Формы государственного устройства. 5

СОДЕРЖАНИЕ 

      Введение

      1 Понятие формы государственного устройства

      2 Формы государственного устройства: их виды, признаки

      3 Российское государство как Федерация,  принципы ее построения

      Заключение

      Список используемой литературы  

       ВВЕДЕНИЕ 

       Проблемы формы государственного устройства возникли после того, как  увеличившиеся размеры территории государства, далеко вышедшей за  рамки города с окрестностями,  потребовали создания  специальных  органов  и учреждений для управления периферией. В период абсолютизма  центральная власть в лице монарха определяла административно-территориальное   деление   страны   -   систему  единиц,  на  которые  делилась  ее  территория и  в которых действовали назначенные из центра  должностные лица  или органы власти. Деление в большинстве  случаев не  было чисто искусственным,  не  определялось  произвольно  проведенными  на карте  линиями.  Обычно  оно  строилось  с  учетом фактического расселения  людей,  реальных  связей  между  поселениями.  Учитывались  при  этом  и   административные  задачи   -  интересы обороны, полицейского контроля, удобство сбора налогов и т. д. В более крупных государствах  административно-территориальное деление становилось ступенчатым:  мелкие   единицы,  сохраняя свою  обособленность,  включались в  крупные, и  чиновники, управлявшие  мелкими  единицами,  ставились  в  подчинение чиновникам, которым  вверялось  управление  соответствующими  крупными единицами.                                                             

       По  мере  разложения  абсолютизма  и  перехода  к индустриальному  строю  в  низовых  территориальных  единицах  -  городских   и  сельских  общинах  -  начало  формироваться  местное  самоуправление  (впрочем,  некоторые  города пользовались  правами самоуправления  и  в  феодальную  эпоху), а  затем оно  стало распространяться  и  на  более  крупные   территориальные  единицы.  Происходил процесс объединения государств и присоединение слабых государств к сильным с сохранением иногда  признаков государственности   у   присоединенных.

       Административно-территориальное  деление  стало превращаться  в политико-территориальное, и, соответственно, административно-территориальное  устройство  стало  в  преобладающей  мере  политико-территориальным. 

1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ  ГОСУДАРСТВА  И ЕЁ  СТРУКТУРА

       Еще со времен античности устройство государства выражалось в понятии «форма государства». Следует отметить, что в философии и юридической науке того времени категории «форма» вообще придавалось большое значение. Римские юристы говорили, что «форма дает бытие вещи».

    Понятие формы государства – это результат  теоретического обобщения главных  черт, признаков, присущих этому явлению  – форме государства в конкретных странах. Форма государства –  это фактически и есть государство, так как именно в форме проявляется  существование государства, которое  в принципе существует лишь в умах людей. То есть государство, будучи созданным  человеческим умом, проявляется только в том, какую форму оно принимает, как оно «выглядит»; вместе с тем  надо отметить, что государство обретает форму, строго отвечающую его сущности.

    Форма государства – это совокупность существенных сторон (способов) организации, устройства и функционирования государственной  власти. По мысли выдающегося русского ученого И.А. Ильина, форма государства есть не «отвлеченное понятие» и  не «политическая схема», безразличная к жизни народа, а строй жизни, живая организация власти народа.

    Однако  необходимо отметить одно очень важное обстоятельство. Форма государства  не представляет собой, целостного явления. По существу, это лишь выбор основных параметров позиций, которые издавна  представляются главными для характеристики государства: исходя из них, государство может быть охарактеризовано наиболее полно.

    Доказательством выше сказанного является то, что применительно  к форме государства не могут  быть выделены ее виды, ибо о таковых  можно вести речь лишь применительно  к целостным образованиям. Если обратиться к литературе, то можно заметить, что в ней ведется речь о  видах формы правления, о видах  формы государственного устройства, о видах государственного режима, но не о видах формы государства.

    В этой связи безосновательно форму  правления, форму государственного устройства и государственный режим  именовать «элементами» формы государства. Ибо элемент – это всегда часть (функциональная единица) какого-либо целого. Перечисленные же явления  представляют собой хотя и основные, но весьма разнообразные характеристики такой сложной системы, как государство.

