Гражданское общество. 11

Содержание

1. Понятие гражданского общества

2. Характеристика гражданского общества

3. Структура и основные элементы

4. Функции гражданского общества

5. Перспективы развития гражданского общества

6. Список использованной литературы

1. Понятие гражданского  общества

Важнейшей предпосылкой и  одновременно фактором формирования политической системы демократического типа является наличие гражданского общества. Гражданское  общество характеризует всю совокупность разнообразных форм социальной активности населения, не обусловленную деятельностью  государственных органов и воплощающую  реальный уровень самоорганизации  социума. Описываемое понятием «гражданское общество» состояние общественных связей и отношений является качественным показателем гражданской самодеятельности жителей той или иной страны, основным критерием разделения функций государства  и общества в социальной сфере.

Реальная свобода личности становится возможной в обществе подлинной демократии, где не государство, политическая власть господствует над  обществом и его членами, а  общество имеет безусловное первенство по отношению к государству. Переход  к такому обществу — исторически  длительный процесс, и он связан с  формированием гражданского общества.

Сам термин «гражданское общество»  употребляется как в широком, так и в узком значениях. В широком смысле гражданское общество включает всю непосредственно не охватываемую государством, его структурами часть общества, т.е. то, до чего «не доходят руки» государства. Оно возникает и изменяется в ходе естественно-исторического развития как автономная, непосредственно не зависимая от государства сфера. Гражданское общество в широком значении совместимо не только с демократией, но и с авторитаризмом, и лишь тоталитаризм означает его полное, а чаще частичное поглощение политической властью.

Гражданское общество в узком, собственном значении неразрывно связано  с правовым государством, они не существуют друг без друга. Гражданское  общество представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений  свободных и равноправных индивидов  в условиях рынка и демократической  правовой государственности. Это сфера  свободной игры частных интересов  и индивидуализма. Гражданское общество — продукт буржуазной эпохи и  формируется преимущественно снизу, спонтанно, как результат раскрепощения  индивидов, их превращения из подданных  государства в свободных граждан-собственников, обладающих чувством личного достоинства  и готовых взять на себя хозяйственную  и политическую ответственность.

Гражданское общество имеет  сложную структуру, включает хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные и правовые отношения, мораль, а также не опосредованные государством политические отношения  между индивидами как первичными субъектами власти, партиями, группами интересов и т.д. В гражданском обществе в отличие от государственных структур преобладают не вертикальные (подчиненности), а горизонтальные связи — отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами.

Понятие гражданского общества уже несколько веков играет стратегически  важную роль в европейских и англо-американских странах, чего нельзя сказать о России, в жизни которой оно как  в теоретическом, так и в практическом смысле занимало традиционно незначительное место.

Для современного понимания  гражданского общества недостаточно представление  о нем лишь с позиции его  противопоставления государственной  власти и, соответственно, сфере реализации публичных интересов. Главным в  современной, общедемократической  концепции гражданского общества должно быть определение собственных качественных характеристик тех реальных общественных отношений, которые в системном  единстве могут быть определены как  современное гражданское общество.

Гражданское общество —  это не просто некое объемное понятие, характеризующее определенную сферу  общественных отношений, пределы которых  определяются лишь тем, что это «область действия частных интересов» (Гегель). В то же время «гражданское общество»  — это и не юридическое, не государственно-правовое понятие. Государство не может, не в  состоянии «учредить», «декретировать», «установить» своими законами желательный  для него образ гражданского общества.

Гражданское общество —  это закономерный этап, высшая форма  самореализации индивидов. Оно вызревает  по мере экономического, политического  развития страны, роста благосостояния, культуры и самосознания народа. Как  продукт исторического развития человечества гражданское общество появляется в период ломки жестких  рамок сословно-феодального строя, начала формирования правового государства. Обязательным условием возникновения  гражданского общества является появление  возможности у всех граждан экономической  самостоятельности на базе частной  собственности. Важнейшей предпосылкой формирования гражданского общества являются ликвидация сословных привилегий и  возрастание значения человеческой личности, человека, который превращается из подданного в гражданина с равными  юридическими правами со всеми другими  гражданами. Политическим фундаментом  гражданского общества служит правовое государство, которое обеспечивает права и свободы личности. В  этих условиях поведение человека определяется его собственными интересами и на него ложится ответственность за все действия. Такая личность превыше  всего ставит собственную свободу, уважая вместе с тем и законные интересы других людей.

Так как в руках у  государства сосредоточена большая  власть, то оно с помощью чиновников, армии, полиции, суда может легко  подавить интересы социальных групп, классов  и целого народа. История установления фашизма в Германии и Италии является ярким примером того, как государство  поглощает общество, как происходит огосударствление его сфер, осуществляется всеобщий (тотальный) контроль над личностью.

В этом плане гражданское  общество есть объективно сложившийся  порядок реальных общественных отношений, который основан на признанных самим  обществом требованиях справедливости и меры достигнутой свободы, недопустимости произвола и насилия. Данный порядок  складывается на основе внутреннего  содержания этих отношений, что превращает их в критерий «справедливости и  меры свободы». Тем самым отношения, составляющие гражданское общество, обретают способность нести в  себе определенные требования, нормативные  модели поведения граждан, должностных  лиц, государственных органов и  государства в целом в соответствии с идеалами справедливости и свободы.

Это означает, что в отношениях, составляющих гражданское общество, воплощаются идеи права как высшей справедливости, основанной на недопустимости произвола и гарантировании равной для всех членов гражданского общества меры свободы. Это те нормативные (общеобязательные) требования, которые складываются и  существуют в гражданском обществе независимо от их государственного признания  и закрепления в законах. Но следование им со стороны государства является залогом того, что закон в таком  обществе и государстве приобретает  правовой характер, т. е. они не только воплощают в себе государственную  волю, но эта воля в полной мере соответствует  требованиям справедливости и свободы.

Повседневная жизнь индивидов, ее первичные формы составляют сферу  гражданского общества. Однако многообразие повседневных потребностей и первичных  форм их реализации требует согласования и интеграции устремлений индивидов  и социальных групп для поддержания  целостности и прогресса всего  общества. Равновесие, взаимосвязь  общественных, групповых и индивидуальных интересов осуществляет государство  посредством управленческих функций. Следовательно, глобальное общество, т. е. всеохватывающая человеческая общность, состоит из гражданского общества и  государства.

Гражданское общество и государство  представляют собой социальные универсалии, идеальные типы, отражающие различные  стороны и состояния жизни  общества, противостоящие друг другу.

Гражданское общество составляет сферу абсолютной свободы частных  лиц в отношениях друг с другом. По определению Ж-Л. Кермонна, «гражданское общество слагается из множественности межличностных отношений и социальных сил, которые объединяют составляющих данное общество мужчин и женщин без непосредственного вмешательства и помощи государства».

Гражданское общество предстает  в виде социального, экономического, культурного пространства, в котором  взаимодействуют свободные индивиды, реализующие частные интересы и  делающие индивидуальный выбор. Напротив, государство представляет собой  пространство тотально регламентированных взаимоотношений политически организованных субъектов: государственных структур и примыкающих к ним политических партий, групп давления и т. д. Гражданское  общество и государство взаимно  дополняют друг друга. Без зрелого  гражданского общества невозможно построить  правовое демократическое государство, поскольку именно сознательные свободные  граждане способны к рациональной организации  человеческого общежития. Таким  образом, если гражданское общество выступает прочным опосредующим звеном между свободным индивидом  и централизованной государственной  волей, то государство призвано противодействовать дезинтеграции, хаосу, кризису и  упадку через создание условий для  реализации прав и свобод автономной личности.

2. Характеристика гражданского общества.

Правовой характер гражданского общества, его соответствие высшим требованиям справедливости и свободы  является первой важнейшей качественной характеристикой такого общества. Эта  особенность гражданского общества воплощается в нормативных требованиях, заложенных в содержании категорий  справедливости и свободы. Свобода  и справедливость представляют собой  в условиях гражданского общества социальный фактор, нормирующий (упорядочивающий) деятельность людей, коллективов и  организаций. С другой стороны, сам  человек как член гражданского общества обретает свободу в результате своей  способности подчиняться нормативным  требованиям свободы как познанной  необходимости.

Вторая качественная характеристика гражданского общества носит функциональный характер. Она связана с тем, что  основой функционирования такого общества является не просто создание определенного  поля (пространства) реализации частных  интересов, формально-юридически независимого от государственной власти, но достижение высокого уровня самоорганизации, саморегуляции общества. Основные функции по налаживанию совместной деятельности членов гражданского общества в отдельных сферах (предпринимательства и других форм экономической деятельности, семейных отношений, личной жизни и т. п.) должны осуществляться в этом случае не с помощью орудий и средств стоящей над обществом государственной власти как «особой публичной власти», а самим обществом на подлинно демократических, самоуправленческих началах, а в сфере рыночной экономики — прежде всего на началах экономической саморегуляции. В этом плане новая функциональная характеристика гражданского общества заключается не в том, что государство «великодушно уступает» определенную сферу частных интересов самому обществу, отдает ему на откуп решение тех или иных проблем. Напротив, само общество, достигая нового уровня своего развития, приобретает способность самостоятельно, без вмешательства государства осуществлять соответствующие функции. И в этой части уже не государство поглощает общество, устанавливая тотальные государственные формы руководства и контроля за развитием соответствующих сфер, а происходит обратный процесс поглощения государства гражданским обществом: возникает (по крайней мере, в этих областях «гражданской жизни») примат гражданского общества над государством.

В соответствии с этим можно  выделить и третью качественную особенность  гражданского общества, которая характеризует  его высшие ценности и главную  цель функционирования. В отличие  от первоначальных представлений о  гражданском обществе, основанных на абсолютизации частных интересов (их главные носители, естественно, частные собственники), современная  общедемократическая концепция  постиндустриального гражданского общества должна быть основана на признании  необходимости обеспечения оптимального, гармонического сочетания частных и общественных интересов.

Свобода, права человека и его частные интересы должны рассматриваться в этом случае не с позиции эгоистической сущности «экономического человека», для  которого свобода есть собственность, а, наоборот, сама собственность во всем многообразии ее форм становится средством утверждения идеалов  освобожденной личности. И это  должно происходить на основе безусловного признания в качестве высшей ценности гражданского общества человека, его  жизни и здоровья, чести и достоинства  политически свободной и экономически независимой личности.

В соответствии с этим следует  подходить и к определению  главной цели функционирования современного гражданского общества. Главная цель заключается в удовлетворении материальных и духовных потребностей человека, в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека. А государство  в этом случае (в условиях правового  гражданского общества) неизбежно приобретает  характер социального государства. Речь идет об обогащении природы государства  социальными началами, которые в  значительной мере трансформируют его  властные функции. Утверждая себя как  социальное, государство отказывается от роли «ночного сторожа» и берет на себя ответственность за социокультурное и духовное развитие общества.

С учетом отмеченных качественных характеристик можно определить понятие гражданского общества как  основанную на самоорганизации систему  социально-экономических и политических отношений, функционирующих в правовом режиме социальной справедливости, свободы, удовлетворения материальных и духовных потребностей человека как высшей ценности гражданского общества.

Основами гражданского общества в экономической сфере являются многоукладная экономика, разнообразные  формы собственности, регулируемые рыночные отношения; в политической сфере – децентрализация властных полномочий, разделение властей, политический плюрализм, доступ граждан к участию  в государственных и общественных делах, верховенство закона и равенство  всех перед ним; в духовной сфере  – отсутствие монополии одной  идеологии и мировоззрения, свобода  совести, цивилизованность, высокая  духовность и нравственность.

3. Структура и основные элементы.

Современное гражданское  общество имеет следующую структуру:

1. Добровольно сформировавшиеся первичные общности людей (семья, кооперация, ассоциация, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объединения).

2. Совокупность негосударственных неполитических отношений в обществе: экономических, социальных, семейных, духовных, нравственных, религиозных и других: это производственная и частная жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы.

3. Сфера самопроявления свободных индивидов и их организаций, огражденная законами от прямого вмешательства в нее со стороны государственной власти.

Таким образом, структура  гражданского общества развитых стран  представляет собой широкую сеть общественных отношений, различных  добровольных организаций граждан, их ассоциаций, лоббистских и иных групп, муниципальных коммун, благотворительных  фондов, клубов по интересам, творческих, кооперативных объединений, потребительских, спортивных обществ, общественно-политических, религиозных и иных организаций  и союзов. Все они выражают самые  различные социальные интересы во всех сферах жизни общества.

Из этого вытекает и  конкретный анализ основных элементов  гражданского общества.

Во-первых, экономическая  организация гражданского общества — это общество цивилизованных рыночных отношений. Рынок как своеобразный «компонент» экономической свободы  невозможен без развития самостоятельной  предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение  прибыли.

Второй структурный элемент  гражданского общества — его социальная организация. В рыночных условиях она  носит весьма сложный характер, что  отражает прежде всего различия отдельных социальных групп. Можно выделить три основные группы населения гражданского общества: наемные работники, предприниматели и нетрудоспособные граждане. Обеспечение взвешенного баланса экономических интересов и материальных возможностей этих групп — важное направление социальной политики.

Наемным работникам необходимо создавать экономические, социальные и правовые условия для эффективного труда, справедливой оплаты своего труда, широкого участия в прибылях.

В отношении предпринимателей должны приниматься меры, направленные на гарантирование им свободы всех форм экономической деятельности, на стимулирование их капиталовложений в  развитие эффективного, прибыльного  производства товаров и услуг. Что  же касается нетрудоспособных граждан, то им должна быть обеспечена адресная социальная защита, определены нормы  социального обеспечения и обслуживания, которые позволят поддерживать приемлемый уровень их жизни.

Третий структурный элемент  гражданского общества — его общественно-политическая организация. Ее нельзя отождествлять  с государственно-политической организацией, с государственным управлением  обществом. Напротив, реальный демократизм  гражданского общества как основы обеспечения  действительной свободы личности становится возможным именно тогда, когда общество, приобретая качества гражданского, правового, вырабатывает свои собственные, негосударственные  общественно-политические механизмы  саморегуляции и самоорганизации. В соответствии с этим происходит так называемая политическая институционализация гражданского общества, то есть общество самоорганизуется с помощью таких институтов, как политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские, молодежные, религиозные организации, добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие, добровольные объединения граждан, создаваемые на основе общности их политических, профессиональных, культурных и иных интересов. Важной конституционной основой политической институционализации гражданского общества является принцип политического и идеологического плюрализма, многопартийность. Гражданскому обществу чужд политический и идеологический монополизм, подавляющий инакомыслие и не допускающий никакой другой идеологии, кроме официальной, государственной, никакой иной партии, кроме правящей — «партии власти». Важным условием обеспечения политического и идеологического плюрализма, а, следовательно, и институционализации гражданского общества является свобода организации и деятельности средств массовой информации.

Это, однако, не означает тождества  свободы личности «и правового положения  гражданина. Свобода, как уже отмечалось, обладает таким свойством, как нормативность. Из этого следует, с одной стороны, что человек обретает свободу  в результате своей способности  подчиняться ее нормативным требованиям (общеобязательным правилам поведения). С другой стороны, это означает, что  внешней формой бытия свободы  личности являются социальные нормы, определяющие меру, допустимые границы свободы. И  только в наиболее важных, имеющих  повышенную значимость для общества или для самого человека областях меру свободы определяет, нормирует  само государство. Это делается при  помощи правовых норм, законов. Законы, если они носят правовой характер, являются в этом плане, по словам Маркса, «библией свободы». Главным же юридическим  средством закрепления, признания  со стороны государства достигнутой  свободы личности является конституция.

При этом сами права и  свободы, в том числе конституционные, с одной стороны, определяются уровнем  развития гражданского общества, зрелостью  его экономической, социальной, общественно-политической организации; ведь гражданское общество — социальная среда, где реализуется  большинство прав и свобод человека и гражданина. С другой стороны, от полноты прав и свобод человека и  гражданина, степени их гарантированности, последовательности реализации во многом зависит развитие, углубление важнейших  характеристик гражданского общества как правового, демократического общества, как общества подлинной свободы и социальной справедливости. Права человека н гражданина являются в этом плане инструментом саморазвития гражданского общества, его самоорганизации. Эта двуединая взаимосвязь находит свое закрепление и на государственно-правовом, юридическом уровне, когда Конституция и другие законы устанавливают ответственность не только гражданина перед государством, но и государства перед личностью.

4. Функции гражданского общества.

Основная функция гражданского общества — наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей его членов. Разнообразные  экономические, этнические, региональные, профессиональные, религиозные объединения  граждан призваны содействовать  всесторонней реализации индивидом  его интересов, устремлений, целей  и т. д.

В рамках выполнения этой основной функции гражданское общество выполняет  ряд важных социальных функций:

1. На основе законности  оно обеспечивает защиту частных  сфер жизни человека и гражданина  от необоснованной жесткой регламентации  государства и других политических  структур.

2. На базе ассоциаций  гражданского общества создаются  и развиваются механизмы общественного  самоуправления.

3. Гражданское общество  является одним из важнейших  и мощных рычагов в системе  «сдержек и противовесов», стремления  политической власти к абсолютному  господству. Оно защищает граждан  и их объединения от незаконного  вмешательства в их деятельность  государственной власти и тем  самым способствует формированию  и упрочению демократических  органов государства, всей его  политической системы. Для выполнения  этой функции у него есть  немало средств: активное участие  в избирательных кампаниях и  референдумах, акциях протестов  или поддержки тех или иных  требований, большие возможности  в формировании общественного  мнения, в частности, с помощью  независимых средств массовой  информации и коммуникаций.

4. Институты и организации  гражданского общества призваны  обеспечивать реальные гарантии  нрав и побед человека, равный  доступ к участию в государственных  и общественных делах.

5. Гражданское общество  выполняет также функцию социального  контроля по отношению к своим  членам. Оно независимо от государства,  располагает средствами и санкциями,  с помощью которых может заставить  индивиды соблюдать общественные  нормы, обеспечить социализацию  и воспитание граждан.

6. Гражданское общество  выполняет также коммуникационную  функцию. В демократическом обществе проявляется многообразие интересов. Широчайший спектр этих интересов является результатом тех свобод, которыми располагает гражданин в условиях демократии. Демократическое государство призвано максимально удовлетворять интересы и потребности своих граждан. Однако в условиях экономического плюрализма эти интересы столь многочисленны, столь разнообразны и дифференцированны, что государственная власть практически не имеет каналов информации обо всех этих интересах. Задача институтов и организации гражданского общества информировать государство о конкретных интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства.

7. Гражданское общество  выполняет стабилизирующую функцию  своими институтами и организациями.  Оно создает прочные структуры,  на которых держится вся общественная  жизнь. В сложные исторические  периоды (войны, кризисы, депрессии), когда государство начинает шататься, оно «подставляет свое плечо»  — прочные структуры гражданского  общества.

Одной из функций гражданского общества является также обеспечение  некоторого минимального уровня необходимых  средств к существованию всем членам общества, особенно тем, кто сам не может этого добиться (инвалиды, престарелые, больные и т. п.).

