Функции государства: понятие и классификация

Московский  Гуманитарно-Экономический Институт

Тверской  филиал 

Юридический факультет 
 
 
 
 
 

Реферат 

Студента  1 Курса юридического факультета 

Группы  Ю -151 специальность юриспруденция  

Комисарова  Павла Александровича 

Учебная дисциплина Теория государства и права 

Тема:  «Функции государства: понятие и классификация» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Оценка__________

Преподаватель                           

к.ю.н. Вереницын  В.В.

 «___»___________2011 
 
 
 

Тверь

2011 

Содержание 
 

Введение

1. Понятие функция государства

2. Классификация функций

Заключение

Список источников 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Сам вопрос о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе относятся  к числу основополагающих в государствоведении. Это объясняется множеством причин. На мой взгляд, самая главная причина заключается в том, что государство - очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление. Как форма организации общества, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а, следовательно, служит его интересам.

     Вопрос  о функциях государства, на мой взгляд, имеет не только теоретическое, но и  практическое значение. С помощью  функций представляется возможным, с достаточно высокой точностью  определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, и, наконец, уровень его организованности и эффективности. Важную роль в изучении государства, играет изучение функций государства, представляющих собой качественные важнейшие характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой формы организации политической власти, но и общества в целом.

     Данная тема актуальна в наши дни и требует конкретного рассмотрения, т.к. при изучении функций государства можно понять суть государства, его роль и значение в жизни общества.

Цель  работы: рассмотреть функции государства.

Задачи:

1. Дать  понятие функций государства;

2. Рассмотреть  суть и значение функций государства;

3. Дать  классификацию функций государства;

4. Рассмотреть  внутренние функции государства;

5. Изучить  внешние функции государства; 
 
 
 

1. Понятие функция  государства 

     Термин  «функции государства» применяются  для обозначения основных направлений  деятельности государства, в которых  проявляется его социальное назначение.

     Само понятие «функция государства» имеет много разных определений. «Функция может рассматриваться с точки зрения последствий, вызываемых изменением одного параметра в других параметрах объекта (функциональность), или с точки зрения взаимосвязи отдельных частей в рамках некоторого целого (функционирование). Под функциями понимаются особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющие главные направление содержание его деятельности по управлению обществом. Таким образом, функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ними задач, а эти задачи не могут быть произвольными, и зависят от всех условий, в которых существует само общество. Задачи и функции государства - явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять. В задачах государства определяются его социальное назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период.

     Каждая  функция имеет определенное содержание, что предполагает деятельность государства в конкретной сфере общественной жизни.

     Некоторые авторы считают, что государственные  функции можно охарактеризовать следующими чертами:

1. имеют  комплексный, синтезирующий характер;

2. в  функциях государства прослеживается, пряма связь с основными целями и задачами государства;

3. функции  государства не следует отождествлять  с функциями его отдельных  функций или же государственных  организаций;

4. по  своему характеру, содержанию  и назначению функции государства никогда не бывает социально выхолощенными, нейтральными.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  функции используются для характеристики, описания деятельности государства, а  формирование функций государства  происходит в процессе его становления, укрепления и развития.

     Попробуем выделить признаки функций, то есть те устойчивые характеристики, которые  позволяют отнести различные  стороны деятельности государства  именно к функции.

Выделяют  следующие признаки функций государства:

1. прочно  сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, духовной (идеологической, религиозной), правовой;

2. непосредственная  связь между сущностными, формальными  характеристиками государства и  его социальным назначением, которое и реализуется в деятельности государства;

3. направление  деятельности государства на  решение крупных социально экономических,  политических и иных задач,  достижение крупных, общественно  значимых целей, которые встают  на каждом историческом этапе развития общества;

4. деятельность  государства в определенных формах (чаще всего правовых) и с применением  особых, в том числе властно  - принудительных методов.

     Некоторые учёные-правоведы, выделяют ряд других признаков. Например, профессор М.Н. Марченко, перечисляя признаки функций государства, пишет: «Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своём немалую значимость для жизни общества и государства, но, тем не менее, они обладают, по сравнению с функциями всего государства, относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей». Поэтому, я считаю, что вышеперечисленных признаков вполне достаточно для определения понятия «функция государства».

     Таким образом, все эти признаки дают характеристику государства, о наличии той или  иной соответствующей функции, которые  выполняют деятельность государства  в определенных формах. 

2. Классификация функций

     В познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, так как без этого метода сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.

     Классификация функций государства имеет своей  непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности государства не вообще, а дифференцированно, то есть применительно к их отдельным видам, группам или даже - к отдельно взятым функциям.

     В юридической теории и в практике существует множество оснований  классификации функций государства. Нельзя выделить какой-то один, наиболее правильный критерий, так как они используются с разными целями и не могут друг друга заменять. Например, такой критерий, как «время действия», не может заменить критерий «сфера деятельности», так как они между собой мало связаны. Отсюда следует и то, что одна и та же функция может присутствовать в различных классификациях.

