Государственная служба Италии

Государственная служба

Ключевые элементы отношений государственной службы были сформулированы в решениях органов административной юстиции. К их числу относятся следующие: работодателем является орган публичной администрации; назначение на должность производится на основании формального акта данного учреждения; осуществляемая работа обусловлена институциональными задачами конкретного учреждения и носит постоянный характер; в основе данных отношений лежит функциональная и иерархическая подчиненность; заработная плата служащих определяется на основании закона и регламентарного акта.

В Конституции 1947 г. закрепляются равное право граждан обоего пола на одинаковых условиях поступать на государственную службу и занимать выборные должности (ч. 1 ст. 51), возможность приема на службу лиц итальянской национальности, не являющихся гражданами Республики (ч. 2 ст. 51), конкурсный порядок замещения должностей в публичной администрации (ч. 3 ст. 97), а также допустимость ограничения права состоять в политических партиях для судей, кадровых военных действительной службы, должностных лиц и агентов полиции, дипломатических и консульских представителей за границей (ч. 3 ст. 98). Основным нормативным актом, регламентирующим статус государственных служащих, является Закон-рамка о государственной службе №93 от 29 марта 1983 г., однако в отношении каждого из типов государственных служащих действует значительное число нормативных актов.

В соответствии с предписаниями Закона-рамки только на законодательном уровне могут регламентироваться следующие вопросы; органы службы, порядок предоставления им правомочий, основополагающие принципы организации этих служб; порядок возникновения, изменения и прекращения отношений с государственной службой; критерии определения профессиональной квалификации и профессионального уровня, требуемых для замещения той или иной должности; принципы организации профессиональной подготовки и переподготовки; штатное расписание, общее число ставок, общий фонд заработной платы; гарантии для персонала по осуществлению основных прав и свобод; ответственность служащих, в том числе дисциплинарная; максимальная продолжительность рабочего дня; осуществление гражданами своих прав в отношениях с государственными службами, в том числе право на ознакомление с актами государственного управления и на участие в их выработке (ст. 2).

Вместе с тем в данном акте устанавливались и те вопросы, которые должны определяться на основании коллективных договоров: порядок выплаты заработной платы, за исключением дополнительной оплаты труда служащих дипломатических представительств, консульских, культурных и просветительских учреждений за границей; принцип организации труда; определение функциональной квалификации с учетом профессионального уровня и должностных обязанностей; критерии производственной загруженности и других факторов обеспечения эффективности деятельности служб; рабочее время, его продолжительность и распределение, а также порядок его соблюдения; сверхурочная работа; система профессиональной подготовки и переподготовки; способы реализации гарантий, предоставленных служащим; критерии перемещения служащих с учетом оснований несменяемости, предусмотренных законом (ст. 3).

Все государственные служащие объединяются в определенное число подразделений для заключения коллективных договоров. Число и состав подразделений утверждаются декретом Президента Республики в соответствии с решением Совета Министров. В состав делегации публичной администрации для подписания договора с профсоюзами входит в качестве ее главы Председатель Совета Министров или по его назначению министр, ответственный за один из секторов государственного управления, а также министры казначейства, бюджета и экономического программирования, труда и социального обеспечения. В делегацию профсоюзов входят члены наиболее представительных национальных организаций соответствующих категорий служащих по каждому отдельному подразделению, а также наиболее представительных на национальном уровне конфедераций профсоюзов. Срок действия договоров - 3 года.

В итальянской литературе выделяются следующие типы служащих: служащие министерств, преподаватели государственных школ и университетов (сочетают принцип подчиненности с принципом свободы преподавания), военные и персонал полиции, дипломаты, магистраты (судьи), руководящий состав государства (не входят в систему профессиональной квалификации и на них не распространяется коллективный договор), сотрудники государственных автономных служб, персонал конституционных органов государства (имеют особый режим регулирования, который должен соответствовать общим принципам итальянской государственной службы), служащие областных, местных и иных публичных учреждений.

