Институт президентской власти в РФ

Министерство образования  РФ

Федеральное агентство по образованию

Байкальский государственный  университет экономики и права

Кафедра правовых дисциплин

Доклад 

«Институт президентской  власти в РФ»

Исполнитель: ст-ка гр. УБ-08-3

Гласкова Татьяна

Проверил: к.ю.н., доцент

Захарова О.Н.

Иркутск, 2009

Содержание:

Введение……………………………………………………………………3

Глава 1. Президент – как  глава государства……………………………4

1. Конституционный статус Президента РФ………………………...6
2. Основные функции Президента РФ……………………………….6
3. Выборы Президента РФ……………………………………………8

Глава 2. Полномочия Президента РФ…………………………………..10

Глава 3. Гарантии, предоставляемые  законодательством 

Президенту РФ……………………………………………………………17

3.1. Неприкосновенность Президента РФ………………………………17

3.2. Процедура отрешения  Президента от власти……………………..17

Глава 4. Институт президентства  в зарубежных странах……………..19

Заключение………………………………………………………………...23

Список использованной литературы……………………………………24

Введение

Слово «президент» в буквальном переводе с латинского («praesidens») означает «сидящий впереди». В современном значении под «президентом» общепринято понимать единоличного главу государства, получающего свои полномочия путем выборов. Впервые институт президентства был учрежден в 1787 г. в США. Ныне из более чем 160 стран примерно около 130 имеют институт президентства.

В России этот институт был  учрежден сравнительно недавно. Первоначально, в 1990 г., он был создан в бывшем СССР. Вслед за этим аналогичный институт устанавливается в ряде союзных  республик. Введение поста Президента РСФСР было поставлено под сомнение решением съезда народных депутатов (высшего  представительного и законодательного органа государственной власти). По инициативе части депутатов съезда (1/2) данный вопрос был вынесен на референдум, который высказался за учреждение поста Президента. В соответствии с решением референдума в действовавшую  Конституцию РСФСР было включено положение о посте Президента. 24 апреля 1991 г. Верховным Советом  РСФСР принимается Закон «О Президенте РСФСР», а 12 июня 1991 г. (ровно гуд спустя после провозглашения Декларации о  государственном суверенитете РСФСР) путем прямых выборов был избран первый Президент РФ.

Президентская власть была призвана наладить государственное  управление, исполнение законов. Ее самостоятельность  по отношению к представительным органам, укрепление с помощью Президента исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость и создать предпосылки  стабилизации обстановки в стране.

Ныне действующая Конституция  РФ существенно изменила правовое положение Президента РФ, его место в системе органов государственной власти, функции, круг полномочий, порядок избрания, взаимоотношения с различными ветвями власти, процедуру отрешения от должности и др. наряду с Конституцией РФ его правовое положение закреплено в федеральным законах.   

Согласно  Конституции Президент Российской Федерации выступает как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Важно отметить следующее, что  направляя и обеспечивая деятельность всех государственных органов, Президент  действует в рамках, установленных  Конституцией Российской Федерации. Правовое положение Президента охватывает несколько  сфер:

1. Президент выступает как глава государства;
2. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами;
3. Президент обладает законодательными полномочиями;
4. В сфере исполнительной власти Президенту также даны широкие полномочия.

Понимание статуса Президента Российской Федерации, его роли как главы государства  достижимо лишь при уяснении и  использовании совместно главы 4 «Президент Российской Федерации» и  других структурных подразделений  Конституции, прежде всего глав о  «Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации и Правительстве  Российской Федерации».

Изучая  главу 4 настоящей Конституции можно  сделать вывод, что Президент  занимает самостоятельное главенствующее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную  власть, (а это Президент, Федеральное  Собрание, Правительство) и его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета.

Цель  данной работы определить конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, дать правовую характеристику его положению  в современном государственном  устройстве России. Объяснить необходимость  его  полномочий как высшего представителя  народа в нашей стране. В результате этой работы необходимо сделать заключение о необходимости наличия президентской  власти в нашем государстве, о  целесообразности тех полномочий, которые  определены ему по Конституции.

Глава 1. Президент – как глава государства

Как глава государства Президент  представляет Российскую Федерацию  внутри страны и в международных  отношениях, определяет основные направления  внутренней и внешней политики, выступает  в качестве представителя государственной  власти, высшего должностного лица государства. Действующая Конституция  России ставит институт президентства  на первое место среди федеральных  государственных органов. Президент  Российской Федерации наделен большими реальными полномочиями, которые  он применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных  органов, но в тесном взаимодействии с ними.

