Государственное управление. 27

  1. Объект и предмет государственного и муниципального управления.

     Государственное  управление - это практическое, организующее и

регулирующее воздействие  государства на общественную жизнедеятельность  людей в

целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную

силу.

     Государственное управление в широком понимании — это регулирующая

деятельность государства  в целом (деятельность представительных органов власти,

прокуратуры, судов, и т. д.).

     Государственное управление в узком понимании — это административная

деятельность, т. е. деятельность органов исполнительной власти,

исполнительно-распорядительных органов государства по осуществлению

исполнительной  власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов.

     Местное самоуправление — это децентрализованное государственное

управление, осуществляемое на уровне субъектов государства (регионы, области .)

     Наука ГУ - целостная система знаний об общих явлениях и закономерностях

организации и  деятельности ГУ. Предметом науки государственного управления

является структура  и деятельность органов, составляющих аппарат государства и

публичных коллективов.

В качестве объективных основ государственного управления следует назвать:

1.Природно-географические условия. Каждый народ занимает свою территорию

на земном шаре, и природные свойства этой территории (почва, климат, рельеф,

водные ресурсы, географическое расположение и т.д. диктуют людям отвечающие им

технологии производственной деятельности и формы общественной жизни.

2.Естественно-общественные условия, которые сформировались вследствие

длительного взаимодействия человека и природы. География расселения людей, типы

градо- и домостроений, характер поселений, технологии земледелия, виды

коммуникаций, способы  и приемы труда и быта, ценности общежития, традиции,

обычаи и менталитет.

3.Культурно-историческое наследие, которое создано субъективным фактором

(сознанием и  деятельностью людей) и выступает  на сегодня объективной жизненной

опорой. Общественные формы жизнедеятельности людей: в России такие формы как

веч, собор, казачий  круг, дума, артель, община товарищество. и др.,

отличающиеся коллективистским началом.

4.Производственная база - со своей технологией, специализацией и

кооперацией в  рамках территории определенного сообщества людей может и должна

рассматриваться как объективная данность. Реально  она представляет собой

единственную материальную (техногенную) основу существования  общества.

5.Система экономических отношений - данная система соединяет

производственную  базу с человеческим потенциалом и обеспечивает воспроизводство

материальных продуктов, а также социальных и иных услуг, необходимых для

поддержания жизнедеятельности  общества и каждого отдельного человека

6.Социальная сфера - состоит из специфических социальных интересов,

социальных отношений  в узком смысле слова, социальной инфраструктуры.

7.Духовная культура - имеет два среза - субъективный, связанный с тем,

что духовность есть проявление субъективного фактора  и объективный, отражающий

материальное закрепление духовного, превращение его в историческое наследие.

     8.Научно-технический прогресс.

                   Субъект государственного  управления                  

•          субъекты общественного управления (государственного управления в

широком смысле слова): система органов государственного управления, все

множество политических, общественных, профессиональных партий, движений,

союзов, ассоциаций, объединений, лоббисты, СМИ, негосударственные

организации, каждый гражданин

•          субъекты государственного управления (в узком смысле слова):

законодательные, исполнительные, судебные органы управления на федеральном,

региональном и  местном уровнях управления

                    Объект государственного управления                   

•          первичный элемент управляемой подсистемы социально-экономической

системы – человек

•          в зависимости от выбранных классификационных  признаков элементами

управляемой подсистемы являются отрасли, регионы, организационные  формы

различной формы  собственности и т.п. 
 

