Инновационная политика. 8

Инновационная политика является важной составной частью государственной  социально-экономической политики. Её основная цель - создание экономических, правовых и организационных условий, обеспечивающих рост конкурентоспособности  отечественной продукции, эффективное  использование научно-технических  результатов исследований, решение  других задач социально-экономического развития. Целенаправленная инновационная  деятельность, начиная с 1998 года, осуществляется на основе пакета мероприятий, разработанных  в рамках "Концепции инновационной  политики Российской Федерации на 1998-2000 годы" с участием автора работы, одобренной Правительством Российской Федерации, и Плана действий Правительства  Российской Федерации по реализации этой концепции.

Особенностью ситуации, сложившейся  к концу 1999 году, является то, что при наличии в стране значительных фундаментальных и технологических заделов, уникальной научной и производственной базы, высококвалифицированных кадров, произошло снижение активности инновационной деятельности, связанное с нехваткой собственных средств у организаций и предприятий, ограниченностью бюджетного и внебюджетного финансирования, нарастанием конкурентной борьбы с зарубежными фирмами и утратой при этом национальных позиций в различных видах деятельности. Постоянный дефицит денежных средств у предприятии не оставляет ресурсов для активизации инновационной и инвестиционной деятельности без использования ими новых институциональных, экономических и финансовых механизмов.

Анализ мирового опыта  и результаты перехода к рыночной экономике в нашей стране свидетельствуют, что рынок играет важную роль в  стимулировании

инновационной активности, но он не способен в полной мере обеспечить активизацию инновационных процессов. В этих условиях необходимо использовать конвергентный путь развития инновационной политики: соединение положительных черт рыночной и регулируемой экономики при минимизации их отрицательных свойств.

Активизация инновационного процесса и повышение его эффективности, № включая широкое освоение достижений высоких технологий и незамедлительное

обновление активной части основных производственных фондов, является главным и, пожалуй, единственным путем выхода экономики из глубокого системного кризиса.

Формирование и реализация инновационной политики в период до 2005 года основывается на создании такой  управленческой, экономической и  финансовой системы, которая позволит в намечаемые сроки и с высокой  эффективностью использовать в реальном секторе на новой институциональной  и правовой основе интеллектуальный, научно-технический и промышленный потенциал страны.

Проблемы, характерные для  инновационной деятельности в научно-технической  и промышленной сфере, сложны и не имеют универсальных подходов к  их решению. Попытки преодоления  их традиционными средствами не приносят заметных успехов.

Научно-техническая и промышленная сфера с 1991 года претерпела резкие

институциональные преобразования. Если раньше эта сфера полностью находилась в государственной собственности, то теперь государственная собственность составляет 72,5%, частная - 7,3% и смешанная форма собственности -17,9%. Промышленные предприятия в гражданском секторе практически полностью приватизированы. Снизилась потребность со стороны производства в научно-технических разработках, затрудняется реализация накопленного ранее научного потенциала в промышленности.

Вопреки закономерностям  развития рыночной экономики индустриальных стран, где наблюдается рост инновационной  активности, для России в последние  годы характерна обратная тенденция, о  чём свидетельствует уменьшение удельного веса предприятий, осуществляющих разработку и использование нововведений: в 1992г. - 16,3%, в 1993г. -17,3%, в 1994г. - 19,5%, в 1995г. - 5,6%, в 1996-1998гг. -

около 4-5%, с последующим ростом в 1999-2002 годах до 10%.

Объем производства новой  продукции у инновационно-активных предприятий составляет незначительную долю (примерно 19,7%). Удельный вес российской высокотехнологичной продукции на внешнем рынке составляет 0,3%. Происходит сокращение и числа инновационно-активных промышленных предприятий, занимающихся технологической подготовкой и опытным производством, испытаниями новой техники и технологий. Снижается также

численность предприятий, в которых осуществляются подготовка и обучение

персонала основам рыночной экономики. Следует подчеркнуть, что такое состояние инновационной деятельности характерно для промышленных предприятий различных форм собственности, как государственных, так и частных.

