ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ» 
 
 

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 

 
ОЦЕНКА РЕФЕРАТА

РУКОВОДИТЕЛЬ

 

РЕФЕРАТ ВЫПОЛНИЛ(А)

 

Санкт-Петербург 
2010 

Оглавление

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1.Бюджетное  устройство Российской  Федерации 

  1.1 Структура Бюджетной  системы РФ 

  Структура бюджетной системы. Основы бюджетного устройства РФ определяется Конституцией РФ и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами  Федерации которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа.

  В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

  • федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

  • бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов;

  • местных бюджетов.

  Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджета городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджета).

  Схему консолидированного бюджета Российской Федерации иллюстрирует рис. 1[1.с23]

  Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджета субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджета.[1.c22]

  

Рисунок 1

  1.2 Бюджет и его  роль 

  В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящая в ее состав государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

  Бюджет- это  форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

  С помощью  государственного бюджета государственные  власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных  мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.

  Государственный бюджет как основной финансовый план государства дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов  и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

  В то же время  бюджет правомерно рассматривать как  экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет- категория, свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики. [1.c 8]

2. Функции бюджета

 

  Функции бюджета – это дискуссионный вопрос. Существуют 2 подхода к определению функций бюджета:

• первый подход классический (выделяющий 2 функции: распределительная и контрольная)
• другой подход, добавляющий к вышеперечисленным функциям ещё три: общетеоретическую, аналитическую и критическую.

  Итак, согласно классической теории бюджет выполняет  следующие функции:

• распределительно-перераспределительную;
• контрольную;

  Распределительная функция бюджета- основная. Она проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджет государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, изменять структуру спроса и потребления.

  С помощью  распределительной функции бюджета  происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

  Межотраслевое и территориальное распределение  национального дохода осуществляется в соответствии с потребностями экономического и социального развития регионов и отраслей.

  Непроизводственная  сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.).

  Через расходы  и налоги государственный бюджет выступает важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги. [3, c.20]

  Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства "сигнализировать" о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

  Контрольная функция бюджета выражается и  в том, что будучи связанным с  народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающие там тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

  Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются:

• Перераспределение ВВП
• Государственное регулирование и стимулирование экономики
• Финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства.
• Финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства
• Контроль за образованием и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств [3, с.21]

 

  В более  новой литературе к основным функциям добавляются ещё 3:

• общетеоретическая;
• аналитическая;
• критическая

 

  Общетеоретическая функция бюджета заключается в его назначении способствовать развитию экономической (финансовой) и юридической (бюджетное право) науки, науки об обществе, о государстве, об экономике вообще (например, науки государственного управления, общей теории финансов и т.д.).

  Аналитическая функция бюджета состоят в классификации и систематизации действующих потребностей и возможностей, контроле над их объемами.

  Значение  критической функции  бюджета заключается в первую очередь в выявлении в процессе бюджетных отношений недостатков действующего законодательства и пробелов позитивного права в сфере бюджетной деятельности, в установлении несоответствий правовых норм реалиям экономической действительности, задачам государственного регулирования экономики и интересам государства в целом. Поэтому в широком смысле эта функция направлена на повышение эффективности норм действующего законодательства. Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается. [3, с25]

  Как видим, перечисленные функции бюджета  взаимозависимы и как бы вытекают одна из другой. Кроме того, поскольку  наука о бюджетной деятельности развивается в рамках науки финансовой, она тесно взаимосвязана и активно использует (претворяет в жизнь, реализуя на практике) передовые научные достижения российского права и экономической мысли, а, следовательно, указанные функции реализуют сущность бюджета как экономико-правовой категории.

3.Принципы  бюджета

 

  Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

• единства бюджетной системы Российской Федерации
• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации
• самостоятельности бюджетов
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
• сбалансированности бюджета
• результативности и эффективности использования бюджетных средств
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• прозрачности (открытости)
• достоверности бюджета
• адресности и целевого характера бюджетных средств
• подведомственности расходов бюджетов
• единства кассы [2,ст.28 БК РФ]

 

  Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, региональных бюджетов и местных бюджетов.

   Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ- это закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

   Принцип самостоятельности всех бюджетов- один из важнейших и означает:

• право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс
• наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

  Полнота отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

  Сбалансированность  бюджета — каждый бюджет должен быть сбалансирован, т. е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

  Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.

  Гласность — это обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

  Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

  Адресность  и целевой характер бюджетных средств  — бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. [1,c25] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Практическая  часть. 

   Контрольные вопросы 

1. Дайте определение  бюджета и назовите его виды.
2. Чем бюджет унитарного государства отличается от бюджета федеративного государства?

 

1.Бюджет- это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Виды  бюджета:

• Федеральный, местный, субъектов, консолидируемый (свод всех бюджетов)
• Бюджет текущих расходов, т.е. расходов на содержание органов власти и управления, в том числе заработную плату и т. д.
• Бюджет развития, когда средства используются на долгосрочные расходы и вложения, расширение производства, космос, экологию, образование, здравоохранение и т.д. [1.c8]

 

2. Унитарное (единое) государство — это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. Федеративное (объединенное) государство — это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенции.

Бюджет  унитарного государства отличается от федеративного тем, что бюджетная  система унитарного государства  состоит из двух звеньев- государственного и местного бюджета, когда как  бюджетная система федеративного  государства состоит из трех звеньев- федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов. [1.c11] 
 
 
 
 
 

Тесты 

1.Бюджет является:

1. экономической категорией
2. экономической категорией и субъективным стоимостным инструментом
3. субъективным финансовым инструментом рыночной экономии
4. субъективным методом экономического хозяйствования

 

2.Как экономическая  категория бюджет выражает отношения  по поводу:

1. планомерного формирования и использования фондов денежных ресурсов экономических субъектов
2. формирования и использования фондов денежных средств
3. обращения денежных ресурсов
4. функционирования ссудного капитала

 

3.Средства фондов  президента и губернатора не  могут быть использованы на  финансирование:

1. непредвиденных расходов
2. дополнительных расходов, предусмотренных указом Президента РФ
3. проведение выборов президента, губернаторов
4. содержание администрации

 

4.Резервный фонд  Президента РФ формируется в  размере:

1. 1% расходов федерального бюджета
2. 2% расходов федерального бюджета
3. 3% расходов федерального бюджета
4. 4% расходов федерального бюджета

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Практические  задания 

Задача. Определите размер налога на доходы физических лиц, отчисляемого в бюджет.

Налог на доходы физических лиц (НДФЛ)— основной вид прямых налогов. Исчисляется в процентах от совокупного дохода физических лиц за вычетом документально подтверждённых расходов, в соответствии с действующим законодательством. Данный налог полностью перечисляется в бюджет.

Основная налоговая  ставка — 13 %.

Некоторые виды доходов облагаются по другим ставкам: 
 

 
 

И ответить на следующие вопросы: