Министерство  образования и науки РФ

  Омский  государственный технический университет

  Кафедра экономики и организации труда 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Реферат по экономике и  социологии труда

  На  тему: «Формы и методы реализации социальных гарантий» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: студент группы ЭП-410

                                                                                                            Свириденко Е.Ю.

                                                                                                    Проверила: Богданчикова Т.В. 
 
 
 
 

  2004 
 
 

  1.Понятие  социального государства

 
  Скоро 10 лет как принята Конституция  РФ, в статье 7 которой Россия провозглашена  социальным государством. За это время  было сказано немало слов о социальной ориентации экономики, социальных приоритетах и гарантиях, но вопрос о разработке соответствующей концепции еще остается открытым. Точкой отсчета в работе над концепцией можно считать 1993 г., когда в соответствии с рекомендациями научной общественности на Конституционном совещании удалось закрепить в проекте Основного закона страны тезис о России как социальном государстве. В 1996 г. по итогам "круглого стола", проведенного ФНПР, был сформулирован перечень требований, которым должно отвечать социальное государство.

  Импульсом к активизации работы временного творческого коллектива ученых и  специалистов стало послание президента Федеральному собранию, определившего в качестве главной цели государства - обеспечение достойной жизни людей.

Тем не менее в практическом плане мы еще далеки от реализации принципов социального государства. Для этого нужна и концепция, и программа соответствующих государственных мер, и усилия всего общества.

  Учитывая  зреющее общественное недовольство нынешней социально-экономической  политикой, временный творческий коллектив консолидировал научные силы и постарался изложить систему взглядов на социальное государство, с тем чтобы на ее основе сформулировать предложения для Госсовета и президента.

  14-15 ноября 2001 года Совет Европы провел  конференцию, на которой представители более чем 40 стран обсудили вопрос о том, как социальные государства Европы обеспечивают всем гражданам социальные права, зафиксированные в Европейской социальной хартии. Речь идет о праве на жилье, охрану здоровья, образование, работу или занятость, социальную защиту, создание профсоюзов и организаций работодателей, о свободе передвижения и воссоединения семей, исключении любой дискриминации по признаку расы, пола, цвета кожи, языка, религии, взглядов.

  У России нет другой альтернативы, кроме как строить социальное государство на принципах Европейской социальной хартии. Вопрос о присоединении к ней должен быть решен в ближайшее время. 

  2. Социальные гарантии  в области профессиональных  рисков

  Вопросы безопасной жизни людей приобретают  все большую актуальность: в быстро меняющемся мире усиливается неопределенность, нестабильность, расширяется круг рисков и масштабы угроз. Особое место среди них занимают социальные и профессиональные риски, которые связаны с безопасностью и гигиеной труда, наличием рабочих мест, стабильностью доходов, доступностью медицинской и социальной помощи.

  Социально-экономические  перемены в России, переход к рыночным отношениям обусловили необходимость трансформации системы социальной защиты работников, занятых на производствах с повышенным уровнем профессиональных рисков потери здоровья и утраты трудоспособности.

  За  последние годы принят ряд федеральных законов, положивших начало формированию принципиально новых институтов социальной защиты, включая прежде всего обязательное медицинское, обязательное социальное страхование и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

  Анализ  мирового опыта позволяет вычленить  три базовых института социальной защиты, каждый из которых решает задачи в этой сфере только ему присущими методами:

  1) государственная социальная помощь лицам, которые нуждаются в социальной поддержке государства и общества в силу объективных медико-социальных причин (инвалиды детства и ранних форм инвалидности по труду, безработные и т.д.) и отсутствия источников доходов;

  2) обязательное (по закону) социальное страхование экономически активного населения от рисков утраты дохода (заработной платы) из-за потери трудоспособности (болезнь, несчастный случай на производстве, старость инвалидность) или утраты места работы;

  3) добровольное дополнительное (профессиональное) социальное страхование наемных работников отдельных компаний или отраслей экономики, в рамках долгосрочных отраслевых (рамочных) соглашений или коллективных договоров.

  Оптимальной формой решения вопроса социальной защиты работников от рисков профессионального труда (повышенных рисков производственного травматизма и профессиональной  заболеваемости) является институт обязательного социального страхования от профессиональных рисков.

  Формирование  его механизмов в нашей стране началось с принятия Федерального закона от 24 июля № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных с на производстве и профессиональных заболеваний". Потенциал данного института существенно выше потенциала правовых механизмов гражданско-правового возмещения ущерба здоровью и трудоспособности наемных работников.

