Франция. 12
1. Название страны, и ее символика.
ФРАНЦИЯ, Французская Республика, государство в Европе, сельское хозяйство и
промышленность отличаются высоким уровнем развития и передовой технологией.
Столица государства Париж – один из крупнейших центров европейской
цивилизации.
Древняя страна, именуемая Францией, сегодня носит официальное название
"Французская Республика" ("République française"). Отсюда –
довольно частое употребление монограммы RF, используемой как своего рода
логотип.
Сегодня республиканский строй пользуется практически единодушной поддержкой
общества. Но так было не всегда. В ХIХ веке, под воздействием Французской
революции, республиканские символы, перечисленные и описанные ниже, были
символами Франции революционной, затем либеральной (или, если хотите, левой)
в противовес Франции монархической и консервативной. Только в ХХ веке они
стали символами признанной всеми Французской Республики и вообще Франции как
таковой.
Единственным наглядным
символом, официально закрепленным в Конституции, является трехцветный флаг,
состоящий из синей, белой и красной вертикальных полос, расположенных в
перечисленной последовательности от древка. Впервые появившийся в 1789 году,
относящийся к революционной, а затем императорской Франции, он был решительно
отвергнут и заменен на белый в 1814–1830 годах. Революция 1830 года, называемая
Июльской, окончательно вернула триколор и вновь сделала его официальным.
Непримиримые правые – роялисты и католики – постепенно перешли в своем
преклонении от белого флага к флагу трехцветному. В то же время крайне левые
революционные силы, которые в конце ХIХ века преклонялись перед красным флагом
как символом ниспровержения, в свою очередь также признали трехцветный флаг
(период Народного фронта, а затем Второй мировой войны). Сегодня трехцветный
флаг единодушно признается символом Франции.
Существует, однако, определенная тенденция ограничения его значимости путем
возвышения практически до его уровня флагов других территориальных образований.
Отныне нередко можно увидеть на фронтоне мэрии одновременно три стяга: в центре
– трехцветный, по одну сторону от него – (неофициальный) флаг региона, по
другую – звездный синий флаг объединенной Европы.
Та же диалектика прослеживается и по отношению к другому официальному
национальному символу – "Марсельезе". Созданный в 1792 году гимн в течение
примерно столетия воспринимался как революционный, то есть небеспристрастный.
Национальным гимном он был официально провозглашен в 1880 году при Третьей
республике. Затем с ним примирилась правая оппозиция; это совпало с
признанием ею трехцветного флага и обращением к идеям национализма. Что же
касается крайне левой оппозиции, то она, в свою очередь, признала его в
великую эпоху антифашистского движения и Второй мировой войны.
Сегодня "Марсельеза" остается официальным гимном для национальных праздников
и военных парадов. Но ее популярность "уже не та, что прежде". Она страдает
от размытого пацифизма и подспудного антинационализма, которыми пронизано
общество, робко ищущее иные ориентиры. На этом, впрочем, параллель с историей
флага кончается. Если, как было сказано, европейский флаг уже приобрел
известность и пользуется определенной популярностью, то музыкального символа
Европы – по крайней мере, равноценного этому флагу по степени известности –
пока не существует.
2. Столица.
Париж - это самая элегантная столица мира, ее подчас называют "городом-
государством". Город всех времен и народов, Париж сохранил и свидетельства
далекого прошлого, и романтизм нового времени. Здесь можно найти развлечения
на любой вкус – театры, музеи, превосходные рестораны, огромные парки
развлечений и модные магазины. Французская столица относится к одному из
наиболее крупных и густонаселенных городов мира. В собственно городской части
Парижа по статистике проживает около 2-х миллионов человек, а на окраинах в
так называемом Большом Париже – более 10 млн.
В этом городе можно не только полюбоваться на классические памятники истории
и культуры – Эйфелеву башню, символ Парижа (La Tour Eiffel), Собор Парижской
богоматери (Notre-Dame de Paris), музей Лувр (Musee du Louvre) и Елисейские
поля (Chapms-Elysees), Триумфальную Арку (Arc du Triumph) и площадь Согласия
(Place de la Concorde), но и просто побродить по маленьким улочкам, зайти в
небольшие антикварные магазинчики.
