Введение.

  С появлением государства появляется и особая группа людей, занимающаяся управленческими вопросами. Для обеспечения реализации своих целей и функций государство создает и содержит специальный аппарат – совокупность людей, профессионально занимающихся выполнением функций государства. Одна часть обслуживает законодательствование, исполнение законов и судебную защиту граждан, а другая поддерживает внутренний правопорядок и обеспечивает внешнюю безопасность государства. Существование государственного аппарата является неотъемлемой частью государства и одним из его признаков.

  Государство тесно связано с обществом, практически все его граждане обращались для решения своих вопросов в государственные органы, государственно-правовые институты создаются обществом для ведения общественных дел, и люди, занимающие различные государственные посты, воспитываются и выдвигаются обществом. Государство должно иметь только те институты, которые служат интересам общества, а в решении задач государства и их осуществлении должно принимать все общество. Поэтому открытость государства обществу и степень вовлечения граждан в государственные дела характеризуют  уровень развития государства как демократического и правового.

       В общественной мысли внимание  общества к государственному  управлению справедливо связывается  с таким социально-правовым институтом  как государственная служба. При  этом всегда, когда говорится  о государственной службе, имеется  в виду не частные, а публично-правовые  отношения, состоящие в том,  что гражданин не только трудится  в каком-либо государственном  органе, а находится на службе  у государства в целом. Человек  служит государству, обществу, закону, а не «своим» начальникам, которые  решают вопросы о его продвижении  по службе. В этом проявляется  особенность государственной службы, ее предназначение и производный  от общества характер.

    Понятие государственной службы.

  Государственная служба - сложный социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения (права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений). С точки зрения традиционной теории под государственной службой понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

  Нынешнему нормативно-правовому закреплению  государственной службы в качестве службы только в государственных  органах способствует сложившееся  в теории мнение о ее публичности. Так, в процессе государственной  службы возникают публично-правовые отношения, “состоящие в том, что  поступивший в аппарат государственного управления находится на службе не только в соответствующем органе, но и у государства в целом”; а суть государственной службы в  этом плане состоит в “формировании  властно-управленческих взаимоотношений  между государством и обществом”.

  Анализируя  ст.2 Федерального закона “Об Основах государственной службы РФ”, можно выделить следующие признаки государственной службы:

• во-первых, это профессиональная деятельность, т.е. осуществляемая на основе специальных знаний и навыков;
• во-вторых, в процессе осуществления этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов,
• в-третьих, эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;
• в-четвертых, такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей конкретными лицами, замещающими штатные государственные должности.

  И, наконец, деятельность эта должна быть оплачена исключительно из государственного бюджета.

  Государственная служба осуществляется в аппаратах  органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных  органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов РФ к государственной службе.

  Виды  государственной  службы.

  В соответствии с принципом федерализма, находящим  свою реализацию в российском законодательстве и правовой практике, структура государственной  службы Российской Федерации включает два уровня:

1. федеральную государственную службу, находящуюся в соответствии с п. “т” ст.71 Конституции РФ в исключительном ведении РФ;
2. государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в совместном ведении РФ и субъектов РФ в соответствии с п. “к” ст. 72 Конституции РФ.

  Другой, не менее важный принцип государственного управления, установленный Конституцией РФ 1993 года, - принцип разделения власти при ее осуществлении, предопределяет существование особых видов государственной  службы:

1. государственной службы в органах представительной (законодательной) власти;
2. государственной службы в органах исполнительной власти;
3. государственной службы в органах судебной власти.

  Характерной особенностью в функционировании видов  государственной службы являются различия в компетенции и предметах  ведения органов государственной  власти, то есть в содержании государственно-властных функций, обеспечиваемых государственно-служебной  деятельностью.

