Функции и принципы финансов

1Функции и принципы финансов

Московская  школа рассматривает  две функции финансов:

1. Контрольная
2. Распределительная

Питерская рассматривает ещё одну функцию

3. Стимулирующая
1. Распределение и перераспределение национального дохода государства на фонд накопления и фонд потребления. Эта функция проявляется при распределении национального дохода, когда происходит структурное перестроение народного хозяйства и выделение приоритетных отраслей экономики . Конечной целью распределения и перераспределения национального дохода и ВВП состоит в развитии производительных сил, укреплении государства,  достижения высокого качества жизни населения.
2. Контрольная функция выражает объективно присущие финансам свойства контрольного воздействия на течение распределительного процесса. Через эту функцию реализуется общественное назначение финансов сигнализировать о складывающихся пропорциях в распределении денежных средств, о поступлении финансовых ресурсов в распоряжение субъектов хозяйствования в экономном и эффективном их использовании.
3. Стимулирование заключается в разработке оптимальных методов и способов при обеспечении выполнения поставленных целей государства.

Принципы  Финансов.

1. Единства- законодательные правовые базы, денежные, кредитные и налоговые системы. Унификация форм финансовой документации и отчетности.
2. Сбалансированности – сбалансированность бюджетных и госуд. внебюджетных фондов означает, что объем предполагаемых расходов должен соответствовать общим объемам доходов формируемых из налоговых и неналоговых платежей, а так же заемных средств
3. Принцип целевой направленности – цели государственных финансов привлечение доходов в форме налогов, сборов и неналоговых поступлений, перераспределения ресурсов в соответствии с утвержденными параметрами и направлениями развития секторов национальной экономики.
4. Принцип диверсификации – каждый участник финансовых отношений д.б. кредитором не одного, а для нескольких заемщиков и наоборот, это позволяет снизить предпринимательский риск.
5. Принцип  организации во времени – заключается в том, что наряду с текущими задачами субъекты финансовых отношений должны ориентироваться на средне и долгосрочные перспективы.. В РФ на 2006-08 года сверстан среднесрочный финансовый план.   

Приоритетные  направления расхода бюджета 2006: «Здравоохранение», «Образование», «Развитие  агропромышленного комплекса», «Жилье».

4. Финансовая  политика: содержание, структура и  задачи.

Финансовая политика - особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и  эффективное использование для  осуществления государством его  функции.

Финансовая политика состоит  из следующих составных компонентов:

1. налоговая политика
2. бюджетная политика
3. кредитная политика
4. ценовая политика
5. таможенная политика
6. инвестиционная политика
7. политика в области международных финансов
8. социальная политика

Выделяют три основных вида финансовой политики:

1. Классическая . Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Государственные расходы минимизированы. Система налогов строилась на косвенных и имущественных налогах. Органом управления было министерство финансов.

2. Регулирующая - обосновывает необходимость вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Основными инструментами вмешательства становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос и как следствие -рост производства, ликвидация безработицы, увеличение национального дохода. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки; государственный кредит, рынок ссудных капиталов. Дефицит бюджета используется для регулирования экономики.

3. Планово - директивная финансовая политика применяется в странах с административно - командной системой. Основана на государственной собственности на средства производства. Целью является концентрация всех неиспользуемых населением, предприятиями и местными органами власти финансовых ресурсов в руках государства и их последующее распределение в соответствии с основными направлениями государственного плана развития .

Перед финансовой политикой  стоят следующие задачи:

1. Обеспечение условий для формирования максимально возможных фин. ресурсов.
2. Установление рационального распределения и использования фин. ресурсов
3. Организация регулирования и стимулирования эконом и соц. процессов финансовыми методами
4. Выработка инструментов фин. механизма и его развития в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии.
5. Создание эффективной и максимальной деловой системы оперативного управления финансами.

5.Управление  финансами: сущность, методы, инструменты.

Управление финансами  представляет собой процесс целенаправленного  воздействия с помощью специальных  приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие  им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти и субъектов  хозяйствования цели и задачи их деятельности.