Париж – это центр страны, и второй после Лондона по величине город в Западной
Европе. Париж – это центр административной, политической и культурной жизни
Франции. Практически не пострадавший в ходе двух мировых войн, городской центр
с великолепными бульварами и изящными особняками восходит к временам Наполеона.
Памятники и музеи Парижа известны во всем мире. Этот город дышит историей.
Лучше всего знакомиться с Парижем и парижанами, прогуливаясь по улицам и
бульварам. В силу того, что город компактен, в нем легко ориентироваться.
Следует лишь держаться течения Сены, которая делит Париж на Право- и
Левобережный. Густая сеть метро даст вам возможность попасть в любое место
города.
Старинный центр Парижа, компактный и в плане близкий к окружности, занимает
всего 106 кв. км. Рост города происходил радиально – от острова Сите
прослеживается система улиц и магистралей в форме концентрических колец,
которые последовательно с 12 по 19 вв. огораживались укрепленными
валами. Центральная часть Парижа окружена Большими бульварами, проложенными по
линии валов, главным образом 14 в. Внешние бульвары создавались вдоль валов 18
века. Укрепления 1840–1845, наиболее удаленные от центра города и снесенные в
1919
году, находились на месте бульвара
Периферик – кольцевой
построенной после Второй мировой войны и образующей границу современного
города.
Если вы в Париже в первый раз, то вы можете проехаться по городу в открытом
автобусе (Batobus), который проходит все известные районы Парижа. С высоты Вы
сможете увидеть Собор Парижской Богоматери (Notre-Dame de Paris), Лувр (Musee
du Louvre), Елисейские поля (Champs Elysees), Эйфелеву башню (La Tour Eiffel),
Музей Орсэй (Musee d’Orsay), бульвар St-Germain-des-Pres.
Или вы можете прогуляться по городу пешком и пройти от престижного района Le
Marais до самой Эйфелевой башни.
История Парижа
Парижу более 2,000 лет. Галлы
из племени Париссии основали небольшую рыболовецкую деревушку на острове одной
реки. Река называлась – Сена, а остров в наши дни носит название Иль дё ля Сите
(Ile de la Cité), от него и берет свое начало Париж.
|
В древние времена Париж называли Лютецией или Лютече (Lutetia/Lutece), тогда
же его покорил Юлий Цезарь, и вплоть до раннего средневековья город был чем-
то вроде регионального центра под римским началом. Заканчивается этот период
тем, что Гуго Капет, граф Парижа, становится королем Франции; он и его
предки, Каппетинги, и установили положение города, как национальной столицы.
Воодушевленные и неспокойные, как часто характеризовали парижан, впервые
объявили себя независимой коммуной под предводительством Этьена Марселя.
Взятие Бастилии – одно из основных действий парижан в период Первой
Французской Революции, также парижане сыграли далеко не последние роли в
последующих Второй и Третьей Революциях. Во время Франко-Прусской войны город
держал осаду 4 месяца, пока Франция не сдалась. После отхода немецких войск,
парижские радикалы, не теряя времени, учредили Парижскую Коммуну. В Первой
Мировой Войне немцы до Парижа не добрались, а во Второй все-таки захватили
город. После этого город еще раз стал свидетелем насилия во время
студенческих восстаний.
В наши дни Париж сохраняет всю свою важность, величавость и шарм, несмотря на
то, что облик его нещадно меняется такими стройками, как Бёбург (Beauburg) и
амбициозной строительной программой «Большие Проекты» (Grands Projets),
осуществляемой под президентством Франсуа Миттерана. Помимо арки Le
Défense и Бастильской Оперы, проекты Миттерана включали реновацию Лувра
архитектором Пе (Pei), комплекс Ля Вилетт на северо-восточной окраине города, а
на юго-востоке – Библиотеку Франции, оснащенную компьютерами по последнему
слову техники.
3. Государственный строй.
