Инвестиционная программа как инструмент государственной политики на примере региональной адресной инвестиционной программы Мурманской

 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ  АГЕНТСТВО   ПО  ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное  образовательное  учреждение  высшего профессионального  образования

Санкт-Петербургский  государственный инженерно-экономический  университет

 

Филиал Санкт-Петербургского государственного

инженерно-экономического университета

в  г. Апатиты

 

Кафедра: Финансов и бухгалтерского учёта

Дисциплина: Инвестиции

Преподаватель: доц., к.э.н., Бритвина Светлана Васильевна

 

РЕФЕРАТ

Тема: Инвестиционная программа как инструмент государственной политики на примере  региональной адресной инвестиционной программы Мурманской области

 

 

Студентка: Шубина Марина Андреевна

Группа: 51/571 Форма обучения: очная

Специальность: Финансы и кредит

№ зачётной книжки: АП0132/07

 

 

Апатиты

2011 г.

 

Содержание:

Введение           3

1. Здравоохранение                         6     
2. Образование        10 
3. Социальная сфера       14
4. Культура и спорт        18
5. Сельское хозяйство       22
6. Рыболовство        23
7. Экология         25
8. Жильё         28

Заключение          32

Список  использованной литературы      33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В 2010 году деятельность государственных  заказчиков региональных и ведомственных  целевых программ (ВЦП) была направлена на комплексное и системное социально-экономическое  развитие области по приоритетным направлениям, в том числе:

- повышение материального уровня жизни населения, сокращение бедности и развитие социальной помощи (10 РЦП);

- повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами (9 РЦП);

- государственную  поддержку и повышение доступности  качественного образования (4 РЦП  и 1 ВЦП);

- обеспечение устойчивой работы АПК и повышение эффективности рыбной отрасли (4 РЦП и 4 ВЦП);

- развитие малого и среднего предпринимательства, инновационной сферы (2 РЦП);

- повышение  уровня здоровья и безопасности  условий жизни населения (20 РЦП);

- расширение возможностей для духовного развития и занятия спортом (6 РЦП и 1 ВЦП);

- обеспечение достойных условий труда -1 РЦП;

- повышение конкурентоспособности экономики региона (5 РЦП);

- развитие  потенциала государственного управления (2 РЦП и 6 ВЦП).

В 2010 году на территории Мурманской области действовало 66 региональных целевых программ и 12 ведомственных  целевых программ, из них финансирование осуществлялось по 72 программам, в том  числе из областного бюджета –  по 69 программ. Общий объем финансирования 69 программ и 11 подпрограмм, включенных в областной бюджет 2010 года, предусмотренный  Законом Мурманской области от 12.12.2009 № 920-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2010 год» (в редакции от 24.12. 2010 года № 1062-01-ЗМО) составляет 3667,2 тыс.руб.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Финансирование  действующих в 2010 году региональных и ведомственных целевых программ

количество

Отрасли	Региональные целевые программы		Ведомственные целевые программы
	Всего	в том числе из областного бюджета	Всего	в том числе из областного бюджета
Здравоохранение	16	16	-	-
Образование	4	3	1	1
Социальная сфера	14	14	-	-
Культура и спорт	6	6	1	1
Сельское хозяйство	3	3	4	4
Рыболовство	2	1	-	-
Экология	1	1	-	-
Жилье	8	6	-	-
Прочие направления	12	11	6	2
ИТОГО	66	61	12	8

По шести программам финансирования не требовалось, три программы финансировались  из прочих источников.

По предварительным данным по региональным и ведомственным целевым программам профинансировано 5477,9 млн.руб., в том числе из средств областного бюджета – 3551,0 млн.руб. (64,8%), муниципального бюджета – 980,9 млн.руб. (17,9%), внебюджетных источников – 946,0 млн.руб. (17,3%); выполнено 5394,8 млн.руб. (98,5% от финансирования), в том числе из средств областного бюджета – 3469,6 млн.руб. (64,3%), муниципального бюджета – 979,2 млн.руб. (18,2%), внебюджетных источников – 946,0 млн.руб. (17,5 %).

 

Финансирование действующих в 2010 году региональных и ведомственных  целевых программ

млн.рублей

Источники финансирования и направления расходования средств	Лимит	Финансирование	Выполнено
Региональные целевые программы
Всего по всем источникам финансирования	4642	4706	4632
В том числе областной бюджет	3104	2988	2917
Ведомственные целевые программы
Всего	777	772	762
В том числе областной бюджет	563	563	553
Региональные и ведомственные  целевые программы
Всего	5419	5478	5395
В том числе:
Увеличение стоимости основных средств	1967	1843	1786
Прочие нужды	3452	3635	3609

 

В 2010 году завершили свое действие 26 программ, в том числе по здравоохранению  – 5 программ, по образованию – 1 программа, по социальной сфере – 5 программ, по культуре и спорту – 1 программа, по сельскому хозяйству – 3 программы, по рыболовству – 2 программы, по экологии- 1 программа, по жилью – 1 программа, по прочим направлениям – 7 программ.

