Источники трудового права. 16

Источники трудового права.

1. Понятие и  виды источников права. Характерной чертой позитивного права является то, что оно носит формализованный характер. Образующие его нормы могут быть признаны юридическими, общеобязательными, если они находятся в законах и иных признаваемых государством источниках.

Источники права - это исходящие  от государства или признаваемые им официально- документальные формы  выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного  значения.

Источникам права присущ официальный характер, они признаются государством, что и обеспечивает поддержку содержащихся в них  норм со стороны государства. Официальный  характер источникам права придается двумя путями: путем правотворчества, когда нормативные документы принимаются компетентными государственными органами, т.е. прямо исходят от государства; путем санкционирования, когда государственные органы в том или ином виде одобряют социальные нормы (обычаи, корпоративные нормы) и придают им юридическую силу.

Виды источников права:

1. Нормативные юридические акты - это официальные документы, исходящие от компетентного государственного органа, содержащие норму права и направленные на урегулирование определенных общественных отношений. К ним относятся Конституция, законы и подзаконные акты.

2. Санкционированные обычаи - это исторически сложившиеся правила поведения, содержащиеся в сознании людей и вошедшие в привычку в результате многократного применения, которым государство придало общеобязательное значение и соблюдение которых оно гарантирует своей принудительной силой. Санкция государства, придающая обычаям юридическое значение, дается двумя путями: а) отсылки на обычаи в нормативном акте и б) фактическим государственным признанием в судебных решениях и иных актах государственных органов.

Юридический прецедент —  это судебное или административное решение по конкретному юридическому деду, которому придается общеобязательное юридическое значение и которым  руководствуются при разрешении схожих дел.

Нормативный договор - это  соглашение двух или более субъектов, содержащее общеобязательные юридические  нормы.

Общие принципы права - это  отправные, исходные начала правовой системы. Например, при отсутствии законодательной  нормы, обязательного прецедента или  обычая юристы могут ссылаться на принципы справедливости, доброй совести, социальной направленности права (Гражданский кодекс Греции, Испании, Афганистана).

Религиозные тексты - наиболее характерны дня мусульманского права. В первую очередь это Коран  и Сунна Коран - это священная  книга, представляющая собой собрание- поучений, речей и заповедей Аллаха; Сунна - сборник жизнеописания пророка  Мухаммеда.

2. Понятие и  виды нормативных актов. Нормативные юридические акты - это официальные документы, исходящие от компетентного государственного органа, содержащие норму права и направленные на урегулирование определенных общественных отношений. Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две группы законы и подзаконные акты.

Закон - это нормативный  акт, принятый в типом порядке  органами законодательной власти или  референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой  и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов  акты, содержащие юридические нормы. К ним относятся:

1) указы и распоряжения Президента, изданные в пределах его компетенции;

2) постановления и распоряжения Правительства

3) акты госуд. региональных и местных муниципальных органов (представительных органов и органов администрации) - издаются территориальными органами государственной власти и управления или органами местного самоуправления и распространяются на всех лиц, проживающих на данной территории;

4) ведомственные акты - издаются в пределах компетенции того или иного органа и распространяются только на членов данного коллектива.

3. Понятие, признаки  и виды законов. Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона:

1. Закон - это юридический акт, в котором фиксируются правотворческие действия по введению в правовую систему юридических норм, по их отмене или изменению.

2. Закон - это акт строго определенных, высших органов государственной власти.

3. Закон обладает; высшей юридической силой. Это означает: а) все остальные правовые акты должны исходить из законов и не противоречить им. В случае расхождения акта с законом, действует последний; б) закон не подлежит утверждению со стороны какого-нибудь другого органа; в) никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его издал.

3. Закон - это нормативный акт, содержащий нормы, которых раньше в правовой системе не было и обязательно по наиболее важным вопросам общественной жизни.

Виды законов:

1) Конституция - это основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человечка и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, систему правосудия;

2) конституционные законы - принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией;

3) обыкновенные законы - это акты текущего законодательства посвященные различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества.

4. Действие нормативных актов. Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования.

