Функции органов финансового контроля

В соответствии с Федеральным  законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» местный финансовый орган, как и иные органы местного самоуправления, образуется представительным органом  местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования принимает нормативные правовые акты, определяющие функции и задачи региональных и муниципальных финансовых органов, в которых также определяют полномочия, которые предоставляются финансовым органам для выполнения их функций и решения задач.

К функциям финансовых органов можно отнести:

    проведение  на территории муниципального  образования единой муниципальной  финансовой, бюджетной, налоговой  политики;

    координация  деятельности в этой сфере иных органов местного самоуправления;

    осуществление  исполнительно-распорядительных полномочий  по управлению  муниципальными  финансами  муниципального образования.

Взвешенная финансовая, бюджетная и налоговая политика предполагает ее предсказуемость и преемственность, долгосрочную сбалансированность бюджета и его устойчивость к неблагоприятным внешним воздействиям, обеспечение необходимого уровня доходов бюджета, стимулирование экономического роста на территории  муниципального образования.

Реализация функций осуществляется финансовыми органами через решение стоящих перед ними задач:

    составление  проекта  местного бюджета  и проекта перспективного финансового  плана муниципального образования;

    исполнение  местного бюджета;

    ведение бухгалтерского учета исполнения бюджета, составление отчета об исполнении  местного бюджета для финансовых органов муниципальных районов;

    осуществление  в пределах своей компетенции  муниципального финансового контроля;

    координация  деятельности  органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственного финансового контроля;

    концентрация  финансовых ресурсов на приоритетных  направлениях социально-экономического  развития муниципального образования, обеспечение устойчивости финансов  муниципального образования;

    разработка  концепций управления муниципальным долгом, программ муниципальных заимствований и их реализация в установленном порядке, осуществление муниципальных заимствований от имени муниципального образования, управление муниципальным долгом;

    организация межбюджетных отношений в муниципальном районе;

    составление сводной росписи местного бюджета;

    методическое  руководство финансово-экономическими службами при органах местного самоуправления по вопросам составления проекта бюджета и его исполнения;

    иные задачи в сфере проведения единой  муниципальной финансовой, налоговой и бюджетной политики на территории муниципального образования.

Своевременная и качественная подготовка проекта бюджета на очередной  финансовый год является одной из главных задач финансового органа.  Решение о бюджете на очередной финансовый год в совокупности с перспективным финансовым планом являются основными инструментами проведения не только собственно бюджетной политики, но и финансовой политики в целом. При их подготовке необходимо обеспечить выполнение установленных нормативными правовыми актами  органов местного самоуправления, договорами и соглашениями расходных обязательств  муниципального образования. Это предполагает организацию учета и ведение реестра расходных обязательств, определение методов оценки объема расходных обязательств, правил и процедур расчета средств, необходимых для их выполнения в среднесрочной перспективе и в очередном финансовом году. При разработке проекта бюджета финансовый орган должен обеспечить соблюдение установленных бюджетным законодательством требований к срокам его подготовки, содержанию, обосновывающим материалам.

Финансовый орган организует исполнение бюджета  муниципального образования. Решение этой задачи предполагает достижение минимального по значению и максимально обоснованного отклонения от утвержденных  решением о бюджете параметров.

Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении бюджета позволяет оценить выполнение расходных обязательств муниципального образования, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию, обеспечить подотчетность деятельности органов местного самоуправления, администраторов бюджетных средств, оценить финансовое состояние бюджетных учреждений.

Финансовый орган осуществляет контроль за операциями главных распорядителей, распорядителей и получателей средств  бюджета, за целевым и эффективным  использованием бюджетных средств, соблюдением требований бюджетного законодательства, обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности в использовании бюджетных средств, способствуя повышению эффективности и прозрачности управления государственными финансами.

В рамках бюджетного процесса особое место занимает разработка и проведение долговой политики муниципального образования, концентрация оперативных полномочий в едином подразделении финансового органа, включая расширенный и централизованный учет всех долговых обязательств, что позволяет обеспечить устойчивость и сбалансированность бюджета. Применение различных долговых инструментов, доступность информации о них, о финансовом положении и активах муниципального образования во многом влияют на инвестиционную привлекательность территории.

Финансовый орган для  осуществления стоящих перед  ним задач целесообразно наделить следующими полномочиями.

А. Полномочия, связанные  с бюджетным планированием, формированием и исполнением бюджета:

Разрабатывать в соответствии с действующим законодательством, прогнозами социально-экономического развития муниципального образования перспективный финансовый план муниципального образования, проект бюджета муниципального образования и прогноз консолидированного бюджета муниципального района.

Исполнять в пределах своей компетенции бюджет муниципального образования, составлять поквартальное распределение бюджета муниципального образования, сводную роспись бюджета муниципального образования и отчет об исполнении бюджета муниципального образования и консолидированного бюджета  муниципального района.

Анализировать использование  выделенных бюджетных ассигнований, представлять установленную отчетность по исполнению бюджета муниципального образования в соответствующий представительный орган местного самоуправления и главе муниципального образования.