Государственное устройство. Конституция Пятой республики, разработанная под
руководством генерала Шарля де Голля, была утверждена на референдуме,
проведенном 28 сентября 1958 на территории самой Франции и в ее заморских
департаментах. Конституция получила одобрение 82,5% принимавших участие в
голосовании. Голосование одновременно явилось формой осуждения парламентского
режима Четвертой республики (1946–1958).
По конституции президент республики является центральной политической
фигурой. На референдуме, состоявшемся 28 октября 1962, была одобрена
конституционная поправка, предусматривающая выборы президента прямым всеобщим
голосованием, а не коллегией выборщиков.
Президент.
Во Франции, согласно Конституции 1958, президент является главой
исполнительной власти. Он избирается сроком на семь лет. Президент назначает
премьер-министра и отдельных министров. Он председательствует на заседаниях
кабинета министров. При согласии кабинета министров президент имеет право в
обход парламента поставить на референдум любой закон или договор, изменяющий
характер государственных институтов. Впрочем, таким правом редко пользовался
даже основатель и первый президент Пятой республики Ш. де Голль. Президент
имеет право распустить нижнюю палату парламента – Национальное собрание – и
назначить новые выборы. Вновь избранное Национальное собрание нельзя
распустить в течение года после выборов. Статья 16 конституции позволяет
президенту вводить в стране чрезвычайное положение и брать в свои руки всю
полноту власти. В течение этого времени Национальное собрание не может быть
распущено.
Премьер-министр и кабинет министров.
Премьер-министр и кабинет министров ответственны перед парламентом.
Правительство обязано уйти в отставку, если вопрос о доверии поставлен самим
премьер-министром или т.н. резолюция порицания, исходящая от парламента,
соберет определенное количество голосов депутатов. Согласно конституции,
министр не может быть одновременно депутатом парламента. Кабинет министров
несет полную ответственность за свою деятельность. Высшие правительственные
чиновники назначаются кабинетом по предложению премьер-министра или
президента.
Главная проблема в работе исполнительной ветви власти состоит в не определенных
конституцией отношениях между президентом и премьер-министром. Когда президент
пользуется личным авторитетом и имеет солидную поддержку со стороны
парламентского большинства (как, например, в период президентства де Голля и в
течение первых пяти лет президентства Франсуа Миттерана), премьер-министр
является заместителем президента. Когда у президента отсутствует такой
авторитет, а правительство основывается на коалиции партий, включающей и
партию, возглавляемую президентом, премьер-министр и президент работают как
партнеры по коалиции. При этом президент часто вводит ограничения на полномочия
премьер-министра. Такой вариант отношений президента и премьер-министра был во
время президентства Жоржа Помпиду (1969–1974) и Валери Жискар д'Эстена
(1974–1981). Однако, когда имеется парламентское большинство, оппозиционно
настроенное по отношению к президентской партии, как, например, после выборов
1986
и 1993, именно представляющий
определяет внешнюю и внутреннюю политику правительства.
Парламент.
Парламент состоит из двух палат – Национального собрания и Сената. В 1995
Национальное собрание имело 577 мест, 555 из которых были отведены для
материковой Франции, 16 – для заморских департаментов, 5 – для заморских
территорий и 1 – для о. Майотта (Маоре). Депутаты Национального собрания
избираются на прямых всеобщих выборах. Избирательная система пересматривалась
несколько раз. В 1986 парламентские выборы прошли по системе
пропорционального представительства; каждый избирательный округ избрал пять
депутатов, выдвинутых основными партиями в приблизительной пропорции по доле
поданных за них голосов в этом округе. После этих выборов система была вновь
изменена, чтобы предусмотреть выборы депутатов на основе большинства голосов,
поданных за них в одномандатных округах.
В Сенате 321 место. Сенаторы избираются коллегией выборщиков, состоящей из
членов Национального собрания, делегатов от советов департаментов и делегатов
от муниципальных советов. Сенаторы избираются сроком на 9 лет. Раз в три года
обновляется одна треть Сената.
В каждой палате существуют шесть постоянных комитетов. Эти комитеты часто
функционируют через подкомитеты. Полномочия комитетов и подкомитетов, весьма
широкие во времена Третьей и Четвертой республик, в настоящее время
значительно ограничены.