1. Действие нормативных актов во времени продолжается с момента вступления их в силу до момента их утраты. Акты вступают в силу либо с момента их принятия, либо со времени, ука¬занного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие, либо по истечении определенного срока с момента их опубликования. Акты прекращают свое действие либо по истечении срока действия акта, на который он был принят, либо в связи с изданием нового акта, заменившею ранее действовавший, либо на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта.

Из общих правил действия нормативных актов во времени  есть два исключения:

а) обратное действие закона - когда вновь принятый нормативный акт распространяет свое действие на отношения, которые возникли до вступления его в юридическую сил). По общему пра¬вилу, закон обратной силы не имеет, однако, придание закону обратной силы возможно в двух случаях; если в самом законе об этом сказано или если закон смягчает, или вовсе устраняет ответ¬ственность;

б) переживание закона - когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может продолжать действовать по отдельным вопросам

2. Действие нормативных актов в пространстве определяется территорией, на которую они распространяются. Под территорией государства понимается его сухопутное и водное пространство внутри государственных границ воздушное пространство над ними, недра, а также территория дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами государства. При рассмотрении данного вопроса следует учитывать один момент: порядок, в соответствии с которым закон не распространяется на то или иное пространство или мим, называется экстерриториальностью.

3. Действие закона по кругу лиц означает распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Однако, из этого пра¬вила также есть исключения:

а) главы государств и правительств сотрудники дипломатических и консульских представительств пользуются правом экстерриториальности и к ним не могут быть применены меры ответственности и государственного принуждения за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях;

б) некоторые нормативные акты, например, предусматривающие уголовную ответственность, распространяются на граждан независимо от места их нахождения и независимо от того, понесли они уже наказание по нормам иностранного законодательства или нет;

в) иностранные лица и лица без гражданства, проживающие на территории государства, хотя и пользуются широким кругом прав и обязанностей, в некоторых случаях не могут выступать носителями прав. Например, они не могут служить в вооруженных силах, не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и судьи.

Понятие и виды источников трудового права.

Понятие нормативных правовых актов о труде. Законодательство о труде.

Под нормативными правовыми  актами о труде понимаются юридические  формы выражения нормативных  предписаний в области труда.

Нормативные правовые акты о труде одновременно расцениваются  и как источники трудового  права, то есть как результат нормотворческой  деятельности уполномоченных государственных органов, и как основа правоприменительной деятельности сторон трудовых и иных общественных отношений в сфере труда.

 Нормативными правовыми  актами в сфере труда называются издаваемые государственными и другими уполномоченными органами нормативные предписания в сфере общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования  трудового права. Совокупность этих нормативных правовых актов составляет законодательство о труде, или трудовое законодательство.

 В настоящее время  сложилась система трудового  права, которая постоянно развивается  и совершенствуется.

Классификации нормативных  правовых актов о труде.

Нормативные правовые акты о труде весьма многочисленны  и многообразны, в связи чем   их можно классифицировать по различным основаниям.

По юридической силе нормативные  акты о труде подразделяются на:

а) законы (конституционные, кодифицированные, текущие);

б) подзаконные акты (указы Президента РК, имеющие нормативный характер,  постановления Правительства РК, межведомственные нормативные акты Министерства  труда и социального развития, других министерств и ведомств, нормативные акты  исполнительных органов власти РК).

В то же время по органам, их издающим, выделяют две группы нормативных  правовых  актов:

а) акты органов представительной власти (законы и постановления);

б) акты органов исполнительной власти (указы, постановления, распоряжения,  положения, правила, указания, приказы и т.д.).

Различают действие нормативных  актов о труде в пространстве, по кругу лиц, во времени.   -локальных, или местных, нормативных актов, разрабатываемых, утверждаемых и действующих на конкретном предприятии, в учреждении, организации.

По кругу лиц нормативные  правовые акты о труде могут быть общими - распространяющимися на всех без исключения работников, и специальными - действующими в отношении определенных категорий работников с учетом следующей  специфики:

а) условий их работы;

б) половозрастных особенностей;

в) выполняемой трудовой функции;

г)  гражданства;

д)  с учетом характера работы;

е)  иных особенностей, связанных с условиями работы, ее осуществлением в определенной отрасли экономики, специфики производства и др.

