Источники трудового права: их классификация и виды

     Основные  понятия и сокращения 
 

     КЗоТ  РФ – кодекс законов о труде  Российской Федерации (утратил силу).

     ТК  РФ – трудовой кодекс Российской Федерации.

     ФЗ РФ – федеральный закон Российской Федерации.

     ФКЗ РФ – федеральный конституционный  закон Российской Федерации.

     КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – основной закон РФ, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

     ЛОКАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ – документы, содержащие нормы трудового права, которые принимает работодатель в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями

     НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ – акт правотворчества, исходящий от компетентного государственного органа и содержащий нормы права.

     ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ – правовой акт государственного органа, изданный в пределах его компетенции в соответствии с законом либо на его основе и во исполнение.

     ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – кодифицированный законодательный акт (кодекс) о труде, федеральный закон № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 года. Введён в действие с 1 февраля 2002 года вместо действующего до него Кодекса законов о труде РСФСР (КЗОТ РСФСР) от 1971 года. Определяет трудовые отношения между работниками и работодателями.

     ТРУДОВОЕ  ПРАВО РФ – отрасль права, регулирующая труд наемных работников на предприятиях, в учреждениях и организациях.

     УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА – решение, принимаемое Президентом Российской Федерации в пределах его компетенции. Указы и распоряжения (акты) Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Указы обладают высшей юридической силой после Конституции РФ и федеральных законов.

     ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ – федеральный законодательный акт Российской Федерации, принимаемый в соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 
 

     Трудовое  законодательство в последние годы претерпело значительные изменения. Приняты  федеральные законы, полностью обновившие отдельные правовые институты трудового  законодательства; федеральные законы, определяющие правовой статус новых  для России организационно-правовых форм юридических лиц – акционерных  обществ и обществ с ограниченной ответственностью, которые заключают  с работниками трудовые договоры; федеральные законы, решающие частные, но весьма важные вопросы – о  возмещении морального вреда, о лицах  имеющих право на льготы при обучении без отрыва от работы, и т. д. Существуют и другие новые положения, применение на практике которых играет важную роль для защиты, как работников, так и работодателей.

     Таким образом, значительное обновление трудового  законодательства повлекло за собой  количественное и качественное изменение  источников трудового права. Новые  формы экономических и социальных отношений потребовали пересмотра и изменения многих институтов трудового  права как науки, превратив Советское  трудовое право в Трудовое право  России.

     Объектом  исследования настоящей работы является трудовое право России, а предметом  – источники трудового права.

     Тема  источников трудового права на сегодняшний  день весьма важна и актуальна. В России происходит изменение всей законодательно-нормативной базы, принимаются новые законы, а, следовательно, изменяются и источники. Исследование, посвященное теме реферата, поможет нам выявить источники трудового права, которые участвуют в регулировании трудовых отношений, защите трудовых прав и свобод, а также в обеспечении реализации законных интересов субъектов трудового права.

     Цель  данного реферата определить источники  трудового права.

     Постановка  цели определила следующие основные задачи:

• проанализировать научную литературу по данной теме;
• раскрыть понятие источников трудового права;
• выявить виды источников трудового права;
• рассмотреть классификацию источников трудового права по различным основаниям;
• сделать выводы по теме реферата.

     Литература, используемая при написании данной работы, относится к литературе, носящей теоретический характер, а также мы использовали интернет сайты, что, надеемся, позволило нам  путем анализа и синтеза найденного и изученного нами материала достаточно полно раскрыть поставленные перед нами цель и задачи.

     Для более полного понимания темы были также использованы источники  правотворческой литературы – это  Трудовой кодекс Российской Федерации, комментарии к нему, а также основной закон Российской Федерации – Конституция.

     Реферат состоит из введения, двух глав, заключения, приложения, словаря основных понятий и списка использованных источников.

     Рассмотрение  данного вопроса мы начнем с теоретических основ источников трудового права, т.е. раскроем понятие, особенности, виды и систему источников трудового права. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА 
 

1. Понятие источников трудового права и их особенности

     При изучении трудового права важное практическое значение имеет точное определение круга того нормативного материала, на базе которого оно исторически складывалось, развивалось и продолжает развиваться в настоящее время.

     Трудовое  право России представлено совокупностью  многочисленных исторических норм. Внешне эти нормы облекаются в определенную форму (закон, указ, постановления и т.д.). Такие формы (способы) государственного выражения и закрепления юридических норм обозначаются термином «источники права».

     Из  источников права практика трудовых отношений берет сведения о юридических нормах, их содержании и действии.

