Использование материалов районной планировки
в
градостроительстве
Планировочная организация территории
Планировочная организация территории
занимает особое место среди остальных
разделов районной планировки, будучи
связующим звеном, где пересекаются
и координируются интересы различных
отраслей народного хозяйства
и градостроительства. Использование
материалов районной планировки и раздела
планировочной организации территории
в решении архитектурно-градостроительных
задач по существу является процессом
обмена информацией. Этот перекрестный
обмен в процессе проектирования осуществляется
по следующей схеме (рис. 10): выявление
главных планировочных проблем, вытекающих
из анализа природно-географической ситуации,
современного уровня хозяйственного освоения
территории и перспектив развития отдельных
отраслей народного хозяйства; составление
общей концепции планировочной организации
территории района на перспективу;
разработка частных планировочных
предложений, обеспечивающих рациональное
решение каждой изотдельных отраслевых
задач районной планировки. Само понятие
«планировочная структура территории»
пришло в районную планировку из градостроительного
проектирования, где давно уже используют
такие термины, как «структура города»
или «планировочная структура города»,
имея в виду общую планировочную концепцию,
его первоначальный замысел или главную
идею. При этом понятие территории объекта
районной планировки трактуется как своеобразная
сложная система, и исходя из этого основным
методом решения задачи является последовательное
построение ряда информационно-логических
моделей с постепенным увеличением их
информативной нагрузки. В соответствии
с этим под планировочной структурой
территории в районной планировке следует
понимать генерализованную модель взаимного
размещения и пространственных взаимосвязей
определенным образом ранжированных
народнохозяйственных объектов и важнейших
элементов природного ландшафта на различных
этапах их хозяйственного освоения. Основные
элементы планировочной структуры объекта
районной планировки в зависимости
от их назначения, пространственно-геометрической
формы и характера образующих их объектов
могут быть подразделены: на главные и
второстепенные; на точечные (планировочные
центры), линейные (планировочные оси)
и плоскостные (планировочные зоны); на
природно-ландшафтные (реки, морские побережья,
леса, горы и т. п.); транспортные (разного
рода транспортные узлы и магистрали)
и народнохозяйственные (города, агломерации,
крупные промышленные объекты). Каждый
из указанных элементов планировочнойструктуры
В соответствии с особенностями своего
воздействия образует собственную зону
влияния. Функциональное зонирование
территории в районной планировке
осуществляется с целью детализации и
конкретизации перспективной планировочной
структуры объекта. Эту процедуру можно
определить как особый способ моделирования
объекта, в результате которого вся его
территория членится на отдельные участки
с рекомендуемым для них хозяйственным
использованием, как это показано на рис.
11. Основные цели функционального зонирования
направлены на решение таких конкретных
задач районной планировки, как обеспечение
оптимального режима использования отдельных
частей планируемой территории, соблюдение
государственных нормативов и научных
рекомендаций в отношении взаимного размещения
различных видов хозяйственной деятельности.
Для достижения указанных целей необходимо:
определить число и номенклатуру функциональных
зон, подлежащих выделению на территории
данного объекта; привязать эти зоны к
конкретным участкам территории и составить
схему ее перспективного функционального
зонирования; разработать рекомендации
по оптимизации режима использования
территорий в пределах каждой функциональной
зоны. При определении номенклатуры функциональных
зон, выделяемых в пределах данной территории,
целесообразно учитывать в первую очередь
степень разнообразия видов ее народо-
хозяйственной специализации, а также
допустимые с экологической точкизрения
возможности преобразования За каждой
из функциональных зон должны руководствоваться
как сами проектировщики при разработке
проекТНОГО плана объекта, так и заказчики
при его реализащ^и. В пределах этих зон
могут также размещаться озеле-
10. Структура
и последовательность разработки
проблем перспективной планировочной
организации территории (ЦНИИП- градостроителъстеа)
Этапы разработки: I — аналитический; II
— синтетический; III — результативный;
1 — анализ тенденций формирования народнохозяйственного
комплекса; 2 — ретроспективный анализ
формирования сложившейся планировочной
ситуации; 3 — экономическая и демографическая
гипотеза развития объекта; 4 — комплексная
оценка и определение демографической
емкости территории; 5 — разработка принципов
размещения объектов производственной
и непроизводственной сферы и формирование
систем расселения; составление схем;
6 — современной планировочной структуры
объекта; 7 —- перспективной планировочной
структуры объекта; 8 — проектная планировочная
структура объекта; 9 — фу нкционального
зонирования территории объекта; 10 — проектная
пространственная организация отдельных
^ функциональных подсистем: а — территория
для промышленного и гражданского строительства;
б — сети центров культурно- бытового
обслуживания; в — территорий рекреационного
назначения; г — сельскохозяйственных
и лесохозяйствеиных угодий; 11 — проектный
план объекта и его фрагменты; 12 — уточнение
границ функциональных зон по границам
земледелий и составлению баланса использования
территории
ненные пространства,
пригодные для использования в качестве
городских или загородных парков, санитарно-за-
щитных или водоохранных зон и т. д. Для
районов крупнейших городов и агломераций