Итак, попробуем  выделить классификацию функций:

По времени  действия функции делятся на: постоянные (осуществляемые государством на всех этапах его существования); временные (появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновения).

По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства  делятся на: внутренние (представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества); внешние (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами).

     Классификация функций государства проводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В унитарном государстве - это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства.

     В последние годы предпринимаются  попытки классификации функций  государства, которые базируются на принципе разделения властей. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на законодательные, управленческие и судебные.

     Наряду  с вышеназванными критериями существуют и иные основания классификации  функций государства. Однако наиболее распространенными и широко признанными среди них являются такие критерии, в соответствии с которыми функции любого государства подразделяются на внутренние и внешние - в зависимости от направленности решаемых государством целей и задач, а также - на основные и не основные - в зависимости от важности и социальной значимости тех или иных направлений деятельности государства.

Внутренние  функции:

1. Экономическая функция - обеспечение нормального функционирования и развития экономики в государстве. В современных условиях, когда усложнились хозяйственные связи, то демократическое государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства. Государство влияет на экономику через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы. Следует выделить, что в условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования.

2. Идеологическая функция государства по своей сути является разъяснительной и агитационной, пропагандирующей в интересах личности направления движения общества и государства, формирующей общие принципы существования государственной политики как внутри страны, так и в сфере международных отношений.

При реализации идеологической функции государственные интересы включают:

s информационную  безопасность конституционного  строя;

s суверенитет и территориальную целостность;

s политическую, экономическую и социальную стабильность;

s законность  и поддержание правопорядка;

s развитие  равноправного международного сотрудничества;

s нейтрализацию  причин и условий, способствующих  возникновению политического и религиозного экстремизма, сепаратизма, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма;

     Таким образом, идеологическая функция государства  выражается в деятельности государства  по научной разработке и поддержке  определенной гуманистической идеологии, в том числе и в деятельности средства массовой информации.

3. Социальная функция государства должна обеспечивать все права человека. В их числе предусматривается право на такой жизненный уровень человека, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание. Социальная функция включает в себя государственную политику в областях, как наука, образование, культура другие.

Социальная  политика государства ориентирована  прежде всего на малоимущие слои населения  и включает в себя:

1) борьбу  с безработицей и государственную  помощь лицам, которые по тем  или иным причинам не могут найти себе работу либо вовсе не способны трудиться;

2) государственное  регулирование минимальной оплаты  труда;

3) общедоступность  и бесплатность общего образования  в государственных и муниципальных  образовательных учреждениях;

4) бесплатную медицинскую помощь малоимущим;

5) бесплатное  пользование библиотечными фондами  и сравнительно низкую плату  за посещение музеев, картинных  галерей, театров;

6) социальное  обеспечение по возрасту, в случае  болезни, инвалидности, потери кормильца  и других.

     Таким образом, социальная функция зависит  от материальных возможностей государства, так как она предназначена  для обеспечения нормальных условий  жизни для всего общества. Можно  сказать, социальная функция выполняет  обеспечение общественного благополучия.

4 Экологическая функция- жизненно важная деятельность любого государства. Охрана природы, окружающей среды - насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания.

Основные  мероприятия государства по реализации экологической функции выражается в следующем:

1. государство  принимает меры по нормированию  качества окружающей природной среды;

2. государство  устанавливает нормативы предельно  допустимых выбросов в природную  среду вредных веществ и иных  вредных воздействий на природу;

3. государство  разрабатывает санитарные правила  и нормы;

4. государство  регулирует общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды;

5. государство  осуществляет меры, направленные  на сохранение природной среды  и улучшение среды обитания  человека;

6. государство  осуществляет финансирование научных  работ, направленных на сохранение  и восстановление природной среды;

7. государство  осуществляет деятельность по  выявлению и пресечению правонарушений  экологического законодательства.

5. Культурная функция - это деятельность по развитию образования, науки, учреждений культуры. Эта функция направленно именно на удовлетворение культурных запросов людей.

Главными  основами и идеями нашего государства  в культурной деятельности являются:

s свобода  творческой деятельности и саморазвитие  культурных процессов, плюрализм  направлений и стилей в творчестве, отказ от монополизма в культуре;

s защита  интеллектуальной собственности;

s общедоступность  духовных ценностей;

s право  на беспрепятственную культурно-творческую  деятельность на территории нашего  государства для всех национальных  сообществ;

s приоритет  условий для развития белорусской национальной культуры;

s гуманистическая  направленность, усиление личного  начала в культурной деятельности, ориентация на общечеловеческие  ценности, высокоморальный характер  культуры;

s обеспечение  связей белорусской национальной культуры с культурами других народов;

s соединение  государственных и общественных  начал в организации культурной  деятельности.

