Источники финансирования деятельности вуза

 

Государственное образовательное  учреждение  
высшего профессионального образования 
«Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет»

 

 

 

 

Реферат по дисциплине ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ ВЫСШИМ

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

на тему:

“ Источники финансирования деятельности вуза ”

 

 

         Работа выполнена студенткой: Давлеткуловой М. В.

                       2 курса магистратуры заочного отделения,

по специальности  Международный бизнес

 

                                      

                                       Проверил(а): д-р экон. наук, проф. Г.А. Краюхин

 

                                      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт- Петербург

2013

С О Д Е Р Ж А Н И Е

 

Введение …………………………………………………………………………............................	3
Структура финансирования Образования.……………………………………………	4
Финансовая структура Российской Федерации………….…….......	4
Особенности финансирования вузов в России ……………………....	7
Источники финансирования вузов…….…..……………………….	9
Классификация по направлениям деятельности …………..	12
Финансовое планирование  ……………………………………………………………………	14
2.1. Бюджет ВУЗа……………………………………………………………………………….	15
2.1.1.  Функции бюджета  вуза …………………………………………………	18
2.2.  Процессный подход  в управлении вузами, его связь  с бюджетированием …………………………………………………………………………….	20
Платная деятельность вуза……………………………………...............	26
3. Методика расчета стоимости обучения………………………………………………	28
Заключение ……………………………………………………………………………………………………..	34
Приложение. Формы договоров на оказание платных образовательных услуг…………..………………………………………………………………….….	35
Список литературы………………………………………………………………………………………….	52

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

           Актуальность темы исследования в реферате обусловлена кардинальными организационными изменениями, которые претерпевает система высшего образования России.

           Рост числа новых участников  образовательного рынка Наряду с сохранением государственного образовательного сектора происходит, увеличиваются масштабы предоставления платных образовательных услуг государственными вузами, меняются подходы к управлению финансовыми ресурсами высшей школы.

 

В этой связи перед системой высшего профессионального образования встают задачи:

         во-первых, обеспечения качества процесса обучения, отвечающего потребностям общества на современном этапе;

         во-вторых, создания финансового механизма ВПО, содействующего качественному предоставлению образовательных услуг.

Экономический кризис 2008-2009 гг. негативно отразился на функционировании сферы высшего образования, даже несмотря на сравнительно небольшое  сокращение ее бюджетного финансирования. Сокращение платежеспособного спроса населения и корпоративного сектора  в сочетании с демографическим  спадом привели к достаточно серьезному падению внебюджетных доходов вузов.

         На первый взгляд, возникшие проблемы можно решить увеличением государственного финансирования системы ВПО. Однако простое увеличение расходов даст только кратковременный эффект, не устранит сути проблемы и не сможет гарантировать улучшения качества образования, если не будет сопровождаться серьезными изменениями в подходах к формированию и использованию финансовых ресурсов вузов.

В настоящее время необходимо создание такого финансового механизма, который бы передавал вузам как полномочия, так и ответственность за финансовое обеспечение своей деятельности. Назрела необходимость, с одной стороны, разработки и внедрения комплекса новых инструментов бюджетного финансирования ВПО, обеспечивающих эффективное использование бюджетных средств, и, с другой стороны, создания благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств.

Вузы должны осознать себя реальными экономическими субъектами, работающими на рынке образовательных услуг, где в качестве покупателей наряду с государством выступают бизнес-структуры и индивидуальные потребители. В период реформирования высшей школы возникает потребность не только в оценке результативности бюджетных расходов на ее развитие, но и в переходе на новую концепцию финансирования на основе эффективного использования всех источников финансового обеспечения вуза.

 

 

1. Структура финансирования Образования

Образование в России долгое время являлось предметом изучения, главным образом, педагогической науки.

Возникновение новой отрасли  экономической науки - экономики  образования в 1960-70-е годы дало начало ряду новых научных работ, а также  затронуло проблемы финансирования образования в целом.

Отечественный и зарубежный опыт показывают, что до сих пор  не выработано целостной системы  формирования финансовых ресурсов вуза, четких принципов и методов оценки влияния механизма управления финансовыми  ресурсами вуза на результативность его образовательной деятельности, разработки эффективной системы  вузовского бюджетирования и распределения  финансовой ответственности в вузе. Остаются дискуссионными вопросы о  том, что должно лежать в основе механизма  бюджетного финансирования высшего  образования, и на что следует  ориентироваться при определении  цен на платные образовательные  услуги вуза.

