Функции Федерального Собрания Российской Федерации

Содержание 

Введение……………………………………………………………………3

1. Федеральное Собрание Российской Федерации…………………..4

2. Структура Федерального Собрания Российской Федерации…….9

3. Порядок формирования Государственной Думы Российской Федерации…………………………………………………………..12

4. Порядок формирования Совета Федерации Российской Федерации…………………………………………………………..14

5. Функции Федерального Собрания Российской Федерации……..17

Заключение……………………………………………………………….20

Список литературы………………………………………………………21

Введение.

Одним из факторов формирования демократической культуры современного гражданина любого государства является знание основ политологии.  Без  обладания  такими  знаниями  личность  становится объектом манипулирования и подчинения.

Политические знания и  культура нужны сегодня любому человеку,  независимо  от  его  профессиональной  принадлежности,  поскольку, живя в обществе, он неизбежно должен взаимодействовать с другими  людьми  и  государством.  Без  обладания  такими  знаниями личность рискует стать разменной монетой в политической игре, превратиться в объект манипулирования и порабощения со стороны более активных в политическом отношении сил. Массовая политическая грамотность граждан необходима и всему обществу, ибо предохраняет  его  от  деспотизма  и  тирании,  от  антигуманных  и  экономически неэффективных форм государственной и общественной организации.

Особенно  необходимы  политические  знания и навыки  молодому поколению, отличающемуся большим радикализмом суждений и действий, повышенной восприимчивостью к различного рода утопическим идеологиям и демагогическим призывам.

В  современных  условиях  развития  российского  государства овладение основами политической науки является важнейшим условием успешного реформирования его общества. Знание политологии позволяет человеку усваивать основные ценности и нормы демократии,  сформировать  статус  самодеятельного  субъекта,  способного принимать  ответственные  решения  за  свою  судьбу  и  судьбу  других людей.

1. Федеральное Собрание Российской Федерации.

В соответствии со статьей 94 Конституции России высшим представительным (законодательным) органом в России является Федеральное Собрание —  парламент Российской Федерации (глава 5 Конституции РФ). Наименование «Федеральное Собрание» подчеркивает его федеративную природу, обязанность осуществлять свои полномочия в системе федеративных отношений и установленного Конституцией России (ст. 71—73) разделения законодательных прерогатив.

В качестве постоянно действующего органа он осуществляет законодательную  власть. Такая функция означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, т.е. правовые акты высшей юридической силы, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который бы обладал аналогичным правом. В этом состоит всесилие парламента, т.е. возможность в пределах своей компетенции решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов. Это означает, что никакой другой орган в Российской Федерации не может принимать законы на общефедеральном уровне, а его полномочия ни при каких условиях не могут быть кому-либо переданы или делегированы.

 Представительный характер  Федерального собрания заключается  в том, что оно формируется  выборным путем. В формировании  Федерального собрания участвуют  граждане, достигшие восемнадцати  лет, на основе всеобщего, равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании. Федеральное собрание не может быть лишено своего представительного характера, а порядок его формирования не может быть произвольно кем-то изменен. Структура и полномочия этого представительного органа также не могут быть изменены.

Для Федерального Собрания характерны следующие признаки:

1. Оно является учреждением парламентского типа, обладающим правами

 утверждения налогов  и сборов, поступающих в казну  государства, а также принятия  наиболее важных нормативных  правовых актов. В вышеупомянутой  статье 94 Конституции России впервые  закреплено, что Федеральное Собрание  — это парламент Российской  Федерации.

2. Федеральное Собрание не является вышестоящим органом по

отношению к иным представительным коллегиальным органам государственной  власти; не руководит парламентами субъектов Федерации, депутатскими коллегиями, которые избираются муниципальными сообществами; осуществляет законодательные  полномочия только по тем вопросам и в тех пределах, которые в  соответствии с разграничением полномочий между Россией и ее субъектами, между Федерацией и местным самоуправлением  отнесены к ведению Федерации.

3. Федеральное Собрание является представительным органом

Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). Во-первых, это  представительство общенационального  федерального уровня. Федеральное Собрание выступает официальным представителем всего многонационального народа Российской Федерации, формирует и выражает его волю. Во-вторых, в силу того, что Федеральное Собрание — это  не единоличный, а коллегиальный  орган, — оно осуществляет наиболее широкое и многообразное представительство  социальных, партийных и тд. интересов.

4. Качество легитимного представительного органа обеспечивается

периодическим переизбранием  депутатов Государственной Думы на свободных демократических выборах  и формированием Совета Федерации.

5. Федеральное Собрание является законодательным органом Российской

Федерации (ст. 94 Конституции  РФ). Это означает, что оно является федеральным органом государственной  власти, имеющим право издавать федеральные  нормативные акты, которые обладают высшей юридической силой по сравнению  с иными нормативными актами, кроме  Конституции Российской Федерации. Федеральное Собрание принимает все виды федеральных законов, которые не могут противоречить федеральной Конституции и отдельным ее нормам.

6. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом

власти. Характеристика Федерального Собрания как постоянно действующего органа означает, что на протяжении всего созыва оно вправе в любое  время само принимать решения  в сфере своей компетенции.

Федеральное собрание выражает государственную волю многонационального народа Российской Федерации. Оно придает  этой воле с помощью законов общеобязательный характер. Федеральное собрание не может быть лишено своего представительного  характера, а порядок его формирования не может быть произвольно кем-то изменен. Структура и полномочия этого представительного органа также не могут быть изменены.

Как представительный орган  Федеральное Собрание выступает  выразителем интересов и воли граждан Российской Федерации. Народное представительство обеспечивается демократической избирательной  системой, открывающей возможность  избрания в парламент для каждого  гражданина в соответствии с законом.

Федеральное собрание - двухпалатный законодательный орган. Оно состоит  из двух палат - Совета Федерации и  Государственной думы. Двухпалатная структура Федерального собрания объясняется, прежде всего, федеративным устройством  России. Традиционно федерации имеют  двухпалатный законодательный орган. Но две палаты российского парламента составляют единый орган государственной  власти, хотя эти палаты различаются  по своему правовому статусу и  по порядку формирования.

Важнейшей частью деятельности Федерального собрания является законодательный  процесс, т.е. установленная законом  процедура рассмотрения и принятия законов. Это одна из сложнейших юридических  процедур, в которой принимают  участие практически все основные органы государственной власти. В законодательном процессе участвуют две палаты Российского парламента, их различные структуры (комитеты, комиссии, фракции, депутатские группы), Президент РФ. При подготовке и внесении законопроектов активно участвует Правительство РФ и его структуры, судебные органы, общественные организации, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления. Кроме того, в законодательном процессе принимают участие различные вспомогательные рабочие органы, консультативные и экспертные группы, представители общественности. Законодательный процесс регулируется Конституцией, Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов", регламентами палат.

    В общей сложности  можно выделить 5 стадий законодательного  процесса:

1.   подготовка законопроекта и внесение его в Государственную думу

(форма реализации права  законодательной инициативы);

2. обсуждение законопроекта в Государственной думе с последующим

принятием закона или его  отклонением;

3. одобрение закона Советом Федерации;
4. подписание закона Президентом РФ или его отклонение;
5. опубликование закона и вступление его в силу.

      В законодательном процессе российского парламента, как и в самой его деятельности, еще много недостатков и нерешенных проблем. Поэтому и формы деятельности самого Федерального собрания и его палат и законодательная процедура находятся в стадии постоянного совершенствования, и этот процесс отражает изменения во всей государственно-правовой структуре Российской Федерации.

2. Структура Федерального Собрания Российской Федерации.

Структура парламента РФ в  определенной степени отражает сущный характер самого органа государственной власти и обусловлена тремя факторами:

1. федеральным характером российского государства;

2. сущностными признаками этого органа и особенностями его формирования;

3. функциональными закономерностями, основными направлениями его деятельности.

Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов  депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. В соответствии с частью 1 статьи 95 Конституции Российской Федерации  определена структура Федерального Собрания как двухпалатного органа - Совета Федерации и Государственной  Думы.

Двухпалатная структура  парламента получила значительное распространение  в мире благодаря двум своим преимуществам:

  а) возможности обеспечить наряду с общим представительством интересов всей совокупности граждан (всей нации) также особое представительство коллективных интересов населения крупных регионов (в федеративном государстве - субъектов федерации) либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль;

б) возможности оптимизировать законодательный процесс, установив  тормоз и противовес вероятным поспешным  и недостаточно продуманным законодательным  решениям одной палаты.

Совет Федерации по большей  степени выполняет представительские  функции, законотворчеством же занимается Государственная Дума. Порядок обсуждения и принятия законов подробно описан в Конституции РФ.