Уже многие годы не удаётся  обеспечить эффективное взаимодействие фундаментальной науки с прикладными  исследованиями и разработками, а  также внедрение их результатов  в производство. Важным направлением решения этих проблем стало формирование сети государственных научных центров (ГНЦ), которых сейчас 58. В них работает около 100 тыс. человек, или почти 10% от занятых исследованиями и разработками в стране. Предусмотрено создание ассоциаций ГНЦ, работающих в отраслях промышленности, инновационно-промышленных комплексов при крупных предприятиях. По наиболее важным

стратегическим направлениям науки и техники создаются федеральные центры

науки и высоких технологий, призванные осуществлять научно-техническое обеспечение решения важнейших проблем развития высокотехнологичных отраслей реального сектора экономики. В 2002 году создан такой центр в системе МЧС.

Промышленное освоение инноваций  затруднено в первую очередь тем, что промышленно-техническая база отраслей находится в критическом  состоянии. Средняя степень износа оборудования в промышленности составила  в 2002г. около 53%. В химической и нефтехимической, а также нефтеперерабатывающей  отраслях износ оборудования достигает 80%. Ежегодно износ оборудования увеличивается  на величину от двух до пяти процентов. При сохранении сложившихся тенденций  производственный аппарат через 5-10 лет начнет интенсивно выбывать из строя. По причине высокого износа основных фондов в промышленности, крайне низкого

технико-технологического уровня производства, на большинстве российских

предприятий инновационная деятельность высокого порядка (освоение и выпуск принципиально новой конкурентоспособной продукции) в ближайшее время крайне затруднена.

До начала экономических  реформ роль нормативно-финансового  регулятора инноваций выполняла  государственная планово-распределительная  система, а крупномасштабные инновации  осуществлялись государством (внедрение  новшеств обеспечивалось централизованной концентрацией различного рода ресурсов на приоритетных и важнейших направлениях развития науки и техники).

Как показывает анализ опыта  индустриальных стран в стимулировании инновационной деятельности, государство  в первую очередь должно быть нацелено на настройку конкурентного механизма  рынка. Налоговое стимулирование инноваций  научно-технической и промышленной сферы дополняет и расширяет  рыночный механизм регулирования воспроизводственных  процессов. Так называемая налоговая  экономия увеличивает размер финансирования научно-технических мероприятий, что  способствует ускорению обновления производственного аппарата на принципиально  новой технологической основе, разработке и выходу на рынок новых видов  продукции. Помимо налоговых льгот  общего характера, воздействующих на размер прибыли, остающейся в распоряжении организаций и используемой на обновление и техническое перевооружение производства, необходимы специальные налоговые  льготы с целью поощрения их научно-исследовательской  деятельности.

Структурная перестройка  промышленности, масштабы инноваций  в значительной степени определяются характером инвестиционной деятельности. Однако трудности переходного периода  сказались наиболее значительно  именно в этой области. Основными  источниками инвестиций в структуре  затрат на инновации в настоящее  время являются собственные средства предприятий - 87%. Доля финансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов  федерации и местных бюджетов составляет в сумме около 4,2%; средства внебюджетных фондов - 3,8% и средства иностранных источников - около 5%. Иностранные  инвестиции использовали примерно 2% хозяйств. Подобная инвестиционная структура, а  также ежегодно снижающийся объем  затрат на инновации полностью неприемлемы  для какого-либо промышленного развития и перехода к экономическому росту.

За период структурной  перестройки промышленности доля, приходящаяся на машиностроение, от развития которого зависит формирование активной части  основных фондов, в объеме производственных инвестиций снизилась практически  в

ю

1,5 раза. Особенно низким  уровнем инновационной активности  отличаются отрасли, ориентированные  на удовлетворение потребностей  внутреннего рынка: легкая промышленность, промышленность строительных материалов.