Официальная резиденция Президента Российской Федерации  – Кремль, Москва. Символом президентской  власти служит штандарт (флаг), представляющий собой квадратное полотнище цветов государственного флага Российской Федерации с золотым изображением государственного герба в центре. На древке флага крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, именем и отчеством Президента и  датами его пребывания на этом посту.

Знак  Президента Российской Федерации — символ президентской власти в Российской Федерации. Установлен указом Президента Б. Н. Ельцина № 1138 от 5 августа 1996 г. Состоит из знака и цепи знака. Собственно знак является символической копией ордена «За заслуги перед отечеством» I степени и представляет собой золотой равноконечный крест с расширяющимися концами, с лицевой стороны покрытый рубиновой эмалью. Расстояние между концами креста — 60 мм. По краям креста — узкий выпуклый рант. На лицевой стороне креста в центре — накладное изображение Государственного герба Российской Федерации. На оборотной стороне креста посередине — круглый медальон, по окружности которого — девиз: «Польза, честь и слава». В центре медальона — дата изготовления — 1994. В нижней части медальона — изображение лавровых ветвей. Знак при помощи венка из лавровых ветвей соединяется с цепью знака.

Штандарт  и Знак передаются вновь избранному Президенту во время процедуры вступления в должность на период его полномочий  после принесения присяги на специальном экземпляре Конституции. 

Президент Российской Федерации  в соответствии со ст. 80 обеспечивает согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной  власти. В Российской Федерации координационные  функции возлагаются на Президента как главу государства. Для этого  он наделен полномочиями (ст. 83,84 Конституции), дающими ему возможность оказывать  влияние на все ветви власти. Такая  координация хорошо видна, например, при решении важнейших для  страны кадровых вопросов, назначение на высшие должности в государстве. Президент взаимодействует с  Государственной Думой и Советом  Федерации и с Председателем  Правительства. Безусловно соответствующие  полномочия Президента – это и  его обязанности, их исполнение является средством осуществления конституционных  прав Государственной Думы и Совета Федерации, закрепленных в ст. 102 и 103 Конституции.

Необходимость подобной же координации возникает и применительно  к такому важному вопросу, как  законодательная деятельность. В  этом вопросе крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить  наработки и профессионализм  исполнительной власти с возможностями  депутатов высказывать решающее слово о судьбе законопроектов. Кроме  того, через право вернуть Государственной  Думе законопроект со своими замечаниями (право отлагательного вето) он имеет  возможность известным образом  отстаивать свою точку зрения по поводу содержания того или иного законопроекта.

Президент не подчинен и  не подотчетен никакому органу власти, его полномочия основаны на Конституции. Он представляет собой единство государства  и государственной власти в целом, а не какой либо отдельно. Президент  является гарантом Конституции. Это  очень важная президентская функция, она состоит в том, что основные направления внутренней и внешней  политики нашего государства должны соответствовать Конституции и  федеральным законам. Президент  обеспечивает должное исполнение конституционных  законов всеми органами государства. Достигает этого Президент путем  обращения к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, так  и через уполномоченные органы, например суды.

Конституция отводит Президенту особую роль в деле защиты прав и  свобод человека и гражданина, он выступает  гарантом прав и свобод, издавая  указы, направленные на защиту правового  положения личности в нашей стране.

В сфере охраны суверенитета Президент наделен особыми полномочиями, например, он единолично принимает  решения по введению военного или  чрезвычайного положения на территории Российской Федерации.

На Президента возложена  очень важная функция в системе  органов государственной власти. Он обеспечивает согласованную работу и взаимодействие органов государственной  власти. При выполнении данной функции  Президент выступает своего рода «арбитром», помогая разрешить противоречия между государственными органами. Это, прежде всего, относится к взаимоотношениям законодательной и исполнительной властей, а также федеральных  органов государственной власти субъектов Федерации. Для разрешения разногласий Президент может  использовать согласительные процедуры. Конституция наделила Президента Российской Федерации правом определения внутренней и внешней политики государства. Эти правомочия Президент реализует  различными путями, так ему разрешено  обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении  в стране, об основных направлениях внешней политики.

