Инновационная модель архитектуры кластера в отрасли связи
Каверзина Наталья Викторовна
Инновационная модель архитектуры кластера в отрасли связи
1. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ОТРАСЛИ СВЯЗИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Регулирующие функции в отрасли связи осуществляет Министерство связи, основными штатными подразделениями которого являются: управление электрической связи, управление почтовой связи, управление телевидения, радиосвязи, радиовещания, управление научно-технического развития, управление внешних связей, управление экономики и финансов, управление правового обеспечения и кадров, управление инвестиций.
К предприятиям основной формы
деятельности следует отнести
Организационная структура отрасли связи приведена на рис. 1.1.
В состав "Белетелекома" входит шесть ГП "Облтелеком" в областных центрах, ГП "Междугородная связь", Минская городская телефонная сеть (МГТС), Минская телеграфно-телефонная станция (Телепорт), Международный центр коммутации, Республиканский информационно-вычислительный центр (РИВЦ). Основными предприятиями, входящими в состав "Облтелекома", являются районные узлы электрической связи (РУЭС), эксплуатационно-технические узлы связи (ЭТУС), ремонтностроительные управления (РСУ). В состав "Минскоблтелекома" вместо ЭТУСа входит линейно-технический цех. В состав государственного объединения "Белпочта" входит шесть ГП "Облпочта", 124 районных узла почтовой связи, ГП "Узел спецсвязи".
К предприятиям неосновной формы деятельности относятся ПО "Промсвязь", государственное проектное и научно-исследовательское предприятие "Гипросвязь", промышленно-аграрная фирма "Лес" (г.Барань), ОАО "Белсвязьстрой", ОАО "Белремстройсвязь", ОАО "Минсктелекомстрой", Высший колледж связи.
Услуги мобильной связи оказывают три совместных предприятия - "Белтелеком" , МТС и МЦС.
В настоящее время отраслью связи реализуется программа мероприятий, рассчитанная на пять лет. Она предусматривает реализацию следующих мероприятий:
- дальнейшее развитие и техническое перевооружение сетей местной телефонной связи путём замены устаревших АТС на современное цифровое коммутационное оборудование и развитие сети беспроводного доступа;
- внедрение современных систем связи на междугородних линиях;
- дальнейшее внедрение стандарта GSM 900 и 1800 МГц в областях мобильной связи. Создание сети стандарта CDMA;
- развитие сети радиовещания в диапазоне 87,5 - 100 МГц;
- начало опытного цифрового радиовещания и телевидения;
- дальнейшее внедрение
систем широкополосного
За пять лет предполагается ввести в действие 646000 новых телефонных номеров в городах и 154000 на селе; общее число номеров в 2005 г. должно достигнуть 3158000. Телефонная плотность должна достигнуть 32,4 телефона на 100 жителей.
Число цифровых АТС к этому сроку составит 49,7%. Парк АТС будет сформирован из станций типа AXE-10, EWSD, «Квант», «Бета», ф50/1000, «Нёман», «Бета ЦС».
На сетях связи уже сейчас внедрена общеканальная сигнализация №7 (ОКС №7).
Число мобильных телефонов стандартов GSM и CDMA должно достигнуть 500000 (50% - Минск, 14% - областные города, 10% - районные центры). Для организации международной спутниковой связи было создано совместное предприятие с компанией «Локхид Мартин Интерспутник» (LMI), предполагается организовать международную мобильную спутниковую связь «Globalstar» в диапазоне 1610-- 2500 МГц.
В 2000 г. Беларусь стала членом Европейского совещания по планированию сети (ENPM).
Число телевизионных станций в Республике Беларусь должно составить 47 (117 передатчиков). Вещанием первого канала БТ должно быть охвачено 100% территории, двумя каналами – 97%, тремя – 74%, четырьмя – 50%. Число радиоточек должно составить 3120000, а число УКВ приёмников 175000.
Структура управления Белтелекомом показана на рис. 1.2.
2. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ
Связь – одна из наиболее динамично развивающихся отраслей инфраструктуры современного общества. Этому способствует постоянный рост спроса на услуги связи и информацию, а так же достижения научно-технического прогресса в области электроники, волоконной оптики и вычислительной техники. Связь стала служить звеном между промышленной сферой, сферой услуг и потребителями.