типично появление (наряду с зоной преимущественно
городского строительства) также зоны
строго ограниченного градостроительного
режима, в которой не допускается сколько-нибудь
значительное перспективное развитие
любых или только некоторых градообразующих
функций. Выбор территорий для промышленного
и гражданского строительства —
важнейшая задача как районной планировки,
так и градостроительства, главным
условием которой является необходимость
взаимоувязанного выбора промышленных
и селитебных территорий. При этом
для определения размеров таких территорий,
выделяемых на проектный срок, используются
ориентировочные данные о размерах площадок
наиболее типичных предприятий различных
отраслей промышленности, а также нормы
потребности в селитебных территориях
в зависимости от расчетной численности
населения, принятой плотности застройки
и обеспеченности жилой площадью. Выделение
резервных территорий на стадии составления
схемы районной планировки допускается
большую генерализацию их границ в
соответствии с масштабом топографических
подоснов. Составляя схему районной
планировки, можно ограничиться лишь определением
масштаба резервирования и основных
йаправлений территориального развития
промышленных и селитебных зон всех существующих
или проектируемых городских поселений,
а также других крупных центров капитального
строительства. На стадии проекта районной
планировки завершающим этапом работы
по выбору промышленных и селитебных
территорий является выделение на проектном
плане объекта нескольких групп взаимосвязанных
площадок, обеспечивающих рациональное
размещение промышленного и гражданского
строительства при нес1^ольких возможных
вариантах развития его территориально-производственного
комплекса и системы расселения. На основе
выделенных групп площадок и их качественной
оценки решается проектный план объекта,
а также составляется сводный иеречень
резервных территорий с указанием их размеров,
инженерно- строительных характеристик
и условий освоения под различные виды
промышленного и гражданского строительства.
Пространственная организация межселенного
культурно-бытового обслуживания в
районной планировке и градостроительстве
теснейшим образом связана с условиями
социально-демографического воспроизводства
населения, характером и уровнем экономического
развития территории, формами расселения,
состоянием развития инженерной и
транспортной инфраструктуры. Более того,
требования рациональной организации
меж- селенных систем обслуживания
нередко диктуют масштабы, темпы и
очередность развития отдельных населенных
мест и систем расселения разного ранга.
При формировании системы центров
межселенного обслуживания на территории
целесообразно учитывать, что система
обслуживания любого объекта районной
планировки включает в свой состав,
как правило, множество взаимосвязанных
элементов, изменение хотя бы одного из
которых неизбежно влечет за собой изменение
других элементов, а также целого ряда
других факторов и условий развития всей
системы расселения в целом. В самом общем
виде система обслуживания представляет
собой сложную социально-экономическую
систему, функционирующую (в понятиях
системно-структурного анализа) в сфере
прямых и обратных связей: человек (объект
и субъект обслуживания) — материальная
среда (сеть учреждений, предприятий и
центров обслуживания, межселенная
транспортная инфраструктура, технические
средства массовой информации и т. д.).
В соответствии с характером выполняемых
функций в системе культурно- бытового
обслуживания населения учреждения,
предприятия и сооружения культурно-бытового
назначения могут быть классифицированы
по: социальной значимости (социально-бытовые
и социально-культурные); характеру финансирования
(объекты, выполняющие важные социальные
задачи и полностью финансируемые
из государственного бюджета, и объекты,
приносящие определенный доход государству);
степени зависимости от административно-территориального
деления (территориально-замкнутые,
свободного выбора и комбинированные);
степени стационарности (стационарные,
подвижные, стационарно-подвижные). Специфика
отдельных объектов обслуживания в
той или иной мере влияет на их территориальное
размещение. Ведущим принципом в пространственной
организации системы межселенного
культурно-бытового обслуживания городского
и сельского населения является в настоящее
время иерархическая ступенчатость, которая
характеризуется делением учреждений
и предприятий по частоте предполагаемой
посещаемости их населением на повседневную,
периодическую и эпизодическую. Следует,
однако, отметить, что такое сведение к
единому стандарту всего разнообразия
рационально функционирующих подсистем
не всегда позволяет выбрать для каждого
конкретного случая и конкретной ситуации
свою, наиболее близкую к оптимальной
общую пространственную структуру центров
межселенного обслуживания. Определение
зон влияния центров межселенного обслуживания
разного ранга — одна из важных задач
перспективного преобразования сложившегося
расселения на территории объекта районной
планировки. Можно выделить следующие
семь уровней пространственной организации
и иерархические ранги центров межселенного
обслуживания, соответствующие перспективной
территориальной структуре систем расселения:
внутрихозяйственный, межхозяйственный,
районный, межрайонный, областной (краевой,
республиканский для АССР), межобластной
и региональный (республиканский для
союзных республик). Внутрихозяйственный
уровень межселенного обслуживания
формируется в сельской местности на базе
центров хозяйств или при значительной
раз- бросанности поселений, отделений
и бригад. Такие местные центры могут иметь
от 500 до 10 тыс. жителей и включать в зону
своего влияния несколько более мелких
поселков с общим населением от 3 до 15 тыс.