В управлении финансами выделяют две группы методов:

1. Экономические
2. Административные

1. К экономическим относятся:

- фискальная политика;

- финансовое планирование;

- координация финансовых  ресурсов;

- финансовое регулирование.

Фискальная политика - это меры со стороны правительственных  органов по изменению порядка  налогообложения и структуры  государственных расходов для воздействия  на экономику  с целью ускорения  экономического роста.

Объектом финансового  планирования является формирование и  распределение доходов и накоплений, использование фондов денежных средств.

2.К административным методам следует отнести:

- систему амортизационных  отчислений;

- систему финансовых санкций.

- финансовый  менеджмент.

Выделяют следующие функциональные элементы управления (инструменты) финансами:

1. Финансовое планирование
2. Финансовое прогнозирование
3. Оперативное управление
4. Финансовый контроль

1. Целью фин. планирования  является обеспечение фин. ресурсами  воспроизводственных процессов  в соответствии с программами  соц.эконом. развития на планируемый период.

2. Основной целью фин.  прогнозирования является оценка  предполагаемых объемов фин.ресурсов для определения предпочтительных вариантов фин. Обеспечения деятельности субъектов хозяйствования, органов гос. власти и органов местного самоуправления.

3. Оперативное управление  представляет собой процесс разработки  комплекса мер направленных на  достижение максимального эффекта  при минимуме затрат на основе  анализа текущей фин. ситуации  и соответствующее перераспределение  фин. ресурсов.

4. Финансовый контроль  это совокупность действий и  операций, осуществляемых специальными  уполномоченными органами с целью  контроля над соблюдением субъектами  хозяйствования, органами гос. власти  и органами местного самоуправления  норм права в процессе образования,  распределения и  использования  фин. ресурсов для своевременного  получения полной и достоверной  информации о ходе реализации  принятых управленческих фин.  решений.

9. Бюджетное устройство – бюджетная система: понятие,

принципы.

Бюджетное устройство и бюджетный  процесс в РФ регламентируются положениями Конституции РФ и Бюджетным кодексом РФ.

Кроме того, ежегодно принимаются: федеральный закон о федеральном бюджете РФ на соответствующий год; правовые акты местных представительных органов власти о бюджетах на очередной финансовый год; другие федеральные законы, законы субъектов федерации, нормативно-правовые акты местных органов власти по бюджетным вопросам.

Государственная бюджетная  система РФ состоит из трех звеньев  и включает:

1. федеральный бюджет;

2.  бюджет субъектов  РФ

3. местные бюджеты (городских, районных, поселковых, сельских).

Бюджетная система представляет собой совокупность отношений возникающих  между различными субъектами в процессе:

1. Формирования  и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и  бюджетов внебюджетных фондов , осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования гос и муниципального долга.
2. Составление и рассмотрение проектов бюджетов системы , их утверждение и исполнения, контроля за их исполнением.

Насчитывается: 21 республиканский  бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области. 

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации. Свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации образует консолидированный бюджет РФ. Консолидированный бюджет используется для расчетов минимальных социальных финансовых норм и нормативов необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределении и использовании бюджетных средств.

В соответствии с действующим законодательством бюджетная система страны строится на принципах:

1.  единства бюджетной  системы РФ;

2. разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы РФ;

3.  самостоятельности  бюджетов;

4. полноты отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

5.  сбалансированности  бюджета;

6. эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

7.  общего (совокупного)  покрытия расходов;

8.  гласности;

9.  достоверности бюджета;

10. адресности и целевого  характера бюджетных средств. 

11.Бюджетная  классификация.

Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом. Она имеет важное значение, так как используется:

- для составления, утверждения  и исполнения бюджета;

- контроля за выделением и использованием бюджетных средств;

- обеспечения сопоставимости  показателей бюджетов всех уровней;

- составления консолидированных  бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация  применяется для обеспечения  сопоставления и систематизации по однородным признаками доходов и расходов бюджетов разных уровней.