Обновление выпускаемой  продукции предприятиями различных  отраслей осуществляется крайне неравномерно. Совершенно неудовлетворительны масштабы

внедрения безотходных производств и использования вторичного сырья. В машиностроении и металлообработке пятая часть потребляемого металла уходит в отходы.

В условиях низкой конкурентоспособности  отечественных потребительских  товаров, сопровождаемой интенсивной  импортной интервенцией, спад объемов  производства в названных отраслях продолжает оставаться значительным. Перелом сложившейся тенденции  возможен только на основе активизации  инновационной деятельности.

В качестве основных финансовых факторов, сдерживающих инновационную  активность в промышленности, эксперты отмечают: недостаточность бюджетного финансирования; высокие кредитные  ставки банков; необоснованность ставок налогообложения; неплатежеспособность заказчиков; высокий уровень инфляции.

Инновационная политика на 2000-2005 годы формируется на фоне следующих  негативных факторов:

отсутствие сложившегося общегосударственного института поддержки и координации развития инновационного предпринимательства;

неразвитость системы инфраструктуры инноваций;

незавершенность законодательной и нормативной базы инновационной деятельности;

отсутствие общественного статуса субъектов инновационной деятельности и, как следствие, их общественного признания;

несовершенство общегосударственной системы подготовки и переподготовки инженеров-консультантов и менеджеров в области инновационной

деятельности, обеспечения их стажировки на конкретных объектах;

- недостаточная эффективность  конкурсной, тендерной и контрактной  систем распределения и выполнения  государственных заказов на проекты  НИОКР и инновационные проекты;

- низкая эффективность  появляющейся общегосударственной  системы информационного обеспечения  инновационной деятельности и  ряда других факторов.

Большое значение при формировании инновационной политики приобретает  не только выработка четкой стратегии, ее нацеленность на формирование

прогрессивного технологического уклада, но и способность использовать весь арсенал инструментов прямого и косвенного государственного регулирования для инвестирования инновационной деятельности.

Необходимо создание такой  системы организации и управления инновациями, которая бы соответствовала  происходящим изменениям и обеспечивала активизацию и эффективное функционирование инновационной деятельности. В основе такой системы может быть использовано два коренных положения: преодоление  недостатка инвестиций и развитие инновационного менеджмента.

К числу важных аспектов активизации  нововведений относится страхование  рисков, создание венчурных фондов, развитие инновационной инфраструктуры.

Наряду со значимостью  крупных предприятий и организаций  существенную роль в инновационной  деятельности играют малые предприятия. В развитых странах

они обеспечивают примерно половину всех нововведений. К концу 2001 года в России насчитывается около 900 тыс. малых организаций, на которых занято около 7 млн. человек. Удельный вес малых организаций, осуществляющих инновационную деятельность в стране, пока не велик, и составляет примерно 6%. Однако, малые инновационные организации - это уже не только объективная реальность, но и важный фактор государственной инновационной политики.

Таким образом, от отдельных  акций по спасению организаций и  предприятий научно-технической  и производственной сферы, адаптации  их к новым рыночным условиям, государству  следует перейти к целенаправленной системной работе по укреплению и  развитию научно-технического и промышленного  потенциала, активизации предпринимательской  деятельности организаций и предприятий  этой сферы.

Формирование динамично  развивающегося научно-технического потенциала, отвечающего современным стратегическим требованиям и ресурсным возможностям страны, повышение эффективности  его использования в целях  обеспечения духовного и физического  здоровья нации, повышение конкурентоспособности  экономики и обеспечение обороноспособности государства являются основными стратегическими целями инновационной политики в научно-технической и промышленной сфере на период до 2005 года.

Для достижения этих целей  необходимо повысить эффективность

механизма применения в производстве разработанных ранее и новых конкурентоспособных поколений систем техники и технологий, создать инфраструктуру инновационной деятельности, развить систему экономических и финансовых форм эффективного взаимодействия науки и производства. Выбору стратегических приоритетов инновационно-технологического развития России большое внимание уделено в работах Ю.В. Яковца (см. напр. [117]).

