Инновационная политика и ее составные части

Инновационная политика является важной составной  частью государственной социально-экономической  политики. Её основная цель - создание экономических, правовых и организационных  условий, обеспечивающих рост конкурентоспособности  отечественной продукции, эффективное  использование научно-технических  результатов исследований, решение  других задач социально-экономического развития. Целенаправленная инновационная  деятельность, начиная с 1998 года, осуществляется на основе пакета мероприятий, разработанных  в рамках "Концепции инновационной  политики Российской Федерации на 1998-2000 годы" с участием автора работы, одобренной Правительством Российской Федерации, и Плана действий Правительства  Российской Федерации по реализации этой концепции.

 Особенностью  ситуации, сложившейся к концу  1999 году, является то, что

при наличии  в стране значительных фундаментальных  и технологических заделов, уникальной научной и производственной базы, высококвалифицированных кадров, произошло  снижение активности инновационной  деятельности, связанное с нехваткой  собственных средств у организаций  и предприятий, ограниченностью  бюджетного и внебюджетного финансирования, нарастанием конкурентной борьбы с  зарубежными фирмами и утратой  при этом национальных позиций в  различных видах деятельности. Постоянный дефицит денежных средств у предприятии не

оставляет ресурсов для активизации инновационной  и инвестиционной деятельности без  использования ими новых институциональных, экономических и финансовых механизмов.

Анализ мирового опыта и результаты перехода к  рыночной экономике в нашей стране свидетельствуют, что рынок играет важную роль в стимулировании

инновационной активности, но он не способен в полной мере обеспечить активизацию инновационных  процессов. В этих условиях необходимо использовать конвергентный путь развития инновационной политики: соединение положительных черт рыночной и регулируемой экономики при минимизации их отрицательных свойств.

Активизация инновационного процесса и повышение  его эффективности, № включая  широкое освоение достижений высоких  технологий и незамедлительное

обновление  активной части основных производственных фондов, является главным и, пожалуй, единственным путем выхода экономики  из глубокого системного кризиса.

Формирование  и реализация инновационной политики в период до 2005 года основывается на создании такой управленческой, экономической  и финансовой системы, которая позволит в намечаемые сроки и с высокой  эффективностью использовать в реальном секторе на новой институциональной  и правовой основе интеллектуальный, научно-технический и промышленный потенциал страны.

Проблемы, характерные  для инновационной деятельности в научно-технической и промышленной сфере, сложны и не имеют универсальных  подходов к их решению. Попытки преодоления  их традиционными средствами не приносят заметных успехов.

 Научно-техническая  и промышленная сфера с 1991 года  претерпела резкие

институциональные преобразования. Если раньше эта сфера  полностью находилась в государственной  собственности, то теперь государственная  собственность составляет 72,5%, частная - 7,3% и смешанная форма собственности -17,9%. Промышленные предприятия в  гражданском секторе практически  полностью приватизированы. Снизилась  потребность со стороны производства в научно-технических разработках, затрудняется реализация накопленного ранее научного потенциала в промышленности.

Вопреки закономерностям  развития рыночной экономики индустриальных стран, где наблюдается рост инновационной  активности, для России в последние  годы характерна обратная тенденция, о  чём свидетельствует уменьшение удельного веса предприятий, осуществляющих разработку и использование нововведений: в 1992г. - 16,3%, в 1993г. -17,3%, в 1994г. - 19,5%, в 1995г. - 5,6%, в 1996-1998гг. -

около 4-5%, с  последующим ростом в 1999-2002 годах  до 10%.

Объем производства новой продукции у инновационно-активных предприятий составляет незначительную долю (примерно 19,7%). Удельный вес российской высокотехнологичной продукции на внешнем рынке составляет 0,3%. Происходит сокращение и числа инновационно-активных промышленных предприятий, занимающихся технологической подготовкой и опытным производством, испытаниями новой техники и технологий. Снижается также

 численность  предприятий, в которых осуществляются  подготовка и обучение

персонала основам  рыночной экономики. Следует подчеркнуть, что такое состояние инновационной  деятельности характерно для промышленных предприятий различных форм собственности, как государственных, так и частных.