5. Формы взаимодействия государства и гражданского общества

Переход от традиционного, феодального  общества к гражданскому, в основе своей буржуазному, означал появление гражданина как самостоятельного социального и политического субъекта с неотъемлемыми правами и обязанностями. Развитие горизонтальных невластных социальных связей, образующихся автономными ассоциациями граждан, наталкивалось на противодействие централизованного государства. Однако государство было вынуждено не только считаться с возникающими ассоциациями граждан, но и встать на путь правового упорядочения отношений с населением, существенно перестроить собственные властные структуры.

Не во всех странах конфликт между гражданским обществом  и государством, который в ряде случаев выливался в столкновения между парламентом как органом  народного представительства и  королевской властью по поводу их политической роли и объемов полномочий, разрешался установлением конституционно-правовых принципов их взаимоотношений. Эта  борьба была отражением продолжавшегося  поиска конкретных политико-организационных  форм обеспечения стабильного и  умеренного правления, при котором  распределение политической власти в обществе было бы сбалансированным.

Переход от абсолютистско-монархического правления к демократии начинался, как правило, с подчинения государства  и гражданского общества правовым нормам, с введения принципа разделения властей, составляющих единую систему конституционализма. Конституционализм, как политико-правовой принцип, имеет различное толкование в силу, вероятно, его длительной эволюции. Согласно классическому правовому определению, конституционализм, как и парламентаризм, и абсолютизм, представляет собой конкретную форму правления. Абсолютизм - форма государства, в котором вся полнота власти сосредоточена у монарха. В этом смысле конституционализм противостоит абсолютизму как форма правового государства, в котором отношения между государством и гражданским обществом регламентированы правовыми нормами.

Характер отношений между  народным представительством (парламентом) и правительством (исполнительной властью) зависит от доминирования в механизме  власти либо принципа парламентаризма, либо принципа конституционализма. Парламентаризм означает зависимость правительства  от решений парламента. Конституционализм  предполагает независимость правительства  от воли парламента. Примером такого распределения  власти может служить система  министерского правления в рамках конституционной монархии. В этом случае за переведение конкретного  направления политики несет ответственность  министр, назначаемый монархом и  ответственный перед ним. Формально-правовая сторона конституционализма означает наличие в обществе основного  закона государства (конституции), определяющего  народное представительство, разделение и объемы полномочий различных ветвей власти и гарантии прав граждан.

По способу возникновения, определяемому соотношением политических сил (прогрессивных и традиционалистских, реакционных), конституционализм может  иметь договорной характер, т. е. быть результатом взаимного согласия общества и государства, или октроированный, т. е. «спускаться» сверху государством. Во втором случае монарх «дарует» обществу конституцию, сознательно ограничивая собственные полномочия, отказываясь от них в пользу правительства и парламента.

Договорный конституционализм  преобладал в странах классической, хаотической модернизации, где процессы формирования гражданского общества и  правового государства шли параллельно  и постепенно. Эти процессы имели  экономические, социальные и культурные предпосылки и естественным образом  сформировали социальную структуру  гражданского общества в лице среднего класса (мелких торговцев, предпринимателей, ремесленников, фермеров, лиц свободных  профессий и т. д.), обеспечили экономическое  господство буржуазии. Затем экономическое  господство буржуазии через революцию  было дополнено политическим - переходом  в ее руки власти. В процессе модернизации государство и гражданское общество тесно взаимодействуют.

Октроированный конституционализм  характерен для стран запаздывающей  модернизации, в которых отсутствуют  некоторые предпосылки (экономические, социальные, культурные, правовые) перехода от традиционного к гражданскому обществу. Так, отсутствие зрелого среднего класса приводит к тому, что реформы может проводить часть либеральной буржуазии в союзе с просвещенной бюрократией и с использованием институтов государства. Догоняющий тип развития таких стран требует интенсификации процесса преобразований, использования авторитарных методов модернизации. Это приводит к постоянным конфликтам между государством и гражданским обществом.