  Следует напомнить, что до введения его в  действие, выплаты  пострадавшим от несчастных случаев профессиональных заболеваний осуществлялись работодателями по сложной и недостаточно надежной процедуре гражданского права.

  С момента вступления в силу Федерального закона № 125-ФЗ (с 6 января 2000г.) возмещение вреда работникам, пострадавшим на производстве, осуществляется на принципах обязательного социального страхования. Все организации (работодатели) обязаны осуществлять страхование своих работников, а всю полноту ответственности перед пострадавшим на производстве работником теперь несет страховщик (в нашей стране это Фонд социального страхования), который берет на себя весь комплекс защитных функций: организационных, правовых, компенсационных, медицинских и реабилитационных.

  Работник  при этом не вступает в сложные и зачастую конфликтные отношения со своим работодателем по поводу возмещения вреда.

  Данный  институт страхования позволяет надежно и всесторонне защищать потерпевших, а его правовые и экономические механизмы в осязаемой и наглядной форме нацеливают предпринимателей на улучшение условий труда и оздоровление работников.

  Необходимым условием введения в действие Федерального закона № 125-ФЗ было вступление в силу федерального закона, устанавливающего страховые тарифы по данному виду обязательного социального страхования. Для раскрытия и конкретизации правовых норм этого закона потребовалось принять пакет нормативных документов:

  1) более десяти постановлений Правительства РФ, регламентирующих порядок формирования механизмов страхования данного вида, включая отнесение страхователей к классу профессионального риска, создания статистической базы и организационных структур страховщика;

  2) ряд постановлений Минтруда и  Минздрава России, определяющих  проведение медико-социальной экспертизы пострадавших на производстве, расследование несчастных случаев на производстве, размер пособий по временной нетрудоспособности;

  3) несколько нормативных документов Фонда социального страхования, посвященных проведению регистрации страхователей и потерпевших на производстве лиц.

  Формирование  института обязательного социального страхования от профессиональных рисков включало в себя: регистрацию страхователей (работодателей); прием дел пострадавших на производстве, назначение им определенного размера выплат; классификацию отраслей экономики по уровню профессионального риска; формирование элементов системы реабилитации пострадавших на производстве; обучение персонала страховщика и страхователей по охране труда.

  Очевидно, что становление института обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний еще не закончилось и проходит со значительными социальными издержками. Существующая в стране система социальной защиты потерпевших на производстве представляет собой совокупность разных институтов защиты, не увязанных между собой ни методологически, ни финансово.

  Так, непосредственное возмещение вреда на производстве и оплата лечения проводится из трех источников:

  О пенсии по инвалидности выплачиваются ПФР, который не получает соответствующих страховых взносов, а размер пенсий не зависит от размера заработной платы потерпевшего. Даже максимальные пенсии (при 100% утрате трудоспособности) значительно ниже прожиточного минимума. Принципы организации пенсионного обеспечения инвалидов труда базируются на социально-алиментарных (безвозмездных) отношениях по оказанию социальной помощи утратившим трудоспособность на производстве. Финансовым источником пенсий по инвалидности является бюджет ПФР, при формировании которого не применяются механизмы расчета с ФСС, и следовательно, пенсии по инвалидности не являются страховыми по своему характеру;

  О пособия по временной утрате трудоспособности, единовременные страховые выплаты  и ежемесячные страховые выплаты (согласно ст.9, 10, 11, 12 Федерального закона № 125-ФЗ) производятся за счет бюджета  ФСС;

  О медицинская помощь пострадавшим финансируются за счет двух источников: бюджета Фонда обязательного медицинского страхования и при этом не увязана со страховыми взносами на эти цели, а меньшая часть - за счет средств ФСС.

  Таким образом, система социальной защиты использует как страховые, так и нестраховые инструменты, что не позволяет целенаправленно управлять профессиональными рисками.

  Следует участь, что Правительство РФ намерено в ближайшее время выйти с законодательной инициативой об уменьшении размера единого социального налога с 36,5% ФОТ до 30%. Это потребует от ПФР и ФОМС поиска резервов по сокращению своих нецелевых расходов и в конечном счете - перевода нестраховых выплат по профессиональным рискам из расходной части бюджетов данных фондов в расходную часть бюджета ФСС. 