Отмечая действие нормативных  актов о труде во времени, следует  иметь в виду, что они приобретают  общеобязательность с момента вступления в действие (как правило, этот момент связан с конкретной датой) и обратной силы не имеют.

Кроме того, необходимо также  помнить о возможности правового  регулирования трудовой деятельности граждан не только законодательством  о труде, но и гражданско- правовыми  нормами. Работа граждан в организациях по договорам подряда, поручения, авторскому договору и другим, в отличие от их трудовой деятельности по трудовому  договору (контракту), осуществляется в соответствии с требованиями и  на основе гражданского законодательства, в частности Гражданского кодекса  РК. Поэтому к отношениям, возникающим  в связи с заключением указанных  гражданско-правовых договоров, нормы  о труде не применимы.

Роль Конституции  РК как источника трудового права.

Основой законодательной  и иной правотворческой деятельности является Конституция РК, которая  устанавливает принципиальные положения  для всего трудового законодательства. В соответствии с Конституцией РК права и свободы человека и  гражданина, в том числе и в  сфере труда, определяют смысл, содержание и применение законов.

Конституция РК является основным источником трудового права и, признавая  права и свободы человека и  гражданина высшей ценностью, предусматривает  следующие принципиальные положения  для этой отрасли права:

1. труд свободен и принудительный труд запрещен;

2. право граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

3. гарантируется равенство прав и свобод граждан независимо от пола, расы, национальности, места жительства, принадлежности к общественным организациям и других обстоятельств;

4. право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; оплату труда без дискриминации и не ниже минимального размера; защиту от безработицы;

5. право граждан на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием законных способов их разрешения, включая забастовку;

6. право граждан на отдых, гарантированные продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный отпуск;

7. право граждан на равный доступ к государственной службе;

8. право граждан на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов;

9. гарантируется судебная защита прав и свобод человека и гражданина;

10. гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, инвалидности, для воспитания детей.

Значение нормативных  правовых актов о социальном партнерстве  и локальных нормативных актов  в регулировании трудовых отношений.

 Особую значимость  в 90-е годы приобрели нормативные  правовые акты о социальном  партнерстве - соглашения, заключаемые  на уровне территории, отрасли,  профессии. Наличие внутривидовых  особенностей субъектов трудовых  и иных общественных отношений,  а также специфичность проявления  последних в различных условиях  труда вызывают необходимость  принятия непосредственно на  предприятии, в учреждении, организации  локальных нормативных актов  о труде, действие которых распространяется только на работников конкретного предприятия, учреждения или организации. К их числу относятся правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, соглашение об охране труда, положение о премировании и др.

Следует отметить, что по мере развития общественных отношений, составляющих предмет трудового  права, повышается и роль трудового  законодательства (трудового права), а в его системе - локальных  нормативных актов о труде.

Место норм международного нрава и международных договоров  с участием РК в правовом регулировании  общественных отношений в области  труда.

 В соответствии с  Конституцией РК общепризнанные  принципы и нормы международного  права, а также международные  договоры с участием РК являются  составной частью ее правовой  системы, в том числе системы  трудового права. Если международным договором РК установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Категория «источники права» в науке обычно трактуется в двух взаимосвязанных аспектах. Во-первых к ним относят объективные  факторы, порождающие право, как  социальное явление. В качестве таких  факторов выступают материальные условия  жизни общества, экономические, политические и социальные потребности социальных групп. Во- вторых, понятие источника  права связывают с непосредственной деятельностью государства по формированию прав, приданию ему формы нормативно-правовых актов.

На основании вышеизложенного  под источниками трудового права  понимают результаты правотворческой  деятельности уполномоченных органов  государства в области регулирования  общественных отношений, связанных  в функционированием рынка труда, организацией и применением наемного труда.

Источники трудового права  многочисленны и многообразны и  могут классифицироваться по различным  основаниям.