Составлять прогноз  доходов и вести учет доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования.

Уточнять и вносить изменения  в поквартальное распределение  бюджета  муниципального образования и сводную роспись бюджета муниципального образования.

Утверждать лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования.

Участвовать в разработке порядка  и осуществлении контроля поступления доходов от имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Устанавливать порядок организации деятельности органов местного самоуправления  муниципального образования по зачислению налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных перечислений и иных поступлений в бюджет муниципального образования

Осуществлять в установленном  им порядке в соответствии с действующим  законодательством размещение средств  бюджета муниципального образования на банковских депозитах и другие финансовые операции.

Выдавать в установленном законодательством  порядке займы, бюджетные кредиты, дотации, субвенции и субсидии.

Осуществлять полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального образования в пределах выделенных ассигнований (только для местных финансовых органов, являющихся юридическими лицами).

Обеспечивать в течение финансового  года на первое число каждого месяца резерв предстоящих расходов на счетах по исполнению бюджета муниципального образования (в случае принятия главой муниципального образования решения об образовании такого резерва).

Открывать и вести лицевые счета  бюджетных средств главных распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования, определять порядок учета бюджетных обязательств.

Согласовывать принимаемые налоговыми органами решения о предоставлении налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек  по уплате налогов и сборов в бюджет муниципального образования в порядке, предусмотренном действующим законодательством, с ведением соответствующего реестра.

Направлять дополнительно полученные в бюджет муниципального образования доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой учреждениями, финансируемыми из бюджета муниципального образования, на финансирование расходов этих же учреждений.

Анализировать исполнение бюджета муниципального образования и исполнение местных бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории муниципального района.

Осуществлять в установленном порядке обслуживание исполнения местных бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории муниципального района.

Готовить предложения о порядке  ведения реестра расходных обязательств муниципального образования, осуществлять в соответствии с действующим законодательством ведение Реестра и представление его в соответствующие органы государственной власти органы местного самоуправления.

Осуществлять в установленном  им порядке погашение кредиторской задолженности по бюджету муниципального образования.

Б. Полномочия, связанные с совершенствованием бюджетной политики и бюджетного процесса, повышением эффективности муниципальных расходов:

Разрабатывать предложения по организации  бюджетного процесса в муниципальном образовании, а также осуществлять разработку и развитие автоматизированной системы бюджетного процесса, обеспечивать эффективность ее функционирования с использованием современных информационных компьютерных технологий.

Совершенствовать методы бюджетного планирования и порядок  бюджетного финансирования, осуществлять методическое руководство деятельностью  главных распорядителей средств  бюджета муниципального образования в указанной сфере.

Участвовать в пределах своей компетенции в подготовке целевых программ муниципального образования, обеспечивать в установленном порядке их финансирование за счет средств бюджета муниципального образования.

Участвовать в разработке мер, направленных на формирование и  реализацию активной инвестиционной политики в муниципальном образовании, разработку и финансирование инвестиционных программ муниципального образования.

Подготавливать предложения  и реализовывать меры, направленные на совершенствование структуры муниципальных расходов муниципального образования.

Участвовать в разработке предложений по совершенствованию системы органов местного самоуправления муниципального образования и их структуры; подготавливать предложения о размере ассигнований на содержание органов местного самоуправления муниципального образования с учетом предельной численности работников этих органов.

Принимать участие в  подготовке предложений по совершенствованию системы оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования и работников бюджетных учреждений, расположенных на территории муниципального образования и финансируемых за счет средств бюджета  муниципального образования.

Подготавливать предложения  по формированию и использованию  средств целевых бюджетных фондов муниципального образования.

В. Полномочия, связанные с организацией и проведением финансового контроля:

Контролировать в установленном  порядке целевое использование  средств бюджета муниципального образования.

Координировать деятельность органов местного самоуправления муниципального образования по вопросам осуществления  муниципального финансового контроля.

Контролировать в пределах своей компетенции соблюдение действующего законодательства при формировании и исполнении бюджета муниципального образования.

Обеспечивать в соответствии с действующим законодательством эффективное использование средств бюджета муниципального образования.

Взыскивать в установленном  порядке с организаций средства бюджета муниципального образования, израсходованные ими не по целевому назначению, в соответствии с действующим законодательством.

Применять к нарушителям  бюджетного законодательства меры, предусмотренные действующим законодательством.

Организовывать и проводить  в установленном порядке плановые и внеплановые проверки финансовой деятельности организаций, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования и соблюдения действующего законодательства по вопросам, относящимся к компетенции финансового органа.

Организовывать и проводить  плановые и внеплановые проверки финансовой деятельности органов местного самоуправления нижестоящего уровня, получающих средства из бюджета муниципального образования.

Запрашивать у главных  распорядителей средств бюджета муниципального образования, а также органов местного самоуправления нижестоящего уровня и получать от них документы и данные, необходимые для осуществления контроля за целевым расходованием средств муниципального района.

Г. Полномочия, связанные  с управлением муниципальным долгом:

Разрабатывать и реализовывать  единую политику муниципальных заимствований муниципального образования и концепцию управления  муниципальным долгом муниципального образования.