Бюджетная классификация  включает в себя:

1. классификацию доходов бюджетов- группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ определяющая источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
2. функциональную классификацию расходов бюджетов- группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, отражающая направления бюджетных средств на выполнение основных функции государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами гос власти РФ и органами гос власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных гос полномочий, передаваемых на иные уровни власти.
3. экономическую классификацию расходов бюджетов- группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию, которая состоит из 5 уровней: группа, подгруппа, предметная статья, подстатья, элемент расходов.
4. классификацию источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов- группировка заемных средств, привлекаемых РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.
5. классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ- группировка долговых обязательств правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
6. классификацию государственного внешнего долга и классификацию внешних активов РФ-  группировка государственных внешних долговых обязательств РФ, внешнего долга субъектов РФ, а так же внешнего долга международных фин. Организаций, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм перед РФ.
7. ведомственную классификацию расходов федерального бюджета -группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета (орган гос власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям бюджетных средств, а так же наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации).

Бюджетный процесс– деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета. Эта деятельность регламентируется: Конституцией РФ, бюджетным кодексом РФ, законом “Об основах бюджетного устройства и бюджетном процессе”; на нижестоящих уровнях – законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

Бюджетный процесс охватывает 4 стадии:

1.Составление проекта  бюджета явл. исключительной прерогативой Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления.

2. Рассмотрение и утверждение  бюджета предполагает, что Правительство  РФ представляет Госдуме федерального  собрания РФ проект федерального  закона о федеральном бюджете  на предстоящий год. Госдума  рассматривает проект федерального  закона о федеральном бюджете  на предстоящий год в 4 чтениях.

3. Исполнение бюджета  начинается после утверждения  в установленном порядке. В  РФ установлено казначейское  исполнение бюджетов. Осуществление  бюджетных операций через счета  Казначейства позволяет обеспечить  полный учет и контроль каждого  этапа исполнения бюджета.

4. Составление отчета  об исполнении бюджета и его  утверждение – одна их форм  финансового контроля, осуществляемого  законодательными органами власти. Контроль осуществляет Счетная  палата РФ. Отчет об исполнении  бюджета на основании отчетов  главных распорядителей  готовит  орган исполняющий бюджет. Ответственным  за составление отчета об исполнении  бюджета является Мин Фин. РФ.

Деятельность государственных  органов от начала составления проекта  бюджета до утверждения отчета о  его исполнении длится около 3,5 лет. Этот период называется бюджетный цикл.

Основными принципами  бюджетного процесса являются:

1. принцип правильности исполнения федерального бюджета
2. принцип полноты и своевременности
3. принцип финансирования расходов связанных с предоставлением бюджетных ссуд
4. принцип финансирования расходов по утвержденным обязательствам.

12. Государственный  бюджет: понятие, функции и задачи

Законодательное определение  бюджета- это форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С юридической, доктринальной  точки зрения, бюджет- с одной  стороны это основной финансовый план образования, распределения и  использования публичных финансов, с другой- он принимается в особой процедуре представительным органом государственной власти в форме закона.

Все бюджеты в РФ принимаются  в форме годовых бюджетов –  на один финансовый (бюджетный) год (с 1 января по 31 декабря).

Функции бюджета:

1. Распределительно- перераспределительная- через бюджет осуществляется формирование государственных финансов и их распределение (использование).
2. Аналитическая- состоит в классификации и систематизации действующих потребностей и возможностей общества и государства.
3. Общетеоретическая- назначение бюджета- способствовать развитию экономической (финансовой) и юридической (бюджетное право) науки и науки об обществе, государстве и экономике вообще (например, способствовать развитию науки государственного управления, общей теории финансов и т.д.)
4. Контрольная- бюджет позволяет осуществить мониторинг и контроль над объемами потребностей и возможностей общества и государства.
5. Критическая- в процессе бюджетных отношений выявляются недостатки и пробелы в действующем законодательстве и сфере бюджетной деятельности, несоответствие правовых норм реалиям экономической действительности, задачам государственного регулирования экономики и интересам государства в целом.

К основным задачам бюджета относят:

1. перераспределение ВВП,

2. государственное регулирование  и стимулирование экономики,

3. финансовое обеспечение  бюджетной сферы и осуществление  социальной политики государства.

4. Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

13.Состав  и структура доходов федерального  бюджета РФ.

Доходы бюджета – это  денежные средства, поступающие в  безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  в распоряжение органов гос. власти соответствующего уровня.

Доходы бюджетов принято  классифицировать по различным основаниям. Одной из основных выступает классификация  видов доходов, выделяемых в зависимости  от формы их образования:

1. Налоговые доходы:

• Прямые налоги (налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц и прочие доходы на прибыль или доход);
• Налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда (ЕСН, взносы от несчастных случаев и т.д.);
• Налоги на товары и услуги (налог на добавленную стоимость, акцизы, платежи и лицензионные сборы);
• Налоги на имущество (налоги на имущество физических лиц, на имущество предприятий и т.д.).

2.  Неналоговые доходы  включают:

• Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления;
• Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
• Доходы в виде финансовой помощи, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
• Иные неналоговые доходы.

3.  Безвозмездные перечисления  включают поступления от:

• Нерезидентов;
• Других уровней власти (дотации, субвенции, средства, перечисляемые по взаимным расчетам, трансферты, прочие безвозмездные поступления);
• Государственных внебюджетных фондов;
• Государственных предприятий и учреждений;
• Международных организаций.

Финансовый  контроль: сущность, принципы, задачи, объекты и 

субъекты.

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ - это контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государство, организации, учреждения, предприятия) с применением особых методов (Сергеев Л.И.).

Важнейшими принципами финансового контроля являются:

– независимость;

– гласность;

– превентивность (предупредительный характер);

– действенность;

– регулярность;

– объективность;

– всеохватывающий характер.

Основные задачи фин.контроля:

1. Обеспечение фин.безопасности государства и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования.
2. Выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств в том числе и перед органами государственной власти и органами самоуправления.
3. Рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, обеспечения их рационального, эффективного, законного использования.
4. Повышение эффективности финансовой политики государства.

Органы контроля (субъекты):

Счетная палата, ГРУ, Центробанк, Министерство финансов, Федеральное  казначейство, Федеральная служба по фин. надзору, Федеральная Налоговая  служба, Федеральная таможенная служба,

Органы исполнительной  и контрольно – ревизионные, органы Федеральной исполнительной. власти и иные органы осуществляющие контроль за поступлением и расходованием федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Объектом финансового  контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в т.ч. в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйствования.

25.Классификация  финансового контроля.

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ - это контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государство, организации, учреждения, предприятия) с применением особых методов (Сергеев Л.И.).

 Классификация  финансового контроля осуществляется  по таким признакам:

1. по времени проведения:

• Предварительный;

• Текущий (оперативный);
• Последующий.

Практика показывает, что  самым эффективным видом финансового  контроля является предварительный. В основном он применяется на этапах рассмотрения и принятия бюджетов, финансовых планов, заключения договоров и сделок.

2. в зависимости от субъекта контроля:

• Президентский;

• Ведомственный;
• Внутрихозяйственный;
• Контроль представительными органами власти и органами местного самоуправления;
• Аудиторский;
• Контроль исполнительных органов власти;
• Контроль финансово-кредитных органов власти.

3. по сферам финансовой деятельности;

• бюджетный контроль;
• страховой контроль;
• контроль за внебюджетными фондами;
• кредитный контроль;
• налоговый контроль;
• контроль за денежной массой;
• инвестиционный контроль;
• валютный контроль.

4.          по формам проведения;

• обязательный (внешний);
• инициативный (внутренний).

5.          по методам проведения.

• Проверки;
• Обследования;
• Надзор;
• Мониторинг (наблюдение);
• Анализ финансовой деятельности;
• Ревизии.

6. В зависимости от правовой природы субъектов, занимающихся контрольной деятельностью, финансовый контроль может быть государственным, внутрихозяйственным и независимым (аудиторским).

В свою очередь государственный  финансовый контроль может быть:

- общегосударственным, т.е.  осуществляемым органами государственной  власти и государственного управления  общей компетенции, а также  специальными контрольными органами;