Государственные служащие различаются по признаку функциональной квалификации. При более низкой в основном учитывается объективное содержание служебных обязанностей с учетом требований, предъявляемых к трудовой деятельности. При более высокой квалификации оценивается преимущественно культурный уровень и профессиональный опыт, стаж в качестве руководителя группы, службы и учреждения, ответственное отношение к своим обязанностям. Выделяется 8 уровней профессиональной квалификации. Для занятия должностей, соответствующих 5 или 6 уровню, необходим диплом о наличии среднего образования 2 степени. Для 7 и 8 уровня - диплом о высшем образовании. Для руководящего состава устанавливаются три уровня - первый, высший и генеральный руководитель.

Существуют два способа замещения должностей государственных служащих - открытый конкурс и назначение на основании свободного усмотрения администрации. При проведении конкурса объективно оцениваются достоинства кандидатов путем изучения документов и (или) проведения экзаменов. В зависимости от того, могут ли участвовать в конкурсе все желающие или только служащие конкретной администрации, различают внутренние и внешние конкурсы. Помимо этого выделяют общие конкурсы и ограниченные конкурсы, в которых могут участвовать лишь кандидаты, отвечающие определенным требованиям. Объявление о проведении конкурса публикуется в "Официальной газете Республики". В нем указываются требования, необходимые для участия, способы и срок представления документов, количество замещаемых мест, срок представления документов.

В ходе конкурса выделяются несколько этапов. На первом комиссия рассматривает допустимость принятия документов тех или иных участников, на втором - оценивает соответствие кандидатов предъявляемым требованиям, на третьем - составляет таблицу результатов, которую представляет той администрации, которая объявила конкурс. Назначение на должность осуществляется актом администрации (как правило, для руководящего состава требуется предварительное решение Совета Министров). Закон не требует, чтобы государственный служащий официально заявил о вступлении в должность, вместе с тем отказ победителя конкурса принести присягу автоматически прекращает отношения между этим лицом и администрацией. Лицо считается окончательно принятым на службу по истечении испытательного срока, одинакового для работников одной и той же квалификации независимо от административной подчиненности учреждений.

В обязанности служащих входят: верность нации, осуществление своих функций исключительно в общих интересах, а не исходя из собственных интересов или интересов третьих лиц (данный принцип в итальянской доктрине выводится из закрепленного в Основном законе принципа беспристрастности администрации), соблюдение служебной тайны и подчиненности. К служащим, пренебрегающим своими обязанностями, могут применяться дисциплинарные санкции. В Законе-рамке специально оговаривается особая ответственность руководителей служб (ч. 2 ст. 22): применение санкций к служащим не исключает привлечения руководителей служб к дисциплинарной и административно-финансовой ответственности за причиненный ущерб своему подразделению в результате отсутствия с их стороны предусмотренного законом контроля за соблюдением служебных обязанностей подведомственным персоналом, в том числе установленной продолжительности рабочего дня и выполнения каждым работником своих служебных обязанностей.

Служащие имеют право на сохранение своего рабочего места (перемещение служащих одной и той же функциональной квалификации допускается только в рамках одного административного подразделения или в рамках административных подразделений одного и того же учреждения. Для определенных служащих предусмотрен запрет перемещения - обычные и административные магистраты, преподаватели университетов), осуществление полномочий в рамках собственной профессиональной квалификации, продвижение по службе (по результатам голосования с учетом качества работы и срока службы, на основании письменных и устных экзаменов, по усмотрению администрации), на определенное экономическое содержание (с учетом выслуги лет каждые два года увеличиваются дополнительные выплаты служащим, начиная с 8 %, а затем - на 2,5 %, максимальный размер увеличения -64 % в течение 16 лет).

В соответствии с Законом-рамкой при Бюро Совета Министров был создан департамент государственной деятельности. К его компетенции относятся: ведение реестра служащих государственных и международных организаций, координация государственной службы и контроль за эффективностью управленческой деятельности, инструктаж и подготовительная деятельность к коллективным переговорам, координация инициатив по регулированию правового и экономического положения служащих, выявление потребностей в кадрах и планирование соответствующего подбора.