Конституцией предписаны две годовые парламентские сессии. Первая из них
длится с начала октября до второй половины декабря, вторая – в апреле и не
может затягиваться более чем на три месяца. В любой момент по просьбе
премьер-министра или по требованию большинства депутатов Национального
собрания может быть созвана специальная сессия парламента.
Законопроекты принимаются обеими палатами, затем подписываются президентом и
становятся законами (если он не накладывает на них временное вето). Когда обе
палаты не принимают законопроект, он возвращается на повторное слушание. Если
и после этого согласие не достигнуто, премьер-министр может потребовать
созыва совещания комитетов, состоящих из равного числа членов обеих палат.
Текст законопроекта с поправками и дополнениями, сделанными на этом
совещании, вновь представляется правительством на одобрение обеих палат. Если
совещанию не удается достичь согласия по тексту или текст с внесенными
поправками и дополнениями в дальнейшем не получает одобрения обеими палатами,
правительство может просить о третьем чтении в обеих палатах. Если и после
этой процедуры соглашение не достигается, кабинет министров может обратиться
к Национальному собранию с просьбой окончательно решить судьбу проекта.
Местное управление. Территория Франции разделена на 22 региона и 96
департаментов. Департаменты в свою очередь делятся на 327 округов, 3828
кантонов и 36 551 коммуну. Местные административные единицы каждого уровня
управляются сходным образом, за исключением небольших различий, независимо от
размеров и своей значимости. В марте 1982 была проведена основная
реорганизация учреждений местного управления, в результате которой
существенно укрепилась местная автономия и уменьшился контроль со стороны
правительства страны.
Первые шаги к децентрализации были предприняты в 1956. Тогда департаменты
были сгруппированы в 21 регион (или планово-экономические районы) для того,
чтобы облегчить экономическое планирование и развитие на местном уровне. Эти
регионы приблизительно соответствовали историческим областям Франции. Париж и
прилегающие департаменты были выделены в один регион в 1976. Каждый регион
управляется выборным региональным советом, который отвечает за экономические,
социальные, культурные и экологические вопросы и контролирует местные
расходы. Представитель национального правительства, назначенный кабинетом,
надзирает за деятельностью Регионального совета, выступает от имени
национального правительства на заседаниях совета и руководит учреждениями
национального правительства в регионе. До марта 1982 каждый регион управлялся
региональным префектом, которого назначало национальное правительство и
которому помогал консультативный региональный совет.
Каждый департамент управляется генеральным советом. Этот совет избирается
сроком на шесть лет прямым всеобщим голосованием – по одному представителю от
каждого кантона. Возглавляет региональный совет председатель, которого
выбирают члены совета. Региональный совет отвечает за общее руководство
департаментом. Представитель национального правительства, назначенный
кабинетом министров, выступает от имени национального правительства на
заседаниях совета и наделен полномочиями по обеспечению общественного
порядка, безопасности и социальной защиты, если они нарушаются в пределах
территории, большей, чем одна коммуна. До 1982 каждый департамент управлялся
префектом, назначавшимся национальным правительством, при помощи генерального
совета, имевшего ограниченные полномочия. Префект имел широкую власть в
пределах департамента и, будучи представителем государства, играл ключевую
роль при принятии решений общенациональным правительством.
Коммуны – важные единицы местного управления. Каждая из них управляется
коммунальным (муниципальным) советом, избираемым прямым голосованием, и
мэром, который избирается членами этого совета. Совет принимает бюджет,
определяет размер местных налогов и решает вопросы, связанные с общественными
работами и другими проблемами местного характера. Сам мэр разрабатывает
проект бюджета. Ему подчиняется местная полиция. Мэр является представителем
национального правительства: он приводит в исполнение законы, регистрирует
браки и отвечает за проведение статистических исследований. До 1982 контролем
за делами коммуны больше занимался префект департамента.