Выбор направлений активизации  инновационной деятельности и методов  стимулирования технологических изменений  в производстве целесообразно вести  на пересечении рациональных потребностей в современных технологиях и  имеющихся в России заделов в  области НИОКР, обеспечивающих устойчивое развитие и экономическую безопасность страны.

Результатом этого выбора должно стать ограничение числа  перспективных

направлений развития отечественного научного и технологического потенциала, на основе которых должна проводиться периодическая' корректировка приоритетов государственной инновационной политики.

Предусматривается активизация  инновационной деятельности в следующих  областях:

- формирование, утверждение  Правительством Российской Федерации  и реализация государственной  инновационной политики, обеспечение  приоритетности государственной  поддержки сохранения и развития  научно- технической сферы и производства  наукоемкой продукции, доведение  государственных расходов на  цели научной деятельности до  нормативного уровня, установленного  действующим законодательством  Российской Федерации, а также  привлечение финансов из негосударственных  (частных) источников, создание

благоприятной организационно-экономической среды для инвесторов, выгодной для вложения их средств в инновационную деятельность;

- развитие конверсии в условиях становления рыночных отношений -

стимулирование реализации двойных технологий, экономически и стратегически взаимовыгодная их передача из оборонного комплекса в гражданский сектор, обеспечивающая российским предпринимателям конкурентные преимущества на внутреннем и мировом рынках;

развитие маркетинга и косвенного стимулирования инноваций -стимулирование инновационной деятельности организаций и предприятий, осваивающих отечественные научно-технические, главным образом импортозамещающие разработки, выявление и закрепление экологических ниш для новой продукции, предоставление различных льгот по налогообложению, а также другие виды эффективной косвенной государственной поддержки;

совершенствование организационной деятельности в регионах страны с высокой концентрацией научно-технического и промышленного потенциала -поддержка в разработке и реализации инновационных программ и проектов развития производств, совершенствование прогрессивных структур (развитие деятельности технополисов, технопарков, наукоградов и других структур).

Реализация этих и ряда других не менее важных мер потребует  мобилизации

ресурсов на технологическое обновление, расширение производственной мощности инновационного комплекса страны и развитие в нем конкурентоспособных промышленных производств.

Для разработки рациональной инновационной политики целесообразно  дифференцировать и условно выделить группы отраслей (производств), отличающиеся по уровню развития, а также степени  конкурентоспособности промышленной продукции на внешнем и внутреннем рынках и другим характеристикам, где  должна проводиться та или иная инновационная  политика: первая группа - отрасли добывающей промышленности, способные к экспорту своей продукции; вторая группа - отрасли, обладающие большим научно-техническим  потенциалом и способные в  относительно короткие сроки создать конкурентоспособную продукцию для мирового и внутреннего рынка; третья группа - отрасли, характеризующиеся значительным техническим отставанием, не способные в короткие сроки эффективно выйти на внешние рынки, но за которыми целесообразно сохранить значительную долю внутреннего рынка.

В первой группе отраслей (прежде всего нефтяная, газовая, добыча и  переработка драгоценных камней и металлов, лесная), где имеются  реальные возможности последовательного  развития с использованием собственной  финансовой базы, необходимо создать  и поддерживать условия для ее эффективного функционирования без  прямого финансового участия государства. Инновационно: политика в этой группе отраслей будет ориентирована на самостоятельное финансирование и развитие.