Существенные коррективы были внесены в систему государственной службы в 1992-1993 гг. В законодательном порядке было предусмотрено распространение на нее контрактной системы. В настоящее время статус служащих регламентируется на основании положений гражданского кодекса о коллективных договорах и индивидуальными контрактами. На законодательном уровне по-прежнему регулируются порядок набора на государственную службу и вопросы, касающиеся ответственности служащих и несовместимости должностей.

http://kruglaw.narod.ru/lit/admin_law/kozyrin/5_4.htm

Государственная служба

В Италии существует хорошо налаженный и отрегулированный государственный и административный аппарат, который функционирует, как правило, независимо от смены власти.

Хотя формально все, кто работает в государственном секторе, могли бы признаваться государственными служащими, на деле проводится довольно четкое размежевание между работниками государственных предприятий и служащими. Правовое положение последних регулируется специальными нормативными актами. В частности, в конституции прямо сказано, что к государственным служащим относятся только те, кто работает в системе государственной администрации. Именно конституция и является основным актом, определяющим роль и место государственных служащих в системе административно-правовых институтов. Согласно конституции, государственные служащие находятся исключительно на службе народу.

В Италии (как, впрочем, и в других странах Запада) четко разграничивают политические и чиновничьи должности на госслужбе. Так, например, министры, вице-министры, их советники - это посты политические и поэтому они подлежат смене вместе с правительством. Более низкие должности - это и есть собственно служащие, которые теоретически должны быть аполитичными; их положение относительно стабильно, т. к. их увольняют только в случае серьезных проступков.

Таким образом, в Италии госслужба и политическая власть отделены друг от друга, хотя отбор чиновников самого высокого уровня осуществляется, разумеется, политической властью. Правда, хотя в каждом конкретном ведомстве бюрократическая машина формально подчиняется министру, на практике она нередко играет самостоятельную роль, т. к. на пост министра обычно назначается политический деятель, а не специалист в той или иной области. Он не может проявлять самостоятельности без своих советников из аппарата, обладающих профессиональным мастерством и специальными знаниями. Иногда бюрократический аппарат даже подталкивает деятельность министра в нужном ему направлении, оказывая огромное влияние на процесс принятия решений. Кроме того, бюрократия имеет возможность наполнять конкретным содержанием те законы, которые одобрены парламентом в самых общих чертах. В случае необходимости используются также различные отсрочки, ссылки на отсутствие порядка применения и другие методы проволочек.

Государственные служащие делятся на постоянных (или кадровых), которых в общем числе служащих примерно три четверти, и непостоянных (или служащих по соглашению), составляющих четверть всего персонала работников госаппарата. Все кадровые служащие, т. е. чиновники, делятся на пять составов: администраторы, специалисты, исполнительский, вспомогательный и специальный составы.

К администраторам относятся руководящие чиновники с административными функциями. К числу специалистов принадлежит целый ряд самых различных служащих: научные работники, инженерно-технический состав, эксперты, переводчики, землеустроители, консультанты, библиотечные служащие, бухгалтеры и т. д. В исполнительский состав входят помощники, делопроизводители, инспекторы, хозяйственные, складские и т. п. служащие. К вспомогательному составу принадлежат регистраторы, техники, охранники, мелкие служащие по поручению. В специальный состав включены некоторые категории периферийных служащих трех министерств - внутренних дел, финансов и казначейства: начальники спецслужб, инспектора, надзиратели, ревизоры и т. д.

Кадровые служащие получают классные чины. В целом для служащих установлено восемь уровней профессиональной квалификации. Для занятия должностей, соответствующих пятому или шестому уровням, необходим диплом о среднем образовании. Для седьмого и восьмого уровней требуется, как минимум, диплом о высшем образовании. Кроме того, для работников руководящего звена предусмотрено еще три уровня - первый, средний и высший.

Конституцией закреплено равное право граждан обоего пола на одинаковых уровнях поступать на государственную службу и занимать выборные должности. Конституция допускает, однако, ограничение права принадлежности к политическим партиям для судей, кадровых военных действительной службы, должностных лиц и агентов полиции, дипломатов и консульских представителей за границей.

