Источники трудового права: понятие источника, виды источников

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

КАФЕДРА

Гражданского и Трудового права

Реферат

студента _____4_____ курса ______920_______ группы

Баранова Ивана Александровича

Источники трудового права: понятие источника, виды источников

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Антонова Людмила Ивановна,

Санкт-Петербург

2011 г.

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие источников трудового права и их классификация

1.1 Понятие источников трудового права

1.2 Классификация источников трудового права

Глава 2. Виды основных источников трудового права.

2.1 Конституция РФ

2.2 Федеральные конституционные законы

2.3 Федеральные законы

2.4 Указы Президента РФ

2.5 Постановления Правительства РФ

2.6 Акты министерств и ведомств

2.7 Акты органов местного самоуправления

2.8 Локальные нормативные правовые акты

Заключение

Список литературы

Введение

Трудовое законодательство в последние годы претерпело значительные изменения. Принят новый Трудовой кодекс, заменившиий привычный Кодекс законов о труде, а также федеральные законы, полностью обновившие отдельные правовые институты трудового законодательства, например Закон «О коллективных договорах и соглашениях»; федеральные законы, определяющие правовой статус новых для России организационно-правовых форм юридических лиц – акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, которые заключают с работниками трудовые договоры; федеральные законы, решающие частные, но весьма важные вопросы – о возмещении морального вреда, о лицах имеющих право на льготы при обучении без отрыва от работы, и т. д. Существуют и другие новые положения, применение на практике которых играет важную роль для защиты, как работников, так и работодателей.

Таким образом, значительное обновление трудового законодательства повлекло за собой количественное и качественное изменение источников трудового права. Новые формы экономических и социальных отношений потребовали пересмотра и изменения многих институтов трудового права как науки, превратив Советское трудовое право в Трудовое право России.

Тема источников трудового права на сегодняшний день весьма актуальна. Происходит изменение всей законодательно-нормативной базы страны, принимаются новые законы, а, следовательно, изменяются и источники.

Категория «источники права» в науке обычно толкуется в двух взаимосвязанных аспектах. Во-первых, к ним относят объективные факторы, «порождающие» право как социальное явление. В качестве таких факторов выступают материальные условия жизни общества, экономические, политические и социальные потребности господствующего класса и иных социальных групп. Иначе говоря, в данном случае речь идет об источнике права в материальном смысле слова. Во-вторых, понятие источника права связывают и с непосредственной деятельностью уполномоченных органов государства по формированию права, приданию ему формы законов, указов, постановлений и других нормативно-юридических документов. Здесь мы имеем дело с понятием источников права в формальном или юридическом смысле слова.

Глава 1. Понятие источников трудового права и их классификация

1.1 Понятие источников трудового права

Основой правового регулирования труда являются его источники. Источником трудового права называется нормативный правовой акт трудового законодательства, т. е. акт, содержащий нормы этой отрасли права.

Следовательно, источники трудового права – это различные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые и непосредственно с ними связанные отношения[1].

Под источниками трудового права следует понимать результаты правотворческой деятельности компетентных органов государства в сфере регулирования трудовых и иных общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права.

Источники – нормативные акты, относящиеся к трудовому праву России, составляют определённую систему, которая включает разнообразные по своему характеру, юридической силе и сфере действия нормативные акты. Такую систему обычно именуют системой трудового законодательства, подразумевая, однако в одних случаях совокупность всех нормативных актов – источников трудового права, в других – только законы о труде. Иначе говоря, различают понятие трудового законодательства в широком и узком смысле слова.

В источниках трудового права России отражены материальные условия жизни общества и с их изменением меняются и источники трудового права. Это происходит часто, в связи с чем трудовое законодательство быстро обновляется, совершенствуется. Устаревшие нормативные акты трудового права отменяются, изменяются, дополняются, а новые появляются.

Учитывая, что правотворческая деятельность в сфере труда осуществляется не одним, а рядом государственных органов, которые нередко привлекают к этой деятельности профсоюзы и трудовые коллективы, следует, прежде всего выделить классификацию источников трудового права по органам, принимающим нормативные акты различной юридической силы.

Независимо от классификации все источники объединяются в систему источников трудового законодательства. Деление в зависимости от юридической силы является основной и более совершенной классификацией. Все источники трудового права состоят из двух форм права: основную группу составляют нормативно – правовые акты, а вторую – нормативные договоры.