  3. Социальные гарантии в области пенсионного обеспечения

  Старение  общества - тенденция, характерная для большинства экономически развитых стран. Россия - не исключение. В начале 2001 г. доля граждан старше трудоспособного возраста составила 20,7% населения. При том, что в 1999-2000 гг. отмечалось снижение общей численности этой социально-демографической группы на 0,1% по сравнению с 1998 г., удельный вес лиц в возрасте старше 60 лет продолжал увеличиваться и в 2000 г. превысил долю детей в возрасте до ¹5 лет на 0,7%. Отмечается устойчивый рост численности 85-летних и старше: с 1989 г. по 2000 г. численность этой группы возросла на 55,8%, достигнув почти 1,4 млн. человек. В 35 регионах страны показатели старения населения превышают общероссийский уровень. В городах европейской части страны доля пожилых превышает 23%.

  В связи со вступлением в пенсионный возраст относительно малочисленных  поколений, родившихся в послевоенные годы, в ближайшее пятилетие ожидается  стабилизация процесса старения населения  страны: доля пожилых остановится на уровне 20,6%. Однако к 2016 г. в результате низкой рождаемости и роста ожидаемой продолжительности жизни этот показатель достигнет 24,8%. На фоне прогнозируемого с 2008 г. сокращения численности трудоспособного населения коэффициент демографической нагрузки будет возрастать преимущественно за счет лиц старше трудоспособного возраста.

  Увеличение  доли пожилых людей в составе  населения превращается в один из важнейших факторов, влияющих на социально-экономическую  ситуацию в стране.

  Вместе с тем рассматриваемое явление еще не получило всесторонней оценки и адекватного отражения в нормативно-правовых актах, регулирующих социальную защиту граждан пожилого возраста. К сожалению, сегодня положение большинства представителей данной категории определяется негативными характеристиками: недостаточным уровнем материальной обеспеченности, неудовлетворительным состоянием здоровья, одиночеством, социальной невостребованностью, ограниченным доступом к общественным благам и услугам. Во многом это обусловлено и неразвитостью структур гражданского общества, призванных защищать их права и интересы.

  Важной  составной частью политики формирования доходов пожилого населения являются законодательно закрепленные льготы, неразрывно связанные с пенсиями, пособиями и социальным обслуживанием. Основание их предоставления - принадлежность гражданина к той или иной категории, наделенной особым правовым статусом. В настоящее время их 223. Для лиц пожилого возраста наибольшую актуальность имеют меры социальной защиты, установленные федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Наиболее значимые для них сегодня - льготы по оплате жилья, коммунальных услуг, проезду на общественном транспорте и лекарственному обеспечению. Только в соответствии с Законом "О ветеранах" различными льготами пользуются около 34 млн. человек, большинство из которых - лица пожилого возраста. Ежегодно на покрытие этих льгот требуется свыше 450 млрд. руб.

  Между тем выполнение государством столь  большого объема социальных обязательств напрямую зависит от имеющихся экономических возможностей. Хотя преобладающая часть социальных выплат и льгот установлена на федеральном уровне, средства на реализацию более половины из них выделяются из региональных бюджетов.

  После принятия в 1998 г. соответствующего федерального закона, разграничившего ответственность между уровнями бюджетной системы, на финансирование Закона "О ветеранах" из центрального бюджета предусматривалось выделить: в 1999 г. - 706,8 млн. руб., 2000 .г. -1323,0 млн. руб. и 2001 г. - 5000,0 млн. руб. Увеличились отчисления и из бюджетов субъектов РФ, что, однако, не решило проблемы нехватки средств для реализации указанного закона на региональном уровне. В результате отмечались массовые нарушения требования законодательства о порядке медицинского обслуживания ветеранов, предоставления им льгот по оплате лекарственных средств и изделий медицинского назначения, путевок на санаторно-курортное лечение, бесплатного проезда на городском пассажирском и автомобильном транспорте общего пользования, 50%-ных скидок в оплате жилья и коммунальных услуг, других социально значимых льгот. Федеральный закон "О ветеранах" по-прежнему остается одним из самых затратных, и перспективы его полной реализации в ближайшие годы представляются сомнительными.

  Особую  обеспокоенность вызывают случаи ущемления  интересов пожилых людей при  совершении ими сделок по отчуждению принадлежащего им на правах собственности жилья взамен на оказание социальных и бытовых услуг. Около 15% бездомных сегодня - лица пожилого возраста, в числе которых немалая доля освободившихся из мест заключения. Их социальный статус препятствует полной реализации прав человека, поскольку при отсутствии постоянного места жительства они оказываются лишенными адекватного социального обеспечения и необходимых жизненно важных услуг.