жителей и более, при этом время доступности
определяется в пределах 30 мин пешего
хождения или езды на транспорте. Межхозяйственный
уровень, формирующийся преимущественно
на базе центров сельских административных
районов (поселков городского типа, малых
городов), имеет расчетную доступность
центров обслуживания в пределах 60 мин
на передвижение в одном направлении.
Областной уровень межселенного обслуживания
на базе областных, краевых или республиканских
(АССР) центров имеет зону влияния,
определяемую радиусом транспортной доступности
до 2 ч на поездку в одном направлении,
охватывая зону с населением от 200 тыс.
жителей и более. Региональный уровень
обслуживания базируется на региональных
центрах союзного и республиканского
значения (столицы республик, отдельные
крупнейшие краевые и областные центры
с населением, как правило, 0,5—1 млн. человек
и более). Основная зона влияния центров
этого ранга охватывает обширные территории,
находящиеся за пределами двухчасовой
транспортной доступности, поэтому
посещение этих центров жителями определенной
части поселений данной зоны должно быть
связано с их временным проживанием
на территории города-центра. Приведенная
иерархическая структура уровней обслуживания
и рангов, их возможных центров является,
как уже говорилось, обобщенной теоретической
схемой. В реальной проектной практике
ее применение в конкретных условиях формирования
перспективной структуры расселения требует
индивидуального творческого подхода
и необходимой корректировки. В качестве
примера того, какие изменения вносятся
в теоретическую модель обслуживания,
на рис. 12 приведены проектные предложения
схемы районной планировки обширной
территории, где резкая эксцентричность
размещения регионального центра и
расчлененность зон концентрации населенных
мест зонами с низкой плотностью населения
определили такую структуру центров: региональный
(республиканский) — подцентры республиканского
значения — межрайонные — районные центры.
Пространственная организация массового
отдыха и туризма в районной планировке
заключается в создании сети санитарно-курортных
учреждений, домов отдыха, пансионатов
и профилакториев, а также гостиниц в городах
и особенно в туристских и курортных центрах,
зонах массового отдыха, т. е. объектов,
обслуживающих все виды рекреационной
деятельности. По этому принципу могут
быть выделены следующие типы объектов:
приморские курортно-туристские районы,
горно-туристские районы, равнинные рекреационные
районы и районы бальнеологических курортов,
развивающихся на основе использования
богатых запасов минеральных вод и грязей.
Два примера таких типов показаны на рис.
13. Разнообразие и особенности планировочной
структуры этих рекреационных образований,
отражающие их внешние пространственные
связи с другими элементами планируемой
территории, зависят от ряда факторов,
среди которых важнейшими являются:
медицинское зонирование, представляющее
собой группировку курортологических
факторов в границах медицинских районов;
физико-географическая характеристика
территории (конфигурация побережья,
размеры пляжей, крутизна склонов и
др.); сложившийся характер расселения
(местоположение и размеры населенных
мест); характер хозяйственного использования
зе-
12. Пространственная
организация межселенного обслуживания
союзной республики Центры обслуживания;
/ — республиканского уровня; 2 —
межрайонного уровня; 3 — районного
уровня; 4 — прочие города; зоны
влияния центров; 5 — рекпубликанского
уровня; 6 — межрайонного уровня; 7 — расположенных
за пределами республики; культурно-бытовые
связи: 8 — республиканского уровня; 9 —
межрайонного уровня; 10 — зоны развития
передвижных форм обслуживания республиканского
уровня 13. Примеры планировочной организации
территории приморских и горных районов
рекреационной специализации А — схема
планировки курортного района Черноморского
побережья Грузии: / — города и поселки
городского типа; 2 — приморские курорты;
3 — глубинные курорты; 4 — парковые и лесопарковые
зоны курортов; 5 — государственные природные
парки; 6 — заповедники; 7 — охотничьи угодья;
8 — архитектурные и исторические памятники;
9 — реки и водоемы; Б -—проект планировки
Прнэльбрусского горно- рекреационного
района (Гнпрогор): / — горные хребты; 2
— автострады; 3 — внутрирайонные автодороги;
4 — зона альпинизма; 5 — зоны горнолыжного
туризма и спорта; 6 — административно-
распределительный центр района; 7 — границы
горно-рекреационных систем; 8 — горнорекреационные
комплексы; 9 — центры хозяйственно- к
омму нал ь но го обслуживания; 10 — зона
высокогорных туристских баз, хижин и
приютов
мель, граничащих
с курортными и рекреационными зонами;
наличие, размеры и санитарная
вредность промышленных предприятий
и транспорта. Рациональная пространственная
организация территории равнинных
районов рекреационной специализации
требует последовательного решения
следующих планировочных задач:
рекреационной оценки культурного
и природного ландшафта с выделением
зон с различным рекомендуемым режимом
преобразования или охраны; разработки
системы поселений рекреационной специализации,
транспортных устройств, туристских трасс,
дорог, пунктов обслуживания и т. д.; размещения
пунктов приема и распределения отдыхающих,
обслуживающих учреждений и других
хозяйственных объектов на участках, наименее
ценных в эстетическом отношении, с целью
максимального сохранения естественного
облика ландшафтов района
;
концентрации рекреационных учреждений
по возможности на одном из берегов озера,
водохранилища или реки для сохранения
нетронутой природы на другом берегу;
составления реко -мендаций по архитектурно-компози
ционному решению генеральных планов
и застройке отдельных групп курортно-рекреационных
комплексов наиболее полно отвечающих
ландшафтно-эстетическому облику различных
частей района.