1.2 Классификация источников трудового права

Источники трудового права принято классифицировать по разным основаниям:

1.      по юридической силе[2]:

      Конституция РФ;

      федеральные конституционные законы;

      федеральные законы в т.ч ТК РФ;

      указы Президента РФ;

      постановления Правительства РФ;

      акты министерств и ведомств;

      акты органов местного самоуправления;

      локальные нормативные акты.

2.      по степени важности и субординации:

      Источники делятся на законы и подзаконные акты трудового законодательства. Законы принимаются высшим представительным органом власти РФ и её субъектов, т. е. законодательной властью. Принятие наиболее важных федеральных законов обязательных для применения на всей территории России относится к ведению федеральных органов власти. Остальные вопросы могут регулировать и субъекты Федерации своими законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

3.      по органам их принявшим:

      При этом различаются нормативные правовые акты трудового права, принятые:

      высшим органом законодательной власти РФ (законы, постановления);

      Президентом РФ (указы, распоряжения);

      Правительством РФ (постановления и распоряжения);

      центральными органами государственного управления (министерствами и ведомствами);

      органами государственной власти и управления республик РФ в других субъектов РФ;

      органами местного самоуправления;

      локальные нормы на предприятии, в организации.

4.      по форме акта:

      Источники трудового права делятся на декларации, конвенции, законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, правила, положения, решения, приказы, рекомендации, разъяснения, договоры, соглашения и другие формы.

5.      по сфере действия:

      Источники трудового права делятся на международные, общефедеральные, региональные, отраслевые, межотраслевые, муниципальные и локальные.

6.      по степени обобщенности:

      кодифицированные;

      комплексные;

      текущие.

Конституция РФ и Трудовой кодекс – это основа всех источников трудового права и их системы.

Глава 2. Виды основных источников трудового права.

2.1 Конституция РФ

Особое место среди источников российского права, в том числе и трудового права, занимает ныне действующая Конституция РФ принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ не должны противоречить Конституции РФ.

Конституция РФ законодательно закрепила свободу труда, запрет принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Она признала право работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждому предоставляется право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск[3].

Важно также заметить, что Конституция РФ определяет компетенцию РФ и субъектов Федерации в области трудового законодательства. Согласно ч.1 ст.72 Конституции трудовое законодательство отнесено к совместному ведению РФ и её субъектов, т.е. трудовые законы могут приниматься как на уровне Федерации, так и на уровне её субъектов. В случае противоречия между федеральным законом о труде и законами о труде, принятыми субъектами РФ, действует федеральный закон ч.5 ст.76 Конституции.

Конституционные положения по вопросам правового регулирования труда составляют основу трудового законодательства РФ.Другие источники трудового права опираются на Конституцию и вместе с ней составляют систему трудового законодательства.

2.2 Федеральные конституционные законы

Федеральный конституционный закон РФ – разновидность федеральных законодательных актов, принимаемых в соответствии с Конституцией РФ по вопросам, предусмотренным Конституцией. Федеральный конституционный закон обладает повышенной юридической силой по сравнению с федеральным законом – федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам. Важность федеральных конституционных законов обусловливает особую процедуру их принятия: одобрение большинством не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов верхней палаты парламента – Совета Федерации, и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов нижней палаты – Государственной Думы, то есть достаточно сложным квалифицированным большинством голосов[4]. В отношении федеральных конституционных законов не применяется президентское вето.

Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 марта 2005 г.) одобрен Государственной Думой 26 апреля 2001 года, одобрен Советом Федерации 16 мая 2001 года запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций ст.11

2.3 Федеральные законы

Федеральный закон – федеральный законодательный акт РФ, принимаемый в соответствии с Конституцией РФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и её субъектов.

Порядок принятия федеральных законов определяется Конституцией РФ и регламентами палат Федерального собрания.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. После этого закон должен быть одобрен Советом Федерации – также большинством голосов от общего числа его членов. В случае, если Совет Федерации отклоняет закон, Государственная Дума может повторно принять его двумя третями голосов.

После одобрения Советом Федерации или после преодоления Государственной Думой отрицательной позиции Совета Федерации Закон поступает на подпись Президенту России. Если Президент подписывает закон, он считается окончательно принятым, подлежит официальному опубликованию и вступает в силу с даты опубликования либо с даты, указанной в самом законе. Президент, однако, вправе отклонить закон[5] и вернуть его на рассмотрение палат Федерального Собрания. Вето Президента может быть преодолено двумя третями голосов в каждой из палат.

Обычные федеральные законы принимаются в порядке, предусмотренном статьями 105-107, федеральные конституционные законы – статьёй 108, законы о конституционных поправках – статьёй 136, кроме поправок к статье 65.

