенитета. При этой форме государственного устройства образуются общие для  всей федерации высшие органы власти и органы управления, причем сохраняются  высшие органы власти и органы управления у каждого из государств – членов федерации. Последние могут иметь, кроме того, собственное законодательство, судебную, налоговую системы. Немало стран являются федерациями, сложившимися в силу различных исторических условий  и социально-политических причин.

Входящие в состав федерации  субъекты могут называться различным  образом – земли, штаты, края, автономные образования. Федерации образуются не только в целях решения национального  вопроса. Например, земли в Германии, штаты в США образованы без  какой-либо связи с проживающими на их территории национальностями или народностями. В составе Российской Федерации имеются субъекты, образованные по национальному признаку (республики, автономные округа, автономная область), и субъекты, образованные по административно-территориальному признаку (края, области, города федерального подчинения).

Взаимоотношения федерации и ее субъектов являются достаточно сложными. Как целостное государство федерация  имеет единые для всего государства  федеративные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, армию, прокуратуру. В свою очередь  каждый субъект федерации выступает  самостоятельным государственным  образованием, имеющим собственные  законодательные, исполнительные и  судебные органы, которые по определенной части вопросов могут принимать  решения и действовать независимо от федеральных органов и федеральных  законов.

Два параллельно действующие системы  органов могут действовать сколько-нибудь успешно лишь при условии четкого  распределения между ними предметов  ведения и полномочий.

Россия относится к федерации  смешанного типа, построенной на национально-территориальной  основе. Смешанный характер территориального устройства России требует гибкой и  продуманной политики со стороны  высших федеральных органов власти.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной  целостности, единстве системы государственной  власти, разграничении и предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении  народов в Российской Федерации.

Исторически известна и такая форма  объединения государства, как конфедерация, сочетающая признаки международно-правовой и внутригосударственной организации.

Конфедерация есть союз государств, объединенных одним или несколькими  общими органами при сохранении каждым государством своего суверенного существования. Попытки создания конфедераций имелись  и в XX в., но они оказались неудачными. Конфедерация в отличие от федерации не образует нового государства. Члены конфедерации полностью сохраняют свой суверенитет. Конфедерация обычно создается на основе договоров о ее создании. Субъекты конфедерации сохраняют право выхода из нее. Единое гражданское законодательство, единая судебная система отсутствуют. Органы конфедерации главным образом координируют, направляют в общее русло деятельность членов федерации в той или иной сфере. При этом могут создаваться представительные органы, исполнительные органы, в которые члены конфедерации делегируют своих представителей. В органы конфедерации население непосредственно представителей не избирает, общее гражданство отсутствует. Те или иные вопросы обычно решаются путем консенсуса – всеобщего согласия представителей всех членов конфедерации. Члены конфедерации могут объединять свои усилия, деятельность в военной, таможенной, дипломатической, экономической и т.д. сферах. Органы конфедерации могут принимать нормативно-правовые акты, которые чаще всего носят рекомендательный характер. Общеобязательное значение такие акты приобретают после того, как соответствующие органы государств – членов конфедерации одобрят их и придадут им общеобязательное значение.

Как показывает история, конфедерации являются весьма неустойчивым образованием, способным распадаться при первом же удобном случае. Современные конфедерации просуществовали недолго. Это Объединенная Арабская Республика, включавшая Египет и Сирию, а также Сенегамбия, объединившая на несколько лет Сенегал и  Гамбию, но создание конфедераций возможно и в будущем.

В настоящее время признаками конфедерации обладают Содружество Независимых  Государств и Европейский союз.

Каждое суверенное государство  вправе самостоятельно определять характер своих отношений с другими  государствами, действуя на основе общепризнанных принципов и норм международного общения, а также решать проблемы внутреннего устройства в соответствии со своими интересами.

   2.3. Конфедерация

Конфедерация - межгосударственное образование, это временный союз государств, созданный для достижения каких-либо целей (военных, экономических, политических).

Конфедерация - неустойчивое образование, она либо распадается, либо преобразуется  в федерацию, поэтому ее часто  именуют переходной формой государственности. Существует различие между федерацией и конфедерацией. В принципе оно  заключается в том, что федерация - это форма территориального устройства государства, а конфедерация - форма  межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств. Но выявить это различие практически  тоже не всегда просто. Например, официальное  французское и итальянское название швейцарского государства - Швейцарская  Конфедерация, но это название, пришедшее  из истории, не отражает действительности, а именно того факта, что Швейцария  по содержанию ее Конституции представляет собой федеративное государство. Конфедерация не имеет единых органов власти (в  конфедерации формируются некие  общие органы, но они служат для  достижения целей конфедерации и  координации ее деятельности, а не являются органами власти государства); она не обладает единой территорией, суверенитетом, в конфедерации отсутствуют  единое законодательство, единая правовая система, единая система налогообложения, единая денежная система и прочие признаки государства. Все государства-члены  конфедерации остаются суверенными  и обладают правом выхода из конфедерации.

3. Принципы образования  федеральных государств

      Федеративное  устройство государства основывается  на  ряде  принципов,

обусловленных ее демократической  сущностью. Эти принципы являются  исходными началами территориального устройства не только  самой  федерации,  но  и  ее субъектов. К ним относятся:

   1.  государственная  целостность

   2.  единство системы  государственной власти

   3.  разграничение   предметов  ведения   и   полномочий   между   органами

      государственной  власти  и органами,  государственной  власти  субъектов

      федерации

   4. равноправие и  самоопределение народов

   5. равноправие субъектов   во  взаимоотношениях  с  федеральными  органами государственной власти.

      А теперь  рассмотрим, что же в отдельности  представляет каждый их  выше перечисленных принципов.

  3.1. Государственная  целостность

      Федерация  состоит из государств (республик,  штатов),  государственно-

территориальных и  национально-государственных  образований,  созданных  для достижения общих  целей  с  помощью  федеральной  власти.  Это  предполагает стремление  субъектов  федерации   к   государственному,   политическому   и социально-экономическому  единству,   которое   выражается   в   целостности федерации. Государственная целостность Российской Федерации обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории;  единством  экономического пространства, которое не допускает установление таможенных  границ,  пошлин, сборов, и каких-либо препятствий для свободного перемещения  товаров,  услуг и финансовых  средств;  верховенством  Конституции  Российской  Федерации  и Федеральных законов на территории Российской Федерации; единым  гражданством Российской Федерации;  отсутствием  у  субъектов  права  выхода  из  состава Российской Федерации или иного изменения своего статуса без согласия  на  то Российской Федерации; единством системы государственной власти.

3.2. Единство системы  государственной власти

      Единство  системы  государственной   власти  -  это  одна  из  гарантий

государственной   целостности   Российской   Федерации.   Единство   системы государственной власти выражается  в  наличии  единого  высшего  органа  или системы органов, составляющих в своей  совокупности  высшую  государственную власть.

        Юридические   признаки  единства   системы   государственной   власти

заключаются в том, что  совокупная компетенция этих  органов  охватывает  все полномочия, необходимые для осуществления функций государства,  а  различные органы, принадлежащие к этой системе,  не  могут  предписывать  одновременно одни  и  тем  же   субъектам   при   одних    и   тех   же   обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения. В Российской Федерации  государственная власть реализуется системой, в которую входят  федеральные   государственные органы - Президент, законодательные, исполнительные  и  судебные  органы,  а так же государственные органы всех субъектов Российской Федерации.