Функции государства (понятие и общая характеристика)

Московский  гуманитарно – экономический  институт

Тверской филиал

Юридический факультет

                                       Реферат

Студента  1  курса  юридического факультета

Группы  № ЮВ-151 специальность «Юриспруденция»

                      Сухарева Валерия Анатольевича

 Учебная дисциплина:   «Теория государства и права»     

 Тема: «Функции государства (понятие и общая характеристика)»

                                                                                    Оценка «______»

                                                                                    Преподаватель:

                                                                                    Кандидат философских наук

                                                                                    Пьянова Л.В.                                

                                                                                   «____» __________                                                                             

Тверь 2012 г.

Содержание

Введение……………………………………………………………………….3

1. Понятие функций государства……………………………………………4

2. Общая характеристика  функций государства…………………………..6

2.1. Признаки функций государства………………………………………..6

2.2. Классификация функций государства………………………………….

2.2.1. Критерии классификации………………………………………..

2.2.2. Внутренние и внешние функции………………………………..

Заключение…………………………………………………………………...

Список нормативно-правовых актов и использованной литературы…..

Введение

Изучение функций государства  является актуальной и насущной темой  в любой период развития общества, на любом этапе развития человечества. Это связано, в первую очередь, с  происхождением и историей развития государства. Формирование государства  это объективно закономерный процесс, обусловленный как внутренним развитием  общества, так и различными социально-экономическими, эколого-географическими, военно-политическими, культурно-историческими, нравственно-религиозными и другими обстоятельствами.

Как известно, в истории  человечества существовало, сменяя друг друга, большое количество государств. В настоящее время процесс  возникновения новых государств не завершился. Одни государства могут  распадаться; другие государства объединяются в более крупные. Таким образом, проблема появления государства не решена до конца. Могут зародиться новые причины и формы такого возникновения. Процессы возникновения, распада и объединения государств приводят к изменению их функций - а именно характеристик того, как и что «делает» государство.

Государство есть сложная  политическая организация со своим  социально-экономическим укладом, традициями и культурой, которая выступает  управляющей силой по отношению  к обществу. Деятельность государства  многогранна, она охватывает самые  различные стороны общественной жизни. Познание государства предполагает изучение не только его статики, но и его динамики, того как социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как выполняет своё социальное значение.

Рассматривая вопрос о  функциях государства, представляется возможным взглянуть на государство с точки зрения его разносторонней деятельности, определить характер такой деятельности, правильность выбора государством приоритетов на том или ином этапе его развития, наконец, уровень его организованности и эффективности.

1. Понятие функций государства

Теория государства и  права для описания, объяснения и  прогнозирования деятельной стороны  государства использует понятие  функции государства - характеристики именно того, что и как государство  «делает».

Функции государства - основные направления его деятельности, обусловленные  социально-классовой сущностью и  содержанием государства и направленные на достижение стоящих перед ним  целей и задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами.

Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем  занимаются его органы, и какие вопросы они преимущественно решают. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи. Функции характеризуют государство в развитии, динамике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином этапе своего развития. Матузов Н.И. Малько А.В. Теория государства и права. - М.:Юристъ, 2001, с.56

Понятие функции государства  не нужно отождествлять с понятием "политика государства". Политика больше связана не с интересами государства  в целом, а с интересами тех  конкретных групп, которые стоят  в данное время у власти, поэтому  конкретная политика в рамках одной  и той же функции государства  может осуществляться по-разному. В  функциях государства могут проявляться  как классовые, так обще-социальные начала.

В функциональную характеристику государства входит и рассмотрение тех средств и способов, которые  обеспечивают выполнение государством своих функций. Такой обеспечивающей структурой является государственный аппарат - система органов государства, создаваемых специально для выполнения функций государства. Каждое звено этого аппарата, каждый орган имеет и свои собственные функции, представляющие разделение труда по управлению обществом. Вот почему надо различать функции государства, функции государственной власти и функции государственных органов.

Итак, для обеспечения  выполнения своих функций в любом  государстве формируется специальная  структурная организация, называемая государственным аппаратом. Аппарат  государства - это иерархическая  система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, обладающих в пределах своей компетенции  правом общеобязательных решений с  целью реализации функций государства. Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата, обладающими властными полномочиями и участвующими в реализации определённых функций государства. Матузов Н.И. Малько А.В. Указ.соч., с.57 

Для образования государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативно-правового  акта. Обычно система государственных  органов устанавливается конституцией (основным законом государства). Функции  органов государства определяются самим государством и закрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа. А функции  государства определяются не волей  законодателя, а его природой, обусловлены  самой жизнью общества. Все функции  конкретных государственных органов  подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому  деятельность государственных органов  должна протекать в русле основных функций государства, а построение аппарата государства должно идти от функций к органу, а не наоборот, и на строгой правовой основе.

Функции государства не постоянный набор направлений его деятельности. С развитием государства и  общества, усложнением самой жизни, могут появляться новые, ранее неизвестные  функции государства.