Архитектурно- эстетические вопросы и
охрана окружающей среды
В
последние десятилетия на обширных
площадях нашей страны происходят значительные
изменения в соотношении естественной
и преобразованной человеком
среды, резко возрастает урбанизированность
территорий, насыщенность их транспортными
и инженерными сооружениями и коммуникациями.
Все это не может не отражаться на важной
проблеме архитектурно-эстетической
организации ландшас'^д'ов объектов районной
планировки. Вместе с возникающими
изменениями ландшафтов территорий
повышаются культурный уровень и пространственная
мобильность населения, в результате чего
существенным образом возрастают и эстетические
требования к внешнему облику не только
отдельных жилых районов и городов, но
и к ландшафту более крупных пространств.
Эстетическое восприятие ландшафта территории
в той или иной мере формирует общее представление
о ней как ее постоянных обитателей; так
и временно находящихся здесь людей и
оказывает влияние на принимаемые
ими частные решения, совокупность
которых может затем проявляться в достаточно
ощутимой форме. Главный принцип архитектурно-эстетической
организации ландшафта — выявление и
совершенствование сложившейся архитектурно-ландшафтной
структуры объекта районной планировки.
Все виды или типы ландшафтов как объекты
зрительного восприятия могут быть классифицированы:
по степени антропогенных изменений
естественной среды и по форме ее преобразования;
по характеру и количеству одновременно
воспринимаемых элементов ландшафта;
по степени выразительности и гармоничности
обозреваемых пейзажей и панорам; по
эстетической привлекательности с
преобладанием особо ценных в эстетическом
отношении объектов природного иликультурного
ландшафта. Условия их восприятия определяются
особенностями размещения относительно
сети видовых точек и трасс массового
обзора (видовых трасс), сложившейся или
проектируемой на территории данного
объекта. Видовые точки (т. е. площадки,
расположенные в доступных для населения
местах раскрытия эстетически интересных
панорам) принято различать по следующим
признакам: по их местоположению, по уровню
эстетической ценности раскрывающихся
панорам, по интенсивности потока зрителей
в различное время дня и разные времена
года, по положению в планировочной структуре
объекта районной планировки (рис. 14). Видовые
трассы, т. е. коммуникации, с которых
значительный поток пешеходов или пассажиров
соответствующих видов транспорта может
воспринимать окружающие панорамы, также
могут быть классифии;41рованы по следующим
признакам: по видам движения (пешеходные,
различные виды транспорта), по интенсивности
потоков пешеходов или пассажиров различных
видов транспорта, по месту данной трассы
в планировочной структуре объекта районной
планировки (ее совпадение или несовпадение
с главным или второстепенными планировочными
осями объекта). При этом в качестве дополнительных
условий, определяющих границы и четкость
обзора, целесообразно учитывать характер
и скорость движения по трассе, состояние
атмосферы в различные периоды времени,
возможные углы обзора ландшафта по
условиям рельефа, прямолинейности
трассы, наличию застройки. На стадии
проекта районной планировки, основываясь
на архитектурно-ландшафтной оценке
территории и использовании описанных
выше приемов классификации отдельных
элементов архитектурно-ландшафтной структуры,
целесообразно разработать систему ее
доминант, осей, зон и ареалов. На рис.
15 приведен пример ар-
14. Особенности зрительного восприятияландшафта
и районной планировки для условий пересеченного
рельефа А — зона расположения наблюдателя;
Б — первый визуальный план; В — визуально-пассивная
зона; Г — второй визуальный план: / — положение
наблюдателя и направление зрительного
восприятия; 2 — визуально-активные (зрительно
воспринимаемые) зоны; 3 — верхняя граница
визуально-активных зон (фронт силуэтного
восприятия); 4 — зона наилучшего восприятия
ландшафта; 5 — различные приемы учета
условий зрительного восприятия ландшафта
при размещении городского строительства
и зеленых насаждений
хитектурно-ландшафтной
структуры объекта районной планировки.
Эти приемы позволяют обосновать рекомендации
по формированию эстетически организованных
пространственных композиций и панорам
из различных сочетаний, преобразованных
человеком, и естественных ландшафтов,
воспринимаемых с выделенных проектировщиками
точек и трасс массового обзора.