Уже многие годы не удаётся обеспечить эффективное  взаимодействие фундаментальной науки  с прикладными исследованиями и  разработками, а также внедрение  их результатов в производство. Важным направлением решения этих проблем  стало формирование сети государственных  научных центров (ГНЦ), которых сейчас 58. В них работает около 100 тыс. человек, или почти 10% от занятых исследованиями и разработками в стране. Предусмотрено создание ассоциаций ГНЦ, работающих в отраслях промышленности, инновационно-промышленных комплексов при крупных предприятиях. По наиболее важным

 стратегическим  направлениям науки и техники  создаются федеральные центры

науки и высоких  технологий, призванные осуществлять научно-техническое обеспечение  решения важнейших проблем развития высокотехнологичных отраслей реального сектора экономики. В 2002 году создан такой центр в системе МЧС.

Промышленное  освоение инноваций затруднено в  первую очередь тем, что промышленно-техническая  база отраслей находится в критическом  состоянии. Средняя степень износа оборудования в промышленности составила в 2002г. около 53%. В химической и нефтехимической, а также нефтеперерабатывающей отраслях износ оборудования достигает 80%. Ежегодно износ оборудования увеличивается на величину от двух до пяти процентов. При сохранении сложившихся тенденций производственный аппарат через 5-10 лет начнет интенсивно выбывать из строя. По причине высокого износа основных фондов в промышленности, крайне низкого

 технико-технологического  уровня производства, на большинстве  российских

предприятий инновационная деятельность высокого порядка (освоение и выпуск принципиально  новой конкурентоспособной продукции) в ближайшее время крайне затруднена. 

До начала экономических реформ роль нормативно-финансового  регулятора инноваций выполняла  государственная планово-распределительная  система, а крупномасштабные инновации  осуществлялись государством (внедрение  новшеств обеспечивалось централизованной концентрацией различного рода ресурсов на приоритетных и важнейших направлениях развития науки и техники).

Как показывает анализ опыта индустриальных стран  в стимулировании инновационной  деятельности, государство в первую очередь должно быть нацелено на настройку  конкурентного механизма рынка. Налоговое стимулирование инноваций  научно-технической и промышленной сферы дополняет и расширяет  рыночный механизм регулирования воспроизводственных  процессов. Так называемая налоговая  экономия увеличивает размер финансирования научно-технических мероприятий, что  способствует ускорению обновления производственного аппарата на принципиально  новой технологической основе, разработке и выходу на рынок новых видов  продукции. Помимо налоговых льгот общего характера, воздействующих на размер прибыли, остающейся в распоряжении организаций и используемой на обновление и техническое перевооружение производства, необходимы специальные налоговые льготы с целью поощрения их научно-исследовательской деятельности.

Структурная перестройка промышленности, масштабы инноваций в значительной степени  определяются характером инвестиционной деятельности. Однако трудности переходного  периода сказались наиболее значительно  именно в этой области. Основными  источниками инвестиций в структуре  затрат на инновации в настоящее  время являются собственные средства предприятий - 87%. Доля финансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов  федерации и местных бюджетов составляет в сумме около 4,2%; средства внебюджетных фондов - 3,8% и средства иностранных источников - около 5%. Иностранные  инвестиции использовали примерно 2% хозяйств. Подобная инвестиционная структура, а  также ежегодно снижающийся объем  затрат на инновации полностью неприемлемы  для какого-либо промышленного развития и перехода к экономическому росту.

За период структурной перестройки промышленности доля, приходящаяся на машиностроение, от развития которого зависит формирование активной части основных фондов, в  объеме производственных инвестиций снизилась  практически в

ю

1,5 раза. Особенно  низким уровнем инновационной  активности отличаются отрасли,  ориентированные на удовлетворение  потребностей внутреннего рынка:  легкая промышленность, промышленность  строительных материалов.

Обновление  выпускаемой продукции предприятиями  различных отраслей осуществляется крайне неравномерно. Совершенно неудовлетворительны  масштабы

внедрения безотходных  производств и использования  вторичного сырья. В машиностроении и металлообработке пятая часть  потребляемого металла уходит в  отходы.

В условиях низкой конкурентоспособности отечественных  потребительских товаров, сопровождаемой интенсивной импортной интервенцией, спад объемов производства в названных  отраслях продолжает оставаться значительным. Перелом сложившейся тенденции  возможен только на основе активизации  инновационной деятельности.