2.Основные принципы формирования системы ГМУ

Основными принципами формирования системы государственного управления являются: 
♦ принцип разделения властей; 
♦ принцип комплементарности; 
♦ принцип субсидиарности; 
♦ принцип суверенности; 
♦ принцип демократизма; 
♦ принцип гомогенности. 
Принцип разделения властей, введенный в 1748 г. французским энциклопедистом Ш. Монтескье (1698-1755), предполагает разделение единоличной государственной власти на три сферы: законодательную,исполнительную и судебную, что должно служить условием эффектив¬ного контроля за деятельностью государственного аппарата. Система сдержек и противовесов, представленная реализацией принципа, спо¬собствует формированию сбалансированной политической системы, отвечающей признакам справедливости и целесообразности. «Если, — пишет Монтескье в своем сочинении "О духе законов", — власть зако¬нодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или уч¬реждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот мо¬нарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и испол¬нительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет за¬конодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем. Все погибло бы, если бы в одном и том же лице или учреждении, составленном из сановни¬ков, из дворян или простых людей, были соединены эти три власти: власть создавать законы, власть приводить в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступления или тяжбы частных лиц» . 
Принцип комплементарности характеризуется установкой на непре¬рывность в структуре власти. Принцип нацеливает на создание усло¬вий равномерного распределения властных функций в разрезе всей вертикали убавления по различным территориальным уровням. Ха¬рактерным признаком равномерного распределения власти в структу¬ре управления является выделение властных полномочий как сверху, так и снизу. Такой порядок реализации власти не оставляет места для проявления нелегальных центров управления. Дефицит власти спо¬собствует тому, что функцию управления социальной системой берут на себя дисфункциональные структуры. Деятельность таких структур способствует разрушению общества, утрате им способности пропор¬ционально удовлетворять основополагающие потребности всех его представителей. 
Принцип субсидиарности определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти. Действие принципа определяет устойчивую последовательность исполнения властных полномочий управленче¬скими органами и порядок распределения ответственности этих орга¬нов перед населением. Передача полномочий на более высокий уро¬вень управления, в соответствии с этим принципом, может быть осу¬ществлена только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне. Смысл принципа субсидиарности замечательно ил¬люстрируется одним из положений в Конституции США: «Полномо¬чия, не делегированные Конституцией Соединенным Штатам и не за¬прещенные в соответствии снею штатам, соответственно являются закрепленными за штатами или за народом». Принцип также обуслов¬ливает необходимость в предварительном распределении управленче¬ских функций между уровнями управления. 
Принцип суверенности предполагает наличие фактической неза¬висимости как сущностного признака государства. Государственный суверенитет означает «верховенство и независимость власти, под¬чиненной праву, монополию на принуждение в рамках государственных правомочий и независимость государства в рамках международного правопорядка . 
Принцип демократизма нацеливает на необходимость активного участия городского населения в принятии решений государственного и муниципального значения: избрании государственных и муници¬пальных органов власти, разработке программ территориального раз¬витая, базирующиеся на овладении механизмами вовлечения обще¬ственности в текущие дела региона либо муниципалитета, выделение зон полномочий за организованными на территориях общестбеннымй объединениями. 
Принцип гомогенности отображает преимущество федерального пра¬ва перед региональным. Сущность принципа гомогенности проявля¬ется в соответствии и соподчиненности регионального законодательства федеральному, чем обеспечиваемая единство государства и всеобщая подчиненность всех институтов власти его Основному закону. 
 
 
 

3.Основные формы государственного управления и государственно-территориального устройства стран.  
 
    Формы государственного правления. 1. Монархии — государства, где власть принадлежит одному человеку и передается по наследству: а) абсолютные монархии — власть монарха ничем не ограничена (Бутан, Оман, Кувейт и др.); б) теократические монархии — глава государства является одновременно его религиозной главой (Ватикан); в) конституционные (парламентские) монархии — власть монарха ограничена парламентом, «монарх царствует, но не правит» (Великобритания, Норвегия, Япония и др.). 
     
     Примеры стран с монархическими формами правления: Лихтенштейн (княжество — конституционная монархия), Испания (королевство — конституционная монархия), Люксембург (великое герцогство — конституционная монархия), Бахрейн (эмират — абсолютная монархия), Япония (империя — конституционная монархия). 
     
     2. Республики — государства, где законодательная власть обычно принадлежит парламенту, а исполнительная — правительству; высшей государственной властью является выборный представительный орган, глава государства также избирается: а) президентские республики — президент имеет большие полномочия, возглавляет правительство (США, Бразилия, Аргентина и др.); б) парламентарная республика — правительство возглавляет премьер-министр, президент обладает меньшими полномочиями, чем в президентской республике (Италия, ФРГ, Индия и др.). 
     
     Большинство государств в мире — республики. Форма государственного правления не определяет уровень экономического развития страны. 
     
     Административно-территориальное устройство стран. 
     
     1. Унитарные — административно-территориальные единицы подчиняются непосредственно центральному правительству (Франция, Великобритания, Израиль, Перу и др.). Большинство стран в мире — унитарные. 
     
     2. Федеративные — наряду с федеральными законами и органами власти существуют другие государственные образования (республики, штаты, провинции, кантоны и др.), имеющие определенную политическую и экономическую самостоятельность (Австрия, Бельгия, Федеративная Республика Нигерия, Швейцарская Конфедерация и др.). 
     
     Административно-территориальное устройство страны обычно является результатом действия экономических, исторических, национальных, культурных и других факторов. 
 
