Источники формирования финансовых ресурсов

ВВЕДЕНИЕ

Некоммерческая  организация может осуществлять несколько видов деятельности. Они  не могут противоречить законодательству и должны соответствовать целям, для которых организация была создана.

Некоммерческие  организации осуществлять предпринимательскую  деятельность лишь для достижения своих  уставных целей и в соответствии с ними. Такой деятельностью признается:

- приносящее  прибыль производство товаров  и услуг, отвечающих целям создания  некоммерческой организации;

- приобретение  и реализация ценных бумаг,  имущественных и неимущественных  прав;

- участие  в хозяйственных обществах и  участие в товариществах на  вере в качестве вкладчика.

Перечень  возможных видов этой деятельности содержится в ст. 24 Федерального закона от 12.01.96 «О некоммерческих организациях». На предпринимательскую деятельность организаций отдельных видов  установлены ограничения. В частности, Федеральный закон от 12.01.96 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»  допускает участие профсоюзов в  создании только банков и некоторых  других организаций (ст. 24), Федеральный  закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»  запрещает им создание хозяйственных  обществ совместно с другими  лицами (ст. 12). Споры, возникающие в  связи с осуществлением общественными  и религиозными объединениями предпринимательской  деятельности, подлежат рассмотрению арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Некоммерческая  организация ведет учет доходов  и расходов по предпринимательской  деятельности в порядке, установленном  для коммерческих организаций. Для  некоммерческих организаций, которые  ведут бухгалтерский учет с использованием Плана счетов бюджетных учреждений, в рабочих планах счетов должны предусматриваться субсчета для отражения операций, связанных с предпринимательской деятельностью. Некоммерческая организация отвечает по обязательствам тем имуществом, на которое по законодательству может быть обращено взыскание. Перечень имущества, на которое может быть обращено взыскание (точнее, той его части, на которую взыскание обращено быть не может), определяется гражданско-процессуальным законодательством.

Имущество некоммерческой организации формируется  за счет следующих источников:

- регулярных  и единовременных поступлений  от учредителей (участников, членов);

- добровольных  имущественных взносов и пожертвований;

- выручки  от реализации товаров (работ,  услуг);

- дивидендов (доходов, процентов), получаемых  по акциям, облигациям, другим ценным  бумагам и вкладам;

- доходов,  получаемых от собственности  некоммерческой организации;

- других  не запрещенных законодательством  поступлений.

Законодательно  могут устанавливаться ограничения  на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов.

Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерческой организации.

Запрещается распределять между участниками  прибыль, полученную некоммерческой организацией.

Финансовым  документом, на основании которого некоммерческие организации осуществляют деятельность, является ежегодная смета  доходов и расходов.

Данный  вопрос широко и разнообразно освещен  во многих литературных источниках (Гражданский  Кодекс РФ, Макарова О.А. Финансы предприятий; Шиткина И.С. Деятельность некоммерческих организаций).

Актуальность  данного вопроса обосновывает выбор  темы курсовой работы «Особенности организации  и функционирования финансов некоммерческих организаций РФ».

Цель: выявить  сущность особенностей организации  и функционирования финансов некоммерческих организаций РФ.

Задачи:

- изучить  и проанализировать литературные  источники по данному вопросу;

- выявить  и изучить характеристику некоммерческой  сферы;

- выявить  и изучить принципы и особенности  функционирования финансов некоммерческих  организаций;

- выявить  и изучить пути совершенствования  управления финансами некоммерческих  организаций.

Источники формирования финансовых ресурсов

Финансовые  ресурсы некоммерческой организации - это денежные оды, поступления и  накопления, используемые для осуществления  и расширения уставной деятельности организации. Организационно-правовая форма и вид деятельности некоммерческой организации будет оказывать влияние на состав источников финансовых ресурсов, а также на механизм их формирования и использования.

Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм,- определенны законодательством.

Однако  состав источников и их соотношение  неодинаково для организаций  различных организационно-правовых форм.