Потребность в обосновании  теоретико-методологических основ  и разработки практических рекомендаций по созданию механизма формирования и использования финансовых ресурсов вуза, ориентированного на социально-экономическую  результативность образовательной  деятельности.

 

 

 

1. Финансовая система Российской Федерации

 

Финансовая система - это совокупность блоков, звеньев, подзвеньев финансовых отношений.

Финансовая система РФ состоит  из трех крупных блоков:

- государственные финансы; 
- местные финансы; 
- финансы юридических и физических лиц.

Государственные финансы отражают экономические отношения по формированию и использованию централизованных фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения выполнения государством его функций. Государственные финансы включают в себя государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды. По месту, занимаемому в финансовой системе, государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона. По своему материальному содержанию государственный бюджет - это централизованный фонд денежных средств государства. По социально-экономической сущности он представляет собой основной инструмент распределения и перераспределения ВНП и национального дохода государства.

Государственный бюджет выполняет  следующие функции:

- перераспределительную (через государственный бюджет перераспределяется до 50% национального дохода страны); 
- регулирующую (через госбюджет осуществляется регулирование темпов и пропорций развития экономики); 
- стимулирующую (бюджетные, отношения имеют своей целью стимулирование эффективного использования всех экономических ресурсов и, в первую очередь, бюджетных средств); 
- контрольную (через госбюджет осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов).

По уровню управления государственный  бюджет подразделяется на федеральный  бюджет и бюджеты субъектов РФ.

Федеральный бюджет - это республиканский бюджет РФ. Бюджеты субъектов РФ включают республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты автономных областей и округов, областные бюджеты, бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга. Местное самоуправление по Конституции РФ отделено от государственной системы управления. Местные бюджеты - это окружные, городские, районные бюджеты, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов; районные бюджеты в городах.

Государственные внебюджетные фонды - это форма аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых для удовлетворения социальных потребностей и дополнительного финансирования территориальных нужд. Внебюджетные фонды создаются на федеральном и территориальном уровнях и имеют целевое назначение. Внебюджетные фонды включают в себя Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд занятости населения.

Финансы юридических  и физических лиц - это совокупность экономических отношений по формированию и использованию денежных фондов организаций, предпринимателей, физических лиц, предназначенных для обеспечения процесса расширенного воспроизводства. Финансы юридических лиц делятся на две группы: финансы коммерческих и финансы некоммерческих организаций. В составе финансов физических лиц можно выделить финансы предпринимателей, не зарегистрированных в качестве юридических лиц, и финансы других физических лиц.

Финансовая система - это не просто сумма блоков, звеньев и подзвеньев. Это действительно система, которая представляет собой единое целое, все составные части этой системы тесно связаны между собой многочисленными видами экономических связей и отношений.

Структура финансовой системы представлена на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Финансовая система  Российской Федерации

 

Основу экономической  структуры РФ составляют экономические  отношения, возникающие в ней. В  этих отношениях участвуют 4 субъекта: 
1. государство 
2. регион, находящийся на самоуправлении 
3. хозяйствующий субъект 
4. Гражданин

Схема финансовых связей в  российской Федерации

 

 

Рис. 1.2 Схема финансовых связей

 

 

 

 

 

2. Особенности финансирования вузов в России

 

         Эффективная организация финансовой системы вуза требует, чтобы ее структура соответствовала целям и задачам вуза и была приспособлена к ним. Подчиняясь общим закономерностям развития теории и практики управления финансовой деятельностью социально-экономических организаций, вуз неизбежно и уже сейчас оказывается перед проблемой формирования своей финансовой структуры, адекватной требованиям внешней и внутренней среды.

 

Интеллектуализация труда и  других сторон человеческой деятельности привела к заметному росту  образовательного уровня населения, проявив  экономическую закономерность более  быстрого возрастания потребностей в образовательных услугах, чем  в материальных благах. Повышенные требования общественного производства к уровню общеобразовательной и  профессиональной подготовки работников материального производства предопределили необходимость значительного увеличения затрат на развитие образовательного комплекса! 