 

4.Государственный служащий, понятие, классификация, правовой статус. 

Государственный служащий - это гражданин РФ в возрасте не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и имеющий профессиональное образование, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение.

В соответствии с ФЗ от 31.07.95 п.1. ст.1. ГД категории  «А» не входят в состав ГС, следовательно  лица, замещающие эти должности  не являются госслужащими.

Классификация государственных  служащих:

Основание классификации

Группы государственных  служащих

1. по ветвям  государственной власти

Гос. служащие: законодательной,

исполнительной, судебной власти

2. по уровням  государственной власти

Гос. служащие: федеральных,

региональных, районнных

местных органов  власти

3. по категориям государственных должностей государственной службы

государственные служащие:

«срочники» (категория  «Б»)

карьерные (категория  «В»)

4. по группам  государственных должностей

высшие (5 группа)

главные (4 группа)

ведущие (3 группа)

старшие (2 группа)

младшие (1 группа)

5. По квалификационным  разрядам

действит. гос. советники  РФ 1,2,3 класса

советники РФ 1,2,3 класса

советники РФ 1,2,3 класса

советники гос. службы 1,2,3 класса

референты гос. службы 1,2,3 класса.

Виды  госслужащих:

-         руководитель – любое лицо которое вправе давать госслужащему  распоряжения по поводу его служебной деятельности;

-         исполнитель – госслужащие, непосредственно выполняющие задачи и функции госоргана в рамках занимаемой ГД;

-         обслуживающий персонал – госслужащие служебная деятельность которых не связана с действиями влекущими юридические  последствия (секректарь-референт, юрист и т.д.).

Правовой  статус госслужащего включает в себя: обязанности, права, ограничения, гарантии, экономическое обеспечение.

Эти нормы изложены в глав3 III ФЗ от 31.07.95 г. «Об основах ГС в РФ» - «Основы правового положения государственного служащего» (Ст. 9 – Ст. 20).

Например:

Статья 9. «Права госслужащего» 

1. Государственный  служащий имеет право на:

1) ознакомление  с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

2) получение  в установленном порядке информации  и материалов, необходимых для  исполнения должностных обязанностей;

3) посещение  в установленном порядке для  исполнения должностных обязанностей  предприятий, учреждений и организаций  независимо от форм собственности;

4) принятие решений  и участие в их подготовке  в соответствии с должностными  обязанностями;

5) участие по  своей инициативе в конкурсе  на замещение вакантной государственной  должности государственной службы;

6) продвижение  по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

7) ознакомление  со всеми материалами своего  личного дела, отзывами о своей  деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации  за счет средств соответствующего бюджета;

9) пенсионное  обеспечение с учетом стажа  государственной службы;

10) проведение  по его требованию служебного  расследования для опровержения  сведений, порочащих его честь и достоинство;

11) объединение  в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических  и профессиональных интересов;

12) внесение предложений  по совершенствованию государственной  службы в любые инстанции. 
 
 

5. Сущность, особенности и методы государственного регулирования экономики в условиях рыночной трансформации.

Во всех экономических  системах государство регулирует экономику. Ясно также, что подобное регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно-командной системе. Тем не менее, и здесь экономическая роль государства велика, особенно по сравнению с системой свободной конкуренции.         

 Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства возникали  и обострялись экономические  и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики (ГЭП).

Теоретически  понятие ГЭП шире ГРЭ, так как  первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь. В современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо. Уже давно споры идут не о необходимости ГРЭ, а о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины «государственное регулирование экономики» и «государственная экономическая политика» в наше время идентичны.

Объективная возможность  ГРЭ появляется с достижением  определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться ГРЭ.

В современных  условиях ГРЭ является составной  частью процесса воспроизводства. Оно  решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

В силу ряда причин наиболее развитый механизм ГРЭ сложился в некоторых странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито ГРЭ в США, Канаде, Австралии, где в отличие от Европы не было социально-экономических потрясений, аналогичных последствиям второй мировой войны, возникновению лагеря социализма, а затем его распаду частный капитал обладал особенно сильными позициями. Тем не менее, ГРЭ и в этих странах играет заметную роль, особенно в периоды ухудшения конъюнктуры, при высоких показателях безработицы и инфляции.

Особенно важна  роль ГРЭ в развивающихся странах, создающих независимую экономику, в бывших социалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства на базе государственной собственности к рыночному хозяйству на базе частной собственности.