Замещение должностей государственных служащих происходит или путем назначения по усмотрению администрации, или в результате конкурсов, на которых изучаются документы кандидатов, проводятся собеседования и нередко экзамены. Как и во многих других странах, в Италии ведомства самостоятельно проводят набор своих служащих. В министерствах, например, для каждого экзамена создаются свои экзаменационные комиссии.

Конкурсные экзамены, приспособленные к программам соответствующих факультетов университета, проводятся письменно и устно. Письменные применяются большей частью к административному и исполнительскому составам, а устные - к специалистам. Почти по всем основным составам чиновников большая часть экзаменов падает на правовые науки.

В каждом министерстве функционирует так называемый Административный совет, состоящий из начальников управлений министерства и возглавляемый статс-секретарем или министром. Эта коллегия, созываемая не реже одного раза в месяц, решает вопросы о кадрах и структуре штатов по управлениям, принимает решения по конкурсному отбору на вакантные должности (обычно решается вопрос о выборе одного из трех первых, прошедших по конкурсу). Решения принимаются большинством голосов. И еще одна задача стоит перед Административными советами министерств - развитие инициативы сотрудников данного ведомства. С этой целью лицам, вносящим рационализаторские предложения, выдаются по постановлению совета так называемые стимулирующие премии.

В законе о государственной службе от 29 марта 1983 г. названы следующие <непременные качества>, которыми должен обладать любой государственный чиновник: верность нации, осуществление своих функций беспристрастно и исключительно в общих интересах, соблюдение служебной тайны и подчиненности. К служащим и их руководителям, пренебрегающим своими обязанностями, могут применяться различные дисциплинарные санкции. В то же время служащие имеют право на сохранение своего рабочего места, на продвижение по службе.

Для определения зарплаты по должности в бюджетных учреждениях действует очень подробная тарификация, в связи с чем в системе государственного управления Италии насчитывается 60 тарифных разрядов (в частном секторе все тарифные колебания укладываются в пределах дюжины). В основе тарификации лежит совокупность целого ряда условий: потребность в специальных знаниях, необходимость длительного совершенствования на данной работе, государственная важность поста, степень его ответственности и т. д. С учетом выслуги лет служащим каждые два года увеличиваются дополнительные выплаты, начиная с 8%, а затем на 2,5% (в результате в течение 16 лет зарплата увеличивается на 64%). Пенсия за выслугу лет выплачивается после достижения 60-летнего возраста и не должна превышать 72% последнего заработка.

Государственный служащий не вправе получать другие доходы, кроме зарплаты в данном учреждении. Это не распространяется на акции, которые в силу их безымянности крайне трудно контролировать. Совместительство, как правило, не разрешается (исключение делается для преподавателей университетов, научных работников, врачей и представителей некоторых других специальностей).

При совете министров создан специальный департамент государственной деятельности, который ведет реестр служащих государственных и международных организаций, координирует управленческую деятельность и контролирует ее эффективность. Этот департамент также выявляет потребность в кадрах для государственной службы и планирует их подбор. Что касается местных органов власти, то большинство служащих низового звена попадает в них непосредственно после окончания средней школы, но уже с самого начала работы они проходят подготовку, ориентированную на практическую деятельность. Как правило, руководящие кадры выдвигаются из числа тех, кто начинал свою карьеру в местных органах управления.

Общепринятые нормы по подготовке управленческого аппарата в Италии только складываются. Большинство высших функционеров готовят университеты, в особенности - юридические факультеты. Кадровое пополнение обеспечивают также ведущие высшие учебные заведения и научные институты, подчиненные тем или иным министерствам. Вообще каждая ведомственная администрация, как уже указывалось, стремится готовить собственные кадры: обычно те, кого специально готовят к работе в административном аппарате, получают статус стажеров государственной службы.