Уже сейчас невероятно возросшие потоки информации в форме телефонных разговоров, факсимильной информации, электронной почты, массивов данных и телевизионного вещания показывают до какой степени мир становится все более зависимым от средств электросвязи, меняющих организацию производства, стиль жизни, общество в целом. Можно сказать, что современный мир находится в состоянии непрерывной информационной революции, которая сравнима по последствиям с индустриальной революцией прошлых веков. Особенно интенсивно развитие информатики и связи происходило в последние двадцать лет. Примером прогресса может служить тот факт, что уже сейчас число мобильных телефонов сравнялось с числом обычных. Развитие современных сетей связи сопровождается рядом тенденций.
Глобализация и персонализация связи.
Связь все больше и больше становится явлением глобальным. При этом наблюдается сращивание операторов электросвязи, телевидения и вычислительной техники. Возникают мощные международные консорциумы, (например, объединение “Дойчетелеком” и “Италтелеком” в 1999 г.). Глобализация связи приводит к созданию единой сети связи,
охватывающей весь мир. Предполагается, что такая единая сеть будет построена на базе национальных сетей, объединенных с помощью интерфейсов, выполненных по международным регламентациям. Реализация этой идеи обеспечит абонента любыми видами услуг в любой части мира по его персональному номеру.
Структурные изменения сетей связи.
Различным абонентам необходимы услуги с различными скоростями передачи информации: от единиц килобит (факс, телекс) до сотен мегабит в секунду (кабельное телевидение). Перед оператором связи стоит задача, как развивать сети с учетом числа пользователей. В настоящее время трехуровневое представление сетей заменяется на двухуровневое: транспортную сеть связи и абонентскую сеть связи. Транспортная сеть предназначена для передачи высокоскоростных широкополосных потоков без остановок и накопления.
Изменения в сфере услуг связи. Прогресс в электронике и программном обеспечении привел к созданию портативного сотового телефона (СТ). Дальнейшее развитее СТ будет осуществляться по следующим направлениям: разработка более эффективных терминалов (CDMA),создание СТ под все действующие стандарты, совмещение СТ с микрокомпьютером, создание СТ как терминала универсальной персональной связи. Вторым важным направлением в развитии услуг связи является мультимедиа, т.е. объединение в одном терминале пяти видов информации: речи, текста, данных, изображения, видео.
Интеллектуализация сети. Важной особенностью интеллектуальных сетей станет то, что пользователь сам сможет управлять предоставляемыми услугами связи, заказывая их на определенное время, изменяя по своему усмотрению.
Функционально такие сети основываются на сетевых базах данных, размещаемых в интеллектуальной надстройке и хранящих всю служебную информацию.
Конкуренция в области взаимозаменяемых услуг. Страны мира активно включились в процесс демонополизации связи и телекоммуникаций, а с начала 1998 г. этот процесс получил законодательную поддержку, что создало условия для полной конкуренции в области телекоммуникационного оборудования и услуг. Сегодня в Европе, так же как в США и Японии, существуют сотни организаций, предоставляющих услуги с использованием комбинированных видов связи.
Все выше сказанное вызывает две проблемы.
Проблемы тарифов. Требуется не только разработать новую структуру тарифов и принципы их образования, но также провести экспериментальное наблюдение за их действием в реальных условиях для оценки их эффективности, подключив для такого исследования группы потребителей.
Проблемы технологии. Считается, что основные технологии уже существуют, а большее внимание уделяется вопросам снижения издержек и повышения надежности систем и сетей. Результатами дальнейшего совершенствования технологий должны стать улучшение качества услуг связи, снижение цен, повышение надежности сетей связи.
Телефонная связь в
большинстве стран мира начиналась
в рамках частных компаний, действующих
на небольших территориях в
В начале 20-го века развитие рынка телефонной связи шло по нескольким направлениям, в результате чего к 30-м годам вследствие бурных переходных процессов возникновения, слияния и исчезновения компаний образовалось три типа рынков, которые различаются между собой по степени и характеру государственного влияния и конкуренции:
- территориально разделенные монопольные рынки;
- рынок с разделением сферы услуг между компаниями;
- государственная монополия.
Первый тип рынка сложился в тех странах, где государственная структура управления связью опиралась на множество местных (территориальных) монопольных фирм. Большинство из них были частными компаниями, хотя, были и компании со смешанными формами собственности. Государственное участие имелось и долго сохранялось только там, где предпринимателям было невыгодно организовывать услуги связи (обычно там, где малый трафик и удаленные або- ненты).
В эту группу стран входят,
например, США, Канада, Финляндия, Дания.