В состав таких рекомендаций могут
входить следующие предложения: по поддержанию
или улучшению эстетических качеств хорошо
воспринимаемых видов и панорам путем
организации охраны уникальных и привлекательных
ландшафтов, а также определению эстетических
требований к характеру преобразования
тех из них, которые отнесены к категории
непривлекательных или деградированных;
по поддержанию или улучшению условий
восприятия ландшафтов, представляющих
определенную эстетическую ценность,
путем установления особых режимов землепользования
и застройки в зонах обзора, изменения
положения видовых точек и трасс, определения
характера р состава мероприятий по формированию
и раскрытию отдельных панорам; по
ограничению возможностей восприятия
непривлекательных и деградированных
ландшафтов, преобразование которых не
предусматривается. Разработка архитектурно-ландшафтной
структуры проектируемого района с включением
архитектурно- эстетических требований
в комплекс задач рациональной планировочной
организации территории района повышает
общий уровень решения этого раздела в
целом и одновременно помогает определить
преимущественные направления территориального
развития населенных мест, правильно
разместить объекты отдыха и туризма,
трассировать транспортные коммуникации
и т. д. Охрана окружающей среды п экологические
требования — важный раздел при разработке
проектов и схем районной планировки.
Охрана природы в нашей стране осуществляется
комплексно мерами различного характера
— законодательного, технического, биологического
и организационного. Важным инструментом
охраны среды является районная планировка
как метод наиболее эффективного и взаимосвязанного
размещения всех видов строительства
на территории района.
15. Архитектурно-
ландшафтная структура объекта районной
планировки (внутриобластного района)
А — главные оси и центры зрительного
восприятия ландшафта района; Б — членение
территории на ландшафтные бассейны; I,
II, III, IV, V, VI; / ~ основные сухопутные трассы
массового зрительного восприятия ландшафта;
2 — границы в условиях однопланового
первого плана в условиях многопланового
обзора; 4 — основная водная трасса массового
зрительного восприятия ландшафта; 5 —
города- центры концентрации точек массового
восприятия ландшафта и важнейших архитектурных
доминант района; 6 — крупнейшие внегородские
инженерные сооружения — важнейшие архитектурные
доминанты района; 7 — основные направления
визуального восприятия окружающего природного
ландшафта со стороны города; 8 — основные
внегородские видовые точки и углы их
обзора; 9 — зоны закрытого (непанорманого)
восприятия ландшафта (городская застройка,
заселенные территории и т. д.); 10 — главная
ландшафтно- композиционная ось района;
// — ландшафтные бассейны; 12 — типы зрительных
преград, определяющих границы ландшафтных
бассейнов (а — лесные массивы; б — плотина;
в — горная цепь; г — островной архипелаг;
д — мостовой проход; е — сужение берегов);
13 — городская застройка; 14 — транзитная
автомагистраль союзного значения; 15 —
гористый
Роль районной
планировки в охране окружающей среды
заключается главным образом в создании
определенных условий, способствующих
охране основных компонентов природы
— воды, атмосферного воздуха, почвен-
но-растительного покрова, животного мира.
Поэтому задачи районной планировки
по охране природы тесно связаны с задачами
по инженерной подготовке территории
района, с мелиорацией, орошением и озеленением
местности. Охрана окружающей среды требует
проведения планировочных, инженерных,
экономических, юридических и других мероприятий.
Управление системами расселения на
основе районной планировки дает возможность
управлять и природной средой районов
формирования таких систем, добиваться
экологического равновесия на территориях,
в большей степени измененных человеком.
При решении проблемы охраны окружающей
среды планировщики исходят из следующих
основных положений: из целенаправленного
понимания задач охраны природы (имеется
в виду ее рациональная эксплуатация для
целей отдыха, туризма, санитарной
защиты или сохра-нения природного генетического
фонда, водоохранных лесов и т. д.); из комплексного
понимания охраны природы, поскольку восстановление
природного равновесия возможно лишь
путем проведения мероприятий вне рамок
ведомственных интересов, включающих
вопросы защиты всего природного комплекса.
Важно также учитывать все социально-экономические
аспекты проблемы охраны природы, которые
в условиях урбанизированных районов
и городских агломераций имеют особо важное
значение. Необходимо проведение системы
профилактических мероприятий. Раннее
распознание признаков нарушений в
состоянии природной среды позволя1ет
наметить и во время принять необходимые
защитные профилактические меры. По характеру
воздействия техногенных нагрузок на
природную среду можно выделить типы нарушений
в ее состоянии по медико- экологическим,
ресурсным, инженерно- строительным,
архитектурно-эстетическим, территориальным
и другим признакам. Охрана атмосферного
воздуха, т. е. воздушного бассейна городов
и промышленных районов, направлена
на защиту от вредных промышленных и транспортных
выбросов, отрицательно влияющих как на
организм человека, так и на инженерные
объекты. Комплекс защитных мероприятий
включает административные, юридические,
экономические, планировочные и другие
меры. Запрещаются ввод в действие объектов,
не обеспеченных очистными сооружениями,
строительство предприятий, загрязняющих
воздух. Улучшается технология очистки
выбросов, взымаются крупные штрафы за
загрязнение воздуха и воды. Однако из-за
высоких темпов городского и промышленного
строительства, увеличения объемов производства,
роста населения и т. п. загрязнение
воздушного бассейна в ряде районов все
же остается еще достаточно высоким.