Дпя второй группы отраслей и производств (самолетостроение, ракетно- космические производства, атомная промышленность, вооружения и военная техника, отчасти энергетическое машиностроение и электротехника, тяжелое станкостроение, биотехнологии, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность) характерно то обстоятельство, что их продукция способна выйти на внешние рынки, но будет сталкиваться с особо острой конкуренцией. Иностранные инвестиции чаще, чем в иных случаях, будут обусловливаться политическими условиями, отражающими интересы зарубежных конкурентов. Реализация инновационной политики в рамках этой группы отраслей может потребовать крупных прямых государственных инвестиций и субсидий, которые будут дополняться и со временем заменяться иными мерами: созданием условий для формирования внутреннего и внешнего спроса, в том числе путем государственной поддержки при организации сбыта продукции на внешних рынках; в форме политической поддержки, предоставления государственных гарантий, а в ряде случаев - связанных международных кредитов для закупки отечественной высокотехнологичной продукции.

Для третьей группы отраслей (автомобильная промышленность, транспортное, дорожное, сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая промышленность) при проведении инновационной политики должны быть применены меры, направленные на стимулирование внутреннего и  внешнего спроса на их продукцию. Для  увеличения спроса на потребительские  товары отечественных производителей могут быть использованы различные меры целевой государственной поддержки: кредитование населения (с целью покупки жилья и товаров длительного пользования отечественного производства); законодательная регламентация использования бюджетных средств на приобретение товаров для непроизводственной сферы; содействие предприятиям в формировании собственной сбытовой сети; поощрение лизинга и др.

В течение ближайших лет  приоритетными должны быть высокоэффективные, окупаемые в короткие сроки инновационные проекты, в которых государство может участвовать на долевых началах с частными инвесторами, беря на себя и часть рисков. Главный критерий при этом - степень интенсивного усиления технологического и экономического эффекта в отраслях. Такое направление в инновационной политике позволит выделить и поддерживать те структурные изменения, которые выявляются непосредственно самим рынком.

Долгосрочной внешнеэкономической  стратегией промышленного производства России должна стать активизация  инновационной деятельности, направленная на повышение объемов экспорта товаров высокой степени обработки, в первую очередь, новых поколений конкурентоспособных систем машин, оборудования и технологий, что позволит увеличить занятость трудоспособного населения и усилить позиции страны в мировой экономике.

Таким образом, в качестве основных направлений государственной

инновационной политики на период до 2005 года целесообразно рассматривать:

- формирование и мониторинг инновационной политики;

разработку и совершенствование институционального, а также законодательно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов их стимулирования, обеспечивающих защиту интеллектуальной собственности, создание условий для экономически наиболее целесообразной инновационной деятельности;

- создание комплексной системы государственной, региональной и другой поддержки инновационной деятельности, направленной на развитие предпринимательства и эффективного производства, повышение конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов

% государственного управления, коммерческих структур, финансово-кредитных

учреждений, но и общественных организаций федерального, регионального и муниципального уровней;

развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая совершенствование систем: информационного обеспечения, экспертизы, финансово-экономического обеспечения, сертификации и продвижения разработок, подготовки и переподготовки кадров, а также систему производственно-технологической поддержки.

Слабая мотивация товаропроизводителей к реализации наукоёмких новшеств приводит к исчезновению потребности использования  в производстве высокого потенциала отечественной прикладной науки  и техники, поэтому в числе  основных направлений государственной  инновационной политики должно быть, в частности, предусмотрено:

развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки (главным образом на начальном этапе деятельности);

совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов4 и программ (на основе Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 6 мая 1999 года). Реализация небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации и усилить приток в них частных инвестиций;

внедрение критических технологий, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики и "расшить" узкие места в экономике страны, отдельных ее регионов. Ключевой задачей в этом плане является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособность продукции, что в конечном итоге обеспечит переход к новому технологическому укладу;

- использование технологий  двойного назначения. Такие технологии  будут применяться как для  производства вооружений и военной  техники, так и для производства  продукции гражданского назначения.

Особенности инновационной  политики в отраслях промышленности можно свести к следующим положениям.

В топливно-сырьевом комплексе  инновационная политика будет ориентирована  на разработку и внедрение современных  методов поиска, разведки и мониторинга  запасов, стратегических и дефицитных видов минерального сырья,

повышение уровня их извлечения из недр и переработки, а также создание высоконадежных и экологически безопасных систем транспортировки.