    Формы государства, как уже отмечалось достаточно древняя категория государствоведения, которая устраивала мыслителей того времени. Однако с тех пор и  наука в целом, и методология  исследования систем в частности  ушли далеко вперед. И новейшие знания в изучении и характеристике государства  как сложной социальной системы  тоже нужно использовать. Так, с точки  зрения современных представлений  о системах можно сделать вывод, что «государственный режим» характеризует динамическую, функциональную сторону государства: то, как оно действует, властвует, какую политическую атмосферу создает в обществе, категории же «форма правления» и «форма государственного устройства» имеют непосредственное отношение к характеристике строения государства.

    Формы правления – это организация  верховной государственной власти, порядок образования ее органов  и их взаимоотношения с населением.

    Основными видами формы правления являются монархия и республика. Форма государственного устройства – это внутренняя национально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на, те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношение между государством в целом и его составными частями.

    Основные  виды государственного устройства: унитарное (простое) государство, федерация. Особо  выделяется конфедерация, представляющая собой объединение независимых  государств.

    Государственный режим – это совокупность приемов, методов и способов, с помощью  которых  осуществляется государственная  власть. Причем, это составная часть политического режима.

    Политический  режим – это функциональная характеристика политической системы и включающая в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, союзов). Государственный режим опирается на право, а политический режим основывается не только на правовых, но и на иных социальных нормах (моральных, партийных, политических).

      Основные  виды государственного режима: абсолютизм, ограниченный дуализм, дуализм, парламентаризм, министериализм, партократия.

    Таким образом, понятие формы государства  охватывает:

    а) организацию верховной государственной  власти, источники ее образования  и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и  населением;

    б) территориальную организацию государственной  власти, соотношение государства  как целого с его составными частями;

    в) методы и способы осуществления  государственной власти. 

2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА: ИХ ВИДЫ, ПРИЗНАКИ

      По  форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы:

• унитарное
• федеративное
• конфедеративное.

   УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО- это форма государственного устройства, при котором территория государства, в отличии от федерации не имеет в своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Признаки: 
1. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами.  
2. На территории унитарного государства действует одна конституция, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика. 
3. Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью.  
4. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию.

5. Все  внешние межгосударственные сношения  осуществляют центральные органы, которые официально представляют  страну на международной арене.  
6. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.  
7. В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним в ряде стран имеются административно-территориальные единицы как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы  судебные округа.

Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны, однако зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней больше, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция- четыре.

С точки  зрения организации публичной власти унитарные государства можно  разделить на децентрализованные и централизованные. 
В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными  государствами.

Различие  же с централизованными государствами заключается в том, что они (централизованные)- это те государства, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родо-племенным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встретить государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой, формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах.

В заключении следует отметить, что в демократических государствах часто конституционно предусмотрены определенные гарантии территориальной целостности политико-административных единиц, особенно первичных-городских и сельских общин, равно как и иные гарантии их административной автономии. Разумеется, эти гарантии имеют меньший объем, чем гарантии носителей государственной автономии.

      К унитарным государствам относятся  такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия.

      Унитарное государство может быть как многонациональным так и однонациональным.

      Многонациональными  государствами унитарного типа являются Афганистан, Пакистан, Китай и др. 

ФЕДЕРАЦИЯ- это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Федеративное  государственное устройство уникально. Во-первых, оно неоднородно. Во-вторых, разнообразно. Это определяется различием  в населении, точнее национально-этническом составе этого населения, историческими  процессами и, в конце - концов, географическим положением. Однако, не смотря на это можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций.

1. Верховная  законодательная, исполнительная  и судебная власть принадлежит  федеральным органам государственной  власти.

2. Конституция  разграничивает полномочия субъектов  и самой федерации.

3.Территория федерации состоит из:

а) Субъектов, которые по-разному называются.

б) Соответственно субъекты из административно- территориальных единиц.

4. Субъекты  федерации могут принимать свои  конституции, законы, постановления  и другие нормативно-правовые  акты. Они имеют свои высшие  органы представительной, исполнительной  и судебной власти, которые действуют  только на территории субъекта  данной федерации.

5. Зачастую  имеется двойное гражданство,  то есть субъект федерации  наделяет проживающего на его  территории гражданина своим  гражданством, а гражданство федерации  этот человек уже имеет. Поэтому  получается у гражданина два гражданства: гражданство субъекта и гражданство федерации.