 

 

         Проблема стабильного и обоснованного финансирования учебных заведений в наши дни является одной из самых острых проблем функционирования системы высшего образования. Как подчеркивается в российских законах об образовании, основой государственных гарантий получения гражданами страны полного профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов выступает государственное и муниципальное финансирование образования.

Для сферы образования характерен своеобразный финансовый механизм. Под  ним подразумевается совокупность условий, форм и методов создания, распределения и использования  финансовых средств учреждениями в  целях обеспечения благоприятного положения для развития системы  образования. Вопросы финансового  обеспечения сферы образования  всегда были необычайно острыми. Корни  этого лежат в характере системы  хозяйствования и в ограниченности бюджетных средств.

Основным источником финансирования высшего образования был и  остается государственный бюджет. На его долю в разные годы приходилось 70 -75 % всех финансовых ресурсов.

Формирование финансовой базы осуществлялось также за счет средств предприятий и организаций. Так, в 1988-1990 гг. была предпринята попытка перехода на новые типы взаимоотношений между вузами и предприятиями, предусматривающие целевую подготовку специалистов на основе договоров между Минвузом СССР и отраслевыми министерствами о полном или частичном возмещении затрат за весь срок обучения (5-7 лет) из централизованных фондов министерств (с последующей компенсацией этих средств из фондов предприятий).1

В это время был установлен норматив частичного возмещения затрат на обучение в размере 3 тыс. рублей министерствам  и ведомствам. С ноября 1988г. вузы получили право самостоятельно заключать  договоры с конкретными предприятиями  или организациями и непосредственно  зачислять денежные средства на свой расчетный счет.

Особенностью нового метода финансирования вузов была попытка замещения  прямого выделения ассигнований из госбюджета косвенным, за счет средств государственных предприятий. В этом отразилось стремление органов управления высшей школой включить во взаимоотношения учебных заведений и потребителей их услуг элементы возмездности, при которой часть услуг образовательных учреждений должна была предоставляться на платной основе.

На начальном этапе положительным  результатом с точки зрения экономической  целесообразности стало укрепление связи подготовки специалистов с  производством. Помимо повышения требований предприятий к качеству профессионального  обучения, возросла заинтересованность органов управления высшей школой и  самих вузов в более обоснованном определении необходимой структуры  и уровня подготовки специалистов. Следствием этого стало некоторое  повышение эффективности затрат на финансирование деятельности вузов.

 

 

1. Источники финансирования вузов.

 

         Реформа высшего образования в России требует значительных финансовых ресурсов. Основным источником финансирования высшего образования был и остается федеральный бюджет. На его долю в последние годы приходится 70-75% всех финансовых ресурсов вузов. Однако начиная с 1992 г. доля финансирования вузов в консолидированном бюджете страны неуклонно снижалась. Следствием стал крайне низкий уровень заработной платы преподавателей, научных сотрудников и вспомогательного персонала (по крайней мере, в части оплаты труда по выполнению работы в рамках бюджетного финансирования), недостаточность технической оснащенности многих вузов для достижения конкурентоспособного уровня на мировом рынке образовательных услуг.

C проблемой сокращения  бюджетного финансирования сталкивались  и западные университеты [6-8], что  потребовало приспособления к  новым условиям, активного включения  в рыночную деятельность. Для  обозначения  этого процесса было введено понятие «академический капитализм» [9], отражающее трансформацию университета в своеобразное предприятие общественного сектора экономики, что, в свою очередь, влечет выработку общеуниверситетской предпринимательской культуры [1].

         Учитывая, что современные предприятия, борющиеся за лидерство на рынках товаров и услуг, непрерывно совершенствуют и диверсифицируют свою деятельность в поисках эффективных управленческих решений, вузы также вынуждены отказаться от управленческого консерватизма и применять в своей деятельности эффективные технологии менеджмента, маркетинга, финансового управления.

В нашей стране преобразование системы высшего образования, целью  которого является  достижение лидерства  на  мировом рынке, прежде всего образовательных услуг,  происходит параллельно с реформой управления бюджетными средствами, которая  предусматривает реализацию следующих принципиальных положений:

• получение бюджетных средств на конкурсной основе,
• формирование государственного заказа,
• многоканальность финансирования,
• многоуровневое финансирование,
• внедрение и расширение сферы применения программно-целевого планирования,
• сочетание прямой и косвенной государственной поддержки,
• внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

 
Иллюстрация реализации принципа многоканальности финансирования высшего образования приведена на рисунке 1.2.1

Рис. 1.2.1 Источники финансирования вузов.