Хотя для занятия большинства должностей обычно достаточно университетского диплома, после своего назначения чиновник должен пройти профессиональную подготовку. С этой целью в ряде вузов в последние годы возникли факультеты послеуниверситетской подготовки управленческого персонала. Кроме того, совершенствование кадров государственного аппарата, повышение их профессиональной квалификации осуществляется на курсах, организуемых Высшей школой государственного управления, созданной в 1962 г. Являясь главным центром подготовки и переподготовки кадров государственного управленческого аппарата, она координирует работу отраслевых школ и курсов, а также организует прикладные исследования в области управления. Обучение в Высшей школе государственного управления длится обычно 2-3 года. Главные предметы - политические и административные науки. В учебе чиновников, пришедших с практической работы, большое место занимает изучение зарубежного опыта, ознакомление с управленческими проблемами и методами их решения с помощью последних достижений научно-технического прогресса.

Часто чиновники экономических управленческих структур совершенствуют свои знания в общенациональных государственно-частных центрах переподготовки хозяйственных кадров. Таким центром является, например, основанный в 1952 г. в Турине Институт послеуниверситетской подготовки организаторов производства - ИПСОА. Это крупный учебный и исследовательский комплекс по проблемам управления производством. Диплом ИПСОА или получаемая после учебы ученая степень открывают широкую дорогу для занятия высоких постов в государственном аппарате.

Проводившиеся в Италии специальные расследования обнаружили дефекты в организации работы чиновников органов управления. Последовавшие санкции не могли, разумеется, кардинальным образом изменить положение. Поэтому в общественном мнении Италии утвердилось убеждение в необходимости перестройки всего государственного аппарата, придания ему большей эффективности и демократичности.

http://szags.chat.ru/guigszr/italia.htm 

Глава 4. Государственная служба в Италии

В Италии

7 

существует хорошо налаженный и отрегулиро-ванный государственный и административный аппарат, которыйфункционирует, как правило, независимо от смены власти.В Конституции 1947 г. закрепляются равное право гра-ждан обоего пола на одинаковых условиях поступать на государ-ственную службу и занимать выборные должности (ч. 1 ст. 51),возможность приема на службу лиц итальянской национально-сти, не являющихся гражданами Республики (ч. 2 ст. 51), кон-курсный порядок замещения должностей в публичной админи-страции (ч. 3 ст. 97), а также допустимость ограничения правасостоять в политических партиях для судей, кадровых военныхдействительной службы, должностных лиц и агентов полиции,дипломатических и консульских представителей за границей (ч.3 ст. 98). Основным нормативным актом, регламентирующимстатус государственных служащих, является Закон-рамка о госу-дарственной службе №93 от 29 марта 1983 г., однако в отноше-нии каждого из типов государственных служащих действует зна-чительное число нормативных актов.В соответствии с предписаниями Закона-рамки только назаконодательном уровне могут регламентироваться следующиевопросы; органы службы, порядок предоставления им правомо-чий, основополагающие принципы организации этих служб; по- рядок возникновения, изменения и прекращения отношений сгосударственной службой; критерии определения профессио-нальной квалификации и профессионального уровня, требуемыхдля замещения той или иной должности; принципы организациипрофессиональной подготовки и переподготовки; штатное рас-писание, общее число ставок, общий фонд заработной платы; га- рантии для персонала по осуществлению основных прав и сво-бод; ответственность служащих, в том числе дисциплинарная;максимальная продолжительность рабочего дня; осуществлениегражданами своих прав в отношениях с государственными служ-

7 

В связи с дальнейшей федерализацией Итальянской республики пла-нируется сформировать автономные государственные службы рес-публики и областей.