Хороший эффект очистки выбросов может
быть достигнут благодаря правильному
планировочному решению, учитывающему
региональные и местные природные факторы:
способность воздушного бассейна к самоочищению,
смену сезонов года, характер подстилающей
поверхности, благоприятно влияющий на
микроклимат городов и местный климат
межгородских территорий. Охрана водного
бассейна направлена на предотвращение
загрязнения водоемов, которое не только
увеличивает степень санитарно-гигиенической
и эпидемиологической опасности, но и
уменьшает объем вод, пригодных для использования
в промышленных, сельскохозяйственных
и коммунально- бытовых целях. Меры по
охране вод в районной планировке могут
быть планировочными, природными,
инженерно-экономическими, химическими,
режимными и т. п. Для крупных городов и
сильно урбанизированных территорий
планировочных и природоохранных мер,
как правило, бывает недостаточно.
В городах, расположенных в котлованах
и по берегам водохранилищ, т. е. в неблагоприятных
условиях естественного дренажа, охрана
водных ресурсов основывается на изучении
местных особенностей формирования водного,
химического и биологического режимов
водоемов. В связи с недостаточно совершенной
очисткой стоков мероприятия по охране
воды рек и других естественных водоемов
должны производиться на расстоянии до
30—35 км от города вверх по течению
реки. Охрана почвенно-растительного покрова
и естественного ландшафта в целом предусматривается
районной планировкой не только в пригородных
зонах, но и на незастроенных территориях
между городами, промышленными объектами
и сельскохозяйственными угодьями.
В схемах и проектах районной планировки
разрабатываются мероприятия по охране
лесов, главным образом от излишних
порубок, связанных со строительством,
поломок кустарникового яруса и вытаптывания
травяного покрова преимущественно в
зонах массового отдыха. Почвы охраняются
от механических воздействий: разрыхления
и выдувания, утаптывания и уплотнения,
размыва и смыва при нерегулируемых сбросах
вод, что в дальнейшем может вызвать появление
системы балок и оврагов, запыления, например
цементной или металлической пылью рудников,
а также загрязнения битумами в районах
нефтяных промыслов. Нередко возникает
необходимость в срезке и перемещении
почвенного покрова с целью его сохранения
от уничтожения, например в местах
планируемых карьеров. Общий характер
природоохранных мероприятий определяется
положением данной территории в той или
иной зоне воздействия города на окружающую
природную среду. Восстановление нарушенных
территорий — это комплекс мероприятий
по приведению территорий, нарушенных
в результате хозяйственной деятельности,
в прежнее или качественно иное состояние
с целью их наилучшего использования
и воссоздания прежнего облика местности
или формирования новой пространственной
среды. При этом определение общего
направления работ по восстановлению
нарушенных территорий (выявление их
характера, вида использования, состава,
объема и т. д.) должно осуществляться
параллельно с разработкой предложений
по их функциональному зонированию
и планировочной организации территории
с учетом требований совершенствования
среды проживания, труда и отдыха населения
района. Использование современных
мощных технических средств, и в том
числе более производительной горной
техники, позволяет внедрить принципиально
новый принцип: переход от освоения
отдельных площадок, нарушенных хозяйственной
деятельностью, к формированию качественно
новой среды, характеризующейся сложной
пространственной композицией, лучшими
микроклиматическими и другими условиями. Охрана памятников
истории и культуры — одна из наиболее
трудных задач районной планировки
и градостроительства. Среди огромного
многообразия памятников истории и
культуры, являющихся объектами охраны,
в районной планировке особое место занимают
различные культовые, гражданские,
оборонительные, инженерные сооружения,
памятники градостроительства и садово-паркового
искусства. Будучи важными элементами
территории того или иного района, разные
постройки, памятники архитектуры и искусства
являются не только объектами большой
научной и художественной ценности,
но и обладают высоким народнохозяйственным
потенциалом, обусловленным рекреационными
потребностями, в частности туризмом.
Памятники истории и архитектуры и формируемая
ими среда, образующие своеобразные базисы
в высокоурбанизированном современном
пространстве, являются в некотором роде
экологическими объектами, той средой,
на восприятие которой затрачена энергия
предыдущих поколений, к чему мы не можем
быть равнодушными. Вопросы сохранения
архитектурного и исторического наследия
в самых общих чертах должны решаться
уже в схемах и проектах районной планировки.