Париж как столица и место пребывания основных государственных учреждений
раньше управлялся по специальной системе, обеспечивающей строгий контроль со
стороны правительства. Должности мэра не существовало, городом управляли
префект Парижа и префект полиции, которые назначались правительством. Однако
по закону от 1975 Париж с 1977 стал департаментом, управляемым так же, как и
остальные департаменты, за исключением того, что за полицейскими функциями
продолжал надзирать префект полиции, назначаемый правительством.
Муниципальная власть в Париже устроена так же, как и в других городах
Франции, и возглавляется мэром, избираемым Советом Парижа. Город разделен на
20 округов, в каждом из которых также имеются мэр и районный совет.
Политические партии.
Как во времена Третьей республики до Второй мировой войны, так и во времена
Четвертой республики с 1946 по 1958 крупнейшие партии (исключение составляла
лишь Французская коммунистическая партия – ФКП) являлись широкими, внутренне
неоднородными коалициями. Они объединялись вокруг авторитетных политиков и
представляли интересы местных и региональных блоков избирателей. Имелось
также большое число мелких партий, особенно на правом фланге. Правительства,
как правило, формировались на основе коалиции нескольких партий.
В начальный период существования Третьей республики на первый план вышли три
основные политические коалиции, или партии. Социалистическая партия была
господствующей политической силой левого толка и выступала за революционные
преобразования, в частности национализацию промышленности. На практике она
делала особый упор на антиклерикализм, антимилитаризм (исключая времена
Первой мировой войны) и радикальные социальные реформы. В 1920 от
Социалистической партии откололось левое крыло – Французская коммунистическая
партия, являвшаяся секцией Коммунистического Интернационала.
Центристски и умеренно настроенные левые входили в партию радикалов и
радикал-социалистов. В ее рядах состояли люди свободных профессий, мелкие
бизнесмены, интеллигенция (главным образом школьные учителя) и некоторые
крестьяне.
Основные группы консерваторов – католики, националисты, сторонники
авторитарной власти и монархисты – сформировали в период с 1901 по 1939
сильную парламентскую коалицию, названную Демократическим альянсом. Его
сторонники имели влияние в таких сельских и католических районах, как
Нормандия, Бретань, а после 1918 – в Эльзасе и Лотарингии.
После Второй мировой войны ФКП стала ведущей политической силой левого
фланга, ее престиж значительно вырос благодаря активной роли коммунистов в
движении Сопротивления. На смену правым партиям пришли христианско-
демократическое Народно-республиканское движение (МРП) и партия сторонников
генерала де Голля – Объединение французского народа (РПФ). ФКП и РПФ
представляли более трети электората. Однако они не вступали в коалиции с
другими политическими объединениями. Остальные партии – от социалистов на
левом крыле до «независимых» на правом – формировали нестабильные, часто
сменявшие друг друга коалиции.
Серьезный политический кризис, вызванный войной в Алжире, привел к
установлению в 1958 Пятой республики во главе с генералом Ш. де Голлем. Его
сторонники сразу после утверждения новой конституции объединились в партию
Союз за новую республику (ЮНР). На первых же парламентских выборах Пятой
республики ЮНР занял ведущее место в Национальном собрании.
В 1967, когда состоялись третьи выборы Пятой республики, голлисты, партия
которых была переименована в Союз демократов за республику (ЮДР), и их
союзники, партия «независимых республиканцев», получили большинство в
Национальном собрании.
В июне 1968, вслед за студенческими волнениями и всеобщей забастовкой,
состоялись новые выборы. На них голлисты, выступившие под маркой «партии
порядка», одержали полную победу. На парламентских выборах 1973 голлисты с
союзниками («независимыми республиканцами» и центристами) получили только
незначительное большинство голосов. На президентских выборах 1974,
последовавших после смерти президента Помпиду, голлисты не смогли выступить
единым фронтом, и их официальный кандидат в первом туре выборов вышел на
третье место. Во втором туре кандидат «независимых республиканцев» Валери
Жискар д'Эстен с небольшим перевесом победил социалиста Франсуа Миттерана.