В качестве основных финансовых факторов, сдерживающих инновационную активность в промышленности, эксперты отмечают: недостаточность  бюджетного финансирования; высокие  кредитные ставки банков; необоснованность ставок налогообложения; неплатежеспособность заказчиков; высокий уровень инфляции.

Инновационная политика на 2000-2005 годы формируется  на фоне следующих негативных факторов:

отсутствие  сложившегося общегосударственного института  поддержки и координации развития инновационного предпринимательства;

неразвитость  системы инфраструктуры инноваций;

незавершенность законодательной и нормативной  базы инновационной деятельности;

отсутствие  общественного статуса субъектов  инновационной деятельности и, как  следствие, их общественного признания;

несовершенство  общегосударственной системы подготовки и переподготовки инженеров-консультантов  и менеджеров в области инновационной

 деятельности, обеспечения их стажировки на  конкретных объектах;

- недостаточная  эффективность конкурсной, тендерной  и контрактной систем распределения  и выполнения государственных  заказов на проекты НИОКР и  инновационные проекты;

- низкая  эффективность появляющейся общегосударственной  системы информационного обеспечения  инновационной деятельности и  ряда других факторов.

Большое значение при формировании инновационной  политики приобретает не только выработка  четкой стратегии, ее нацеленность на формирование

прогрессивного  технологического уклада, но и способность  использовать весь арсенал инструментов прямого и косвенного государственного регулирования для инвестирования инновационной деятельности.

Необходимо  создание такой системы организации  и управления инновациями, которая  бы соответствовала происходящим изменениям и обеспечивала активизацию и  эффективное функционирование инновационной  деятельности. В основе такой системы  может быть использовано два коренных положения: преодоление недостатка инвестиций и развитие инновационного менеджмента.

К числу важных аспектов активизации нововведений относится страхование рисков, создание венчурных фондов, развитие инновационной  инфраструктуры.

Наряду со значимостью крупных предприятий  и организаций существенную роль в инновационной деятельности играют малые предприятия. В развитых странах

они обеспечивают примерно половину всех нововведений. К концу 2001 года в России насчитывается  около 900 тыс. малых организаций, на которых занято около 7 млн. человек. Удельный вес малых организаций, осуществляющих инновационную деятельность в стране, пока не велик, и составляет примерно 6%. Однако, малые инновационные  организации - это уже не только объективная  реальность, но и важный фактор государственной  инновационной политики. 

Таким образом, от отдельных акций по спасению организаций  и предприятий научно-технической  и производственной сферы, адаптации  их к новым рыночным условиям, государству  следует перейти к целенаправленной системной работе по укреплению и  развитию научно-технического и промышленного  потенциала, активизации предпринимательской  деятельности организаций и предприятий  этой сферы.

Формирование  динамично развивающегося научно-технического потенциала, отвечающего современным  стратегическим требованиям и ресурсным  возможностям страны, повышение эффективности  его использования в целях  обеспечения духовного и физического  здоровья нации, повышение конкурентоспособности  экономики и обеспечение обороноспособности государства являются основными  стратегическими целями инновационной  политики в научно-технической и  промышленной сфере на период до 2005 года.

 Для достижения  этих целей необходимо повысить  эффективность

механизма применения в производстве разработанных ранее  и новых конкурентоспособных  поколений систем техники и технологий, создать инфраструктуру инновационной  деятельности, развить систему экономических  и финансовых форм эффективного взаимодействия науки и производства. Выбору стратегических приоритетов инновационно-технологического развития России большое внимание уделено в работах Ю.В. Яковца (см. напр. [117]).

Выбор направлений  активизации инновационной деятельности и методов стимулирования технологических  изменений в производстве целесообразно  вести на пересечении рациональных потребностей в современных технологиях  и имеющихся в России заделов  в области НИОКР, обеспечивающих устойчивое развитие и экономическую  безопасность страны.

 Результатом  этого выбора должно стать  ограничение числа перспективных

направлений развития отечественного научного и  технологического потенциала, на основе которых должна проводиться периодическая' корректировка приоритетов государственной  инновационной политики.