  Общая или общеадминистративная государственная служба – это служба в органах государственной власти общей компетенции. Содержание государственно-служебной деятельности в них не отличается однородной функционально-профессиональной спецификой. К этому подвиду относятся:

• президентская государственная служба в Администрации Президента РФ, в том числе аппаратах Совета Безопасности, Представительствах Президента по федеральным округам, Управлении делами Президента РФ, в аппаратах (администрациях) высших должностных лиц субъектов РФ;
• парламентская государственная служба в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, в аппаратах Законодательных Собраний (парламентов) субъектов РФ;
• правительственная государственная служба в аппарате Правительства РФ;
• в аппаратах правительств (администраций) субъектов РФ;
• исполнительная государственная служба в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ, регулирующих различные сферы деятельности. Исполнительная государственная служба создается и осуществляется с непременным учетом функционального многообразия отраслевой специфики сфер государственной деятельности. Для регулирования этого вида государственной службы характерно то, что оно обычно ведется системно, охватывая службу в органах всех уровней или отдельной сферы (отрасли) управления в целом.

Специализированная  государственная служба предназначена  для реализации особо установленных  полномочий государственными служащими  с соответствующей профессиональной специализацией, которые исполняют  должностные обязанности в органах  государственной власти, имеющих  особую (специальную) компетенцию, как  правило, для выполнения преимущественно  однородной деятельности (по соответствующим  предметам ведения). Специализированная государственная служба выделяется как вид гражданской службы в  зависимости от функциональной специфики  и особенностей компетенции государственных  органов власти, а также специального профессионального образования, необходимого для исполнения полномочий по соответствующим  должностям государственной службы.

  К специализированным видам государственной службы согласно действующему законодательству и сложившейся  системе органов государственной  власти можно отнести:

• дипломатическую государственную службы – МИД РФ;
• налоговую государственную службу – МНС РФ;
• правозащитную государственную службу – аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ;
• контрольно-надзорную государственную службу – в контрольно-надзорных органах (Госатомнадзор, Министерство по антимонопольной политике и т.п.), сотрудники, которых, в силу служебных обязанностей, взаимодействуют с населением, должностными лицами и другими представителями предприятий, учреждений и организаций, осуществляют специальные контрольно-надзорные функции, являясь представителями власти;
• финансово-кредитную государственную службу – в финансово-кредитных государственных органах (ЦБ РФ, Федеральное Казначейство);
• избирательную государственную службу – в аппаратах избирательных комиссий (ЦИК, избирательные комиссии субъектов РФ);
• альтернативную государственную службу, предусмотренную в соответствии с Конституцией РФ.

  Специальные функции и специальная компетенция  присущи также органам государства, которые призваны заниматься правоохранительной деятельностью. Она осуществляется путем применения юридических мер  воздействия в строгом соответствии с законом и при неукоснительном  соблюдении законодательно установленных  порядка, правил и процедур. Государственная  служба в правоохранительных органах, называемая правоохранительной, осуществляется на государственных должностях, учрежденных:

• в аппаратах судов РФ – судебная государственная служба;
• в органах Прокуратуры – прокурорская государственная служба;
• органах внутренних дел – милицейская государственная служба;
• органах налоговой полиции – налогово-полицейская государственная служба;
• таможенных органах – таможенная государственная служба;
• органах Федеральной службы безопасности – государственная служба безопасности;
• органах Службы внешней разведки – разведывательная государственная служба;
• органах юстиции – государственная служба юстиции;
• в государственном нотариате – нотариальная государственная служба.

  Военная служба – это особый вид федеральной  государственной службы в составе  частей и учреждений Вооруженных  Сил РФ, других войск и военных  структур РФ (пограничные войска, внутренние войска, войска ФСБ, войска СВР, войска ФАПСИ, железнодорожные войска, войска гражданской обороны МЧС). Военную  службу отличает от гражданской ряд особенностей, которые присущи и некоторым видам правоохранительной службы. 

  Федеральная государственная  служба.

  В Положении  о федеральной государственной  службе, утвержденном Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г., понятие федеральной  государственной службы не формулируется. Однако из текста следует, что под  федеральной государственной службой  подразумевается деятельность государственных  служащих по реализации своего государственно-служебного статуса и принадлежащих им полномочий, а также компетенции федеральных  государственных органов в соответствии с положениями Конституции РФ и федеральными законами.