В нефтегазовом комплексе  инновационная политика будет реализована  в следующих направлениях: повышения  эффективности выполнения геологоразведочных работ; увеличения объема извлечения нефти (на месторождениях с трудно извлекаемыми запасами и с остаточными запасами нефти в обводненных зонах); строительства  скважин в шельфовой зоне и  в мерзлых породах; углубления переработки  газа и конденсата с получением моторного  топлива и целевых химических продуктов, а также создания высоконадежных экологически безопасных и низкоэнергоемких систем транспортировки.

В нефтеперерабатывающей  промышленности, инновационные работы будут выполняться по следующим  направлениям: увеличение глубины переработки

нефти, увеличение производства моторных и реактивных топлив за счет развития процессов глубокой переработки нефти; создание катализаторов нового поколения; разработка и использование высокооктановых и кислородосодержащих добавок, а также повышение экологической безопасности и уменьшение энергоемкости.

В угольной промышленности инновационная  политика будет реализована в  части: улучшения потребительских  свойств угольной продукции на основе создания принципиально новых систем глубокой переработки; обогащения и  брикетирования углей; решения проблем  приготовления, транспортирования, хранения и сжигания водоугольной суспензии; повышения эффективности открытого способа разработки угольных месторождений на базе применения бестранспортной технологии с использованием взрывоэкскавационного перемещения вскрышных пород и новых модификаций драглайнов, а также повышения эффективности и безопасности подземных работ на базе автоматизированных комплексов и специализированных микропроцессорных контрольных сетей.

В электроэнергетике инновационная  политика будет сконцентрирована на направлениях: создания и использования  парогазовых установок или газотурбинных  надстроек паросиловых блоков для  электростанций на газообразном топливе; развития высокоэффективных паросиловых  энергоблоков с применением новейших технологий сжигания топлива (циркулирующий  кипящий слой, циркулирующий кипящий  слой под давлением) для электростанций на твердом топливе; повышения эффективности  систем дальнего транспорта электроэнергии; развития малой и нетрадиционной энергетики, а также решение проблем  захоронения радиоактивных отходов  АЭС; получения экологически чистого  высококачественного энергоносителя из низкосортных топлив; разработки экономически эффективных энергоустановок, использующих возобновляемые источники энергии, а также повышении эффективности  систем передачи электроэнергии на большие  расстояния.

В транспортном комплексе  инновационная политика будет сосредоточена  на следующих направлениях: техническое  обновление и дальнейшее развитие парка  транспортных средств, модернизация инфраструктуры; достижения эффективности применения прогрессивных технологий и повышении технического уровня всех видов транспорта. Это касается обновления железнодорожного подвижного состава, морских, речных и воздушных судов, автотранспортных средств, перегрузочных комплексов, дорожных машин и оборудования, навигационных систем.

В металлургическом комплексе  ориентиром инновационной политики явится создание сквозных технологических  циклов производства, обеспечивающих максимальное ресурсо- и энергосбережение на всех стадиях производства, расширение сортамента и повышение качества металлопродукции.

В химической и нефтехимической  промышленности технологическими ориентирами  инновационной политики являются внедрение  материало- и энергосберегающих технологий производства широкого спектра синтетических и композиционных материалов, в том числе новых поколений средств и технологий производства экологически чистых удобрений и ресурсосберегающих малотоннажных химических производств на базе автоматизированных блочно-модульных систем.

В машиностроительном комплексе  инновационная политика будет направлена на обеспечение: технологического перевооружения общемашиностроительньгх производств за счет автоматизации процессов проектирования и изготовления машиностроительной продукции; применения прогрессивных методов высокоточной обработки конструкционных материалов и повышения качества поверхностей деталей и металлоконструкций; механизации и автоматизации сборочных процессов; развития современных методов контроля и диагностики деталей и узлов в процессе изготовления и эксплуатации.