В соответствии с постановлением Правительства  Мурманской области от 28.07.2007 № 296-ПП/9 «О порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области» по завершенным в отчетном году Программам, государственные заказчики подготовили и представили в срок до 1 марта в Министерство экономического развития Мурманской области доклады о выполнении Программ, эффективности использования финансовых средств за весь период их реализации.

Министерство  экономического развития Мурманской области  рассмотрел доклады государственных  заказчиков 66 региональных целевых  программ Мурманской области, действующих  в 2010 году.

По результатам  анализа реализации региональных целевых  программ и оценки их эффективности  по выполнению показателей и индикаторов, по пятидесяти шести программам выполнение показателей и индикаторов составляет от 70% до 100 и более %, по шести программам - от 40% до 69%, по четырем программам до 39%.

 

Распределение программ по выполнению индикаторов и показателей

за 2010 год

количество  программ

Отрасли	Выполнение индикаторов и показателей  от 70% до и более 100%	Выполнение индикаторов и показателей  от 40% до 69%	Выполнение индикаторов и показателей до 39%
Здравоохранение	16	-	-
Образование	4	-	-
Социальная сфера	13	-	1
Культура и спорт	6	-	-
Сельское хозяйство	3	-	-
Рыболовство	1	1	-
Экология	-	1	-
Жилье	1	4	3
Прочие направления	12	-	-
ИТОГО	56	6	4

 

Шесть программ, по которым выполнение показателей  и индикаторов составляет от 40% до 69%:

Рыболовство

1. «Развитие прибрежного рыболовства, аквакультуры и рыболовства во внутренних водоемах Мурманской области» на 2006-2010 годы;

Экология

2. Региональная целевая программа «Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Мурманской области» на 2008-2010 годы;

Жильё

3. Региональная целевая программа «Переселение граждан Мурманской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005-2010 годы»;

4. Региональная целевая программа «Развитие жилищно-коммунального комплекса Мурманской области на 2005 – 2010 годы»;

5. «Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области» на 2008-2010 годы;

6 Региональная целевая программа «Водоснабжение Мурманской области» на 2010-2017 годы.

 

Четыре программы, по которым выполнение показателей  и индикаторов составляет до 39%:

Социальная  сфера

1. Региональная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Мурманской области» на 2008-2010 года;

Жильё:

2. «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Мурманской области» на 2009-2010 год (не реализовывалась);

3. «Реконструкция системы теплоснабжения Ленинского округа города Мурманска» на 2009-2021 годы (не реализовывалась);

4 «Развитие системы ипотечного кредитования и жилищного строительства в Мурманской области» на 2008-2010 годы.

 

Программы, действующие в 2010 году:

 

Здравоохранение

 

1. Региональная целевая программа «Сахарный диабет» на 2009-2009 годы

Постановление Правительства Мурманской области от 31.08.2008 № 339-ПП/8 (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 12.12.2010 № 617-ПП/24).

Государственный заказчик: комитет  по здравоохранению Мурманской области.

Цель программы: увеличение продолжительности  и улучшение качества жизни больных  сахарным диабетом (далее - СД).

 

Информация о результатах использования  финансовых средств:

 

Источники финансирования	Отчетный год (в ценах 2010 года, тыс. рублей)
	Предусмотрено по программе	Фактически предусмотрено (утверждено бюджетом на 2010 г)	Профинансировано	Выполнено	Кассовые расходы
ВСЕГО	78183,0	78183,0	78183,0	78125,6	78182,9
Областной бюджет	78183,0	78183,0	78183,0	78125,6	78182,9

 

По областному бюджету программа профинансирована полностью. Увеличение кассовых расходов связано с погашением кредиторской задолженности за 2 половину декабря 2009 года за лекарственные средства.

Все запланированные  мероприятия программы выполнены  в полном объеме (100%).

С целью повышения  профессиональной квалификации медицинских  работников по вопросам диагностики, лечения  и профилактики сахарного диабета (далее - СД) и его осложнений проведено: 4 областных научно-практических конференции, в том числе одна выездная (г.Апатиты), 2 заседания областного общества эндокринологов с участием ведущих ученых диабетологов гг.Санкт-Петербурга  и Москвы.

Больные СД были обеспечены современными лекарственными средствами, применяемыми для лечения СД, средствами введения инсулинов, средствами контроля за уровнем гликемии и соответствующими расходными материалами.