Некоммерческие  организации отличаются высокой  диверсификацией источников финансирования. Некоммерческие цели хозяйствования требуют от них не только разработки собственных доходных направлений деятельности, но и привлечения внешних источников финансирования со стороны государства, населения и частного сектора.

Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций делятся на три группы:

• привлеченные,

• государственные,

• собственные  средства.

К привлеченному  финансированию относятся благотворительные, спонсорские средства, гранты фондов, членские взносы и др.

Государственное финансирование объединяет прямые и  косвенные субсидии государства.

Собственные средства включают доходы от основной и коммерческой деятельности.

Таблица 1 - Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций

Благотворительность и спонсорство

Если  сущность благотворительности достаточно полно раскрывается в ст. 1 закона РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», как «добровольная деятельность граждан и юридических лиц  по бескорыстной (безвозмездной или  на льготных условиях) передаче гражданам  или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки», то понятие  спонсорства очень узко определено ст. 19 закона РФ рекламе», как «осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах».

Однако  спонсор может требовать в  качестве ответной услуги не только рекламу, но и другие прямые и косвенные  выгоды, например, организацию выставок, пресс-конференций с его участием, что ведет к продвижению в обществе имиджа фирмы. Итак, спонсорство - вид экономической сделки, в процессе которой происходит обмен денежных средств, товаров, услуг, работ на возможности размещения рекламы, проведения PR-мероприятий, стимулирования сбыта и в отличие от благотворительности, представляющей форму добровольной бескорыстной поддержки некоммерческой деятельности со стороны физических и юридических лиц, спонсорство характеризуется исключительно коммерческими интересами.

Пожертвование

Пожертвованием, согласно ст. 582 части второй Гражданского Кодекса РФ, признается дарение вещи или права в полезных целях (т.е. нельзя пожертвовать работы или услуги), Пожертвования могут делаться гражданам; лечебным, воспитательным, благотворительным, научным и учебным учреждениям, учреждениям социнальной защиты, фондам, музеям и другим учреждениям  культуры, общественным и религиозным  организациям. Для этих лиц пожертвования  не облагаются налогом на прибыль. Во всех остальных случаях (в частности, для таких организационно-правовых форм некоммерческих организаций, как  некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, ассоциации и союзы и др.), пожертвования  расцениваются как обычное дарение  и облагаются налогом на прибыль  в составе вне реализационных доходов.

Патронаж и меценатство

Патронаж  в российском законодательстве определен  в отношении только дееспособных граждан. Под ним, согласно ст. ГК РФ. понимается регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему  дееспособному гражданину, нуждающемуся в такой помощи по состоянию своего здоровья. Однако патронаж может быть трактован намного шире, как в  отношении физических, так и юридических  лиц. Особую актуальность патронаж приобретает  для некоммерческих видов деятельности. Патронаж - это оказание долгосрочной материальной и организационной поддержки некоммерческой деятельности в ответ на получение определенных прав на участие в управлении. Патрон может быть наделен правом участия в разработке стратегии развития, текущем планировании некоммерческой деятельности и т.д.

Меценатство - организация и поддержка общественно-значимых мероприятий в просветительских целях (преимущественно в сфере культуры и искусства).

Членские взносы. Членские взносы также не имеют однозначной трактовки в российском законодательстве. Закон РФ «О некоммерческих организациях», рассматривая права и обязанности членов некоммерческих организаций, не дает общего определения отношений членства. Закон РФ «Об общественных объединениях» в ст. 6 в качестве членов рассматривает физических и юридических лиц, «чья заинтересованность в совместном решении задач объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в щелях обеспечения их равноправия». Однако в законе не указано на взаимовыгодный и дифференцированный характер членства, связанный с регулярной уплатой различных членских взносов для получения товаров и услуг организации.

Членские  взносы - регулярное отчисление средств  в некоммерческую организацию с  целью получения определенного  пакета товаров и услуг.

В России государственные субсидии остаются значительным ресурсом, отставляя от 20% до 70% доходов некоммерческих организаций. Вместе с тем, структуре финансирования российских некоммерческих организаций  появляются и новые тенденции.