Так, в США с 1876 года услуги телефонной
связи первоначально
жением тарифов и расширением объемов предоставляемых услуг. Но после 1907 г. она изменила свою политику и стала скупать независимые компании, а затем с целью защиты своих интересов, стала использовать средства государственного регулирования. Основанием для этого был так называемый "эффект масштаба", которого нельзя было бы достигнуть, если бы рынок оставался поделенным между многими компаниями, т.е. издержки на производство единицы услуг были бы высоки и потребовались бы слишком высокие цены, чтобы покрывать эти издержки. Таким образом, создавалась регулируемая монополия, что гарантировало потребителям защиту от злоупотреблений монопольной властью в тарифной политике, а фирме - окупаемость ее инвестиций. К 1920 г. теперь уже AT&T получила монопольное право предоставлять услуги телефонной связи в 31- ом штате, а также между штатами.
По мере монополизации телефонных услуг усиливалось и регулирование со стороны государства посредством различных законов и правовых актов, касающихся, о первую очередь, тарифной политики и цен на услуги связи.
Второй тип рынка сложился, например, в Италии и Испании. Здесь на начальной стадии возникновения электросвязи образовались предприятия с правом монопольного предоставления определенных услуг, распространявшимся на всю страну. На этих предприятиях сочетались, как правило, государственная и частная собственность, а услуги местной, междугородной и международной связи предоставлялись разными фирмами. Так, в Италии компания SIP обслуживала местную связь, компании АSТТ и SIP - междугородную связь на короткие расстояния, ASTT - международную телефонную связь с Европой , странами Средиземноморского бассейна, INTERCABLE - межконтинентальную, a NTERCABLE и ITALTEL - телеграфную связь.
Испанскую телефонную компанию TELEFONICA в 1924 г. основала американская AT&T, скупив маленькие частные компании и получив у государство право регулируемой монополии на электросвязь. В 1946 г. компания TELEFONICA была национализирована и обслуживала только телефонную связь. Сегодня она предоставляет такие услуги, как передача данных и связь с подвижными объектами.
Государственная монополия - это рынок без рынка, типичный рынок продавца. Государственное предприятие, сколько бы подразделений у него не было, предоставляет все услуги по территории всей страны и за ее пределы. В большинстве стран Европы, таких, как Великобритания, Швеция, Германия, Франция, Австрия, Швейцария, Польша, Чехословакия, Венгрия, Румыния, Болгария, Россия, после короткого переходного периода от начальной стадии образования отрасли электросвязь стала государственной монополией. Это объяснялось в основном тем, что независимо от политической системы традиционно во всех перечисленных странах была велика роль государства в экономике.
В 80-е годы ситуация стала серьезно меняться и после десятилетия относительного затишья в большинстве стран пошла весьма интенсивная волна дерегулирования и либерализации.
Дерегулирование - это ослабление государственного вмешательства в деятельность жестко контролируемых до этого отраслей.
Либерализация - это снятие ограничений для выхода на рынок новых фирм, способствующее нарушению монополии.
Распространение либеральных идей в электросвязи в большой мере обусловлено изменениями в технике и технологии, которые без преувеличения можно назвать революционными. В ее распространении сыграла существенную роль либерализация экономики в целом и изменение экономической политики многих стран.
На этом этапе мирового регуляционного процесса основные изменения обусловлены такими же мерами, которые были предприняты несколькими годами раньше в Англии, США и Японии, а именно: во многих странах традиционные фирмы электросвязи отделились от государственного сектора и их деятельность стала основываться на коммерческих принципах.
В общем случае можно назвать три типа структурных изменений, характерных для данного этапа:
а) государственное предприятие переходит в сектор конкурентной борьбы;
б) традиционная фирма разделяется на самостоятельные предприятия;
в) существенно преобразуется структура фирмы .