Накануне парламентских выборов 1978 союз левых сил распался. В результате
победу одержали правящие партии – голлисты, партия которых стала называться
Объединением в поддержку Республики (ОПР), республиканцы и центристы,
объединившиеся в Союз за французскую демократию (ЮДФ). Однако в 1981 левые
добились успеха. На президентских выборах в мае Ф.Миттеран победил Жискар
д'Эстена. Последовавшие в июне парламентские выборы принесли социалистам
абсолютное большинство голосов.
Следующие парламентские выборы 1986 привели к победе правых. ОПР и ЮДФ
получили незначительное большинство в Национальном собрании. Премьер-
министром стал лидер голлистов Жак Ширак. Социалисты оставались самой большой
единой партией. Влияние коммунистов значительно уменьшилось. На крайне правом
фланге широкую поддержку получил Национальный фронт.
Период «сосуществования» Миттерана и Ширака значительно усилил авторитет
социалистов, и в мае 1988 Миттеран был переизбран на пост президента. На
парламентских выборах в следующем месяце социалисты опять получили
большинство. Новым премьер-министром был назначен социалист Мишель Рокар.
В мае 1991 правительство Рокара ушло в отставку. Следующим премьер-министром
была назначена Эдит Крессон, кабинет которой оставался у власти до апреля
1992. На посту премьера Крессон сменил Пьер Береговуа. В марте 1993 на новых
парламентских выборах победу вновь одержали правые партии. Новым премьер-
министром стал представитель ОПР Эдуар Балладюр. В 1995 как Балладюр, так и
Ширак выставили свои кандидатуры на пост президента. В первом туре
голосования Ширак опережал Балладюра, однако на первом месте оказался
кандидат социалистов Лионель Жоспен. Во втором туре Ширак обошел Жоспена,
набрал 52% голосов и стал пятым президентом Пятой республики. Премьер-
министром был назначен представитель ОПР Ален Жюппе.
Весной 1997 Ширак воспользовался своим правом роспуска Национального собрания
и назначил внеочередные выборы, победу в которых одержали социалисты.
Премьер-министром был назначен Лионель Жоспен.
Правовая система.
В 1958–1959 система обычных судов была существенно реформирована. Мировые
суды были ликвидированы, а их функции переданы 471 суду малой инстанции
(трибуналам). На том же низшем уровне иерархического статуса находятся суды
по трудовым соглашениям и торговым делам. Более серьезные дела переходят в
181 суд большой инстанции (трибуналы большой инстанции) или, если
рассматривается уголовное дело, – в исправительные суды. На этом же уровне
действуют суды по делам несовершеннолетних.
Апелляции по гражданским делам из судов большой инстанции подаются в
апелляционные суды. Апелляции по уголовным делам из исправительных судов
подаются в суды присяжных. Однако дела по серьезным преступлениям поступают
непосредственно в суды присяжных, минуя суды низшей инстанции. Наконец, как
гражданские, так и уголовные дела могут быть переданы в высший, Кассационный
суд. Такой суд не выносит нового вердикта, но может отменить решение суда
более низкой инстанции и вернуть дело для его пересмотра. Если после
повторного рассмотрения дела суд малой инстанции вынесет решение,
противоположное решению Кассационного суда, последний может поставить
слушание дела на своем заседании в присутствии не менее 33 судей и затем
перенаправить дело на третье рассмотрение в суде малой инстанции, который
обязан исполнить решение Кассационного суда.
Криминальными делами во Франции занимается следственный судья (следователь),
который изучает дело для того, чтобы разобраться, имеется ли состав
преступления. Когда обвиняемый предстает перед обычным судом, против него уже
собран внушительный материал. Именно это привело к широко распространенной
практике, когда обвиняемый становится виновным еще до вынесения приговора.
Доказать же вину обвиняемого обязан суд.
Дела в области административного права, особенно те, которые касаются
государственных чиновников, попадают в административные суды, возглавляемые
членом Государственного совета.
Ни один суд не может выносить суждения по поводу конституционности какого-
либо закона, хотя Государственный совет может выносить оценки по поводу
конституционности административных актов. Конституция 1958 года учредила
Конституционный совет в составе 9 членов, назначаемых на 9 лет. В него входят
также все бывшие президенты республики. Конституционный совет рассматривает