бами, в том числе право на ознакомление с актами государствен-ного управления и на участие в их выработке (ст. 2).Вместе с тем в данном акте устанавливались и те вопросы,которые должны определяться на основании коллективных дого-воров: порядок выплаты заработной платы, за исключением до-полнительной оплаты труда служащих дипломатических пред-ставительств, консульских, культурных и просветительскихучреждений за границей; принцип организации труда; определе-ние функциональной квалификации с учетом профессионально-го уровня и должностных обязанностей; критерии произ-водственной загруженности и других факторов обеспечения эф-фективности деятельности служб; рабочее время, его продолжи-тельность и распределение, а также порядок его соблюдения;сверхурочная работа; система профессиональной подготовки ипереподготовки; способы реализации гарантий, предоставлен-ных служащим; критерии перемещения служащих с учетомоснований несменяемости, предусмотренных законом (ст. 3).Хотя формально все, кто работает в государственном сек-торе, могли бы признаваться государственными служащими, наделе проводится довольно четкое размежевание между работни-ками государственных предприятий и служащими. Правовое по-ложение последних регулируется специальными нормативнымиактами. В частности, в конституции прямо сказано, что к госу-дарственным служащим относятся только те, кто работает в си-стеме государственной администрации. Именно конституция иявляется основным актом, определяющим роль и место государ-ственных служащих в системе административно-правовыхинститутов. Согласно конституции, государственные служащиенаходятся исключительно на службе народу.В Италии (как, впрочем, и в других странах Запада) четко разграничивают политические и чиновничьи должности на гос-службе. Так, например, министры, вице-министры, их советники- это посты политические и поэтому они подлежат смене вместес правительством. Более низкие должности - это и есть соб-ственно служащие, которые теоретически должны быть аполи-тичными; их положение относительно стабильно, т. к. их уволь-няют только в случае серьезных проступков. 

Таким образом, в Италии государственная служба и поли-тическая власть отделены друг от друга, хотя отбор чиновниковсамого высокого уровня осуществляется, разумеется, политиче-ской властью. Правда, хотя в каждом конкретном ведомстве бю- рократическая машина формально подчиняется министру, напрактике она нередко играет самостоятельную роль, т. к. на постминистра обычно назначается политический деятель, а не спе-циалист в той или иной области. Он не может проявлять само-стоятельности без своих советников из аппарата, обладающихпрофессиональным мастерством и специальными знаниями.Иногда бюрократический аппарат даже подталкивает деятель-ность министра в нужном ему направлении, оказывая огромноевлияние на процесс принятия решений. Кроме того, бюрократияимеет возможность наполнять конкретным содержанием те зако-ны, которые одобрены парламентом в самых общих чертах. Вслучае необходимости используются также различные отсрочки,ссылки на отсутствие порядка применения и другие методы про-волочек.Государственные служащие делятся на постоянных (иликадровых), которых в общем числе служащих примерно три чет-верти, и непостоянных (или служащих по соглашению), состав-ляющих четверть всего персонала работников госаппарата. Всекадровые служащие, т. е. чиновники, делятся на пять составов:администраторы, специалисты, исполнительский, вспомогатель-ный и специальный составы.К администраторам относятся руководящие чиновники садминистративными функциями. К числу специалистов принад-лежит целый ряд самых различных служащих: научные работни-ки, инженерно-технический состав, эксперты, переводчики, зем-леустроители, консультанты, библиотечные служащие, бухгалте- ры и т. д. В исполнительский состав входят помощники, дело-производители, инспекторы, хозяйственные, складские и т. п.служащие. К вспомогательному составу принадлежат регистра-торы, техники, охранники, мелкие служащие по поручению. Вспециальный состав включены некоторые категории периферий-ных служащих трех министерств - внутренних дел, финансов иказначейства: начальники спецслужб, инспектора, надзиратели, 

 ревизоры и т. д.Кадровые служащие получают классные чины. В целомдля служащих установлено восемь уровней профессиональнойквалификации. Для занятия должностей, соответствующих пято-му или шестому уровням, необходим диплом о среднем образо-вании. Для седьмого и восьмого уровней требуется, как мини-мум, диплом о высшем образовании. Кроме того, для работни-ков руководящего звена предусмотрено еще три уровня - пер-вый, средний и высший.Конституцией закреплено равное право граждан обоегопола на одинаковых уровнях поступать на государственнуюслужбу и занимать выборные должности. Конституция допус-кает, однако, ограничение права принадлежности к политиче-ским партиям для судей, кадровых военных действительнойслужбы, должностных лиц и агентов полиции, дипломатов иконсульских представителей за границей.Замещение должностей государственных служащихпроисходит или путем назначения по усмотрению администра-ции, или в результате конкурсов, на которых изучаются докумен-ты кандидатов, проводятся собеседования и нередко экзамены.Как и во многих других странах, в Италии ведомства самостоя-тельно проводят набор своих служащих. В министерствах,например, для каждого экзамена создаются свои экзаменацион-ные комиссии.Конкурсные экзамены, приспособленные к программамсоответствующих факультетов университета, проводятся пись-менно и устно. Письменные применяются большей частью кадминистративному и исполнительскому составам, а устные - кспециалистам. Почти по всем основным составам чиновниковбольшая часть экзаменов падает на правовые науки.В каждом министерстве функционирует так называемый  