Характеризуя конституционный  статус Президента, необходимо помнить  важную особенность его положения  как главы федеративного государства. Он выполняет функцию «Президента  всех россиян» независимо от того, как  проголосовало большинство избирателей  в том, или ином регионе. Федеральное  Собрание представляет многонациональный  народ России в лице своих избирателей, т.е. население избирательных округов  и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент  Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т.е. общие, интересы всего  народа и всей России. Вот почему не правомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при  безразличии к другим. Президент  Российской Федерации как глава  федеративного государства вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных  политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник и «лобби» всего народа. Взаимодействие Президента и Парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

1.1. Конституционный статус  Президента Российской Федерации

В правовом государстве статус главы государства максимально  точно определяется Конституцией и  принятыми на ее основе законами. Это  необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности  и не могло, выходя за установленные  пределы, своими действиями порождать  угрозу конституционным правам и  свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность прав и свобод граждан в решающей степени зависят от баланса и  гармонии между поведением главы  государства и других органов  власти.

Конституционный статус реализуется  в нормах Конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки, но не тождественны. Под функциями  понимаются наиболее важные общие обязанности  главы государства, вытекающие из его  положения в системе органов  государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят  из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе  государства (т.е. не делятся с парламентом, правительством, судебными органами), они называются прерогативами главы  государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства, присваивать высшие воинские звания).

Функции главы государства  не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы  государства всегда есть нераскрытые  в Конституции полномочия, которые  выявляются в экстраординарных непредвиденных случаях, получая де-факто признание  парламента или опираясь на судебное толкование Конституции.

Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отрешения  Президента от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его  в суд в качестве свидетеля  и т. д. В статус Президента РФ также  входит его право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его  служебном кабинете, а дубликат поднимается  над резиденцией Президента как  в столице, так и над другими  резиденциями Президента во время пребывания в них.

1.2. Основные функции  Президента Российской Федерации

Основные функции Президента как главы государства определены ст.80 Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации:

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской  Федерации как глава государства  представляет Российскую Федерацию  внутри страны и в международных  отношениях.

Первая из основных функций  Президента РФ - быть гарантом Конституции  РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он, прежде всего, должен обеспечить положение, при котором  все органы государства выполняют  свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к  любому Федеральному органу власти и  органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в  соответствие с Конституцией РФ. Президент  является гарантом Конституции РФ, а не Конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать  федеральной Конституции, то функцию  Президента РФ следует понимать как  гарантию всей системы конституционной  законности в стране. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию  РФ, а тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права  и свободы граждан или групп  населения. Президент не только вправе, но и обязан принять меры, вплоть до применения самого широкого принуждения  на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых  исходит прямая и реальная угроза безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция  гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы.

Функция гаранта Конституции  предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя  пробелы в правовой системе и  реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Дискреционная  власть (действующая по своему усмотрению), неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства  не ведут к репрессиям и широкому нарушению прав человека, не взрывают механизм общего согласия и не приводят к массовым неповиновениям властям. Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование  действий президента. Как гарант прав и свобод граждан, Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия принимать  Указы в защиту прав и свобод отдельных  категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, военнослужащих и пр.), по борьбе с  организованной преступностью и  т.д.

Столь же широко сформулирована в Конституции РФ функция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости  и государственной целостности. И здесь Президент должен действовать  в пределах своих полномочий, установленных  Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции  не могут быть достигнуты. Так, только сам Президент  и в меру своего разумения должен определить нарушение  или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной  целостности, и предпринять соответствующие  действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном  ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда  требуются решительные действия, включая и применение силы. Конституция  предусматривает порядок объявления войны, но может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Президента быстрого и адекватного реагирования.

Грош цена всей конституционной  законности, если Президент не реализует  своей конституционной функции  и допустит территориальный распад государства, внешнее вмешательство  во внутренние дела или развитие сепаратизма. Конституция РФ указывает, что осуществление  этой функции должно проходить в  ‘установленном Конституцией РФ порядке’ (например, путем введения военного или чрезвычайного положения, что  предусмотрено ч.2 ст. 87 и ст. 56 Конституции  РФ). Но жизнь может преподнести  случаи, в отношении которых порядок  действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен. Здесь также Президент обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегнув к толкованию Конституции с помощью Конституционного суда (в России другие органы государственной власти правом толкования Конституции не обладают)

Сложной и ответственной  является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной  власти. Президент РФ выполняет роль арбитра, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

Конституция РФ возлагает  на Президента функцию определения  основных направлений внутренней и  внешней политики государства, оговаривая, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и  федеральными законами. Упоминание в  этой связи федерального закона указывает  на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней  политики участвует также и Федеральное  Собрание. И процесс определения  основных направлений политики государства  развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания, но последнее  всегда имеет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному  вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.