ГУЗ «Мурманский  областной центр медицинской  профилактики» изготовлена печатная продукция по профилактике и лечению  СД: «Диабет и образ жизни» (1000 экз.), «Профилактика сахарного диабета» (2500 экз.). Подготовлен материал и  составлен договор о проведении цикла передач на областном радио  по обучению населения основам профилактики и лечения СД. Изготовлено 2 видеоролика  по профилактике  и лечению СД, осуществлено 20 выходов в эфир на ТНТ «Блиц», «НТВ».

 

Выполнение важнейших целевых  индикаторов и показателей

 

№ п/п	Наименование	2010 год
		План	Выполнено
1.	Увеличение числа впервые выявленных лиц с СД (чел.) на 2% Процент к предыдущему  периоду	1384   100	1820   131,5
2.	Увеличение числа больных СД, состоящих  под диспансерным динамическим наблюдением (чел.), на 2% Процент к предыдущему  периоду	14645   100	18125   123,8
3.	Увеличение количества больных СД, обученных в Школах СД (чел.), на 5%. Процент к предыдущему  периоду	2050   100	2771   113.5
4.	Снижение летальности  от СД 1 типа (%) на 2%. Процент к предыдущему  периоду	1.34 100	1.37 102,3

 

По предварительным  данным (не утверждены данные официальной  статистической отчетности), летальность от СД 1 типа имеет тенденцию к увеличению. Фактическое значение целевого индикатора (снижение летальности от СД 1 типа) превысило запланированные показатели в Программе на 2,3%. Невыполнение целевого показателя связано, вероятно, с некорректной шифровкой причин смерти в ЛПУ  Мурманской области. Главным внештатным специалистом эндокринологом Министерства здравоохранения Мурманской области проводится детальный  анализ каждого случая летальности от СД 1 типа  в 2010 году.

Оценка результатов  реализации Программы подтверждает её достаточно высокую социальную значимость: в результате активного проведения скрининговых исследований, в том  числе в рамках дополнительной диспансеризации  работающих граждан, обеспечения медицинских  учреждений средствами контроля сахара крови улучшилась диагностика СД, увеличилось количество больных  СД, состоящих под диспансерным наблюдением, возросло количество обученных пациентов в школах здоровья.

 

2. Региональная целевая программа «Бронхиальная астма» на 2009-2009 годы

Постановление Правительства Мурманской области от 31.08.2008 № 341-ПП/8 (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 12.12.2010 № 617-ПП/24).

Государственный заказчик: комитет по здравоохранению  Мурманской области.

Цель программы: увеличение продолжительности и улучшение качества жизни больных бронхиальной астмой.

 

 

Информация о результатах использования  финансовых средств:

 

Источники финансирования	Отчетный год (в ценах 2010 года, тыс. рублей)
	Предусмотрено по программе	Фактически предусмотрено (утверждено бюджетом на 2010 год)	Профинансировано	Выполнено	Кассовые расходы
ВСЕГО	34192.0	34192.0	34147.0	34136.8	34146.9
Областной бюджет	34192.0	34192.0	34147.0	34136.8	34146.9

 

По областному бюджету программа профинансирована полностью. Увеличение кассовых расходов связано с погашением кредиторской задолженности за 2 половину декабря 2009 года за лекарственные средства.

Все запланированные мероприятия  программы выполнены в полном объеме (100%).

С целью повышения профессиональной квалификации медицинских работников по современным подходам к диагностике, лечению и профилактике БА и её осложнений, а также по методологии  обучения пациентов в Астма-школах, проведено 3 областных научно-практических конференции с участием ведущих  ученых пульмонологов СПб и Москвы.

Больные БА были обеспечены современными лекарственными средствами, применяемыми для лечения БА.

С целью обучения широких слоев  населения основам профилактики и лечения БА:

- распространены методические материалы для «Астма-школ» в 9 ЛПУ Мурманской области;

- изготовлена печатная продукция по профилактике и лечению БА: «Что должен знать и уметь пациент с бронхиальной астмой»;

- растиражированы памятки «Что должен знать и уметь пациент с бронхиальной астмой»;

- организован цикл радиопередач «Бронхиальная астма» (август);

- организован прокат видеороликов «Бронхиальная астма» на ТНТ «Блиц» и НТВ «Бронхиальная астма» (20 выходов в эфир).