Разрабатывать ежегодные  программы  муниципальных заимствований муниципального образования, осуществлять необходимые меры по совершенствованию структуры муниципального долга муниципального образования и оптимизации расходов на его обслуживание.

Выступать от имени муниципального образования эмитентом муниципальных ценных бумаг  муниципального образования.

Разрабатывать и утверждать Генеральные условия эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг муниципального образования, условия эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг муниципального образования, а также нормативные правовые акты, регулирующие порядок осуществления операций при размещении, обращении и погашении муниципальных ценных бумаг муниципального образования.

Осуществлять сотрудничество с коммерческими банками по вопросам заключения кредитных соглашений и  договоров.

Осуществлять обслуживание и погашение муниципального долга муниципального образования, предоставлять муниципальные гарантии муниципального образования; разрабатывать методологию учета муниципального долга муниципального образования и вести муниципальную долговую книгу муниципального образования; устанавливать состав информации и вести реестр заимствований муниципальных унитарных предприятий, имущество которых находится в собственности муниципального образования.

Осуществлять сотрудничество с финансовыми организациями, проводить  с ними в установленном порядке  переговоры и консультации по вопросам финансовой политики и заключения кредитных соглашений.

Осуществлять необходимые  меры по выполнению обязательств муниципального образования по кредитным соглашениям с финансовыми организациями, проводить согласование и экспертизу финансовых схем реализации инвестиционных проектов и целевых программ муниципального образования.

Осуществлять мероприятия  по управлению ликвидностью и рисками при исполнении бюджета муниципального образования, остаток (размер) активов муниципальных ценных бумаг муниципального образования и свободных средств (остатков средств на счетах по учету средств бюджета муниципального образования) для своевременного и полного выполнения финансовых обязательств перед получателями средств бюджета муниципального образования.

Д. Полномочия по вопросам бухгалтерского учета и отчетности об исполнении бюджета:

Реализовывать меры по методическому  руководству финансово-экономическими службами при органах местного самоуправления муниципального образования по вопросам разработки проекта бюджета муниципального образования и его исполнения.

Осуществлять контроль за соблюдением установленного порядка  ведения бухгалтерского учета и  составления отчетности в органах местного самоуправления муниципального образования и организациях, финансируемых из бюджета муниципального образования; оказывать методологическую и практическую помощь по вопросам, касающимся бухгалтерского учета и отчетности в сфере исполнения бюджета муниципального образования.

Е. Иные полномочия финансового органа:

Согласовывать, готовить и представлять в установленном порядке проекты правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению финансового органа.

Осуществлять в установленном  порядке управление находящимся в его ведение муниципальным имуществом.

Осуществлять взаимодействие с территориальными органами муниципального образования,  органами местного самоуправления, иными организациями по вопросам, относящимся к компетенции финансового органа.

Обеспечивать организацию  и проведение мероприятий по мобилизационной  подготовке финансового органа, разрабатывать и утверждать мобилизационный план финансового органа и мобилизационные задания подведомственным организациям.

Участвовать в работе совещательных органов, создаваемых  при исполнительных органах государственной  власти органах местного самоуправления муниципального образования, по рассмотрению вопросов, входящих в компетенцию финансового органа.

Запрашивать у главных  распорядителей средств бюджета муниципального образования, и получать от них информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления следующих мероприятий:

    составления  проекта бюджета муниципального образования;

    составления  перспективного финансового плана  муниципального образования;

    расчета прогноза  консолидированного бюджета муниципального района;

    составления отчета об исполнении бюджета муниципального образования и консолидированного бюджета муниципального района;

    составления  и уточнения сводной росписи бюджета муниципального образования.

Запрашивать у организаций  и получать от них информацию, необходимую для осуществления функций, определенных положением о финансовом органе субъекта Российской Федерации муниципального образования.

Издавать правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции финансового органа.

Участвовать в заседаниях и совещаниях, проводимых главой муниципального образования, местной администрацией. По поручению главы муниципального образования участвовать в заседаниях и совещаниях, проводимых представительным органом, главой муниципального образования при обсуждении вопросов, входящих в компетенцию финансового органа.

Осуществлять сотрудничество с организациями и органами местного самоуправления иных муниципальных образований.

Представлять интересы главы муниципального образования, местной администрации по вопросам, находящимся в ведении финансового органа, в судебных органах, органах местного самоуправления.

Привлекать по согласованию в установленном порядке к  своей работе специалистов других организаций  по вопросам, относящимся к компетенции финансового органа.

Проводить совещания, а  также участвовать в научных конференциях по вопросам, входящим в компетенцию финансового органа.

Осуществлять издательскую деятельность в соответствии с действующим  законодательством для публикации нормативных правовых актов в  установленной сфере деятельности и официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции финансового органа.

Оказывать содействие органам  государственной статистики, предоставлять  им и получать от них необходимую статистическую информацию.

Создавать координационные и советы, комиссии, группы, коллегии, в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

Осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, необходимые для выполнения стоящих  перед финансовым органом задач.