Предусматривается активизация инновационной деятельности в следующих областях:

- формирование, утверждение Правительством Российской  Федерации и реализация государственной  инновационной политики, обеспечение  приоритетности государственной  поддержки сохранения и развития  научно- технической сферы и производства  наукоемкой продукции, доведение  государственных расходов на  цели научной деятельности до  нормативного уровня, установленного  действующим законодательством  Российской Федерации, а также  привлечение финансов из негосударственных  (частных) источников, создание

благоприятной организационно-экономической среды  для инвесторов, выгодной для вложения их средств в инновационную деятельность;

- развитие  конверсии в условиях становления  рыночных отношений -

стимулирование  реализации двойных технологий, экономически и стратегически взаимовыгодная их передача из оборонного комплекса  в гражданский сектор, обеспечивающая российским предпринимателям конкурентные преимущества на внутреннем и мировом  рынках;

развитие  маркетинга и косвенного стимулирования инноваций -стимулирование инновационной деятельности организаций и предприятий, осваивающих отечественные научно-технические, главным образом импортозамещающие разработки, выявление и закрепление экологических ниш для новой продукции, предоставление различных льгот по налогообложению, а также другие виды эффективной косвенной государственной поддержки;

совершенствование организационной деятельности в  регионах страны с высокой концентрацией  научно-технического и промышленного  потенциала -поддержка в разработке и реализации инновационных программ и проектов развития производств, совершенствование прогрессивных структур (развитие деятельности технополисов, технопарков, наукоградов и других структур).

 Реализация  этих и ряда других не менее  важных мер потребует мобилизации

ресурсов  на технологическое обновление, расширение производственной мощности инновационного комплекса страны и развитие в  нем конкурентоспособных промышленных производств.

Для разработки рациональной инновационной политики целесообразно дифференцировать и  условно выделить группы отраслей (производств), отличающиеся по уровню развития, а  также степени конкурентоспособности  промышленной продукции на внешнем  и внутреннем рынках и другим характеристикам, где должна проводиться та или  иная инновационная политика: первая группа - отрасли добывающей промышленности, способные к экспорту своей продукции; вторая группа - отрасли, обладающие большим  научно-техническим потенциалом  и способные в относительно короткие сроки создать

 конкурентоспособную  продукцию для мирового и внутреннего  рынка; третья

группа - отрасли, характеризующиеся значительным техническим  отставанием, не способные в короткие сроки эффективно выйти на внешние  рынки, но за которыми целесообразно  сохранить значительную долю внутреннего  рынка.

В первой группе отраслей (прежде всего нефтяная, газовая, добыча и переработка драгоценных  камней и металлов, лесная), где имеются  реальные возможности последовательного  развития с использованием собственной  финансовой базы, необходимо создать  и поддерживать условия для ее эффективного функционирования без  прямого финансового участия  государства. Инновационно:

политика  в этой группе отраслей будет ориентирована  на самостоятельное финансирование и развитие.

Дпя второй группы отраслей и производств (самолетостроение, ракетно- космические производства, атомная промышленность, вооружения и военная техника, отчасти энергетическое машиностроение и электротехника, тяжелое станкостроение, биотехнологии, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность) характерно то обстоятельство, что их продукция способна выйти на внешние рынки, но будет сталкиваться с особо острой конкуренцией. Иностранные инвестиции чаще, чем в иных случаях, будут обусловливаться политическими условиями, отражающими интересы зарубежных конкурентов. Реализация инновационной политики в рамках этой группы отраслей может потребовать крупных прямых государственных инвестиций и субсидий, которые

будут дополняться  и со временем заменяться иными мерами: созданием условий для формирования внутреннего и внешнего спроса, в  том числе путем государственной  поддержки при организации сбыта  продукции на внешних рынках; в  форме политической поддержки, предоставления государственных гарантий, а в  ряде случаев - связанных международных  кредитов для закупки отечественной  высокотехнологичной продукции.

Для третьей  группы отраслей (автомобильная промышленность, транспортное, дорожное, сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая  промышленность) при проведении инновационной  политики должны быть применены меры, направленные на стимулирование внутреннего  и внешнего спроса на их продукцию. Для увеличения спроса на потребительские  товары отечественных производителей могут быть использованы различные  меры целевой государственной

поддержки: кредитование населения (с целью  покупки жилья и товаров длительного  пользования отечественного производства); законодательная регламентация  использования бюджетных средств  на приобретение товаров для непроизводственной сферы; содействие предприятиям в формировании собственной сбытовой сети; поощрение  лизинга и др.