6. Обычно  от субъектов федерации выделяются  представители, которые являются  членами представительной власти; эти представители в своей совокупности образуют законодательный орган федерации, а точнее одну его часть (палату). Вторая часть (палаты) всегда избирается народом.

7. Внешнеполитическую  государственную деятельность осуществляют федеральные органы, они выступают на международной арене от имени федерации.

     Федерации строятся по территориальному и национальному признакам.

    Территориальная  федерация

Такая федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъекта федерации.

Государственные образования, составляющие территориальную  федерацию, не являются государствами, так как внутренние и внешние  отношения данного субъекта регулируются общефедеральными органами власти. Юридическое  и фактическое разграничение  компетенции между субъектом  и федерацией определяется конституционными нормами. Обычно в конституции устанавливается перечень вопросов, которые подведомственны только высшим федеральным органам власти. А все другие, неоговоренные в конституции вопросы регулируются исключительно субъектом. Но в конституции иногда составляется и перечень вопросов совместного ведения субъекта и федерации. Такие вопросы обычно субъект с федерацией решает по согласованию.

Субъекты  федерации лишены права прямого  представительства в международных  отношениях.

Законодательство  в территориальных федерациях не предусматривает, а в некоторых  странах и запрещает выход  из состава федерации без согласия всех остальных субъектов.

Вооруженные силы в территориальной федерации  едины. Управление ими осуществляется союзными государствами. Глава федерации  является еще и главнокомандующим. У субъектов федерации в мирное время не должно быть своих вооруженных  сил. (Пример территориальной федерации-Германия).

   Национальная федерация

Национальные  федерации наиболее сложные образования. Им присуще все признаки федерации, но кроме них имеется множество  особенностей. У такого рода федераций можно выделить ряд черт:

1. Субъектами такой федерации являются национальные государства и национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения, культурой, бытом, традициями и обычаями, религией и верованиями.

2. Такого рода федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов.

3. Высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации, то есть центральная власть создается для решения проблем каждой нации и народности, проживающей на территории федерации.

4. Национальная федерация обеспечивает государственный суверенитет больших и малых наций, другими словами их свобода и самостоятельное развитие.

5. В национальной федерации особенностью является правовое положение ее субъектов. В такого рода федерации есть понятие - Право наций на самоопределение. То есть право национального субъекта по своему усмотрению выйти из состава федерации, если он более не желает находиться в союзе с другими субъектами федерации. Причем согласие субъектов федерации на это, как правило, не требуется.

Отличия территориальной и национальной федерации.

Эти федерации, прежде всего, отличаются степенью суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Если в территориальной федерации субъекты не могут устанавливать дипломатических отношений с другими государствами, то субъект национальной федерации запросто это может устроить.

      Основное  различие между территориальной  и национальной федерацией состоит  в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации.

      Так, например, США, Мексика- это федеративные государства, образованные не по национальному признаку. Они обязаны своим возникновением и существованием региональным интересам определенных групп населения.

      Индия, Российская Федерация представляет собой многонациональные государства. Каждый народ официально представлен  определенным субъектом федерации. И это понятно, ибо в основе этой формы государственного устройства лежат межнациональные отношения.

Выделяют  также симметричную федерацию (субъекты федерации имеют одинаковый правовой статус) и ассиметричную, характерно неравенство положения субъектов. Первой является Германия, второй -  Россия.

    Наконец федерация может быть договорной (в основу федерации положен договор  субъектов) и конституционной (правовым основанием федерации является закрепление  факта ее образования в основном законе страны). 

КОНФЕДЕРАЦИЯ- это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

Главное отличие конфедерации от охарактеризованных форм государственного устройства заключается  в том, что она исключает субординацию образующих ее членов. Их взаимоотношения  строятся по принципу координации, согласования их интересов и проводимой политики.

      При конфедеративном устройстве государства - члены конфедерации -сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.

      Признаки:

a) Конфедерация  не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов власти. Совместные конфедеративные органы создаются для решения экономических, социальных, оборонных вопросов, но не для управления конфедерацией.

б) Конфедерация не затрачивает гражданства тех  государств, которые находятся во временном союзе.

в) Такого рода объединение суверенных государств не имеет единой армии, единого бюджета, единой системы налогов. Эти вопросы  могут решаться едиными конфедеративными органами власти.