  Федеральная государственная служба осуществляется на должностях в аппарате федеральных  органов представительной, исполнительной и судебной власти. Согласно п.1Положения  о федеральной государственной  службе таковыми органами являются:

  Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства  РФ, аппараты палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, федеральные  государственные органы, подведомственные Президенту РФ и Правительству РФ, а также иные должности в соответствии с законодательством РФ. Таким  образом, установленный законодателем  перечень федеральных государственных  служащих не является закрытым (исчерпывающим), и в него могут вноситься соответствующие  изменения и дополнения.

  Депутаты  представительных органов государственной  власти и судьи не относятся к  служащим федеральной государственной службы. Например, анализ норм Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» и Положения о федеральной государственной службе показывает, что судья не является федеральным государственным служащим, потому что он не находится на государственной службе и занимает государственную должность категории «А»; федеральными государственными служащими являются сотрудники аппаратов Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации. В литературе высказывается мнение, что Положение о федеральной государственной службе предусмотрело значительно более мощную социальную обеспеченность федеральных государственных служащих по сравнению с судьями судов общей юрисдикции. Поэтому предлагается распространить на работников юстиции и на судей статус государственных (федеральных) служащих

  Депутаты  Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе и не могут  находиться на государственной службе (часть 2 статья 6 Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации  и статусе депутата Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г).

  В соответствии с принятым Президентом РФ 6 сентября 1995 г. Указом «О первоочередных мерах  по улучшению работы с кадрами  в системе государственной службы и реализации Федерального закона «Об  основах государственной службы Российской Федерации» в 1996 г. будет  разработан и принят федеральный  закон «О федеральной государственной  службе». 

  Государственная служба субъектов  РФ.

  Государственная служба субъектов РФ устанавливается  законами, принимаемыми органами законодательной  власти каждого субъекта РФ. Поэтому  для выяснения правового положения  государственной службы каждого  субъекта РФ следует изучать и  анализировать соответствующие  региональные законы. Некоторые области (например, Свердловская и Воронежская) уже приняли законы о государственной службе. Принимаемые в субъектах Российской Федерации законодательные акты не должны противоречить Конституции РФ и рамочному Федеральному закону «Об основах государственной службы РФ».

  Как правило, законы субъектов РФ о государственной (и муниципальной) службе соответствующих  субъектов РФ определяют следующие  важнейшие блоки государственно-служебных  вопросов и отношений: определение  содержания и основных элементов  государственной службы субъектов  РФ; перечисление и конкретизация  определенных федеральным законодательством  о государственной службе принципов государственной службы субъектов РФ; рангирование государственных должностей в субъекте РФ с учетом соответствующих положений федерального (рамочного) закона о государственной службе; разработка и утверждение квалификационных требований по должностям, замещаемым государственными служащими субъектов РФ; уточнение перечня прав и обязанностей государственных служащих субъектов РФ; установление оснований и видов поощрения государственных служащих субъектов РФ; детализация определенных федеральным законодательством порядка, условий и мер дисциплинарной ответственности государственных служащих;  конкретизация установленных федеральным законодательством ограничений для государственного служащего; определение содержания государственной тайны субъекта РФ; усиление и уточнение гарантий для государственных служащих, установленных федеральным законодательством; закрепление порядка назначения и размеров денежного содержания государственных служащих субъектов РФ на основе норм федерального законодательства; дополнение федерального перечня компенсационных выплат и пособий государственным служащим; установление условий предоставления и продолжительности дополнительных отпусков и отпусков без сохранения денежного содержания; определение процедуры поступления на государственную службу; установление порядка проведения государственных квалификационных экзаменов, испытаний, конкурсов на замещение вакантной должности, а также аттестаций государственных служащих; детализация правового механизма прекращения государственно-служебных отношений; определение условий и процедуры прекращения государственной службы.