Во-первых, большое внимание уделяется привлечению новых источников финансирования в форме благотворительных, спонсорских взносов и др. В России речь идет в основном только о корпоративном финансировании. Доля благотворительных средств населения в бюджете некоммерческих организаций составляет крайне малую часть. Это связано с низким уровнем доходов населения, не позволяющим ему заниматься благотворительной деятельностью; неразвитостью традиций меценатства, а также с отсутствием эффективных мер стимулирования благотворительной деятельности со стороны государства.

Во-вторых, кроме благотворительных и спонсорских взносов юридических лиц, значительный удельный вес в структуре привлеченных источников финансирования российских некоммерческих организаций составляют гранты благотворительных фондов и организаций.

Некоммерческие  организации в основном получают гранты от американских фондов и организаций, таких как Фонды «Евразия», «Форда», роса», «Мючуал Андестендинг», Мировой  Банк Реконструкции и Развития т др.

В-третьих, в российской некоммерческой сфере большое распространение получила система членства. Однако если в американских некоммерческих организациях членство ориентировано на средние слои населения, то в России - на очень обеспеченных граждан.

В целом, согласно структуре доходов российских некоммерческих организаций, доля членских взносов в их бюджетах остается достаточно низкой по сравнению с американскими  организациями.

Также выделим  источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций  как доходы от собственной деятельности. К таковой могут относиться как  основные (выставочная, образовательная, концертная деятельность и т.д.), так  и дополнительные (коммерческая деятельность и др.) направления работы.

Финансовые  риски

Финансовое  обеспечение устойчивого развития некоммерческих организаций в условиях переходного периода - особенно сложная практическая задача, требующая и специального методического обоснования, поскольку на общие риски рыночного характера вкладываются специфические риски переходного периода, которые необходимо учитывать для минимизации возможных потерь. Однако эта задача еще более усложняется в связи с тем, что в российской науке в области рисков решаются главным образом математические задачи по оценке вероятности наступления того или иного события и в меньшей степени анализируются отраслевые особенности проявления рисков. Анализ соответствующей литературы показывает, что практически нет публикаций по сравнительной оценке рисков различных форм предпринимательской деятельности и совсем не изучены особенности рисков некоммерческих организаций.

Так как  риски - форма проявления неблагоприятных  факторов, влияющих на деятельность субъекта предпринимательской деятельности, при анализе рисков некоммерческих организаций необходимо определять факторы, и условия, которые могут обеспечить устойчивое функционирование организационных структур данного типа. Факторы, определяющие финансовую устойчивость некоммерческих организаций, - это внешние и внутренние факторы. И те и другие могут образовывать и разные подгруппы, связанные с разными аспектами деятельности некоммерческой организации.

Условия же успешного функционирования таких  организаций на разных уровнях экономики можно свести к следующим.

На макроуровне  это - наличие потребности общества в деятельности межоммерческих организаций, устойчивое функционирование экономической системы, устойчивость финансовой системы и ее подсистем (налоговой, банковской), устойчивость правового регулирования статуса некоммерческой организации.

На микроуровне  к таким условиям относятся: наличие  документов, регламентирующих деятельность некоммерческой организации, финансовых ресурсов для организации ее деятельности, материально-технической базы, управленческого  персонала и методики финансового  планирования этой деятельности.

Внешними  рисками при этом являются риски, обусловленные отсутствием или  снижением спроса на услуги некоммерческой организации, риск форс-мажорных обстоятельств - при резком изменении экономической  ситуации в стране, изменении налоговой  системы, банкротстве банков, изменениях в платежной системе и в  принципах правового регулирования  деятельности некоммерческих организаций. К внутренним рискам относятся риски, обусловленные недостаточной компетентностью  руководства, ошибками в финансовом планировании и в бухгалтерской  отчетности некоммерческой организации, риски, связанные с проблемами финансирования деятельности некоммерческой организации  и развития их материально-технической  базы.