6. Функция охраны конституционного строя, прав и свобод граждан - обеспечение законности и правопорядка заключается в деятельности государства, содержанием которой является защита принципа разделения властей, обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина, а также существующего правопорядка.

     Функция охраны правопорядка представляет собой  деятельность государства, направленную на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.

Внешние функции:

1. Функция обеспечение обороноспособности страны - одно из направлений деятельности государства, имеющее своим содержанием выполнения комплекса мероприятий по защите его суверенитета, мирного труда и территориальной целостности. Данная функция является важнейшим направлением деятельности государства, так как она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства.

Функция обороны осуществляется по следующим  направлениям:

s укрепление  оборонной мощи страны;

s постоянное  совершенствование вооруженных  сил и повышений их боеготовности;

s деятельность  по организации охраны государственной границы;

s организация  мероприятий в рамках гражданской  обороны;

s военное  обучение запаса вооруженных  сил.

2. Функция взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами - это политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. Объединение международных усилий здесь происходит в двух главных направлениях:

1. ограничение  вредных воздействий на окружающую  среду;

2. рациональное  использование природных ресурсов.

     Такое сотрудничество позволяет предупреждать  промышленные аварии, снижать серьезные  последствия катастроф и многое другое.

     Эффективность межгосударственного сотрудничества зависит от многих факторов, в том числе: обмена научной информацией, проведение совместных исследований, разработки научных прогнозов относительно неблагоприятных изменений глобального климата и природных ресурсов; распространение опыта контроля за правонарушениями в сфере окружающей среды; применение рыночных механизмов для предотвращения ущерба природе (налоговых льгот, кредитов, системы штрафов и др.); согласования национальной политики в экологической сфере; механизма взаимодействия государств в чрезвычайной экологической обстановке.

3 Функция обеспечение мира и коллективной безопасности стран мирового сообщества - предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Процесс оздоровления международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным достичь реального разоружения и договоренности об ограничении ядерных испытаний и др. Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом.

     Ни  одно государство не в силах в  одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной  преступностью.

     Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями. Одной из таких организаций является Интерпол. Государство планирует свою деятельность по предупреждению и пресечению этих преступлений, проводит совместные мероприятия, обменивается информацией. Это позволяет более эффективно бороться с международной преступностью.

     Функция поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как участие  мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов. Это  обусловлено тем, что такого рода конфликты сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства.

     Таким образом, эта функция предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращения войны. Также можно подчеркнуть, что в основе этой функции заложены интересы каждого государства. 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Таким образом, на основании всего вышеперечисленного можно сделать выводы.

     Термин  «функции государства» применяется  для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества.

     Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления  и развития государства. На одних  этапах центр тяжести переносится  в сферу экономики, поэтому в  деятельности государства приоритетное место занимает экономическая функция, в других - в область политики, отсюда - повышенное внимание к реализации функции государственной власти и т.д.

     Несмотря  на большое разнообразие критериев  для классификации функций государства, наиболее используемым является деление на внутренние и внешние функции. Вероятно, это имеет смысл, так как, при этом можно понять, как государство достигает поставленных задач, путём взаимодействия с другими странами, и каким образом достигает своих целей деятельностью в пределах своих границ.

     Целесообразным  можно считать, что такая тема как “функции государства” будет  актуальной и через несколько  десятков и даже сотен лет, пока существует такой институт как государство. По данной теме существует множество  вопросов, часть из которых я попыталась раскрыть в данной работе. Это такие как: более подробная проработка каждой из приведенных в классификации функций, обработка и анализ материалов последних лет относительно данной темы и многие другие. 
 
 
 

Список  источников: 

1. Байрамов, Ф.Д. К вопросу о понятии «функций государства»/ Ф.Д. Байрамов, Ф.Н. Абассов // История государства и права. - 2003. №5.

2. Венгеров, А.Б. Теория государства и права/  А.Б. Венгеров. - Москва: Омега-Л, 2002.

3. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права: курс лекций/ А.Ф. Вишневский. - 2005.

4. Гончаренко, Р. М. Политическая и правовая идеология государства/ Р.М. Гончаренко. - 2008.

5. Жеругов, Р.Т. Теория государства и права: учеб. пособие/ Р.Т. Жеругов; под ред. проф. Оксамытного В.В. - Москва: Эльфа. - 1995.

6. Калинина, Э.А., Козик, А.Л. Общая теория государства и права. Часть 1: учеб. пособие/Э.А. Калинина, А.Л. Козик. - 2009

7. Мелехин, А.В. Теория государства и права/ А.В. Мелехин. - Москва: Маркет ДС. - 2007.

8. Морозова, Л.А. Основы государства и права: учеб.пособие/ Л.А. Морозова. - Москва: Норма. - 2004.

9. Проблемы общей теории права и государства: учеб. пособие/ под общ. ред. проф. В.С. Нерсесянца. - Москва: Норма. - 2004.

10. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2003. Гл.