Общим для всех этапов было следующее:
1. Центральным вопросом
реформы электросвязи было
2. Происходящие с середины
80-х годов изменения в
3. Разрушение монополии
оконечного оборудования дает
большой стимул для
3. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПО УПРАВЛЕНИЮ
ОТРАСЛЬЮ СВЯЗИ
В настоящее время в реформах, проводимых в большинстве стран мира, эксплуатационные и регулирующие функции в основном разделены. Задачи регулирования для сектора электросвязи можно сгруппировать по следующим направлениям:
a) определение национальной политики в области связи:
- тарифная политика;
- формы собственности и управление операторами;
- политика в области технологий;
- политика в утверждении типа оборудования;
- принцип разделения спектра радиочастот;
- политика лицензирования;
- обеспечение открытости информации в области связи;
б) определение международной политики:
- представительство в международных организациях, таких как Международный союз электросвязи (МСЭ), Европейский экономический союз
(ЕЭС) и т.д.;
- сотрудничество с органами,
устанавливающими
- контроль выполнения международных соглашений по тарифам и
взаиморасчетам;
в) контроль выполнения положений лицензирования:
- ведение реестра выданных лицензий;
- разбор жалоб операторов связи;
- модификация положения о лицензиях;
- стимулирование выполнения положения лицензий;
г) руководство техническими вопросами:
- тестирование и сертификация оборудования;
- разработка национальных стандартов для сетей связи;
- утверждение планов по нумерации;
- контроль использования радиочастот;
- стимулирование исследований в области связи.
Выбор регулирующих органов зависит от степени реорганизации отрасли.
Изначально отрасль связи в большинстве стран была государственной. Однако совмещение регулирующих и эксплуатационных функций в рамках Министерства связи уже в начале 70-х годов начало создавать финансовые трудности, связанные с нехваткой государственного бюджета и малыми инвестициями, что начало сдерживать развитие отрасли. Постепенно многие страны стали изменять формы собственности, привлекая частный капитал и создавая субъекты конкуренции и условия их функционирования. Рассмотрим международный опыт реорганизации отрасли связи на примере основных стран мира.
1. Великобритания. Электросвязь
и почтовая связь в этой
стране долгое время были
- разделение почты и электросвязи;
- создание Britishtelecom (ВТ) как 100% государственной компании;
- почта осталась бюджетной корпорацией;
- предоставление правительству лицензирующих полномочий;
- участие правительства в ВТ было представлено Казначейству.
В 1984 г. начался следующий этап реорганизации. Правительственные акции ВТ были открыты для продажи. С 1984 по 1989 г. доля правительства в ВТ была сокращена до 40%. Оно уже не назначало директоров в Совет директоров ВТ. В это же время был создан Офис по электросвязи (OFTEL) как полуавтономный орган, ответственный за исполнение лицензий, но имеющий и дополнительные функции, например, по разработке планов нумерации на сети, созданию сетей мобильной связи.
Генеральный директор OFTEL обеспечивает контроль условий лицензирования, соблюдение лицензий, изменяет условия лицензий по соглашению с лицензиатами, следит за развитием отрасли связи и консультирует Премьер- министра по этой тематике, информирует общественность о развитии отрасли и публикует информацию для потенциальных заказчиков, ведет реестр регулирующих документов и решений, рассматривает жалобы и создает консультационные органы (например, комитеты потребителей). В случае конфликтных ситуаций директор OFTEL может обращаться в Антимонопольную комиссию.
Организационно OFTEL состоит из шести отделений
( 1-е отделение - лицензии операторам и конкуренция;
2 - потребитель и международные дела,
3- финансы и администрация;
4 - юридические консультации;
5 - техническая дирекция;
6 - бухгалтерия и статистика).
В OFTEL работает примерно 170 сотрудников. Бюджет составляет 78 млн. ф. ст. (расходы на зарплату составляют 43%) и покрывается за счет оплаты лицензий, причем ВТ оплачивает 70% расходов.
Либерализация политики привела к созданию ряда фирм, работающих в области связи, особенно в ее современных сегментах, таких как мобильная связь, ка бельное телевидение, Интернет.
Кроме OFTEL в Великобритании существует Британский одобрительный совет по Электросвязи (ВАВТ), который внедряет технические стандарты и дает одобрение на применение всех видов аппаратуры связи. Тестирование оборудования связи на соответствие стандартам ВАВТ производят пять независимых лабораторий.
2. Франция. В этой стране
задачи регулирования в
Руководящий контракт, согласованный с правительством и действующий три года. В нем отражены следующие вопросы: обслуживание заказчиков, модернизация сетей, качество услуг, исследование и развитие (расходы на исследовательскую деятельность составляют не менее 4% от доходов FT). Тарифная политика FT предусматривает связь между эксплуатационными расходами и услугами. Тарифы ежегодно снижаются на 3% в реальных цифрах. Финансовая политика предусматривает, что за время контракта общая рентабельность должна быть не менее 12%. Определенный процент доходов выплачивается в Государственный бюджет. Главный директорат (DRG) осуществляет стратегический анализ мирового рынка связи, официальное представительство на международных форумах, юридические консультации, лицензирование, наблюдение за конкурентной деятельностью, управление спектром радиочастот, развитием новых услуг в сфере связи (GSM, CDMA).