В течение  ближайших лет приоритетными  должны быть высокоэффективные, окупаемые  в короткие сроки инновационные  проекты, в

 которых государство может участвовать на долевых началах с частными

инвесторами, беря на себя и часть рисков. Главный  критерий при этом - степень интенсивного усиления технологического и экономического эффекта в отраслях. Такое направление  в инновационной политике позволит выделить и поддерживать те структурные  изменения, которые выявляются непосредственно  самим рынком.

Долгосрочной  внешнеэкономической стратегией промышленного  производства России должна стать активизация  инновационной деятельности, направленная на повышение объемов экспорта товаров  высокой степени обработки, в  первую очередь, новых поколений  конкурентоспособных систем машин, оборудования и технологий, что позволит увеличить занятость трудоспособного  населения и усилить позиции  страны в мировой экономике.

Таким образом, в качестве основных направлений  государственной

инновационной политики на период до 2005 года целесообразно рассматривать:

- формирование  и мониторинг инновационной политики;

разработку  и совершенствование институционального, а также законодательно-правового  обеспечения инновационной деятельности, механизмов их стимулирования, обеспечивающих защиту интеллектуальной собственности, создание условий для экономически наиболее целесообразной инновационной  деятельности;

- создание  комплексной системы государственной,  региональной и другой поддержки  инновационной деятельности, направленной  на развитие предпринимательства  и эффективного производства, повышение  конкурентоспособности и экспорта  наукоемкой продукции. В процессе  активизации инновационной деятельности  необходимо участие не только  органов

% государственного  управления, коммерческих структур, финансово-кредитных

учреждений, но и общественных организаций федерального, регионального и муниципального уровней;

развитие  инфраструктуры инновационного процесса, включая совершенствование систем: информационного обеспечения, экспертизы, финансово-экономического обеспечения, сертификации и продвижения разработок, подготовки и переподготовки кадров, а также систему производственно-технологической  поддержки.

Слабая мотивация  товаропроизводителей к реализации наукоёмких новшеств приводит к исчезновению потребности использования в производстве высокого потенциала отечественной прикладной науки и техники, поэтому в числе основных направлений государственной инновационной политики должно быть, в частности, предусмотрено:

развитие  малого инновационного предпринимательства  путем формирования благоприятных  условий для образования и  успешного функционирования малых  высокотехнологичных организаций  и оказания им государственной поддержки (главным образом на начальном  этапе деятельности);

совершенствование конкурсной системы отбора инновационных  проектов4 и программ (на основе Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 6 мая 1999 года). Реализация небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации и усилить приток в них частных инвестиций;

внедрение критических  технологий, способных преобразовывать  соответствующие отрасли экономики  и "расшить" узкие места в  экономике страны, отдельных ее регионов. Ключевой задачей в этом плане  является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособность продукции, что в конечном итоге обеспечит  переход к новому технологическому укладу;

- использование  технологий двойного назначения. Такие технологии будут применяться  как для производства вооружений  и военной техники, так и  для производства продукции гражданского  назначения.

Особенности инновационной политики в отраслях промышленности можно свести к следующим  положениям.

В топливно-сырьевом комплексе инновационная политика будет ориентирована на разработку и внедрение современных методов  поиска, разведки и мониторинга запасов, стратегических и дефицитных видов  минерального сырья,

повышение уровня их извлечения из недр и переработки, а также создание высоконадежных и экологически безопасных систем транспортировки.

В нефтегазовом комплексе инновационная политика будет реализована в следующих  направлениях: повышения эффективности  выполнения геологоразведочных работ; увеличения объема извлечения нефти (на месторождениях с трудно извлекаемыми запасами и с остаточными запасами нефти в обводненных зонах); строительства  скважин в шельфовой зоне и  в мерзлых породах; углубления переработки  газа и конденсата с получением моторного  топлива и целевых химических продуктов, а также создания высоконадежных экологически безопасных и низкоэнергоемких систем транспортировки.