  Реализация  государственной  политики в отношении  граждан старшего поколения

  Во  второй половине 90-х годов совершенствование  системы социальной защиты лиц пожилого возраста было одним из приоритетов государственной социальной политики. В 1995 г. принят ряд федеральных законов: "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах", адресованных непосредственно лицам пожилого возраста и инвалидам. Позднее появились постановления и нормативные акты органов власти федерального и регионального уровня, позволившие конкретизировать положения федерального законодательства, приблизить их к местным условиям.

  Первой  попыткой комплексного подхода к  улучшению положения пожилых  людей на общегосударственном уровне стала подготовка федеральной целевой программы "Старшее поколение" на 1997-1999 гг. Но поскольку средства на нее не выделялись, срок ее действия продлили на 2000-2001 гг. В 1999-2000 гг. из федерального бюджета на реализацию программы было направлено 253,61 млн. руб., в 2001 г. планировалось 1062,0 млн. руб., из них 805 млн. - за счет дополнительных доходов бюджета, однако фактически за девять месяцев 2001 г. выделено 297,86'млн. руб.

  И тем не менее стала очевидной  целесообразность разработки аналогичной  программы на ближайшие годы. На обновленной концептуальной основе был подготовлен и представлен на утверждение правительства проект целевой программы "Старшее поколение" на 2002-2004 гг.

  Программы социальной защиты пожилых людей, предусмотренные  федеральным и региональными законодательствами, реализуют сами субъекты Федерации. Положительный опыт в этой сфере накоплен в Республике Татарстан, Краснодарском крае, Ивановской, Московской, Самарской областях, где, несмотря на имеющиеся различия в уровне бюджетной обеспеченности, изыскиваются дополнительные возможности для усиления адресной социальной поддержки пожилых людей. Принимаемые меры позволяют добиться ощутимых результатов, укрепить фундамент для дальнейшей деятельности в данном направлении.

  Решение проблем старшего поколения требует  комплексного подхода. А это невозможно без выработки единой концепции государственной социальной политики в отношении данной категории граждан. Содержание этой политики можно определить как совокупность мер политического, правового, экономического, медицинского, социального, научного, культурного, информационно-пропагандистского и кадрового характера. Ее стратегической целью должно стать повышение уровня и качества жизни пожилых людей на основе социальной солидарности и справедливости, формирование нового отношения к месту старости в жизненном цикле, утверждение в общественном сознании стереотипа значимости старшего поколения как носителя нравственных, эстетических, культурных ценностей.

  Один  из приоритетов концепции - укрепление системы социальных служб, работающих с пожилыми людьми, развитие социальной инфраструктуры, учитывающей их потребности, разработка соответствующих "технологий" ухода за ними. Сегодня далеко не каждая российская семья в состоянии нести бремя не только экономических, но и трудовых затрат по уходу за пожилыми членами семьи, особенно за престарелыми и долгожителями.

  Для пожилых граждан первостепенное значение имеют вопросы пенсионного  обеспечения. Планируемые радикальные преобразования в этой сфере не должны ухудшить их материальное положение. Особой правовой и экономической проработки требует вопрос о формировании накопительной составляющей и гарантиях размещения накопленных средств, предназначенных для выплаты пенсий. При отсутствии стабильности в финансово-экономической сфере, существовании высоких инвестиционных рисков, неразвитости страховых институтов важнейшей проблемой становится законодательное закрепление гарантий сохранности инвестируемых пенсионных ресурсов и обеспечения приемлемого уровня их доходности.

  В законодательство о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов предложено внести ряд изменений, уточняющих условия предоставления указанным лицам социальных, реабилитационных и иных услуг и предусматривающих введение эффективного контроля за их соответствием государственным стандартам.

  Единый корпоративный план, формируемый на основе бизнес-планов различных уровней, подкрепленный финансовыми и материальными ресурсами, обеспечивает реализацию корпоративной социальной политики, воплощаемой в соответствующих программах. Тюменская нефтяная компания стремится к максимальному повышению эффективности вложений, использованию дополнительных источников финансирования и средств, реинвестируемых в производство в рамках социальных программ, включающих и государственные.