 

Существенным шагом в  развитии экономической деятельности вузов стало принятие Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ [5], разработка которого была обусловлена необходимостью совершенствования правового положения  государственных (муниципальных) учреждений. Анализ правовых аспектов ведения вузами экономической деятельности позволяет  сделать вывод о значительном расширении возможностей по свободному использованию внебюджетных средств  даже с учетом того, что большинство  бюджетных учреждений уже включены в хозяйственный оборот и получают достаточно значительные финансовые средства за счет приносящей доход деятельности.

При планировании образовательным  учреждением возможных видов  производства работ или оказания необразовательных услуг необходимо осуществить их привязку к основной уставной деятельности. Тем или иным образом такие работы и услуги должны быть включены в технологическую цепь, связанную с ведением основной деятельности: либо в качестве вспомогательных видов деятельности (например, для улучшения условий обучения и работы), либо как продукция, образующаяся в результате основной деятельности. Необходимо помнить также о необходимости лицензирования некоторых приносящих доход видов экономической деятельности (ВЭкД).

Кроме того, увеличение финансовой самостоятельности вузов связано  с определенными рисками, такими как снижение объемов фундаментальных  исследований в вузах в рамках субсидий в пользу прикладных исследований,  снижение качества оказания платных образовательных услуг, возможное усиление коррупции в среде госслужащих, ответственных за распределение госзаказа и субсидий, за разрешения на продажу имущества и т.д. Развитие «академического капитализма» в сфере российского высшего образования не должно заслонить первоначального предназначения вузов - обеспечения социальных благ высокого качества.

В связи с этим актуально  развитие инструментов стратегического  планирования и контроля на разных уровнях управления вузами с учетом их специфики, особенно это касается государственных (муниципальных) учреждений высшего образования. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость  разработки системы классификации  приносящих доход ВЭкД вузов.

Классификация представляет собой логический процесс распределения любого множества (понятий, свойств, явлений, предметов) на категории (подмножества) разного уровня в зависимости от определенных признаков и выбранных методов деления.

Разработка классификации  видов экономической деятельности вузов, приносящих доход,  необходима для решения следующих задач:

1. планирование (стратегическое и текущее) финансово-хозяйственной деятельности вуза;
2. организация контроля за результативностью и эффективностью деятельности;
3. сбор и предоставление статистических данных по видам деятельности в целях управления и бенчмаркинга;
4. упорядочивание терминологии;
5. установление правовой основы экономической деятельности вуза;
6. изучение спроса на услуги вуза;
7. реклама и продвижение услуг и продукции вуза и др.

Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг).

Максимальный перечень видов  деятельности вузов (в настоящее  время - 128), приносящих доход, определен  примерным уставом, разосланным  вузам Департаментом инвестиционного  развития и федерального имущества  Министерства образования и науки  РФ [4]. Вуз в своем Уставе определяет возможные для себя виды деятельности из этого списка, при утверждении  Устава в Минобрнауки может потребоваться обоснование принятого вузом перечня и его отдельных позиций.

 

 

 

2. Классификация по направлениям деятельности

 

Базовыми элементами в предлагаемой классификации избраны две основные группы, определяющие характер деятельности, финансовый результат и возможные  налоговые последствия.

Этими группами выступают:

• основная деятельность: реализация одной или нескольких образовательных программ, содержание, воспитание обучающихся (воспитанников); проведение научно-исследовательских работ; деятельность по обеспечению и обслуживанию образовательного и научно-исследовательского процесса;
• прочая деятельность, включая иные поступления: 
  иная разрешенная образовательным учреждениям деятельность, приносящая доходы и не относящаяся к указанным видам основной деятельности.

Рис. 1.2.2. Признаки классификации приносящих доход видов экономической деятельности вузов.

В таблице 1 представлена классификация  ВЭкД  в соответствии с типовым Уставом вуза по указанным критериям.