г) Конфедерация может договорится о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования.

д) Обычно в конфедерациях создается прозрачные границы, для пересечения которой не требуется специальных документов.

е) Но конфедерации недолговечны. Они распадаются по достижении общих целей либо превращаются в федерации.

В заключении следует также подчеркнуть, что  в конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы. 
Конфедеративная форма государственного устройства может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств. 

3 .  РОССИЙСКОЕ  ГОСУДАРСТВО   КАК  ФЕДЕРАЦИЯ,  ПРИНЦИПЫ  ЕЁ  ПОСТРОЕНИЯ

   В Конституции РФ форма государства определяется сразу (ст.1): "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления".

   Таким образом, декларируется, что в Российской Федерации господствует демократический политический режим (и, соответственно, ей присуще все то, что присуще демократическому политическому режиму), формой государственного устройства является федерация, а форма правления в России - республика.

    Российское государство – самобытная, уникальная федерация, построенная на договорно-конституционном правовом фундаменте. Механизмом регулирования и самонастройки федеративных отношений выступают двусторонние договоры между органами федеральной власти и субъектами федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.

     Основы  конституционного строя в области  государственного устройства Российской Федерации закреплены в ст. 5 Конституции:

       Российская федерация состоит  из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных  округов — равноправных субъектов Российской Федерации

     1. Республика — это государственное образование в составе Российской Федерации. В республике имеются свои конституция и законодательство, свое гражданство, свой государственный язык, свои органы государственной власти. 

Республика  самостоятельно распоряжается своей  государственной собственностью, землей, недрами лесами и водами, ведает охраной окружающей среды. Она устанавливает  республиканский бюджет, республиканские  и местные налоги, республиканские  фонды экономического, социального  и культурного развития, осуществляет правовое регулирование политического, экономического и социально-культурного  развития.

Республика  устанавливает научные и культурные связи с зарубежными странами, представительство в международных  организациях. В ее ведение входят заключение межпарламентских и межправительственных договоров и соглашений, а так  же другие вопросы, отнесенные конституцией республики к ведению ее органов  государственной власти.

     2. Края, области, города федерального значения — это государственно территориальные образования, имеющие свои устав и законодательство, органы государственной власти.

       3. Автономная область, автономные округа — это национально государственные образования, имеющие свои устав, законодательство, органы государственной власти.

     Федеративное  устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Российская Федерация по состоянию на ноябрь 2005 г. состояла из 89 субъектов, а именно из 21 республики, 6 краев, 49 областей, 2 городов федерального значения, 1 автономной области, 10 автономных округов (девять из них входят в состав краев и областей, а чукотский — непосредственно в состав Российской Федерации).

       Сейчас Россия является мировым  лидером среди государств с федеративным устройством по количеству субъектов федерации.

     Необходимо  отметить, что в развитых странах  с федеративным устройством деление  территории на субъекты федерации происходит, как правило, по экономическому принципу, который превалирует над другими  — политическим, национальным или  культурным. В США при почти 300 миллионах населения территория Страны поделена на 50 штатов. В ФРГ 80 миллионов человек проживают  в 15 субъектах (земли) федерации. Территория Индии (население более 1,1 миллиарда  человек) разделена на 21 штат и 9 союзных  территорий. Территория Бразилии (численность  населения и объем ВВП сопоставимы  с Россией) состоит из 22 штатов и 4 территорий. Территория Китая (население  более 1,3 миллиарда человек) делится  на 22 провинции и 5 автономных районов.

     Субъекты  Российской Федерации всех видов  перечислены в Конституции РФ в алфавитном порядке (ст. 65), что указывает на равноправие между собой всех составляющих Российскую Федерацию государственных образований в их взаимоотношениях с федеральными органами власти (ч. 4 ст. 5). Но данный принцип еще не означает, что субъекты Федерации имеют равные права в отношениях с Российской Федерацией. Закрепление в Конституции наименований всех субъектов Федерации исключает возможность выхода какого либо субъекта из состава Российской Федерации в одностороннем порядке. Любые подобные попытки являются нарушением Конституции, государственной целостности, неприкосновенности территории и суверенитета России. Отсутствие права сецессии (т. е. права выхода из Федерации) является характерным признаком большинства существующих федеративных государств.