В случае невозможности выполнения некоммерческой организацией ее уставных задач она  может быть ликвидирована по течению  суда. В случае форс-мажорных обстоятельств  организация несет существенные потери (из-за невозможности получить дополнительные финансовые ресурсы  от спонсоров и членов некоммерческой организации, из-за потери средств в  результате банкротства банков, из-за начисления штрафных санкций, изменения  налогового или гражданского законодательства). Рисковая ситуация в данном случае влечет за собой вероятность потери прежде всего денежных средств. Ошибки в финансовом планировании могут  сделать невозможным выполнение организацией своих обязательств и  привести к потере ею ликвидности  и платежеспособности. Ошибки в бухгалтерском  учете ведут к потерям в  виде штрафных санкций, наложенных контролирующими органами, к потере ликвидности и платежеспособности. Недостаток финансовых ресурсов влечет за собой дополнительные расходы, связанные с выплатой процентов по банковским кредитам, и, следовательно, порождает кредитный риск. Отсутствие современной материально-технической базы снижает уровень доверия спонсоров и ограничивает возможности выполнения уставных задач. Некомпетентность руководства приводит к потерям и при формировании финансовых ресурсов и при их использовании.

Риск  ликвидности, риск неплатежеспособности, кредитный риск -основные риски некоммерческих организаций.

Другие  рыночные риски, имеющих финансовую форму, связаны с тем, что некоммерческие организации могут иметь в  собственности или в оперативном  управлении здания, сооружения, жилищный фонд, инвентарь, денежные средства в  рублях и иностранной валюте, ценные бумаги, земельные участки (в соответствии со ст. 25 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Риск в этом случае состоит и в  том, что у этих активов может  быть снижена или утрачена и рыночная стоимость вследствие изменения  рыночной конъюнктуры, наступления  форс-мажорных обстоятельств, мошеннических  операций.

Учитывая, что каждая группа рисков приводит с определенной вероятностью (Р(Ар)) к определенным потерям. (Прн) и предполагает затраты для преодоления последствий наступивших рисков (Зрн), обобщенную формулу оценки потерь некоммерческой организации, обусловленных финансовыми рисками, можно представить в следующем виде:

3=Р(Ар)*(Прн+Зрн),

где 3 - потери некоммерческой организации в результате наступления

рисковых  ситуаций;

Р(Ар) - вероятность  наступления рисковой ситуации Ар;

Прн - потери в результате наступления рисковых событий;

Зрн - затраты, связанные с преодолением последствий  рисковых событий.

Деятельность  некоммерческих организаций характеризуется  высоким уровнем риска прежде всего из-за их высокой зависимости  от внешних источников финансирования.

Поскольку финансовый риск можно трактовать как  вероятность финансовых потерь в  процессе деятельности субъекта экономики, финансовые риски некоммерческих организаций - это вероятность недополучения  финансовых ресурсов для осуществления  уставных целей деятельности, а также  финансовых потерь в процессе деятельности. Как показывает анализ публикаций по проблемам рисков, статистический метод  их оценки приемлем в условиях устойчивой экономики и при достаточной  информации о финансовых затратах и  результатах. Трудность заключается  лишь в том, существует ли репрезентативная статистическая база.

Более предпочтителен экспертный метод оценки рисков, позволяющий  оценить уровень риска как  для отдельных проектов и направлений  деятельности, так и для всей организации  в целом. Для оценки финансовых рисков некоммерческих организаций необходимы специальные методы и процедуры, прежде всего на микроэкономическом уровне, поскольку внешние риски  некоммерческая организация в состоянии  учитывать лишь посредством процедур страхования активов, а преодолевать связанные с ними потери лишь при  диверсификации своей деятельности.

Важнейшими  резервами в повышении финансовой устойчивости некоммерческих организаций  являются; формирование финансовой политики, соответствующей специфике деятельности организации; разработка процедур финансового  планирования, позволяющих диверсифицировать  источники финансовых ресурсов и  направления их использования с  целью получения дополнительных доходов при реализации уставных целей; совершенствование системы финансово-организационных отношений по поддержке общественно значимых проектов на федеральном и региональном уровне.