Каждая из палат имеет  своего Председателя, его заместителей, комиссии и комитеты палаты. Обе  палаты не имеют общих руководящих  административных органов и общих  должностных лиц.  Однако обе палаты двухсторонними усилиями вправе: создавать  орган временного характера —  согласительную комиссию для разрешения противоречий в законодательном  процессе (п. 4 ст. 105 Конституции РФ); на паритетной основе избирать Счетную  палату — орган парламентского финансового  контроля (п. 1 «и» ст. 102; п. 1 «г» ст. 103 Конституции РФ). Совет Федерации  и Государственная Дума формируются различным образом.

Функционируют они в режиме раздельных заседаний. Согласно Конституции  России палаты Федерального Собрания могут собираться на совместные заседания  только в трех случаях: для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда России, выступлений руководителей иностранных государств (п. 3 ст. 100).

Каждая из палат имеет  собственную компетенцию, закрепленную в статьях 102 и 103 Конституции РФ. Круг вопросов, решаемых Советом Федерации, не совпадает с вопросами ведения  Государственной Думы. Правом принятия федеральных законов наделена только Государственная Дума, а Совет  федерации правомочен лишь одобрить или отклонить принятый Государственной  Думой закон.

Кроме того, для статуса  Государственной Думы характерна большая  ориентация ее полномочий на процедуры  назначения важнейших должностных  лиц исполнительной и контрольной  власти, от которых зависит решение  финансовых и социально-экономических  вопросов, на решение вопросов, связанных  с оценкой деятельности Правительства  России. А статус Совета Федерации  в большей степени ориентирован на решение проблем системы обеспечения  безопасности и правопорядка, конституционной  законности в Российской Федерации; на решение вопросов, касающихся федеративного  устройства.

Согласно Конституции  Российской Федерации палаты Федерального Собрания формируются различным  образом.

3. Порядок формирования Государственной Думы Российской Федерации.

Порядок выборов депутатов  Государственной Думы определяется Конституцией, Федеральными законами от 20.12.2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»  и  от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы депутатов  Государственной Думы нового созыва назначает Президент Российской Федерации.

В Федеральном Собрании Государственная  Дума обеспечивает прямое представительство  населения, всех его социальных слоев  и групп. Поскольку депутаты избираются не только по одномандатным избирательным  округам, но и по партийным спискам, то можно сказать, что состав палаты выражает политические пристрастия  народа.

Депутаты Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - депутаты Государственной  Думы) избираются гражданами Российской Федерации на основе принципов всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, обязательности (периодичности) выборов, альтернативности, законности, гласности в работе избирательных  комиссий.  Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Конституция устанавливает требования к лицам, которые могут быть избранными депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ: депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

В соответствии со статьей 95 Конституции Российской Федерации  в Государственную Думу избирается 450 депутатов сроком на четыре года. 225 кандидатов в депутаты Государственной  Думы могут быть выдвинуты непосредственно, ещё 225 кандидатов в депутаты в составе  федерального списка.

В соответствии со статьей 101 части 3 Конституции Российской Федерации  Государственная Дума образует из числа  депутатов палаты комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального  представительства депутатских  объединений Государственной Думы. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Согласно пункту 4 статьи 99 Конституции Российской Федерации  полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются с момента начала работы Государственной Думы нового созыва.

4. Порядок формирования Совета Федерации Российской Федерации.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации является палатой, обеспечивающей представительство  субъектов Российской Федерации  в законодательном органе федеративного  государства. Согласно Конституции  и Федеральному закону от 05.08. 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». 

В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, достигший возраста 30 лет и обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных  полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной  Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов  Российской Федерации о поправках  к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой  и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами Совет Федерации образует комитеты Совета Федерации из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты, также Совет Федерации образует постоянные комиссии и может создавать временные комиссии из числа членов палаты. Постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют  равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты.

     Совет Федерации  обладает довольно широкими полномочиями  и играет важную роль в осуществлении  государственной власти в Российской  Федерации. Его полномочия закреплены  в нескольких статьях Конституции  РФ (102, 105, 106, 108). Поскольку Совет Федерации  является частью парламента, то  важнейшая область его деятельности - законодательная. Он обладает  правом законодательной инициативы, т.е. правом внесения законопроектов  в Государственную думу, причем  это право принадлежит как  Совету Федерации в целом, так  и его отдельным депутатам.  Кроме того, Совет Федерации рассматривает  законы, одобренные Государственной  думой, и принимает по ним  решения.