Представительские функции  Президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих представителей в субъекты РФ (это и есть представительство  внутри страны), и эти представители  наделены полномочиями от имени всего  государства. Выступая в сфере международных  отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные  договоры, вступать в международные  организации, назначать послов и  представителей в другие государства. В соответствии с международным  правом он пользуется по протоколу  правом на высшие почести при нанесении  официальных визитов в другие государства. Любые международные  обязательства,  взятые на российское государство должностными лицами без  поручения Президента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными).

1.3. Выборы Президента

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому  избирательному округу, включающему  в себя всю территорию России. Подготовку и проведение выборов, и контроль за соблюдением избирательных прав граждан осуществляют избирательные  комиссии, которые в пределах своих  полномочий независимы от органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

Право выдвижения кандидата  на должность Президента Российской Федерации принадлежит непосредственно  избирателям и избирательным  объединениям, избирательным блокам. Избирательным объединением является общероссийское избирательное объединение, которое создано в порядке, установленном  федеральными законами, устав которого предусматривает участие в выборах  в органы государственной власти посредством выдвижения кандидатов и зарегистрирован Министерством  Юстиции Российской Федерации не позднее, чем за шесть месяцев  до объявления дня выборов. Правами  избирательного объединения обладают также избирательные блоки, образуемые не менее чем двумя общественными  объединениями.

Согласно ст. 32 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» выдвижение кандидата на должность Президента России производится на съезде (конференции) избирательного объединения. Последнее, как и избирательный блок, вправе выдвинуть только одного кандидата на должность Президента. Решение о выдвижении кандидата принимается тайным голосованием.

Кандидат на должность  Президента может быть выдвинут непосредственно  избирателями, для чего гражданин  или группа граждан России, обладающие активным избирательным правом, могут  образовывать инициативную группу избирателей в количестве не менее 500 человек для выдвижения кандидата на должность Президента.

Избирательное объединение, избирательный блок или инициативная группа избирателей, выдвинувшие кандидата  на должность Президент, обязаны  собрать не менее 1 млн. подписей избирателей. Сбор подписей является необходимым  условием регистрации кандидата  на должность Президента и включения  его фамилии в бюллетень для  голосования.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов на должность Президента и ни один из них не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата. При этом в Законе установлено условие: число голосов избирателей, поданных за этого кандидата, должно быть больше числа голосов поданных против всех кандидатов.

Президент Российской Федерации  избирается непосредственно народом. В его выборе участвую граждане России на основе всеобщего равного права  при тайном голосовании. Назначаются  выборы Президента России Советом Федерации. Согласно ст. 81:

1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.
4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

  Редакция части 1 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы", вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. Применяется в отношении Президента Российской Федерации, избранного после вступления в силу названного Закона. Наличие пункта 2 обусловлено необходимостью знать и понимать специфику условий жизни в нашей стране. Пункт 3 - данное ограничение направлено против установления власти одного человека на продолжительный срок, т.е. против авторитарного режима. Но в то же время, Конституция не запрещает одному и тому же лицу избираться на пост Президента неоднократно, но с перерывом – после пребывания на данном посту два срока подряд.

Порядок избрания президента детально изложен в федеральном  законе «О выборах Президента Российской Федерации» от 17 мая 1995г., который содержит общие положения проведения избирательной  компании, вопросы предвыборной агитации, финансирования выборов, порядок вступления в должность Президента Российской Федерации.

При вступлении в должность  Президент Российской Федерации  приносит народу следующую присягу:

"Клянусь при осуществлении  полномочий Президента Российской  Федерации уважать и охранять  права и свободы человека и  гражданина, соблюдать и защищать  Конституцию Российской Федерации,  защищать суверенитет и независимость,  безопасность и целостность государства,  верно служить народу".

По сложившейся традиции, к присяге Президента приводит Председатель Конституционного Суда России.

Присяга приносится вступающим в должность Президентом, стоящим  на специальной трибуне на подиуме Андреевского зала Большого Кремлёвского дворца, лицом к присутствующим, при этом справа от вступающего в должность располагается Специальный экземпляр Конституции Российской Федерации, а слева — Знак Президента Российской Федерации. Присяга произносится с наложением правой руки на Специальный экземпляр Конституции. Также на подиуме размещаются Государственный флаг Российской Федерации и Штандарт Президента Российской Федерации.