Среди законов центральное место принадлежит Трудовому кодексу РФ, являющемуся кодифицированным источником трудового права.

      Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ (ред. От 25.11.2009 с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2010)

      Федеральный закон от 19 июня 2000г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» принят Государственной Думой 2 июня 2000г. одобрен Советом Федерации 7 июня 2000г. (с изм. от 29 апреля, 26 ноября 2002г., 1 октября 2003г., 22 августа,29 декабря 2004г., 20 апреля 2007г., 24 июня 2008г., 24 июля 2009г.)

      Федеральный закон от 12 января 1996г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» принят Государственной Думой 8 декабря 1995г. (с изм. от 21 марта, 25 июля 2002г., 30 июня, 8 декабря 2003г., 29 июня 2004г., 9 мая 2005г.)

2.4 Указы Президента РФ

Указ Президента РФ – решение, принимаемое Президентом РФ в пределах его компетенции. Указы и распоряжения (акты) Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам[6]. Указы обладают высшей юридической силой после Конституции РФ и федеральных законов.

Указы и распоряжения могут носить нормативный и ненормативный характер. Например, Указы от 2 марта 1994г. № 442 и от 1 июня 1995г. № 554, которыми утверждено «Положение о государственных наградах в РФ», относятся к числу нормативных актов. Указ же о награждении конкретного лица, относится к числу ненормативных (индивидуально-правовых или правоприменительных актов).

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, вступают в силу со дня их подписания[7].

К указам Президента РФ, содержащим крупные нормативные решения, относятся:

      Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года N 2146 «О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы»;

      Указ Президента РФ от 23.августа 1994года N 1722 "О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих";

      Указ Президента Российской Федерации от 16.08.95 № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих» (с изменениями от 13 января 1996 г., 15 июня 1999 г., 13 декабря 2000 г., 25 июля 2006 г.).

2.5 Постановления Правительства РФ

Согласно ст.115 Конституции РФ, Правительство издаёт постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Это положение, вытекающее из принципа разделения властей, означает, что Правительство может создавать норму права лишь в рамках делегированного нормотворчества, когда необходимость принятия правительственного постановления или распоряжения вытекает из актов более высокого иерархического уровня.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ.

Источниками трудового права также являются акты органов управления субъектов Федерации.

В настоящее время наряду с Трудовым кодексом действуют законы о труде, которые в значительной степени обеспечивают регулирование трудовых отношений. Постановления и распоряжения Правительства РФ на базе закона обеспечивают конкретизацию и оперативность регулирования, продолжают и развивают положения закона и тем самым придают большую полноту регулирования. В современных условиях на постановления Правительства РФ приходится основной объём правового регулирования труда.

К постановлениям Правительства РФ, регулирующим трудовые отношения и иные связанные с ними отношения, относятся следующие постановления Правительства РФ:

      Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 949 «О ежегодных отпусках научных работников, имеющих учёную степень» (“Собрание законодательства Российской Федерации”, 1994, № 17, cт. 2000)

      Постановление Правительство Российской Федерации от 2 октября 2003 г. № 609 «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» (с изм., внесенными Постановлениями Правительства РФ от 31.12.04 г. № 902, от 18.08.05 г. № 522)

      Постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 17, ст.1883).

2.6 Акты министерств и ведомств

Акты министерств и ведомств также являются одним из источников трудового права подзаконного характера. Главным образом к этим актам относятся акты Министерства труда и социального развития РФ, в меньшей степени - акты Министерства финансов РФ, Министерства юстиции РФ и др. В этих актах даётся дальнейшая конкретизация норм трудового права, а также разъяснения по вопросам трудового законодательства.

В пределах своей компетенции министерства и ведомства вправе принимать обязательные для исполнения акты. Акты министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределах соответствующей отрасли.

Предусмотрена обязательная регистрация ведомственных актов в Министерстве юстиции РФ. Кроме того, в соответствии со ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы специально для всеобщего сведения. Такие акты подлежат обязательной публикации в газете «Российские вести». Соответственно не зарегистрированные и не опубликованные акты министерств и ведомств не могут служить источниками трудового права[8].

С принятием нового Трудового кодекса, согласно ст. 422 ТК, ряд подзаконных актов утратили свою силу 01.02.2002г., а другие законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории РФ, подлежат приведению в соответствие с ТК. Вместе с тем, в ст. 423 ТК регламентируется применение законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до принятия нового ТК.