Традиционной является классификация  источников права по их юридической  силе:                                    

1. Международные договора  и соглашения. К ним относятся,  например, Всеобщая Декларация прав  человека, ратифицированные Республикой  Казахстан конвенции Международной  Организации Труда (№ 29 «О принудительном  или обязательном труде», № 100 «О равном вознаграждении мужчин  и женщин за труд равной  ценности», № 138 «О минимальном  возрасте»), а так же соглашения, заключаемые странами Содружества  Независимых Государств («Соглашение  о сотрудничестве в области  трудовой миграции и социальной  защиты трудящихся-мигрантов» от 15.04.94г., «Соглашение о взаимном  признании прав на возмещение  вреда, причиненного работникам  увечьем, профессиональным заболеванием  либо иным повреждением здоровья, связанные с исполнением ими  трудовых обязанностей» от 09.09.94г.  и т.д.).

2. Конституция Республики  Казахстан. В статье 24 Конституции  закреплены следующие положения:

1. Каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения.

2. Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.

3. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

4. Каждый имеет право на отдых. Работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

3. Законы Республики Казахстан.  К законам, являющимся источниками  трудового права относятся: Трудовой  кодекс от 15.05.2007 года; закон Республики  Казахстан «О профессиональных  союзах» от 12.07.93г. и т.д.

4.Постановления Правительства  Республики Казахстан. К ним  относятся: Постановления Правительства  РК от 29.12.00г. «Об утверждении  инструкции о порядке исчисления  средней заработной платы работников»,  от 07.08.00г. «Об утверждении перечня  видов заболеваний, при которых  может устанавливаться срок временной  нетрудоспособности более двух  месяцев», от 25.06.99г. «Об утверждении  Правил по вопросам лицензирования, привлечения иностранной рабочей  силы и вывозом рабочей силы  из Республики Казахстан за  границу» и т.д.

5.Акты министерств, комитетов  и ведомств. К ним относится,  например, приказы Министра труда  и социальной защиты населения  от 21.04.00г. «Об утверждении правил  бесплатной выдачи лечебно-профилактического  питания и витаминных препаратов»,  от 22.07.00г. «Об утверждении Методических  рекомендаций по организации  нормирования труда», Приказ Агентства  РК по делам здравоохранения  от 22.05.00г. «О дополнительном отпуске  медицинских и аптечных работников».

2. Действие нормативных  актов о труде.

Действие нормативных  актов о труде рассматривается во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Для нормативно-правовых актов, являющихся источниками трудового  права важное практическое значение имеет установление границ начала и  окончания их действия.

Порядок введения в действие нормативного правового акта может  определяться самим нормативным  правовым актом. Порядок введения в  действие законов, в том числе  кодексов, определяется в самих законах (кодексах) либо отдельными законами. Нормативные  правовые акты вводятся в действие в следующие сроки:

1) законы Республики Казахстан, указы Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан - по истечении десяти календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки;

2) постановления Парламента Республики Казахстан, его палат - со дня первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки;

3) постановления Конституционного Совета Республики Казахстан - со дня их

принятия;

4) нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов как входящих, так и не входящих в состав Правительства Республики Казахстан, в том числе Верховного Суда Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан, а также местных представительных и исполнительных органов - по истечении десяти календарных дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки.

В нормативных правовых актах  или актах о введении их в действие могут быть указаны иные сроки  введения в действие отдельных частей, глав, статей нормативных правовых актов, чем установленные для  всего акта в целом.

Если из-за значительного  объема нормативного правового акта его текст публикуется в нескольких номерах периодического печатного  издания, то днем официального опубликования  считается день опубликования заключительной части текста нормативного правового  акта. Обязательным условием введения в действие нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является их официальное опубликование.

В связи с принятием  нормативного правового акта подлежат признанию утратившими силу, изменению  или дополнению все ранее принятые нормативные правовые акты или их структурные части, если они противоречат включенным в новый акт нормам права или

поглощаются ими. Перечень актов и их частей, подлежащих признанию утратившими силу в связи с принятием нормативного правового акта, должен содержаться либо в самом акте либо в акте о порядке введения его в действие.

Правовое пространство для  действия источников трудового права  тесно связано с понятием «территория  Республики Казахстан».