 

 

Таблица 1 - Классификация ВЭкД вуза по направлениям

Основные виды деятельности			Прочие ВЭкД
Образовательные услуги	Научная деятельность	Инновационная деятельность	Деятельность по обеспечению образовательного и научно-исследовательского процесса	Доходы от прочей деятельности и  иные поступления
1) оказание образовательных услуг  в пределах, установленных лицензией  на осуществление образовательной  деятельности по основным образовательным  программам начального профессионального,  среднего профессионального, высшего  и после-вузовского профессионального образования, по дополнительным профессиональным образовательным программам, сверх финансируемых за счет средств федерального бюджета контрольных цифр приема граждан, а также по программам профессиональной подготовки; 2) оказание образовательных услуг  в пределах, установленных лицензией  на осуществле-ние образовательной дея-тельности, по общеобра-зовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;   и др.	4) выполнение научно-исследовательских  работ сверх тематического плана  научно-технической деятельности, реализуемого  за счет средств федерального  бюджета; 6) выполнение фундаментальных и  прикладных научных исследований, проведение опытно-конструкторских,  опытно-технических, опытно-технологических  работ и производство перспективной  техники и других изделий, в  том числе дляспецтехники, вооружения, военной техники и боеприпасов; и др.	39) инновацион-ная деятельность, тиражирова-ние и внедрение, в том числе научно-технических разработок, изобретений и рационализа-торских предложений; 122) выполнение аналитических работ,  патентных исследований; разработка, внедрение и продажа программных  продуктов, секретов производства (ноу-хау), наукоемких технологий; и др.	5) выполнение учебно-методи-ческих и научно-методических работ по направлениям подготовки (специальностям), по которым осуществляется обучение в вузе; 14) осуществле-ние спортивной и физкультурно-оздоровительной деятельности; 15) осуществление экскурсиононной и туристской деятельности; 16) организация деятельности молодежных  туристических лагерей и горных  туристических баз, включая реализацию  путевок; и др.	120) внешне-экономическая  деятельность вуза; 105) управле- ние недвижи-мым имуществом, сдача в аренду недвижимого имущества; 124) приобретение акций, облигаций  и иных ценных бумаг в случаях,  не запрещенных законодательством  Российской Федерации; и др.

Рассматриваемую классификацию можно  уточнить, используя разбиение ВЭкД по следующим направлениям : 

• основные,
• второстепенные,
• вспомогательные виды деятельности.

Основным видом экономической  деятельности является тот вид, который  имеет наибольший удельный вес в  общем объеме производства продукции (товаров или услуг). Другие виды деятельности являются второстепенными. При этом результаты и основного, и второстепенных видов деятельности продаются на рынке. А деятельность, которая осуществляется для обеспечения  только основного и второстепенных видов деятельности, является вспомогательной.

 

 

 

 

2. Финансовое планирование

 

        Финансовая политика вуза в условиях бюджетных реформ представляет собой совокупность мероприятий в области организации финансовых отношений с целью осуществления функций и задач, отраженных в стратегии и тактике перехода вуза от управления затратами к управлению результатами с учетом внешних и внутренних условий функционирования.

Стратегическими задачами финансовой политики вуза становятся:

– обеспечение финансовой устойчивости вуза; 
– обеспечение его инвестиционной привлекательности; 
– создание эффективного механизма управления вузом.

Для формирования и реализации финансовой стратегии вуза как одной из функциональных стратегий необходимо использование  системного подхода, обеспечивающего  раскрытие роли финансовой стратегии  в реализации индикативных стратегических планов, программ, проектов и повышении  эффективности управления результатами деятельности вуза.

В качестве методологических принципов  реализации финансовой стратегии предложены применение программно-целевого подхода  и ответственного финансового менеджмента, достижение сбалансированности целей, интеграция инструментов финансового  механизма и управленческого  учета. Логика построения финансовой стратегии  и механизм ее реализации учитывают  факторы риска в условиях изменений  внешней и внутренней среды.

Достижение целевых ориентиров практической деятельности вуза требует  трансформации организационной  структуры, ориентированной на достижение измеримых результатов, децентрализацию  управления и формирование проектно-ориентированной  финансовой структуры. Реализация проектных  стратегий позволяет эффективно использовать активы вуза, оптимизировать затраты и повышать ответственность  за результаты, в том числе финансовые.