 

Выполнение важнейших целевых  индикаторов и показателей

 

№ п/п	Наименование	2010 г.
		План	Выполнено
1.	Увеличение числа впервые выявленных лиц с БА (чел.) на 2% Процент к предыдущему  периоду	856   101	1017   118,8
2.	Увеличение числа больных БА, состоящих  под диспансерным динамическим наблюдением (чел.) на 2% Процент к предыдущему  периоду	7979     101	8797     110,2
3.	Увеличение количества больных БА, обученных в  Астма-школах (чел.), на 5% Процент к предыдущему  периоду	1538   103	2192   142,5
4.	Снижение уровня госпитализации на 1 тыс. больных  БА (%) на 2 % Процент к предыдущему  периоду	149   99%	142   95,3%

 

Оценка результатов  реализации Программы за 2010 год подтверждает её достаточно высокую социальную значимость: улучшилась диагностика БА, увеличилось  количество больных БА, состоящих  под диспансерным наблюдением, возросло количество пациентов, обученных в школах. Благодаря качеству амбулаторной помощи (применение на практике федеральных стандартов и рекомендаций Глобальной стратегии лечения и профилактики БА, обеспечение больных БА препаратами базисной терапии) уровень госпитализации пациентов с БА на 1  тыс. больных сохранился практически на прежнем уровне.

 

3. Региональная целевая программа «Вакцинопрофилактика» на 2010-2011 годы

Постановление Правительства Мурманской области  от 13.09.2009 № 421-ПП/16 (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 12.12.2010 № 617-ПП/24).

Государственный заказчик: комитет по здравоохранению Мурманской области.

Цель программы: снижение уровня заболеваемости инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики, поддержание  статуса Мурманской области как  территории, свободной от полиомиелита; охват профилактическими прививками населения области против управляемых  инфекций не менее 98,0 % в декретированные  сроки.

Информация о результатах использования  финансовых средств:

 

Источники финансирования	Отчетный год (в ценах 2010 года, тыс. рублей)
	Предусмотрено по программе	Фактически предусмотрено (утверждено бюджетом на 2010 год)	Профинансировано	Выполнено	Кассовые расходы
ВСЕГО	6400.0	6400.0	6332.1	6327.3	6327.3
Областной бюджет	6400.0	6400.0	6332.1	6327.3	6327.3

 

По областному бюджету Программа профинансирована в полном объеме, экономия средств  за счет снижения стоимости вакцин при закупке на конкурсной основе.

Программные мероприятия выполнены в полном объеме (100 %).

С целью профессиональной подготовки медицинских работников лечебно-профилактических учреждений области по актуальным вопросам иммунопрофилактики, тактике вакцинации ослабленных  детей Министерством здравоохранения  Мурманской области организовано и  проведено с участием ведущих  ученых НИИ г.Москвы и Санкт-Петербурга 4 научно-практические конференции.

В связи с  увеличением объема поставок медицинских  иммунобиологических препаратов, для  обеспечения условий их хранения в соответствии санитарным требованиям  в аптеку ГУЗ «Мурманская областная  клиническая больница им. П.А. Баяндина»  дополнительно приобретено электрохолодильное оборудование на сумму 194,7 тыс.рублей, мебель и компьютерная техника (46,7 тыс.рублей).

 

 

Выполнение важнейших целевых  индикаторов и показателей

 

№ п/п	Наименование	2010 год
		План	Выполнение
1.	Охват профилактическими прививками детей против инфекций, управляемых  средствами специфической профилактики, в декретированные возраста	98,0	98,3
2.	Поддержание статуса Мурманской области  как территории, свободной от полиомиелита (число случаев)	0	0
3.	Снижение  показателей заболеваемости (число  случаев на 100 000) - дифтерией   - корью	0,18 1	0 0
4.	Снижение  заболеваемости коклюшем (число случаев  на 100 000), Недопущение групповых  очагов в организованных коллективах (число очагов)	7,6   0	2,1   0
5.	Стабилизация  заболеваемости вирусным гепатитом  А (число случаев на 100 000)	до 50,0	3,9

 

Реализация  программных мероприятий позволила  поддерживать высокий уровень охвата населения профилактическими прививками не только в рамках Календаря профилактических прививок, но и по эпидемиологическим показаниям, а также групп риска.

Эффективность проведенных программных мероприятий  по иммунизации населения оценивается  состоянием заболеваемости вакциноуправляемыми  инфекциями. В 2010 году в области не зарегистрированы случаи заболеваний  дифтерией, корью, полиомиелитом, в  т.ч. вакциноассоциируемым. Показатель заболеваемости на 100 тыс. населения  краснухой уменьшился в 18,2 раза, вирусным гепатитом А - в 3,7 раза, коклюшем - в 5,8 раза, эпидемиологическим паротитом - в 1,6 раза по сравнению с 2009 годом. Не зарегистрированы вспышки заболеваемости вирусным гепатитом А, коклюшем в  организованных коллективах.