     В трудовом праве, как и в других отраслях российского права, функции  источников права выполняют нормативные акты, издаваемые компетентными государственными органами, иногда с учетом мнения профсоюзных органов.

     Но  право можно изучать как результат  правотворчества, как совокупность действующих норм, регулирующих конкретные общественные отношения на данном этапе развития общества. В этом случае термином «источник права» обозначается способ или форма выражения воли народа, при помощи которой соответствующее правило поведения, установленное государственной властью или иным уполномоченным органом, приобретает правовую силу. В этом смысле термин «источник права» широко используется в российской юридической литературе, когда речь идет об изучении конкретных правовых норм, относящихся к определенной сфере общественных отношений.

     Термин  «источник права» используется нами, чтобы обозначить конкретную форму  выражения правовых требований, исходящих, как от государственных органов  власти, так и от других органов, издающих нормативные акты в пределах своей компетенции, на основе и во исполнение актов государственной  власти.¹

     Трудовое  право России формируется из значительного  количества правовых норм: законов, указов, постановлений Правительства, всевозможных ведомственных актов и внутриорганизационных  актов локального регулирования. Все  они в различной степени определяют поведение людей в процессе труда  и регулируют общественные отношения, составляющие предмет трудового  права.²

     В современной учебно-научной литературе источники трудового права – это различные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые и непосредственно связанные с ними отношения; акты соответствующих компетентных органов с нормативным содержанием; нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения, устанавливающие права и обязанности участников этих отношений; результаты (продукты) правотворческой деятельности компетентных органов государства в сфере регулирования трудовых и иных общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права;³ различные формы выражения (установления и закрепления) государственной воли, направленной на регулирование общественных отношений (законы, иные нормативные правовые акты, нормативные договоры и др.)⁴.

     Изучение  источников трудового права позволяет  отметить некоторые особенности  формирования трудового законодательства и иных нормативных актов, которые  обусловлены спецификой предмета правового  регулирования.⁵

     Во-первых, они издаются на различных уровнях  правового регулирования труда. Иначе говоря, в их формировании находятся не только федеральные акты, но и акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам трудового права.

     Во-вторых, в создании источников трудового права активное участие принимают не только государственные органы, но и, непосредственно, сами работники либо, через профессиональные союзы и иных представителей.

     В-третьих, источники трудового права отражают как общие, так и специальные  формы регулирования труда.

     В-четвертых, источники трудового права могут  применяться не только исходя из приданной  им юридической силы, но и по принципу отражения в них интересов  работников. Нормативный акт, содержащий дополнительные льготы для работников, применяется и в том случае, когда такие льготы отсутствуют  в вышестоящем по юридической  силе нормативном правовом акте.

     В-пятых, многие источники трудового права  не могут преодолеть путь от формального  к материальному выражению. Причем в правоприменительной деятельности нормативный правовой акт, имеющий  большую юридическую силу, заменяется актом, изданным работодателем, который  не желает предоставлять работникам предусмотренные в нем льготы. Имеющиеся способы реализации норм трудового права связаны с  подачей жалобы работника на работодателя. Далеко не каждый работник способен жаловаться на своего работодателя. В силу чего нормы трудового права остаются без исполнения.⁶

     Следовательно, источники трудового права — это различные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые и непосредственно с ними связанные отношения.⁷

     Но  до введения в действие ТК, в КЗоТе  РФ понятие источников трудового  права понятие источников трудового  права не раскрывалось, и его можно  было встретить только в научной  и учебной литературе. Вот, например один из вариантов понятия источника трудового права: источники трудового права – это нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения, устанавливающие права и обязанности участников этих отношений.⁸ Согласно ст. 15 ТК трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.⁹

     В ст. 4 КЗоТ РФ было указано лишь то, что «Законодательство Российской Федерации о труде состоит из настоящего Кодекса и иных актов трудового законодательства Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации».¹⁰Сейчас ТК не только раскрывает понятие источников трудового права, но перечисляет эти источники по юридической силе в порядке убывания.

     Согласно  ст. 5 ТК, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

1. трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;
2. иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
1. указами Президента Российской Федерации;
2. постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
3. нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
4. нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

     Следует учесть, что Конституция РФ¹¹, а вместе с ней и ТК¹² устанавливают приоритет являющихся частью российской правовой системы международно-правовых норм, регулирующих трудовые и иные связанные с ними отношения, над внутригосударственными отношениями.