В ст. 15 Конституции РФ говорится, что все подзаконные акты должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам. Кроме того, согласно ст. 5 ТК, подзаконный акт, низший по иерархии, должен соответствовать высшему по иерархии подзаконному акту.

      Министерство труда и социального развития Российской Федерации, постановление от 8 февраля 2000г. № 14 «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации»

      Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, приказ от 24 февраля 2005г. № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве»

2.7 Акты органов местного самоуправления

Конституция РФ 1993 года устанавливает, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учётом исторических и иных местных традиций[9].

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций[10].

Нормативными правовыми актами являются постановления глав муниципалитетов, районов, городов, сёл и посёлков, специальных территорий, закрытых территориальных образований. Все они устанавливают обязательные правила поведения (нормы права) для населения самоуправляемых территорий, учреждений и организаций, осуществляющих свою деятельность в пределах этих территорий, и так или иначе отражают то разнообразие методов, способов, форм, в которых организованно и продолжает развиваться местное самоуправление в России.

По сфере действия акты местного самоуправления можно считать разновидностью локальных актов. Их действие ограниченно пределами соответствующих административно-территориальных единиц, являющихся территориальной базой местного самоуправления.

На муниципальном уровне издаются подзаконные нормативные правовые акты, которые можно распределить по четырём группам, перечисленным в порядке уменьшения иерархической позиции в подсистеме нормативных правовых актов органов местного самоуправления:

      уставы муниципальных образований (районов, городов, районов в городе, посёлков, сёл и иных административно-территориальных образований);

      нормативные правовые акты выборных представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также иных должностных лиц местного самоуправления;

      нормативные правовые акты глав муниципальных образований;

      нормативные правовые акты иных должностных лиц, назначаемых представительным органом местного самоуправления или главой муниципального образования.

      Федеральный закон РФ от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ

      «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

      Принят Государственной Думой 16 сентября 2003г , одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003г

      (изменения внесённые Федеральным законом от 27.12.2009г № 365-ФЗ, вступают в силу с 01.01.2010г).

2.8 Локальные нормативные правовые акты

Локальные нормативно-правовые акты относятся к категории подзаконных источников права, стоящих на низшем уровне юридической иерархии. Они имеют ограниченную сферу действия и не должны противоречить законам и другим подзаконным актам.

Локальные нормативные акты – документы, содержащие нормы трудового права, которые принимает работодатель в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. Принимаемые работодателем локальные нормативные акты действуют в отношении работников данного предприятия независимо от места выполнения ими работы ст. 13 ТК РФ.

Важнейшими актами являются коллективный договор и соглашение по охране труда, предусматривающие ознакомление работников с требованиями охраны труда, проведение обязательных медицинских осмотров и т.д.

К числу наиболее важных актов относятся инструкции по охране труда, в которых содержится информация об условиях труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, правила защиты от воздействия вредных и опасных производственных факторов.

Действующее трудовое законодательство детально регламентирует порядок разработки и принятия локальных нормативных актов. Особенно это относится к коллективным договорам, которые становятся своеобразными кодексами в рамках конкретных организаций.

Коллективный договор – одна из форм локального правотворчества, осуществляемая в целях установления автономной системы условий труда в организациях и повышения её эффективности[11].

Инструкция по охране труда – локальный нормативный акт, устанавливающий конкретные обязанности работников организации по выполнению требований охраны труда. В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников.

Локальное соглашение – локальный нормативный акт, устанавливающий принципы регулирования по отдельным направлениям социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателя на уровне отдельной организации в пределах их компетенции.

Работодатель принимает локальные нормативные акты как единолично, так и с учётом мнения представительных органов работников.

Без учёта мнения (единолично) принимаются: штатное расписание, должностные инструкции, приказы, распоряжения и т.д.

По общему правилу с учетом мнения представительного органа работников принимаются:

      локальные нормативные акты, устанавливающие нормы труда, независимо от их наименования ст. 162 ТК РФ;

      графики сменности, которые, как правило, являются приложением к коллективному договору ст. 103 ТК РФ;

      локальные нормативные акты об оплате труда (положения об оплате труда) ст. 135 ТК РФ;

      правила внутреннего трудового распорядка, которые, как правило, являются приложением к коллективному договору ст. 189, 190 ТК РФ.

По решению работодателя могут приниматься и другие локальные нормативные акты, например положение о персонале, положение о порядке ведения коллективных переговоров в организации, положение об участии работников в управлении организацией, положение о комиссии по трудовым спорам и т.п.