  Важной  особенностью правового регулирования  государственно-служебных отношений  в субъектах Российской Федерации  является необходимость учета положений  федерального законодательства по вопросам государственной службы, а также установление вопросов, по которым в субъектах РФ может осуществляться собственное правовое регулирование. К последним, например, относятся: квалификационные требования к государственным должностям; порядок ведения личных дел государственных служащих; поощрение государственных служащих;

  обеспечение гарантий для государственных служащих; финансирование государственной службы. Как видим, субъекты РФ могут устанавливать  правовое регулирование не самых  важных (с точки зрения значимости для практики) государственно-служебных  вопросов. Если субъекты РФ при регламентации  вопросов государственной службы отступают  от указанных вопросов и тем самым  превышают их полномочия, то принятый закон необходимо приводить в  соответствие с федеральным законодательством. Законотворческаяпрактика субъектов  РФ в области государственной  службы позволяет выделить характерные  противоречия федеральному закону* .

  Таким образом, государственная служба в субъектах  РФ должна регулироваться федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъектов РФ, которые не противоречат федеральному законодательству.

  Является  сомнительной точка зрения, согласно которой правовое регулирование  государственной службы в субъектах  РФ относится к исключительному  ведению субъектов РФ, так как  этот вопрос не отнесен законодателем  ни к исключительному ведению  РФ, ни к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции  РФ). Поскольку государственная служба приобрела в последние годы премущественнопубличный  характер правовой регламентации и, следовательно, является частью административного  законодательства, то в соответствии с п.«к» ст. 72 Конституции РФ может  быть отнесена к совместному ведению  Федерации и субъектов РФ.

  Заключение.

  Государственная служба тесно связана с государством. Из вышеизложенного следует, что  это самостоятельный вид трудовой деятельности, которую осуществляют люди (государственные служащие). Эта  деятельность осуществляется профессионально  и призвана обеспечить исполнение полномочий, возложенных на органы государства.

  В наше время, когда субъекты Федерации самостоятельно организуют государственную гражданскую  службу, важно иметь с ними тесные контакты для выявления кандидатов, которые достойны выдвижения на федеральный  уровень государственной гражданской  службы. К сожалению, норматаивно-правовая база, регулирующая порядок прохождения  государственной службы на федеральном, а следовательно и на региональном уровне, не совершенна и требует  доработки.

  Проводимые  в нашей стране реформы предусматривают  модернизацию государственной власти в целом и органах государственной  власти, в частности. Структура государственной  власти и ее органов должна быть логично устроена, а государственный  аппарат – стать надежным проводником  в реализации социально-экономической  политики, обеспечении безопасности и защиты человека, общества и государства. Все это возможно в результате качественного реформирования государственной  службы.

  Я считаю, что, несмотря на значительный объем  действующего законодательства о государственной  службе, в нем не решены важнейшие  задачи ее правового регулирования:

1. недостаточно четко определена законодательная компетенция Российской Федерации и ее субъектов в сфере государственной службы;
2. не обеспечена взаимосвязь между различными видами государственной службы;
3. не установлены законом надежные правовые и социальные гарантии для государственных служащих.

  Эти и  другие общие недостатки правового  регулирования государственной  службы можно и нужно устранить, ориентируясь на создание на этой основе стабильной унифицированной нормативно-правовой базы государственно-служебных отношений на уровне законов, путем разработки новых норм с определением первоочередных приоритетов правового обеспечения государственной службы.

  В последнее  десятилетие в Российской Федерации  проходит процесс формирования новых  законодательных основ государственной  службы – важнейшего механизма государственного управления в современных условиях. Использование накопленного опыта  правового регулирования государственной  службы и функционирования государственного аппарата в целом, имеющего как позитивную, так и негативную составляющую, - обязательное условие качественного  реформирования системы государственной  службы Российской Федерации.

Список  используемой литературы:

1. Конституция Российской Федерации. - М.:Ось-89, 2008
2. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации". – М.: Рид Групп. Читай!, 2011
3. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: РАГС , 2002
4. Оболонский А.В. Государственная служба. комплексный подход. – М.: Дело, 2008
5. Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба. – М.: Феникс, 2007