     Учитывая  вышеизложенное, можно сделать вывод, что источниками трудового права называются результаты правотворческой деятельности компетентных органов в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.¹³ 
 

     1.2 Виды источников трудового права 
 

     Поскольку источник права является следствием нормотворческой деятельности, то и  вид источников, и их юридическая  сила находятся в прямой зависимости  от иерархии государственных органов, их конституционных полномочий и  компетенции, которой они наделены по действующим законам, а также  от компетенции конкретного работодателя.¹⁴

     В теории трудового права долгое время  к источникам относили лишь нормативные  правовые акты (при этом нормативным  актом считался и коллективный договор). В последние годы активно формируется  широкий подход к определению  источников трудового права. Нет  сомнений относительно существования  в системе источников трудового  права нормативных договоров, причем отдельные ученые относят к их числу и трудовой договор.¹⁵ Авторы некоторых учебников и учебных пособий, изданных после принятия Трудового кодекса, к источникам трудового права относят судебный прецедент.¹⁶ С определенной долей осторожности признается и роль обычая (обыкновения правоприменительной практики).¹⁷

     В связи с этим первый вопрос, на который  необходимо ответить: что можно (и  нужно) отнести к источникам трудового  права?

     Начнем  с нормативных правовых актов, включение  которых в систему источников трудового права является очевидным  и сомнений не вызывает.

     Понятие нормативного правового акта охватывает все акты, принятые органами государственной власти или санкционированные государством и содержащие нормы трудового права. В иерархии источников трудового права нормативный правовой акт занимает ключевые позиции, это самый важный регулятор общественных отношений в сфере труда; во-первых, в силу качественного разнообразия и количественного превосходства над другими источниками, во-вторых, по причине того, что нормативные акты регулируют (в той или иной мере) все общественные отношения, входящие в состав предмета трудового права.

     Акты, принимаемые государством, в свою очередь, делятся на законы и подзаконные акты.

     Среди законов надо выделить Основной закон  Российской Федерации — Конституцию  РФ, федеральные конституционные  законы, базовый акт отрасли —  Трудовой кодекс РФ, иные федеральные  законы, содержащие нормы трудового  права и законы субъектов РФ (включая  конституции и уставы).

     Нормативные правовые акты, принимаемые работодателем  в установленном законом порядке, именуются локальными нормативными актами. Трудовой кодекс впервые прямо закрепляет право работодателя принимать такие акты и определяет их место в системе источников трудового права.

     Следующий вид источников трудового права  — нормативный договор.

     К нормативным договорам относятся  международные (многосторонние и двусторонние) договоры, заключенные Российской Федерацией, и акты социального партнерства (нормативные соглашения или коллективно-договорные акты) — коллективные договоры и соглашения.

     Нормативные договоры (нормативные соглашения) характеризуются тем, что они  заключаются в договорном порядке, т.е. путем проведения переговоров, их условия определяются соглашением сторон, их юридическая сила также обусловлена взаимным волеизъявлением сторон, однако в отличие от обычных договоров их содержание составляют не обязательства (или не только обязательства) сторон, а правовые нормы.

     В последнее десятилетие отдельные  представители науки трудового  права стали относить к источникам права и трудовой договор. Безусловно, трудовой договор можно признать источником субъективного права, т.е. актом, устанавливающим субъективные права и обязанности работника  и работодателя. Однако норм права  он не содержит.

     Что касается обычая и судебного прецедента, то надо подчеркнуть, что указанные источники включаются в ту или иную национальную систему права в зависимости от признания (санкционирования) их государством. Поскольку ни конституционное, ни трудовое законодательство РФ не указывает на возможность отнесения обычая и судебного прецедента к источникам права, последние в российской правовой системе таковыми не являются.¹⁸ 
 

     1.3. Система источников трудового  права 
 

     Источники трудового права составляют определенную систему. Совокупность источников трудового  права, находящихся в определенной иерархии и соподчиненности, называется системой трудового законодательства.¹⁹

     В настоящее время, трудовое законодательство состоит из ТК РФ, иных федеральных  законов и законов субъектов  РФ, содержащих нормы трудового права.

     Под иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового  права понимаются:

     1) указы Президента РФ;

     2) постановления Правительства РФ  и нормативные правовые акты  федеральных органов исполнительной  власти;

     3) нормативные правовые акты органов  исполнительной власти субъектов  РФ;

     4) нормативные правовые акты органов  местного самоуправления.

     Трудовые  отношения и иные, непосредственно  связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового  права.