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение главной цели: формирование гражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека, его нравственного, материального и физического  благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать  как верховный хранитель и  защитник законных интересов личности. Именно через личность государство  содействует общественному прогрессу  в целом, совершенствует и обогащает  всю систему общественных отношений.

 Хропанюк В.Н.  Теория государства и права.  М., 2002, с.155

2. Общая характеристика  функций государства

2.1. Признаки функции государства

В отечественной и зарубежной литературе нет единого мнения о  понятии функции государства. Однако имеется общее представление  о них. Среди общих черт и особенностей функций государства как явлений, выделяющих их среди других государственных  и негосударственных явлений, необходимо выделить прежде всего следующие признаки.

1. Функции государства  имеют комплексный характер. Как  основные направления деятельности  государства они никогда не  приравниваются к самой деятельности  или отдельным аспектам деятельности  государства. Содержание каждой  функции складывается из множества  однородных аспектов деятельности  государства. Предполагается осознанная, целенаправленная деятельность  различных государственных органов,  всего государственного аппарата.

2. По своему характеру,  содержанию и назначению функции  государства никогда не бывают  социально нейтральными. Они всегда  выражают и отражают социально-классовую  сущность и содержание конкретного  государства. В них неизменно  проявляется та реальная, социально  обусловленная роль, которую выполняет  государство в процессе решения  задач развития экономики, общества  и самого государства.

3. Характер функций определяется  не только типом государства,  его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но  и особенностями стоящих перед  ним на том или ином этапе  развития целей и задач. Приоритетность  и масштаб реализации первых  в значительной мере обусловливается  важностью и масштабностью последних.  Функции как средства достижения  целей и решения основных государственных  задач во многом зависят и  определяются характером этих  целей и задач. Так, в условиях  войны или надвигающегося военного  кризиса, когда перед государством  и обществом стоят задачи защиты  страны от нападения извне,  на первый план выступает функция  обороны.

4. Функции государства  не следует отождествлять с  функциями его отдельных органов  или же государственных организаций.  Функции последних обладают по  сравнению с функциями всего  государства более узким характером. Если функции государства охватывают  собой всю его деятельность  в целом, активность всего государственного  аппарата или механизма, то  функции отдельных органов распространяются  лишь на его часть или на  отдельные его части.

5. Функции государства  отличаются своими методами и  формами осуществления. Формы  осуществления функций характеризуют  связь государства с правом  как одним из основных средств  властвования. Через право государство  проводит в жизнь свои функции,  свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних  случаях государство издает юридические  нормы, в других - организует их  исполнение, в третьих - обеспечивает, охраняет их. В зависимости от этого и различают три основные формы осуществления функций:

· Правотворческая - государственная  деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в  которых закрепляются программы  деятельности людей. Она заключается  в издании нормативных актов, т.е. актов, которые устанавливают  новые нормы, изменяют или отменяют старые.

· Правоисполнительная - государственная  деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению норм права. Она  состоит главным образом в  издании властных индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание  разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность.)

· Правообеспечительная (правоохранительная) - государственная деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и  надзоре за соблюдением и исполнением  норм , а также в применение принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с  применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.

Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят  перед ним на том или ином этапе  развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения  в их различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и  методов осуществления государственной  власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства. Хропанюк В.Н. Указ. соч. , с.155

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены  закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций может вызвать  негативную реакцию в общественной жизни.

В то же время объективный  характер функций государства вовсе  не означает, что они реализуются  помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь  очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным  потребностям общества, а соответственно и людей, являющимися его членами.

Каждая функция государства  имеет свой объект воздействия и  свое содержание. Объект - определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты  и служат критерием разграничения  функций государства. Содержание функций  показывает, что делает государство, какие управленческие действия в  данной сфере оно совершает, чем  конкретно занимаются его соответствующие  органы.

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения  зависит от очередности задач, которые  встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые  оно преследует. Задача - это то, что  требует разрешения, а функция - вид  деятельности, направленной на такое  разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а следовательно, и различные его функции. На одних  этапах развития центр тяжести переносится  в сферу экономики, поэтому в  деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других - в сферу политики, тогда  повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. - М.: Российское право, 1998, с.86 

Выполнение каких-либо задач  ведет к исчезновению одних функций, появление новых - к возникновению  других.

2.2. Классификация  функций государства

2.2.1 Критерии классификации

Для изучения функций государства, практического использования научных  знаний в этой области эффективно используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить  и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и  процессов практически невозможно.

Классификационные критерии, т.е. признаки (их сумма), позволяющие  отнести те или иные функции к  конкретному классу, группе, имеют  разный характер.

Существуют различные  основания для классификации  функций государства. В юридической  литературе выделяются следующие критерии классификации:

- по сферам реализации;

- по продолжительности  действия;

- по социальной значимости;

- по правовым формам  существования (принципу разделения  властей);

- на основании территориального  масштаба

Общепринятым считается  разделение функций по сферам реализации на внутренние и внешние. Внутренние функции направлены на решение проблем, существующих внутри государства. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений. Следует отметить, что среди ученых нет единого мнения по поводу перечня внутренних и внешних функций государства.