Для уяснения механизма  ГРЭ целесообразно охарактеризовать его субъекты, объекты, цели, инструменты или средства, а также этапы развития ГРЭ.

Субъектами экономической  политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители  хозяйственных интересов  — это социальные группы, отличающиеся друг от друга        ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие, текстильщики и рабочие военно-промышленного комплекса. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности. 

6.Основные направления современной социальной политики России.

Причины кризиса социальной сферы в России:

- отсутствие  стратегии и ошибочная тактика  в осуществлении СП государства;

- подсистема  управления социальными процессами  не встроена в общую систему руководства экономическим развитием;

- слабая законодательная  и нормативно-правовая база СП  государства;

- заимствование  зарубежного опыта без учета  особенностей его применения  в России;

- отсутствие  прогноза изменений социальных  проблем.

Две основные цели проводимых в России реформ в области СП: повысить уровень благосостояния населения двигаясь к рыночной экономике западного образца, расширить индивидуальные свободы и обеспечить защиту гражданских прав.

1. Общие вопросы политики доходов населения.

2. Политика в сфере труда и трудовых отношений:

политика  в области оплаты труда;

социальное  партнерство;

охрана  труда и социальное страхование;

защита  трудовых прав граждан;

политика  занятости при структурной перестройке  экономики.

3. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и слабообеспеченных слоев населения:

пенсионное  обеспечение;

социальная  помощь;

социальное  обслуживание населения.

4. Основные направления развития отраслей социальной сферы:

охрана  здоровья населения;

физическая  культура и спорт;

образование;

наука;

культура;

жилищная  сфера.

5. Социальная защита отдельных групп населения – вынужденные мигранты, беженцы из районов экологического бедствия).

Миграционная  политика:

вынужденная миграция;

защита  прав и интересов соотечественников  проживающих за рубежом. 
 
 
 
 

8.Федеративное  устройство России

Россия  – федеративное государство. Федерализм – одна из основ конституционного строя России и конституционная основа исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Конституции РФ Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В состав Российской Федерации входят 89 равноправных субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Они являются равноправными субъектами Российской Федерации.

Согласно Конституции (п.2 ст.5) республика (государство) имеет  свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ – свой устав и законодательство.

Федеративное  устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной  власти, разграничении предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Все субъекты Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Организация государственной власти субъектов Федерации происходит путем принятия конституций и уставов субъектов Российской Федерации.

В отличие от основного принципа деятельности органов  государственной власти РФ (разделение властей), органы субъектов РФ дополнительно подчиняются также принципу разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Федерации, выделения предметов их раздельного ведения. Часть 2 ст. 76 Конституции РФ определяет, что по предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов власти субъектов Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В конституциях и уставах субъектов Федерации  закреплены общие принципы административно—территориального устройства: республика, область, край, город федерального значения, автономная область, автономный округ обладают собственной территорией. Вопросы административно—территориального устройства субъекта Федерации являются компетенцией самого субъекта; территория субъекта не может быть изменена без его согласия. 
 

9.Основные признаки и функции государства 
Государство – центральный институт политической системы. Понятие «государство» используется в двух значениях: 1) Гос-во – организатор политической жизни общества 2) Гос-во – политическая организация общества, система публичной власти, воплощающая право и силу. Признаки: 1) Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение организацией всего населения, появление слоя профессиональных управленцев 2) Территория, ограниченная четко-определенной границей. 3) Суверенитет, т.е. наличие верховной власти государственных органов на данной территории. 4) Монополия на легальное применение силы и физическое принуждение. 5) Право взимания налогов и сборов с населения 6) Обязательность гражданства 7) Претензия на представительство общества как целого и на защиту общих интересов и общего блага.

Функции государства: 1) Политическая 2) Экономическая 3) Социальная 4) Идеологическая В соответствии с функциями гос-ва создается структура органов управления. К ним относятся: 1) Представительные 2) Исполнительно-распорядительные 3) Судебные 4) Охраны общественного порядка 5) Национальной безопасности 6) Надзорно-контрольные.

Структура органов  управления: Государственный аппарат  – совокупность органов, учреждений, организаций, осуществляющих в обществе государственную власть. Основную роль в нем играют должностные лица. Государственный аппарат состоит из государственных органов, как учреждений, создаваемых для осуществления определенного вида государственной деятельности. Они обладают определенными признаками: а) Действуют от имени государства б) Имеют право издавать определенные государственные акты и осуществлять контроль за их исполнением в) Выполняют четко определенные виды государственной деятельности г) Имеют ресурсы для осуществления намеченных функций.