     Таким образом, источники трудового права  представляют собой четыре группы нормативных  правовых актов:

     1) Конституция РФ и ФКЗ;

     2) трудовое законодательство;

     3) иными нормативными правовыми  актами, содержащими нормы трудового  права;

     4) коллективные договоры, соглашения  и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.

     О соотношении ТК РФ и ФЗ. Нормы  трудового права, содержащиеся в  иных ФЗ, должны соответствовать ТК РФ. В случае противоречий между  ТК РФ и иным ФЗ, содержащим нормы  трудового права, применяется Кодекс. Если вновь принятый ФЗ, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ, то этот ФЗ применяется при  условии внесения соответствующих  изменений в Кодекс.

     Указы Президента РФ, содержащие нормы трудового  права, не должны противоречить ТК РФ и ФЗ.

     Постановления Правительства РФ, содержащие нормы  трудового права, не должны противоречить  ТК РФ, ФЗ и указам Президента РФ.

     Нормативные правовые акты федеральных органов  исполнительной власти, содержащие нормы  трудового права, не должны противоречить  ТК РФ, ФЗ, указам

     Президента  РФ и постановлениям Правительства  РФ.

     Законы  субъектов РФ, содержащие нормы трудового  права, не должны противоречить ТК РФ и ФЗ. Исходя из смысла ст. 5 ТК РФ указанные  законы субъектов РФ обладают высшей юридической по отношению к указам Президента РФ и Постановлениям Правительства  РФ.

     Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ не должны противоречить  ТК РФ, иным ФЗ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным  правовым актам федеральных органов  исполнительной власти.

     Органы  местного самоуправления имеют право  принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового  права, в пределах своей компетенции  в соответствии с ТК РФ, другими  ФЗ и иными нормативными правовыми  актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.²⁰

     Итак, в трудовом праве существует достаточно стройная и субординированная система  источников права, что позволяет  устойчиво регулировать отношения  в сфере труда (см. приложение 1). 
 
 
 
 
 

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА

     Источники трудового права многочисленны  и разнообразны, их можно по-разному  классифицировать.

     Источники российского трудового права  можно классифицировать по следующим  основаниям:

     По  характеру принятия источники трудового права можно разделить на принимаемые государственными органами (законы, указы и др.), принимаемые по соглашению между государственными органами, работодателями и профсоюзами (соглашения, коллективные договоры и др.), а также принимаемые органами международно-правового регулирования труда (пакты о правах человека, конвенции и рекомендации Международной организации труда).

     По  сфере действия источники трудового права можно разделить на действующие в пределах всей Российской Федерации, отдельных субъектов Федерации, регионов, отдельных организаций.

     По  форме актов источники трудового  права могут быть подразделены на законы, указы, постановления и распоряжения Правительства РФ, разъяснения, правила, положения, решения, приказы, соглашения, коллективные договоры, рекомендации. Данная классификация имеет непосредственное отношение к формальному выражению  источников трудового права.

     По  степени обобщенности источники  трудового права могут быть классифицированы на кодифицированные и некодифицированные. К числу кодифицированных относится  ТК РФ, с его принятием начинается кодификация трудового права. Другие источники трудового права являются некодифицированными.²¹

     По  субъектам, к которым применяются  источники трудового права, они  могут быть классифицированы на общие  и специальные. Общие призваны регулировать отношения всех работников. Специальные  рассчитаны на применение к отдельным  категориям работников, например, к  женщинам, молодежи, инвалидам.

     По  предмету правового регулирования  источники трудового права могут  быть распределены в зависимости  от того, на регулирование каких  отношений, входящих в предмет трудового  права, они направлены. По этому критерию источники могут быть подразделены на регулирующие отношения по занятости  и трудоустройству, трудовой распорядок и дисциплину труда и т.д.

     По  территории применения источники трудового  права могут быть классифицированы на общефедеральные, межотраслевые  и отраслевые, республиканские, областные, краевые, местные и локальные.²²

     Наконец, можно классифицировать источники  трудового права по их правовой иерархии, иначе говоря, по юридической силе. Эта классификация наиболее удобна для изучения, она позволяет охарактеризовать степень и условия применения того или иного источника, ее мы и будем придерживаться в дальнейшем. По юридической силе среди источников трудового права можно выделить (по иерархии сверху вниз) Конституцию Российской Федерации, акты международного правового регулирования труда, законы, подзаконные акты, акты судебных органов, соглашения о труде, локальные акты.²³

     Особое  место среди источников российского  права, в том числе и трудового  права, занимает ныне действующая Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В соответствии со ст. 15 Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.²⁴