На основе разнообразного фактического
материала, характеризующего ценность
памятников архитектуры и взаимодействие
исторически сложившейся среды с современным
использованием территории, представляется
возможным наиболее комплексно и широко
наметить пути охраны не только отдельных
памятников, но и целых их «созвездий».
В отличие от многих культурных ценностей
сохранение памятников архитектуры
немыслимо без их современного использования.
Разнообразие этого использования для
целей науки, народного образования и
культуры, патриотического, идейно-нравственного,
интернационального и эстетического
воспитания обусловливает и разнообразные
формы охраны, которые в значительной
степени зависят от исторической и
художественной ценности объектов территории,
занимаемой памятниками, и от взаимодействия
с окружающей средой. Помимо общей историко-архитектурной
оценки целесообразно провести оценку
территории с точки зрения плотности памятников
на единицу территории, транспортной доступности
памятников, их художественной ценности.
Данные оценок наносят обычно на картографическую
подоснову в масштабе основных графических
материалов схемы или проекта районной
планировки, что позволяет довольно
хорошо проанализировать планировочную
структуру поселений и их историко-градостроительную
ценность. Суммарный результат оценок
характеризует структуру территорий,
обладающих историко-архитектурными ценностями.
Совмещение результатов историко-художественной
оценки с результатами комплексной
оценки территории, на которой нанесены
границы заповедных рекреационных зон,
позволяет достаточно четко определить
место памятников архитектуры и градостроительства
в системе природных и антропогенных объектов
того или иного района. Особенно важно
в схемах и проектах районной планировки
правильно устанавливать вокруг памятников
охранные зоны, включая в них наиболее
ценные элементы природной среды: лесные
массивы, отдельные рощи, парки, пруды
и т. д. Именно комплексная охрана участков
территории, на которой представлены
и памятники архитектуры, и типичные
для рассматриваемой территории ландшафты,
позволяет наиболее эффективно оберегать
архитектурные и природные комплексы
в их единстве, сохраняя историческую
их обусловленность и художественную
ценность, а следовательно значимость
элементов культурного наследия города
и окружающей его среды.
Реализация проектов районной планировки
Процесс
реализации проектов районной планировки
отражает ее двоякую сущность как
работы одновременно плановой (регулятивной)
и проектной (конструктивной). На ее
основе могут осуществляться крупные
мероприятия, прежде всего строительство
промышленных и сельскохозяйственных
предприятий, транспортных путей и
инженерных коммуникаций. Конструктивная
реализация районной планировки предполагает
включение ее предложений в народнохозяйственный
план строительства. Однако районная планировка
часто используется и как регулятивный,
консультативный документ, учитываемый
при принятии тех или иных решений.
В этих случаях она помогает уточнить
место размещения народнохозяйственного
объекта. Важной формой реализации
регулятивной функции районной
планировки является ее ограничительный
эффект. Например, предлагается не строить
или не расширять в намеченном
месте определенный вид производства
или строить или расширять
эти производства в измененном
масштабе по сравнению с тем, что
предлагается министерствами и ведомствами.
В большинстве случаев рекомендации
по ограничению или запрещению строительства
связаны с необходимостью сдерживать
рост крупных городов, предотвратить
концентрацию населения в местах, неблагоприятных
для его проживания, не допустить резкого
ухудшения состояния водного или воздушного
бассейна, сохранить территории, которые
могут быть использованы более эффективно
для других видов хозяйственной деятельности,
например для организации массового отдыха
населения. Реализация районной планировки
как регулятивной работы носит повседневный,
синхронный с развитием хозяйства характер
и осуществляется в настоящее время по
трем путям. Первый путь — оперативное
использование материалов районной планировки
Советами Министров республик, местными
Советами народных депутатов и их органов
при выборе площадок для промышленного,
гражданского и иных видов хозяйственного
строительства или различных инженерных
коммуникаций. К подобным работам обычно
привлекаются Госстрой, областные (краевые)
отделы строительства и архитектуры,
которые либо самостоятельно учитывают
то, что рекомендует районная планировка,
либо включают в работу непосредственно
специалистов по районной планировке.
Второй путь предлагает учет проектных
решений районной планировки в последующем
проектировании, прежде всего при разработке
генеральных планов городов, поселков
и сельских населенных мест, схем развития
инженерных и транспортных коммуникаций,
проектов промышленных узлов и зон отдыха,
проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного
землеустройства. Третий путь — использование
рекомендаций районной планировки местными
партийными и хозяйственными органами
при выработке решений и постановлений,
регулирующих повседневную жизнь конкретных
местностей. При этом предложения,
выдвигаемые районной планировкой,
могут быть включены в решение полностью
или частично. В области промышленного
строительства рекомендации районной
планировки наиболее часто используют
при выборе площадок для размещения промышленных
узлов (промышленных зон городов) и отдельных
крупных предприятий. Схемы и проекты
районной планировки содержат предложения
по сосредоточению промышленного строительства
в городах, имеющих подходящие условия,
или по его ограничению там, где новое
промышленное строительство по различным
причинам нежелательно. Кроме того, при
разработке генеральных планов промышленных
узлов используют рекомендации районных
планировок по развитию транспорта,
районных инженерных сетей, размещению
производственных баз строительства.