  Исходя  из результатов анализа производственной, экономической и финансовой деятельности Компании, дочерних обществ и предприятий, а также перспективных планов рассчитываются и согласовываются базовые критерии социальных программ. Они определяют ежегодную сумму затрат на одного работающего, дополнительные затраты на членов семьи работника с учетом планируемой инфляции и других экономических показателей.

  При разработке основных корпоративных социальных программ принимаются во внимание характер производственной деятельности структуры, специфика региона и социальной политики, проводимой органами местного самоуправления. Если одна из структур Компании является градообразующим предприятием, в целях недопущения социального дисбаланса оценивается соотношение уровня социальных льгот, предоставляемых работникам компании и местных бюджетных и муниципальных организаций.

  Рассмотрим  процесс формирования бизнес-плана по реализации социальной программы на примере дочернего предприятия Тюменской нефтяной компании ОАО "Самотлорнефтегаз", расположенного в Нижневартовске.

  Общество  создано в 2000 г. как самостоятельная производственная единица с правом юридического лица, владеющая лицензией на разработку и добычу нефти на Самотлорском лицензионном участке.

  В структуру ОАО входят: головной офис, два нефтегазодобывающих предприятия (основные производственные единицы) и предприятие внутреннего- сервиса в рамках управления по компримированию газа. Для привлечения инвестиций с федеральными органами власти заключено Соглашение о разделе продукции (СРП). Общество освобождено от несвойственных нефтедобыче функций, все обслуживающие предприятия выведены из его состава в сервис и работают на договорной основе.

  С 2002 г. социальная политика ОАО "Самотлорнефтегаз" - одного из основных добывающих подразделений ТНК, приобрела более целенаправленный, адресный характер. Если в период становления Общества приходилось буквально спасать социальную сферу предприятий, средства в которую последние 10-20 лет практически не вкладывались, то сегодня ее положение качественно изменилось. Некоторое снижение по сравнению с 2000-2001 г объемов финансирования социальных программ объективно обусловлено спецификой задач, решаемых ТНК, методов их реализации, структурными преобразованиями и др.

  В 2000-2001 гг. социальные проекты финансировались без каких-либо ограничений со стороны руководящих органов, на основании заявок и расчетов предприятий, входящих в сферу корпоративного влияния ОАО "ТНК".

  Средства  направлялись в основное на создание и восстановление инфраструктуры Самотлорского месторождения, приобретение необходимого оборудования, материалов, электробытовых приборов, строительство и капитальный ремонт объектов соцкультбыта на месторождении и в городской черте, необходимых для создания нормальных условий труда и отдыха работающих; организацию горячего питания бригад ПРС, внедрение программа "Чистая вода", санаторно-курортное лечение работающих, отдых детей сотрудников и укрепление существующей системы здравоохранения непосредственно на месторождении. Активно реализовывалась жилищная программа, расширялась шефская и благотворительная помощь.

  Колдоговорное регулирование позволило значительно улучшить материальное положение неработающих пенсионеров, работников, уходящих на пенсию, ветеранов Великой Отечественной войны и локальных конфликтов.

  Основными направлениями социальной политики Общества и Компании в целом являются взрослый и детский отдых, реализация государственных гарантий, негосударственное пенсионное обеспечение, добровольное медицинское страхование, обеспечение выплат, установленных коллективным договором, выполнение жилищной программы.

  Для решения комплекса этих сложных задач было принято решение о структурном преобразовании подразделения ОАО, ведающего вопросами социальной и кадровой политики, на основе формирования сквозной, вертикальной интегрированной структуры, осуществляющей разработку социальной политики ОАО "Самотлорнефтегаз" и контроль за ее реализацией на местах.

  Причина такой перестройки обусловлена необходимостью консолидации финансовых ресурсов, направляемых на осуществление социальных проектов, значимых для всех структурных подразделений Общества, квалифицированного выбора контрагентов, выполняющих различные услуги, и тесно увязана с генеральным планом реконструкции Самотлорского месторождения в целом. Сотрудники подразделений по кадровой и социальной политике, базирующихся в структурных единицах Общества, осуществляют непосредственный контроль за реализацией программ на местах, систематизируют данные о положении дел в низовых структурных подразделениях и вносят предложения в центральный департамент Общества.

  Накопленный в ОАО "Самотлорнефтегаз" опыт решения социальных проблем побудил руководство "ТНК" принять решение о разработке единого коллективного договора компании с учетом специфики каждого региона, где базируются ее предприятия.