3. США. В этой стране главным регулирующим органом является Феде
ральная Комиссия по связи (FCC). Некоторые другие органы могут оказывать влияние на процесс регулирования, поскольку в США существует Федеральная система и понятие о юридическом процессе, антитрестовское законодательство.
FCC выполняет широкий круг обязанностей: отвечает за правильное развитие радиовещательного спектра, телевидения, определяет доступность, быстроту и эффективность национальных услуг связи, контролирует цены, следит за конкуренцией, обеспечивает универсальность обслуживания и безопасность. FCC не отвечает за новые виды услуг, частные услуги, эксплуатацию радио Федеральным правительством. Организационно FCC представляет собой семь офисов, выполняющих главным образом административные функции и шесть бюро, выполняющих регулирующие функции. В них занято в общей сложности 1800 сотруд
ников. Каждое бюро имеет ряд подразделений с конкретными задачами. В состав Комиссии входит пять членов.
Долгое время в США услуги связи предоставлялись в основном монопольной компанией АТ&Т. Дочерние компании АТ&Т ВОСS (Bell Operating Companies) предоставляли услуги местной телефонной связи в каждом штате, за исключением Аляски и Гавайев. В результате решений Верховного суда и FCC по ликвидации монополии АТ&Т было создано семь так называемых Операторов Белла (BOCs), которые получили право на обслуживание доступа к местной сети. Некоторые Операторы дальней связи (компания МСI) получили право выйти на рынок
междугородной связи и начать конкуренцию с АТ&Т. В результате рынок услуг был разделен и создана конкурентная среда. На местном уровне были созданы 192 зоны доступа, так называемые LATA (Local Acces Transport Areas), а ВОСs было запрещено предоставлять услуги между LATA. Местный доступ к сети и местные вызовы в пределах LATA обеспечивает местный оператор (Local Echage Carrier), деятельность которого регулируется Комиссией по общественным службам штата (Public Utility Commissions). Таким образом, на штатном уровне работает множество местных компаний, которые взаимодействуют с международны-
ми операторами в так называемых пунктах присутствия (point of resence - POP), имеющихся в каждом LATA.
Тарифы за междугородние разговоры в США долгое время были довольно высокими. Это делалось для субсидирования низкой платы за местные разговоры.
Для изменения этой системы FCC и регулирующие органы штатов установили плату за право доступа к местной сети, которую междугородние операторы должны платить местным компаниям. Пятьдесят штатов регулируют местные тарифы и внутриштатовые услуги. Политика в этой области меняется от штата к штату.
Тарифная политика в США отличается большой гибкостью. Широко практикуется политика льгот и скидок.
В 1999 г. произошло объединение двух крупных операторов междугородной связи США: компании MCI и USSprint. В результате возник оператор связи, контролирующий 36% услуг связи в денежном выражении.
4. Россия. Радикальные экономические реформы в экономике России, которые осуществлялись с начала 90-х годов, существенным образом сказались и на организационно-правовом пространстве российских телекоммуникаций. Это нашло отражение, как в приватизации предприятий отрасли, так и разрушении естественной монополии на некоторых рынках телекоммуникационных услуг.
Приватизация предприятий
отрасли проводилась в
90% междугородных магистральных
и международных каналов связи,
Часть акций холдинга «Связьинвест» была продана за границу. В области мобильной и спутниковой связи в России действует ряд крупных частных компаний.
4. МЕЖДУНАРОДНАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ
В числе специализированных организаций ООН функционирует Международный Союз Электросвязи (МСЭ), имеющий более чем столетнюю историю в области нормирования и развития техники связи. В состав МСЭ входят три специализированных комитета:
- Международный консультативный комитет по радио – МККР;
- Инновационная организация
- Инновационная политика
- Инновационная политика
- Инновационная политика
- Инновационная политика
- Инновационная политика
- Инновационная политика
- Инновационная и инвестиционная политика в антикризисном управлении
- Инновационная и инвестиционная политика в машиностроении
- Инновационная инфраструктура
- Инновационная инфраструктура
- Инновационная инфраструктура в России
- Инновационная инфраструктура: назначение, содержание, элементы
- Инновационная логистика