5. Функции Федерального Собрания Российской Федерации.

Это главные направления и сферы деятельности федерального законодательного органа государственной власти.

 Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя палатами — Государственной думой (нижняя палата) и Советом Федерации (верхняя палата) (согласно статье 95 Конституции Российской Федерации).

Федеральное Собрание осуществляет следующие основные функции - законодательную, представительскую, контрольную и  финансовую.

  Законодательная функция проявляется в его деятельности по принятию федеральных законов. Посредством функции формируется правовая система государства, обеспечивается правовое регулирование всех отношений, возникающих в обществе и требующих законодательного закрепления. Смысл законодательной деятельности парламента заключается в подготовке и принятии законов, которые прямо предусмотрены Конституцией РФ, или же их издание вызывается потребностями развития общества и государства в разных областях политической, экономической и социальной сферах жизни.

 Представительская функция,  призванная выражать волю народа - основу государственной власти, реализуется путем проведения  периодических парламентских выборов,  направленных на выявление интересов  различных социальных групп, учет  федеративных связей и отношений,  обеспечение мирного, ненасильственного  перехода государственной власти  от одних выборных представителей  общества к другим на основе  свободного волеизъявления избирателей.  Это значит, что представительность  свойственна только парламенту, среди всех государственных институтов  он выступает единственным органом  общенародного представительства.  Представительность выступает и  как способ формирования Федерального Собрания - органа законодательной власти, и как способ его функционирования и деятельности. Важнейшая сторона представительной функции парламента - отражение в его деятельности разнообразных специфических интересов, закрепляемых в федеральных законах, постановлениях палат Федерального Собрания, в иных его решениях.

 Контрольная функция обусловлена системой "сдержек" и "противовесов". Сущность данной функции проявляется в том, что в условиях демократически организованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех структур, которым он передал властные полномочия. Как общее правило, контрольная функция осуществляется в ходе разработки и принятия законов, когда депутаты, комитеты, комиссии, палаты анализируют ситуацию, изучают проблемы, делают свои оценки о работе тех или иных государственных учреждений. В нынешней российской Конституции закреплены полномочия палат Федерального Собрания, касающиеся нескольких сфер контроля. Прежде всего, это контроль за Правительством РФ, в связи с чем Государственная Дума наделена правом решать вопрос о доверии ему. Далее, это контроль за назначением на высшие государственные посты: дача согласия на назначение Председателя Правительства РФ, утверждение судей Конституционного Суда РФ и др. Контрольные полномочия парламента реализуются посредством института депутатских запросов, обращения к членам Правительства с устными вопросами и др.

  Содержание финансовой или финансово-бюджетной функции охватывается деятельностью Государственной Думы по утверждению федерального бюджета и контролю за его исполнением, а также (в определенной степени) реализацией этой палатой полномочия, связанного с назначением на должность и освобождением от должности Председателя Центрального банка РФ. Кроме того, через Счетную палату Федеральное Собрание осуществляет аудиторскую деятельность любых организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Заключение.

Конституция Российской Федерации  именует Федеральное Собрание законодательным  органом, определяя в качестве его  основной функции законотворчество. Это единственный законодательный  орган на федеральном уровне. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет  права издать федеральные законы. Они имеют высшую юридическую  силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Из определения Федерального Собрания как парламента Российской Федерации следует, что этот орган  должен выступать в качестве коллективного  выразителя интересов и воли многонационального народа России, который является носителем  суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. В  системе разделения властей на федеральном  уровне парламент в России, как  и в других государствах, олицетворяет законодательную ветвь власти. Его  функции, однако, не ограничиваются законодательной  деятельностью, но охватывают также  верховное распоряжение государственной  казной и контроль за исполнительной властью посредством форм и способов, определенных Конституцией и соответствующими ей федеральными законами.

Характеристика Федерального Собрания как представительного  органа означает, что оно в правовых отношениях, прежде всего в отношениях власти, представляет народ Российской Федерации, является его легитимным представителем в силу Конституции.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом  власти (статья 99 Конституции Российской Федерации).

Список литературы.

1. Гаджиев К.С. Политология: Учебник для высших учебных заведений. – М.: Логос, 2001.
2. Конституция Российской Федерации. – М.:Теис, 1996.
3. http://www.ido.rudn.ru/
4. http://www.studylaw.narod.ru/