В зависимости от продолжительности  времени своего действия функции  государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции  осуществляются на всех этапах существования  и развития государства, например, экономическая  функция, временные функции характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни. Они прекращают своё действие с решением определённой задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер (например, функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение). Матузов Н.И, Малько А.В. Указ. соч. с.58

По социальной значимости принято выделять основные и неосновные. Конечно, такое деление весьма условно, т. к. критерий такого разграничения  четко не определен. Каждая функция  государства является объективно необходимой  для данного государства. Все  виды деятельности государства равно  важны, но это не исключает, конечно, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых  следует сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления  становятся для государства основными. Под основными функциями понимаются «наиболее важные направления его  деятельности, охватывающие собой ряд  отдельных однородных направлений  государственной работы», а под  неосновными функциями государства  подразумевается «относительно  более узкие направления его  деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры». Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. - М., 1970. с.134-135 Данное представление об основных и неосновных функциях, сформулированное еще в 70- е годы Н.В.Черноголовкиным, как отмечает Н.Н.Марченко, сохраняет свою общетеоретическую значимость и поныне. Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Марченко М.Н.. - М.,1998. с.93

Но следует иметь ввиду, что, например, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях та или иная функция  государства становится «главнее»  среди себе равных прочих функций. Например, в условиях войны функция обороны  главенствует среди экономической, социальной и прочих, а в условиях экологических катастроф и аварий - экологическая функция выходит на первый план.

Как отмечает М.Н.Марченко, «у современного государства…нет и  не может быть только одной, единственной основной (главной) функции». Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Марченко М.Н.. - М.,1998, с.94

Охрана интересов человека и его прав скорее является не функцией, а целью государства, причем любого, уважающего своих граждан. Но если даже считать таковую цель полноправной функцией, то ее осуществление невозможно без осуществления всех иных функций  государства, что само по себе ставит под вопрос главенство и автономность рассматриваемой функции.

К числу критериев можно  отнести и принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. А значит и функции  государства подразделяются на законодательные, управленческие и судебные, что в  принципе отражает механизм реализации государственной власти. Такого мнения придерживается, в частности, С.А.Комаров  и А.Б.Венгеров. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000, с.152; Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001, с.74.

Классификация функций государства  приводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они  реализуются. В федеративном государстве - это функция федерации в целом  и субъектов федерации. В унитарном  государстве - это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном  плане делимого государства. В конфедерации - это координирующие функции всего  сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза  государств.

2.2.2. Внутренние и внешние функции государства

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на экономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую (природоохранительную).

1. Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

На разных этапах развития общества эта функция может проявляться  по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства  государства в экономическую  сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Матузов Н.И., Малько А.В. Указ.соч. с.57

В правовом государстве, функционирующем  в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование  экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными  методами. Для такого государства  характерна свобода и самостоятельность  собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость  как производителей, так и потребителей социальных благ.

2. Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве благ.

Социальная политика правового  государства предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения  достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных  причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство  выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство  жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

3. Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль над правильностью расходование налогов.

Эффективный финансовый контроль позволяет государству накапливать  определенные средства с целью их дальнейшего использования в интересах общества.

4. Функция охраны правопорядка - это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.

5. Экологическая (природоохранительная) функция - стала в последние десятилетия одной из наиболее актуальных. Это связано с тем, что экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов). Во многих странах разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей среды, предусматривающие применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источников загрязнения или вредных отходов производства.

6. Функция государства по обороне страны от внешнего нападения - составляет важное направление его деятельности. История подтверждает, что на всех этапах развития государства существовала объективная необходимость защиты от внешних агрессоров свободы и независимости страны, ее суверенитета и территориальной целостности.

Функция обороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время - это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения  извне. В военное время эта  функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение  всех сил страны для достижения победы.

Поскольку оборона страны подразумевает пассивную связь  с другими государствами, эту  функцию можно рассматривать  как в категории внутренних, так  и в категории внешних.

Внешние функции государства  тесно связаны с внутренними. Они представляют собой основные направления его деятельности на международной арене. Разные авторы включают в эту категорию разные функции. Рассмотрим некоторые из них.

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами - это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. Современный уровень развития общества объективно требует интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни всех цивилизованных государств, объединения их общих усилий для более эффективного решения внутренних проблем каждого государства в отдельности и мирового сообщества в целом. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и всех участников сотрудничества.

Функция интеграции в мировую экономику подразумевает международное разделение труда, кооперирование и специализацию производства, обмен новейшими технологиями, координацию товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения, такие как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и другие.

Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества тех государств, которые  территориально связаны друг с другом. В качестве примера можно привести Европейское сообщество. Экономическое  сотрудничество осуществляется также  на основе двусторонних договоров между  государствами. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями  только данных государств.