Нормативные правовые акты Республики Казахстан, принятые Президентом  Республики Казахстан, Парламентом  Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан, центральными исполнительными  и иными центральными уполномоченными  органами, распространяют свое действие на всю территорию Республики Казахстан, если в самих нормативных правовых актах или актах о их введении в действие не установлено иное. Нормативные правовые акты, принятые местными представительными и исполнительными органами, действуют на соответствующей территории.

Действие нормативных  правовых актов, являющихся источниками  трудового права, по кругу лиц, означает, что нормативно-правовые акты Республики Казахстан распространяется на граждан  и юридических лиц Республики Казахстан, а также находящихся  на ее территории иностранцев и лиц  без гражданства, за исключением  случаев, предусмотренных законодательными актами и международными договорами, ратифицированными Республикой  Казахстан. На дипломатических представителей и некоторых других сотрудников  государственных органов иностранных  государств и международных организаций  нормативные правовые акты Республики Казахстан распространяются в пределах, предусмотренных международными договорами и общепризнанными принципами и  нормами международного права (дипломатический  иммунитет).

З. Локальный нормативный  акт. Виды, соотношения НПА и локального нормативного акта. Акты работодателя.

Акты работодателя - корпоративные (внутрифирменные) документы, имеющие  юридическую силу (приказы, распоряжения, положения, инструкции), содержащие правила, распространяющиеся на всех или определенные категории работников данной организации  либо относящиеся к конкретным лицам (работникам), разработанные с учетом особенностей деятельности компании и  оформленные в соответствии с  требованиями действующего законодательства РК.

По масштабу действия: приказы, распоряжения, положения, инструкции, правила трудового распорядка являются локальными актами и потому имеют  юридическую силу только в рамках организации и являются действительными  при условии, что они приняты  в соответствии с ТК РК и иными  нормативными правовыми актами, трудовым договором, соглашениями, коллективным договором. Это общее требование принципа законности, когда акт нижестоящего уровня должен издаваться на основе, в  соответствии и во исполнение акта вышестоящего уровня.

Издание локальных актов  связано, прежде всего, с реализацией  управленческих функций работодателя внутри коллектива организации. В одном  случае это могут быть локальные  нормативные акты, содержащие нормы  трудового права. Правовые основы для  принятия локальных нормативных  актов работодателя, определены процедуры  локального нормотворчества, предусматривается  минимальный уровень гарантий обеспечения  законности данных актов. С другой стороны, это могут быть индивидуальные правовые акты (приказы, распоряжения), рассчитанные на одноразовое ограниченное применение; или распространяются на определенное лицо (приказ о назначении на должность) либо определенный круг лиц; или устанавливают, изменяют, прекращают или приостанавливают права и обязанности определенного лица или иного ограниченного круга лиц. В этом случае локальные акты работодателя не относятся к нормативным правовым актам, содержащим нормы права. У них иная процедура принятия, оформления, исполнения и контроля за исполнением.

Внутренний (корпоративный ) документ, выпускаемый на предприятии, может считаться обязательным для  исполнения сотрудниками лишь в том  случае, если он имеет юридическую  силу, для этого необходимо следующее: положения, содержащиеся в документе, должны строго соответствовать требованиям законодательства; документ должен быть издан и подписан должностным лицом организации, обладающим необходимыми для этого полномочиями; реквизиты документа должны соответствовать принятым нормам (дата и номер; порядок подписания, утверждение и согласование документов, печать)

Значение нормативных  правовых актов о социальном партнерстве  и локальных нормативных актов  в регулировании трудовых отношений.

 Особую значимость  в 90-е годы приобрели нормативные  правовые акты о социальном  партнерстве - соглашения, заключаемые  на уровне территории, отрасли, профессии. Наличие внутривидовых особенностей субъектов трудовых и иных общественных отношений, а также специфичность проявления последних в различных условиях труда вызывают необходимость принятия непосредственно на предприятии, в учреждении, организации локальных нормативных актов о труде, действие которых распространяется только на работников конкретного предприятия, учреждения или организации. К их числу относятся правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, соглашение об охране труда, положение о премировании и др.

Следует отметить, что по мере развития общественных отношений, составляющих предмет трудового  права, повышается и роль трудового  законодательства (трудового права), а в его системе - локальных  нормативных актов о труде.