Система управления финансовыми рисками  может быть встроена в систему  финансового, менеджмента либо осуществляться по специальному договору с коммерческим банком. При этом создание системы  управления финансовыми рисками  требует дополнительных затрат, а  деятельность по сбору информации о  факторах, влияющих на и финансовую устойчивость некоммерческих организаций, и по анализу их специфики может  быть неэффективной у ряда из них, учитывая достаточную сложность  управления финансовыми рисками.

Формирование  финансовых планов может осуществляться двумя способами:

1) некоммерческая  организация отталкивается от  стоящих перед ней целей и  задач при реализации программы  или проекта, в рамках которых  рассчитываются расходы, необходимые  для успешного выполнения поставленных  целей;

2) исходя  из имеющихся финансовых возможностей  некоммерческой организации ставится  вопрос об использовании этих  средств для решения текущих  задач или их возможном направлении  на долгосрочные программы или  проекты.

 Некоммерческие  организации могут получать финансирование  из разнообразных источников: в  виде вступительных взносов, федеральных  и местных органов власти, пожертвований  и т.д., а также от клиентов (например, от учащихся колледжа, в наркологических  центрах – от пациентов) в  форме оплаты предоставляемых  услуг. Таким образом, планирование  деятельности некоммерческой организации  напрямую зависит от источников  ее финансирования:

 сметное  финансирование;

 сочетание  сметного финансирования с самоокупаемостью (частичная самоокупаемость);

 полная  самоокупаемость.

 Из табл. 1 видно, что структура доходов  некоммерческих организаций разительно  отличается в разных странах.

 В Финляндии  основным источником формирования  доходов организации является  государство. В Швеции финансовая  поддержка от государства значительно  меньше, это в основном покупка  социальных и прочих услуг  у некоммерческих организаций.

Таким образом, некоммерческие организаций Швеции существуют главным образом за счет негосударственных (других) источников финансирования:

продажи услуг (взносы за участие в событиях, курсы, семинары);

целевых пожертвований  от фондов;

частных спонсоров;

членских  взносов (например, организация CIF, осуществляющая международный обмен между социальными  работниками разных стран, существует в основном за счет членских взносов).

Таблица 1 

В России пока нет практики широкого финансирования некоммерческих организаций государством. Государство оказывает помощь некоммерческим организациям в основном через субсидии и государственные заказы. Только отдельные некоммерческие организации  могут получить целевое бюджетное  финансирование (попасть в строку бюджета). Например, в СанктПетербурге  средства, выделяемые городом на поддержку  некоммерческих организаций, составляют не более 0,12% всех бюджетных средств. Некоммерческие организации России существуют преимущественно на средства крупных фондов (в основном иностранных) и средства частных доноров.

 Смета  является основой финансового  планирования некоммерческой организации.  Обычно она составляется на  календарный год, а также на  выполнение определенной программы  или проекта (перед его началом). Проект сметы обсуждается и утверждается высшим руководящим органом в соответствии с уставом организации. Изменения, которые необходимо внести в смету, следует письменно согласовать с тем органом, который утвердил первоначальный вариант. В смете отражаются объемы и источники средств некоммерческих организаций, необходимые для обеспечения ее деятельности, а также данные об их использовании.

Финансовая  смета – это подробный план распределения физических ресурсов предприятия, выраженных в денежной форме. С финансовой сметой сравнивают фактические результаты деятельности организации.

 Принципами  формирования и использования  финансовых ресурсов при сметном  финансировании являются:

 целевое  назначение бюджетных ассигнований  в соответствии с бюджетной  классификацией;

 строгая  регламентация бюджетных средств  на основе установленных законодательством  норм расходов;

 контроль  за рациональным использованием  средств.

 Для некоторого  упрощения работы можно рекомендовать  составлять смету по тем же  статьям доходов и расходов, которые  предусмотрены отчетом о доходах  и расходах. Примерная смета НКО  на финансовый год может выглядеть  следующим образом (табл. 2).

 Смета  доходов и расходов  №