Одним из наиболее ярких примеров использования
материалов районной планировки для целей
промышленного строительства было сооружение
Волжского автомобильного завода в
г. Тольятти, на площадке, выявленной
и предложенной для размещения крупного
промышленного узла при районной планировке
Куйбышевской области. В области сельскохозяйственного
строительства районная планировка стала
в настоящее время основным проектно-планировочным
документом по размещению на селе капитального
строительства, формированию рациональной
системы расселения, организации территории
района. Отделы по делам строительства
и архитектуры облисполкомов и райисполкомов,
используя ее материалы, повсеместно
составляют списки перспективных сельских
населенных мест, в которых концентрируются
капитальные вложения в жилищное, культурно-бытовое
и производственное строительство. Проектные
предложения районной планировки служат
основой для разработки проектов внутрихозяйственного
и межхозяйственного землеустройства.
Облисполкомы согласовывают предложения
по созданию новых совхозов или разукрупнению
существующих с институтами, разрабатывающими
проекты районной планировки. При комплексном
подходе к развитию и размещению хозяйства
и капитального строительства материалы
районной планировки повсеместно используются
в текущем и перспективном планировании
административных районов. Использование
материалов районной планировки в
градостроительстве— традиционный и
наиболее распространенный путь реализации
районной планировки. В настоящее время
в схемах районной планировки разрабатываются
концепции развития горообластей, краев
и автономных республик, на основании
которых республиканскими и местными
органами планируется развитие определенных
групп городов, различающихся величиной,
экономико-географическим положением
и административными функциями. В схемах
районных планировок, как правило, методом
экспертных оценок, а в ряде случаев и
с использованием математического моделирования
и вычислительной техники производится
в границах областей, краев и республик
выбор тех городов и поселков, которые
нужно разрабатывать в первую очередь,
и определяются города и поселки, развитие
которых в ближайшие годы не следует форсировать.
Важное место в схемах и проектах районов
нового освоения занимает выявление площадок,
на которых могут возникать новые города.
Например, в работах по районной планировке
Иркутской области были предложены площадки
для размещения будущих городов — Братска
и Усть-Илимска. Достижение районной планировки
в части ее влияния на градостроительство
состоит в том, что ее материалы стали
главным источником определения расчетной
численности населения городов, закладываемой
в основу разработки их генеральных планов,
причем источником повышенной надежности.
Это подтверждается выборочными проверками,
проведенными по значительному числу
областей, краев и автономных республик.
При районной планировке разрабатываются
и вопросы территориального развития
городов, в частности в тех случаях, когда
намечаемый перспективный рост городов
требует «выхода» его за современную
городскую черту. Так, в проекте районной
планировки Западного промышленного
района Туркменской ССР было предложено
развивать г. Красноводск за счет освоения
площадок на приморской косе, ранее
не входившей в городскую черту. Сейчас
на этих площадках ведется интенсивное
строительство. дов для Иногда предложения
о территориальном расширении городов
связаны с необходимостью создания
санитарных разрывов между существующими
промышленными зонами и новыми массивами
жилой застройки, как, например, выдвинутое
в районной планировке предложение
о развитии г. Дзержинска за счет переноса
нового строительства на правый берег
р. Оки и ряд других. Во всех случаях, когда
предлагается передача земель в ведение
городов, в районной планировке тщательно
учитывается хозяйственная ценность
этих земель. Большое значение для генеральных
планов городов имеют и разрабатываемые
в районных планировках принципиальные
решения по их инженерному обеспечению.
Изучение опыта реализации схем и проектов
районной планировки свидетельствует
о наличии ряда общих предпосылок для
успешной реализации принятых проектных
решений. Первая предпосылка для получения
максимального конструктивного эффекта
от районной планировки — это интенсивное
хозяйственное освоение района — объекта
планировки. Чем больше объем строительства
в районе, тем шире возможности для реализации
проектных предложений районной планировки.
Вторая существенная предпосылка для
успешной реализации районной планировки
— это наличие в схемах или проектах
интересных и выгодных для заказчика
идей или решений. Число примеров конструктивной
реализации районной планировки в большей
мере относится к тем объектам, которые
выполнялись бригадами проектировщиков
постоянно, в течение многих лет ведущими
по ним работы. Это позволяет проектировщикам
глубже изучить особенности территорий
и давать более обоснованные рекомендации.
При такой организации работы легче осуществляется
авторский контроль за реализацией проектных
решений. Контакты авторов проектов с
организациями и людьми, от которых зависит
исполнение решений районной планировки,
периодические выступления в печати,
на совещаниях, конференциях способствуют
лучшему распространению идей районной
планировки и более быстрой их реализации.
Особенно важен деловой и творческий контакт
между авторами районной планировки и
авторами генеральных планов тех городов,
которые расположены в границах территорий,
охваченных районной планировкой.