Административный совет,

состоящий из начальников управле-ний министерства и возглавляемый статс-секретарем или мини-стром. Эта коллегия, созываемая не реже одного раза в месяц, решает вопросы о кадрах и структуре штатов по управлениям,принимает решения по конкурсному отбору на вакантные долж-ности (обычно решается вопрос о выборе одного из трех пер 

вых, прошедших по конкурсу). Решения принимаютсябольшинством голосов. И еще одна задача стоит перед Админи-стративными советами министерств - развитие инициативы со-трудников данного ведомства. С этой целью лицам, вносящим рационализаторские предложения, выдаются по постановлениюсовета так называемые стимулирующие премии.В обязанности служащих входят: верность нации, осуще-ствление своих функций исключительно в общих интересах, ане исходя из собственных интересов или интересов третьих лиц(данный принцип в итальянской доктрине выводится из закреп-ленного в Основном законе принципа беспристрастности адми-нистрации), соблюдение служебной тайны и подчиненности. Кслужащим, пренебрегающим своими обязанностями, могут при-меняться дисциплинарные санкции. В Законе-рамке специальнооговаривается особая ответственность руководителей служб (ч.2 ст. 22): применение санкций к служащим не исключает при-влечения руководителей служб к дисциплинарной и администра-тивно-финансовой ответственности за причиненный ущерб сво-ему подразделению в результате отсутствия с их стороны преду-смотренного законом контроля за соблюдением служебных обя-занностей подведомственным персоналом, в том числе установ-ленной продолжительности рабочего дня и выполнения каждым работником своих служебных обязанностей.Служащие имеют право на сохранение своего рабочегоместа (перемещение служащих одной и той же функциональнойквалификации допускается только в рамках одного администра-тивного подразделения или в рамках административных подраз-делений одного и того же учреждения. Для определенных слу-жащих предусмотрен запрет перемещения - обычные и админи-стративные магистраты, преподаватели университетов), осуще-ствление полномочий в рамках собственной профессиональнойквалификации, продвижение по службе (по результатам голосо-вания с учетом качества работы и срока службы, на основанииписьменных и устных экзаменов, по усмотрению администра-ции), на определенное экономическое содержание (с учетом вы-слуги лет каждые два года увеличиваются дополнительныевыплаты служащим, начиная с 8 %, а затем - на 2,5 %, макси- 

мальный размер увеличения -64 % в течение 16 лет).Для определения зарплаты по должности в бюджетныхучреждениях действует очень подробная тарификация, в связи счем в системе государственного управления Италии насчитыва-ется 60 тарифных разрядов (в частном секторе все тарифные ко-лебания укладываются в пределах дюжины). В основе тарифика-ции лежит совокупность целого ряда условий: потребность вспециальных знаниях, необходимость длительного совершен-ствования на данной работе, государственная важность поста,степень его ответственности и т. д. С учетом выслуги лет служа-щим каждые два года увеличиваются дополнительные выплаты,начиная с 8%, а затем на 2,5% (в результате в течение 16 лет зар-плата увеличивается на 64%). Пенсия за выслугу лет выплачива-ется после достижения 60-летнего возраста и не должна превы-шать 72% последнего заработка.Государственный служащий не вправе получать другие до-ходы, кроме зарплаты в данном учреждении. Это не распростра-няется на акции, которые в силу их безымянности крайне трудноконтролировать. Совместительство, как правило, не разрешается(исключение делается для преподавателей университетов, науч-ных работников, врачей и представителей некоторых других спе-циальностей).При совете министров создан специальный